農(nóng)業(yè)面源污染是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一大難題，對我國水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境，以及生態(tài)系統(tǒng)都會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，并對人類健康產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)地破壞作用。由于污染防治意識不強(qiáng)、相關(guān)制度建設(shè)不完善以及技術(shù)障礙多等原因，我國農(nóng)村面源污染形勢嚴(yán)峻。因此，必須從提高防范意識、加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)、健全法律制度、重視政策宣傳等方面進(jìn)行綜合治理。
前 言
現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)集約化程度的不斷提升帶來的不只是農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)用品的大范圍普及與應(yīng)用，還有畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的增加;農(nóng)村生活水平的改善帶來的不只是生活垃圾總量的增加，還包括生活污水的大量排放;化肥、農(nóng)藥的不當(dāng)使用及農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)民生活垃圾的任意排放恰恰是農(nóng)業(yè)面源污染的根源。
農(nóng)業(yè)面源污染的成因復(fù)雜，隨機(jī)性大、潛伏周期比較長，且涉及的范圍極廣，因此，農(nóng)業(yè)面源污染是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域無法回避的難題。如果對其視而不見，輕則造成水環(huán)境、土壤環(huán)境以及大氣環(huán)境等出現(xiàn)惡化，重則嚴(yán)重威脅到生態(tài)系統(tǒng)的平衡，并對人類健康產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)地破壞作用。在建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)背景下，唯有盡快制定有效措施，積極治理農(nóng)村面源污染，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)村面源污染的主要根源
所謂農(nóng)村面源污染，指在雨水的沖刷或徑流過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活中的污染物隨著水流作用，以地下滲漏、農(nóng)田排水或地表徑流的方式進(jìn)入到受納水體中，從而造成污染。在這里，污染物既可以是固體的，又可以是液體的，既可以是有機(jī)物質(zhì)，又可以是無機(jī)物質(zhì)，常見的污染物一般包括生活垃圾、禽畜糞便、農(nóng)藥、重金屬、磷素、氮素等。受納水體一般則是海灣、水庫、湖泊、河流等。
(一)農(nóng)藥與化肥
作為重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)藥、化肥的合理使用的確有助于提升糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平并不太高的條件下，通過噴灑農(nóng)藥，能夠有效防止農(nóng)作物遭受病蟲草害的危害，通過施化肥，能夠保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有效供給。在肯定農(nóng)藥、化肥對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮積極作用的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到農(nóng)藥、化肥對于農(nóng)業(yè)環(huán)境所帶來的消極作用?？陀^地講，化肥、農(nóng)藥的過量使用容易破壞土壤環(huán)境，不但不能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，反而會降低土地利用率。土壤酸化會使得土壤中的營養(yǎng)物質(zhì)溶解，營養(yǎng)物質(zhì)在水流作用下會逐漸流失，從而使得土壤的肥力逐漸減弱，造成土壤板結(jié)、貧瘠。氮肥的頻繁過度使用會使得蔬菜中的硝酸鹽含量上升甚至超標(biāo)，而硝酸鹽對人體的危害也是較大。
(二)農(nóng)用薄膜
