相較于歐美40多年的發(fā)展,現(xiàn)階段我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚屬于發(fā)展初期的新興行業(yè),沒有很好的人才隊伍和技術(shù)儲備,更缺乏工程經(jīng)驗、相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理框架體系,土壤修復(fù)行業(yè)幾乎處于“草莽期”,面臨多種無法預(yù)知的風(fēng)險。
揭開土壤修復(fù)市場的“神秘面紗”,我們看到一些亂象已顯現(xiàn)出來,需要警惕。
一是無序搶占市場
當(dāng)前,土壤修復(fù)市場規(guī)范尚未建立健全,大量沒有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗與責(zé)任感的修復(fù)公司進入市場。這些公司“沒有金剛鉆,也攬磁器活”,為了在土壤修復(fù)市場“掘金”,在既沒專業(yè)人才和技術(shù),也沒有設(shè)備和資金的情況下,憑關(guān)系承攬土壤修復(fù)工程,甚至先攬到工程再成立修復(fù)公司,工程拿到手后轉(zhuǎn)手交給別人去干。工程被層層轉(zhuǎn)包,質(zhì)量難以保障。
二是惡性低價競標(biāo)
土壤修復(fù)工程十分費錢,在資金保障不到位的情況下,預(yù)期的修復(fù)成效很難達到。但當(dāng)前土壤修復(fù)項目招標(biāo)中存在著惡意壓價、低價中標(biāo)的現(xiàn)象,有的項目報價甚至低于市場成本。例如,某項目地方政府的評估價為48萬元,其中成本價40萬元,利潤8萬元。而有的企業(yè)報價只有20多萬元,最后中標(biāo)價竟然只有15萬元。修復(fù)成效可想而知。
三是急于求成
所謂“慢工出細(xì)活”,對土壤修復(fù)來說更是如此,有些污染場地的修復(fù)時間甚至需長達數(shù)年。但目前整個修復(fù)行業(yè)的“節(jié)奏”偏快,政府為了及早開發(fā)利用污染場地,希望土壤修復(fù)工程能立竿見影,往往只給短短數(shù)月的修復(fù)時間。時間太短、工程進度太快,往往導(dǎo)致很多污染問題得不到根本解決,修復(fù)成了走過場。
四是變身“土方工程”
在土壤修復(fù)行業(yè),已有的土壤修復(fù)技術(shù)有100多種,常用技術(shù)也有10多種。土壤修復(fù)原本是一項“技術(shù)活”,但一些房地產(chǎn)開發(fā)商急于開發(fā)污染場地,直接變身“土壤修復(fù)承包商”,把污染場地修復(fù)變成了普通的“土方工程”,將污染的土壤一換了之。實際上,將污染土壤運送至別的地方進行填埋,是一種污染轉(zhuǎn)移。如果不真正治理這些污染土壤,污染物必將重新進入空氣、水和土地,造成填埋地新的污染。
五是只作表層“文章”
早些年,有的企業(yè)環(huán)境管理要求不高,產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)滲入地下,污染深度甚至達到地下幾米、十幾米甚至幾十米,污染濃度也遠遠超過現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如北京市宋家莊地鐵站所在地原本是一家農(nóng)藥廠,在地鐵站施工過程中,當(dāng)挖掘作業(yè)到達地下5米處時,農(nóng)藥廠殘留的有毒有害氣體竟造成3名工人急性中毒。目前,不少污染場地修復(fù)過程中,僅對地下一兩米的淺表土壤進行修復(fù),而對地下深層土壤和地下水的污染未采取任何措施。這種修復(fù)工程經(jīng)不起時間和歷史的檢驗,只是做表面文章。
六是“病急亂施醫(yī)”
由于土壤污染存在巨大的空間差異,我國的土壤修復(fù)不能直接照搬國外的工程技術(shù)。目前,我國土壤修復(fù)技術(shù)長期停留在實驗室水平,缺乏經(jīng)濟有效的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化成熟經(jīng)驗,土壤修復(fù)面臨修復(fù)人才和技術(shù)短缺的問題。即使投入大量資金,也會因為當(dāng)前的修復(fù)技術(shù)并不能夠滿足土壤修復(fù)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,導(dǎo)致污染場地修復(fù)達不到預(yù)期效果。
七是對過程疏于監(jiān)管
一些土壤修復(fù)企業(yè)一味追求趕進度、節(jié)省成本,施工過程十分粗放,而目前土壤修復(fù)工程的監(jiān)管部門尚不明確,有的項目幾乎無人監(jiān)管,土壤修復(fù)甚至造成了二次污染。
凡此種種,不一而足。與大氣污染和水污染治理相比,土壤污染修復(fù)具有重投資、重技術(shù)的行業(yè)屬性,以及隱蔽性、復(fù)雜性、長期性、累積性、不均勻性和難可逆性等特點??傮w來看,我國土壤修復(fù)行業(yè)存在諸多亟需引起重視的問題,嚴(yán)重制約土壤修復(fù)市場的健康發(fā)展。
目前,很多土壤修復(fù)項目幾乎就是隱藏工程,修復(fù)效果好不好看不見、摸不著,其生態(tài)環(huán)境影響可能需要很長時間才能顯現(xiàn),非專業(yè)機構(gòu)和人士幾乎無法參與監(jiān)督。因此,土壤修復(fù)市場要健康有序發(fā)展,必須加強規(guī)范和引導(dǎo),把土壤修復(fù)作為一種帶有公益性質(zhì)的良心工程來做。
土壤修復(fù)靠的是良心,應(yīng)注重以下幾方面
一是堅持穩(wěn)步推進,力戒急躁冒進。
