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生態(tài)環(huán)境部首次部務(wù)會(huì)敲定三件事 全部聚焦垃圾問題!

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 固廢處理    發(fā)布時(shí)間:2018年4月3日 9:40    作者:來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)    文章來源:北極星固廢網(wǎng)

保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策,建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十九大報(bào)告指出,要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。組建生態(tài)環(huán)境部,既是實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,著力解決突出環(huán)境問題的關(guān)鍵一步,也是形成綠色發(fā)展方式和生活方式,建設(shè)美麗中國(guó)的題中之義。

近日,生態(tài)環(huán)境部召開首次部務(wù)常務(wù)會(huì)議,審議并原則通過《關(guān)于全面落實(shí)〈禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案〉2018-2020年行動(dòng)方案》《進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法問題專項(xiàng)督查行動(dòng)方案(2018年)》和《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》。

作為剛剛組建的生態(tài)環(huán)境部,它的一舉一動(dòng)都成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。


職責(zé)整合布新局

根據(jù)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,新組建的生態(tài)環(huán)境部,將整合環(huán)境保護(hù)部的職責(zé),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé),國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé),水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé),農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé),國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé),國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

生態(tài)環(huán)境部的主要職責(zé)被明確為,制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作,監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全,組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察等。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰就此指出:“組建新的生態(tài)環(huán)境部,將把原來分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來,是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革和巨大進(jìn)步?!?/p>

此前,人們常用“九龍治水”來形容環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的多頭管理現(xiàn)象。比如,在實(shí)際工作中一個(gè)水的問題,在岸上歸環(huán)保部門管,在水里,歸水利部門管,地下水則歸國(guó)土部門管。環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管者不統(tǒng)一,使得環(huán)境保護(hù)的權(quán)責(zé)出現(xiàn)重疊、不清、缺失等問題,不僅造成了行政資源浪費(fèi),而且也容易出現(xiàn)有了問題卻無人負(fù)責(zé)等情況。

正如李干杰所總結(jié)的,長(zhǎng)期以來我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域體制機(jī)制方面存在兩個(gè)很突出的問題。第一是職責(zé)交叉重復(fù),“九龍治水”、多頭治理,出了事責(zé)任不清楚;第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來,既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”,有些“裁判員”獨(dú)立出來,但權(quán)威性、有效性也不是很強(qiáng)。

“這次的改革方案很好地解決了上述兩個(gè)問題,把原來分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來,實(shí)現(xiàn)‘五個(gè)打通’:打通了地上和地下,打通了岸上和水里,打通了陸地和海洋,打通了城市和農(nóng)村,打通了一氧化碳和二氧化碳,即統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)。”李干杰說。

生態(tài)文明呈新景

組建生態(tài)環(huán)境部,不僅在于整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),更被認(rèn)為是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。

我國(guó)首次將“環(huán)?!绷腥胝畽C(jī)構(gòu)名稱是1982年。那年的機(jī)構(gòu)改革,我國(guó)成立了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部,并在這個(gè)部門之下設(shè)立了環(huán)境保護(hù)局,當(dāng)時(shí)的職能很單一,主要是管理工業(yè)企業(yè)的廢水、廢氣和廢渣問題。直到1988年的機(jī)構(gòu)改革,環(huán)境保護(hù)局才從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部中獨(dú)立出來,成為國(guó)務(wù)院直屬管理的一個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)。

此后在1998年、2008年,國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)又實(shí)行了兩次大改革。1998年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,2008年升格為環(huán)境保護(hù)部,成為國(guó)務(wù)院組成部門。

這次改革與過往不同,主要著重職責(zé)調(diào)整。組建生態(tài)環(huán)境部,作為生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)重要的頂層設(shè)計(jì),其現(xiàn)實(shí)意義和歷史性里程碑意義非同一般。

從現(xiàn)實(shí)需求看,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,在這一形勢(shì)下,現(xiàn)行環(huán)境管理體制的短板亟待補(bǔ)齊。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,黨的十九大報(bào)告已明確把“美麗”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一。中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅指出,美麗中國(guó)建設(shè)不是單方面的目標(biāo),不能就環(huán)境論環(huán)境,而是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程,“這顯然不單是環(huán)境污染治理的范疇,需要政府對(duì)自然資源管理、生態(tài)保護(hù)和污染防治的職責(zé)實(shí)行優(yōu)化與重構(gòu)”。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次從生態(tài)文明建設(shè)的宏闊視野提出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的論斷,強(qiáng)調(diào)“人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律”,“對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”。生態(tài)環(huán)境部的組建,呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理新時(shí)代的新格局。在李干杰看來,與過去的環(huán)境保護(hù)部不同,新成立的生態(tài)環(huán)境部就是要統(tǒng)籌山水林田湖草,開展系統(tǒng)治理。

污染防治有新招

作為生態(tài)環(huán)境部的首任部長(zhǎng),李干杰表示,感覺責(zé)任更重,壓力更大,同時(shí)條件也更好,信心也更足?!耙环矫?,黨的十八大以來,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革,生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到很大改善,也探索積累了很多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn),為進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定了很好的基礎(chǔ)。另一方面,新組建的生態(tài)環(huán)境部整合了原環(huán)境保護(hù)部的全部職責(zé)和其他6部委相關(guān)職責(zé),很好地解決了長(zhǎng)期以來在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的諸多問題,創(chuàng)造了更好條件?!?/p>

目前,生態(tài)環(huán)境部的組建正在有序推進(jìn)之中。同時(shí),與完成“職能統(tǒng)籌”使命同樣緊迫的是,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)一刻也不能放松。

3月29日,生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上表示,今年生態(tài)環(huán)境部將全面啟動(dòng)七大專項(xiàng)行動(dòng),集中力量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。這七大專項(xiàng)行動(dòng)是:生態(tài)環(huán)境部與相關(guān)部門聯(lián)合開展的“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)、落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》、打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、城市黑臭水體整治及城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、集中式飲用水水源地環(huán)境整治。

劉友賓表示,強(qiáng)化督查是在過去工作基礎(chǔ)上優(yōu)化和改進(jìn)的新環(huán)境執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制,絕不是短期行為,絕不是過去一年就鳴鑼收兵了。新組建的生態(tài)環(huán)境部今年將繼續(xù)推廣使用強(qiáng)化督察積累的經(jīng)驗(yàn),全面啟動(dòng)七大專項(xiàng)行動(dòng),作為全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性工程,以努力滿足人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的更高期待和要求。


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