農(nóng)用薄膜泛指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的塑料薄膜，通常包括防蟲薄膜、除草薄膜、降解薄膜等多種類型。我們知道，塑料薄膜大都具有非常漫長的降解周期，如果不經(jīng)過科學(xué)處理，直接將其丟棄在田間地頭，不但會危及到空氣與水源，而且會破壞土壤環(huán)境，當(dāng)其內(nèi)部的有害物質(zhì)進(jìn)入土壤后，便會間接影響到農(nóng)作物產(chǎn)量，更有甚者，一旦有毒物質(zhì)轉(zhuǎn)移到農(nóng)作物中，就意味著隨時(shí)可能引發(fā)食品安全問題。
(三)牲畜糞便等污染物
近些年來，牲畜養(yǎng)殖場在農(nóng)村地區(qū)逐年增多，但因管理經(jīng)驗(yàn)不足、垃圾處理設(shè)備匱乏等因素使得絕大多數(shù)牲畜養(yǎng)殖場內(nèi)的牲畜糞便等污染物、污水未能及時(shí)得到正當(dāng)處理，最終被隨意排放在附近的水域或者距離居民不遠(yuǎn)的區(qū)域。在禽畜養(yǎng)殖中，動物的糞便會不可避免的散發(fā)發(fā)酵氣體，對大氣環(huán)境有一定程度的污染;若禽畜糞便處理不當(dāng)，其溢出物還會進(jìn)入到地表或地下水體當(dāng)中，對公共生活用水和河流水體等都有較大的污染，在比較嚴(yán)重時(shí)，還會使得公共用水的正常指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)或河流水體惡化;若動物糞便作為有機(jī)肥使用時(shí)，時(shí)間一長，糞便中的磷、氮等元素會逐漸在土壤中富集，造成污染;在禽畜糞便中，還含有寄生蟲或其他病原體，禽畜糞便污水會使得這些寄生蟲或病原體蔓延，直接危害周圍人群的安全。
(四)農(nóng)村生活垃圾
農(nóng)村生活垃圾除了包括蔬菜殘葉、瓜果爛皮等之外，還包括廢舊電池、塑料袋、飲料瓶、快餐盒等各種固體廢棄物，也包括生活污水，這些物質(zhì)的不恰當(dāng)處理使得農(nóng)村環(huán)境時(shí)常處于臟、亂、差之中。由于農(nóng)村人口眾多，自然會產(chǎn)生大量生活垃圾，而絕大多數(shù)的農(nóng)村生活垃圾并未得到有效回收，而是被人們隨意丟棄，這種既包括難以降解的塑料物質(zhì)，還含有諸多有毒有害物質(zhì)，當(dāng)它們進(jìn)入河流，會危害水下生態(tài)環(huán)境;當(dāng)它們被燃燒，所產(chǎn)生的有害物質(zhì)進(jìn)入空氣中，導(dǎo)致空氣質(zhì)量惡化;當(dāng)它們被掩埋，會造成土壤環(huán)境惡化?？偠灾?，農(nóng)村生活垃圾也是形成面源污染的主要來源之一。
二、農(nóng)業(yè)面源污染的成因
農(nóng)村面源污染涉及面過于寬泛，其中存在的問題也是復(fù)雜多樣的，要對其進(jìn)行有效防治，就必須深入剖析形成農(nóng)業(yè)面源污染的根本原因。
(一)農(nóng)村面源污染的防治意識不強(qiáng)
農(nóng)村面源污染不容易被監(jiān)測、隱蔽性較強(qiáng)，具有很大的分散性。農(nóng)村面源污染對農(nóng)村的生產(chǎn)與生活有著直接關(guān)聯(lián)，但由于人們?nèi)狈Ρ匾拿嬖次廴痉乐我庾R，使得本應(yīng)是面源污染防治主體的農(nóng)民最終成為了農(nóng)村環(huán)境的污染者。
在我國，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識薄弱，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，他們往往更愿意選擇簡單便捷、勞動強(qiáng)度不大的方式，如通過施加農(nóng)藥、化肥來提升農(nóng)作物產(chǎn)量，但由于用量不當(dāng)，導(dǎo)致打農(nóng)藥、施化肥的效果不夠理想，從客觀上造成了農(nóng)村面源污染;在日常生活中，相當(dāng)一部分農(nóng)民素質(zhì)不高，缺乏必要的污染防治意識，隨意丟棄垃圾、排放污水、露天燃燒秸稈等現(xiàn)象屢見不鮮，造成面源污染持續(xù)發(fā)展。從另一角度分析，地方政府對于農(nóng)村面源污染防治的重視度不夠，在制定工作計(jì)劃的時(shí)候，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了面源污染治理問題的重要性，既缺乏對農(nóng)村面源污染的必要性調(diào)查，又沒有治理面源污染的科學(xué)規(guī)范及具體措施，更沒有在不同部門之間建立必要的協(xié)作機(jī)制，使得農(nóng)村面源污染防治工作難以實(shí)現(xiàn)有序開展。
(二)農(nóng)村面源污染防治的制度建設(shè)不完善
在農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重的情況下，我國政府相繼制定了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《農(nóng)藥登記規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等多種制度，基本形成了較為完善的環(huán)保法律框架，從客觀上為農(nóng)村面源污染防治工作提供了重要的法律保障。