新環(huán)保法第三十二條規(guī)定,國家應(yīng)加強對大氣、水、土壤等的保護,建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度。除了這一規(guī)定,我國尚沒有專門的法律法規(guī)來規(guī)范土壤污染防治及污染場地修復(fù)。受制于人才、技術(shù)儲備不足和法律法規(guī)、監(jiān)管機制的缺位,污染土壤修復(fù)“蛋糕”雖大,但不能盲目樂觀。
在現(xiàn)實條件下,土壤修復(fù)不宜地毯式大面積鋪開,短時間內(nèi)做大土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)也不現(xiàn)實,應(yīng)有選擇地開展污染土壤治理和修復(fù)工作。國務(wù)院辦公廳2013年1月印發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》明確,近期應(yīng)以大中城市周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊等為重點,開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范。
目前來看,應(yīng)對污染土壤建立數(shù)字化檔案,統(tǒng)一管理,對不同污染程度的土地采用不同的利用和修復(fù)方式,對不同利用方式的土壤堅持不同的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。單就城市污染場地修復(fù)來說,也應(yīng)根據(jù)輕重緩急有序安排,優(yōu)先修復(fù)對公眾身體健康和工作生活形成現(xiàn)實影響的、具備較大商業(yè)價值的、有明確責(zé)任主體的工業(yè)污染場地。在修復(fù)試點中,培育人才、擴大市場,探索相關(guān)問題的解決辦法,為全面推開修復(fù)工作奠定基礎(chǔ)。
二是努力形成合力,力避孤軍奮戰(zhàn)。
一般來說,污染土壤的修復(fù)治理方法分為物理、化學(xué)和生物三種。但無論采取哪種技術(shù)方法,土壤修復(fù)涉及房產(chǎn)公司、修復(fù)公司、檢測公司、各供應(yīng)商、運輸公司、挖掘公司、藥劑公司等方方面面,不是哪一個公司單獨可以完成的;涉及土壤學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物地球化學(xué)等多學(xué)科知識,也不是哪一類專家能單獨完成的;涉及環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、規(guī)劃等眾多政府部門,更不是哪一個部門能監(jiān)管好的。
環(huán)保部門作為國家規(guī)定的土壤污染治理與修復(fù)的牽頭部門,應(yīng)切忌大包大攬,力避孤軍奮戰(zhàn)。要著力構(gòu)建多部門參與、分工協(xié)作、職責(zé)明確的污染土壤修復(fù)監(jiān)督與管理體系,從而保障污染土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
三是加強過程監(jiān)管,力戒放任市場。
要構(gòu)建富有成效的土壤修復(fù)監(jiān)管機制,加大相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行力度,加強土壤修復(fù)項目從監(jiān)測、場地調(diào)查、方案設(shè)計、工程實施、項目驗收等全流程監(jiān)管。要創(chuàng)新工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理并行的雙監(jiān)理機制,注重環(huán)境風(fēng)險管控,阻止污染物再次遷移轉(zhuǎn)換。經(jīng)過修復(fù)的土壤,應(yīng)待第三方檢測通過后,再進行回填,嚴(yán)防修復(fù)過程中的二次污染,保證修復(fù)工程對人體健康、水體沒有影響。
要引導(dǎo)企業(yè)加強自律,自覺做良心工程。要構(gòu)建并嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制,出臺并落實有關(guān)責(zé)任追究辦法。要構(gòu)建土壤修復(fù)企業(yè)環(huán)境信用體系,放寬市場準(zhǔn)入,嚴(yán)格市場退出,實行多部門聯(lián)動激勵懲戒,將社會責(zé)任感不強、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單向社會公開,有的要永遠逐出土壤修復(fù)市場。
四是組織事后評估,嚴(yán)防事畢禍在。
要本著“一次修復(fù)永久負(fù)責(zé)”的精神開展污染土壤修復(fù)。要組織第三方專家團隊對污染土壤修復(fù)結(jié)果進行檢測認(rèn)定,將其作為整個修復(fù)工程必不可少的環(huán)節(jié)。由專家團隊檢測認(rèn)定修復(fù)是否符合標(biāo)準(zhǔn),并由專家在書面結(jié)論上簽字。同時,應(yīng)明確專家對自己作出的結(jié)論負(fù)責(zé),甚至對自己的簽字負(fù)民事和刑事責(zé)任,以避免專家驗收環(huán)節(jié)“放水”,確保污染土壤修復(fù)不煮“夾生飯”、不走過場,確保凡是通過專家驗收的修復(fù)場地都能放心利用。
來源:《環(huán)境經(jīng)濟》2016 (z4) :39-41 原標(biāo)題:土壤修復(fù)市場亂象亟待清理 。本文摘取了該文的部分內(nèi)容。