但受多種因素制約，這些制度仍然存在諸多問題，主要體現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：一是立法層面。污染防治方面的法律制度一般是針對城市污染特征而制定的，很少涉及到農(nóng)業(yè)面源污染防控。有關(guān)農(nóng)用化學(xué)品的管理規(guī)定，也是散見于有關(guān)部委所制定的規(guī)章制度中;二是執(zhí)法層面?，F(xiàn)有的法律制度原則性規(guī)定較多，可操作性不強(qiáng)。以《水污染防治法》為例，雖然提出要科學(xué)、合理、不過量地施用化肥和農(nóng)藥，但卻沒有給出判斷是否“過量”、是否“合理”的具體標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致有關(guān)部門的執(zhí)法工作流于形式;三是司法層面。多數(shù)情況下，農(nóng)民既是環(huán)境的污染者，又是環(huán)境污染的受害者，因此，不論是搜集證據(jù)，還是責(zé)任認(rèn)定，都存在較大障礙;同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染本身具有的隨機(jī)性與分散性都使其在司法訴訟領(lǐng)域難以清晰梳理，這顯然容易造成現(xiàn)行立法陷入形同虛設(shè)的尷尬境地。
(三)農(nóng)村面源污染防治存在技術(shù)障礙
受地形條件、氣候特征、水文環(huán)境等多種因素影響，農(nóng)村面源污染不論是空間范圍，還是時(shí)間范疇都會存在一定的不均勻性與不確定性。對于不同種類的農(nóng)作物來說，生長期、生長狀態(tài)等方面的不同使得它們實(shí)際所需的施肥量、用藥量也存在很大差異，即便是同一樣農(nóng)作物，在土壤環(huán)境、光照條件、濕度、降水強(qiáng)度等發(fā)生變化的時(shí)候，所需要的化肥、農(nóng)藥的品種、用量也是不太一樣的。從這一角度分析，在治理農(nóng)村面源污染的時(shí)候，單純利用一種或者幾種方式顯然是不夠的。由于農(nóng)業(yè)科技水平不高，當(dāng)前我國用于防治農(nóng)村面源污染的措施并不多，對于農(nóng)村面源污染基礎(chǔ)性調(diào)研與監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作還很缺乏，未能形成完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此，無法掌握農(nóng)村面源污染的現(xiàn)狀，也難以制定出適合的防控技術(shù)措施或標(biāo)準(zhǔn);在農(nóng)村面源污染防控技術(shù)的選用上，主要還是以套用點(diǎn)源污染控制技術(shù)為主，缺乏更加適用于面源污染末端治理的工程技術(shù)。
三、治理農(nóng)村面源污染的途徑
治理農(nóng)村面源污染并非一蹴而就，需要加大宣傳與教育力度，促使各級政府、農(nóng)民群眾等多個主體在思想上重視農(nóng)村面源污染防治的重要性與緊迫性，并積極推廣國際先進(jìn)技術(shù)，借助于科技力量控制污染源頭，為保障農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利開展，還必須不斷完善與之相關(guān)的法律制度。具體來說，建議作好如下幾點(diǎn)工作：
(一)加大宣傳教育力度，多途徑強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保意識
農(nóng)業(yè)面源污染防治是一項(xiàng)重大、系統(tǒng)工程，需要政府、社會、農(nóng)戶的全面配合。在此過程中，應(yīng)加大可持續(xù)發(fā)展的觀念與生態(tài)環(huán)保理念的宣傳。開展多形式、多層次、多渠道的生態(tài)環(huán)保理念宣傳，讓更多的村民了解面源污染的危害，逐漸提高村民對生態(tài)環(huán)保的重視。
要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、電臺等媒體，全方位宣傳生態(tài)環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)以及我國面臨的農(nóng)業(yè)面源污染的嚴(yán)峻性，同時(shí)，讓村民了解到國家在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面的扶持政策與防治措施，增加民眾對于污染防治的責(zé)任感。要編制農(nóng)業(yè)面源污染防治科普讀物。通過科普讀物讓大家充分了解農(nóng)村面源污染的成因以及危害，并教育大家如何在農(nóng)村生產(chǎn)中，在日常生活中防治面源污染。要設(shè)置農(nóng)業(yè)面源污染公眾舉報(bào)電話以及投訴中心，使得村民都能夠參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)督當(dāng)中。
(二)依靠科技力量，從污染源頭上進(jìn)行控制
為控制化肥農(nóng)藥帶來的污染問題，應(yīng)推廣國際上先進(jìn)的精量施肥技術(shù)與測土配方施肥技術(shù)，并根據(jù)農(nóng)田施肥的方式、用量、農(nóng)作物品種、施肥時(shí)間等參數(shù)，針對性地制定合適的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)作物需求以及土壤情況制定合理的施肥計(jì)劃，優(yōu)化化肥的使用結(jié)構(gòu)配比。同時(shí)，還應(yīng)大力推廣無害防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，選擇對環(huán)境更加友好的物理防治、農(nóng)業(yè)防治、生物防治技術(shù);推廣生物肥、有機(jī)肥的使用，以減少化學(xué)肥料的使用。
在禽畜養(yǎng)殖污染防治方面，要以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”為原則，在保持經(jīng)濟(jì)性的前提下，提高防治技術(shù)的實(shí)用性，在貫徹落實(shí)技術(shù)措施的同時(shí)，提高管理措施的水平，提高資源利用水平，實(shí)現(xiàn)污染全面處理。在技術(shù)路線上，應(yīng)從源頭上削減污染來源，優(yōu)化資源配置與利用，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，杜絕二次污染，因地制宜地根據(jù)生產(chǎn)工藝及環(huán)境特點(diǎn)選擇污染防治措施。
在農(nóng)膜污染防治方面，應(yīng)盡可能選擇目前對環(huán)境危害較小的可降解農(nóng)膜產(chǎn)品，包括生物降解農(nóng)膜、光降解農(nóng)膜等。同時(shí)，還應(yīng)大力開發(fā)能夠替代農(nóng)膜產(chǎn)品的先進(jìn)技術(shù)，例如加大天然纖維產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)力度，以代替塑料農(nóng)膜。
在農(nóng)村生活垃圾處理方面，要選擇安全、適用、經(jīng)濟(jì)的垃圾處置技術(shù)，例如，實(shí)行垃圾分類收集、有機(jī)垃圾堆肥、無機(jī)垃圾填埋等。對于生活污水的處理，在人口較為集中的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采用集中處理的方式減少污水對環(huán)境的污染，而在人口分散地區(qū)，則鼓勵農(nóng)戶采用小型的低能耗分散式污水處理的方式。
(三)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新農(nóng)村面源污染治理工作機(jī)制
推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與控制，是建設(shè)好我國社會主義新農(nóng)村的必要工作，也是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的必要舉措，它關(guān)系到整個農(nóng)村人口健康、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為此，地方政府應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理與控制，切實(shí)維護(hù)和保障廣大人民群眾的切身利益，牢牢穩(wěn)定推進(jìn)“生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，面源污染防治”，并將其作為各級黨委、政府的重大工作任務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)面源污染治理與控制工作的機(jī)制創(chuàng)新。
其一，將綠色GDP 納入到績效考核機(jī)制當(dāng)中。將綠色GDP 作為考核市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的主要指標(biāo)，并同時(shí)在各級干部的政績考核當(dāng)中加入綠色GDP 指標(biāo)。其二，建立農(nóng)村環(huán)境村民自治機(jī)制。通過村民自治的方式，建立村規(guī)民約，以對農(nóng)村環(huán)境防治起到管理作用。其三，建立農(nóng)業(yè)環(huán)保組織機(jī)制。為每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配置專門的環(huán)保專員，負(fù)責(zé)所在轄區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)保管理工作，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，還可以設(shè)置環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)。其四，建立分工協(xié)作齊抓共管的農(nóng)業(yè)面源污染防治機(jī)制。環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染防治與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一管理;而在具體的工作實(shí)施方面，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)具體的農(nóng)業(yè)面源污染防治與生態(tài)保護(hù)工作，提升資源利用效率，減少污染物的排放;農(nóng)科部門則要根據(jù)實(shí)際需求開展技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用;林業(yè)部門則需要加大濕地保護(hù)與農(nóng)村林網(wǎng)建設(shè);建設(shè)部門則負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)。這樣一來，各個部門要根據(jù)各自的職責(zé)與分工，相互配合與支持，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理。同時(shí)，工商、貿(mào)易、財(cái)政、發(fā)改等部門還應(yīng)該在資金、政策等方面對農(nóng)業(yè)面源污染防治與生態(tài)保護(hù)工作予以支持。
(四)健全相關(guān)制度，為防止農(nóng)村面源污染提供法律保障
要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善與農(nóng)村面源污染防治方面的法律法規(guī)及政策，如秸稈焚燒與利用、農(nóng)膜污染防治、禽畜養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治相關(guān)的法律法規(guī)或政策，使得農(nóng)村面源污染防治有著全面完整的章法可循。
具體來說，應(yīng)盡快制定《土壤污染防治法》，填補(bǔ)法律在這個領(lǐng)域的空白。除此之外，土壤環(huán)境監(jiān)測方法、污染場地判別、污染土壤修復(fù)、土壤環(huán)境質(zhì)量等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也應(yīng)該進(jìn)一步修訂，以適應(yīng)未來發(fā)展的需求。2013 年頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是我國針對達(dá)到一定規(guī)模條件下畜禽養(yǎng)殖污染防治條例，它對于我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的規(guī)范發(fā)展起到了良好的作用。但是，對于許多農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖戶而言，其養(yǎng)殖規(guī)模并沒有達(dá)到規(guī)定條件。因此，還應(yīng)制定適用于未形成規(guī)模的散養(yǎng)畜禽的污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與措施。
農(nóng)村生活垃圾、污水的防治應(yīng)根據(jù)具體的區(qū)域特點(diǎn)，制定相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，逐漸完善農(nóng)村生活污染防治設(shè)置的運(yùn)行機(jī)制。加大對農(nóng)村污染源頭的監(jiān)測與調(diào)查，建立起適合農(nóng)村運(yùn)行的面源污染的監(jiān)測防控體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、水源保護(hù)區(qū)等的監(jiān)測與保護(hù)，包括產(chǎn)品質(zhì)量、大氣質(zhì)量、土壤、水等。積累農(nóng)村面源污染類型、現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為農(nóng)村面源污染預(yù)警機(jī)制的建立提供支撐，為農(nóng)業(yè)環(huán)境安全評估提供參考。加大對農(nóng)村面源污染防治的激勵，從政策和經(jīng)濟(jì)層面鼓勵更多的農(nóng)戶采取環(huán)保技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的支持與優(yōu)惠政策，吸引社會資本的進(jìn)入;在用地、稅收、信貸等方面加大對畜牧生態(tài)小區(qū)建設(shè)的支持力度。
來源:固廢觀察
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