近日，山東省環(huán)保廳印發(fā)《山東省“十三五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估辦法》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》)，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位落實(shí)處理危險(xiǎn)廢物的主體責(zé)任，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。
“我國危廢處理原則是減量化、資源化和無害化，對(duì)危廢減量化處理要從源頭控制，全過程監(jiān)管。近年來，國家將危廢污染防治擺到更加突出的位置，推進(jìn)危廢利用處置能力建設(shè)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度?！鄙綎|省固廢和?；肺鄯乐行闹魅蝿?qiáng)指出，規(guī)范化管理危廢，既是國家政策的要求，也是企業(yè)自身發(fā)展的需求。
比國家考核方案更加嚴(yán)格
“危廢處置高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)化程度高，規(guī)范化管理對(duì)企業(yè)而言非常重要?！眲?qiáng)認(rèn)為，危廢處置應(yīng)實(shí)行預(yù)防為主、集中控制，對(duì)危廢的產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處理和處置應(yīng)實(shí)施全過程控制。
2017年4月，原環(huán)保部印發(fā)《“十三五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》，重點(diǎn)從完善管理體系、加大管理力度、推進(jìn)精細(xì)化管理、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出了要求。為鞏固和提升企業(yè)危廢規(guī)范化管理水平，很多省份和地級(jí)市相繼出臺(tái)了當(dāng)?shù)匚U規(guī)范化管理督查考核工作方案，山東省就是其中之一。
“《評(píng)估辦法》結(jié)合山東實(shí)際，有幾個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)?！鄙綎|省環(huán)保廳固廢與土壤環(huán)境管理處處長吳松民表示，一是全國危廢規(guī)范化管理督查考核工作方案中沒有縣級(jí)考核，山東省增加了縣級(jí)考核;二是與國家考核方案相比，增加了抽查產(chǎn)廢和經(jīng)營單位比例，考核企業(yè)數(shù)量增大，同時(shí)增加了對(duì)覆蓋行政區(qū)域的要求，樣本代表性更強(qiáng);三是將危廢規(guī)范化管理抽查合格率納入各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系后，可直接采納每年對(duì)17市危廢規(guī)范化管理評(píng)估工作評(píng)級(jí)指標(biāo)中的抽查合格率結(jié)果。
山東省環(huán)科院環(huán)境規(guī)劃中心主任劉明指出，《評(píng)估辦法》進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)了各地政府特別是環(huán)保、公安、衛(wèi)生、交通管理等部門的監(jiān)管責(zé)任。其中，環(huán)保部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)危廢產(chǎn)生、貯存、利用、處置底數(shù);依規(guī)依法嚴(yán)格辦理危廢轉(zhuǎn)移、審批手續(xù)，做到嚴(yán)格、及時(shí)、規(guī)范;還要按照危廢規(guī)范化管理考核要求，加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，消除管理風(fēng)險(xiǎn)。
過去幾年，各地企業(yè)非法轉(zhuǎn)移、處置、傾倒危廢問題時(shí)有發(fā)生，有的屢查屢犯，東營銀橋化工有限公司、濰坊市先達(dá)化工有限公司等多家化工企業(yè)被山東省政府點(diǎn)名通報(bào)?！对u(píng)估辦法》特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅查處涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為，要求各級(jí)環(huán)保部門對(duì)在評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，涉嫌環(huán)境違法犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
產(chǎn)廢和經(jīng)營單位是責(zé)任主體
“危廢產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位是危廢規(guī)范化管理的責(zé)任主體，危廢產(chǎn)生單位應(yīng)對(duì)其產(chǎn)生的危廢負(fù)責(zé)?！眳撬擅裰赋?，危廢產(chǎn)生單位必須建立、健全危廢污染環(huán)境防治責(zé)任制度及其他相關(guān)環(huán)境管理制度，建立完整的危廢管理檔案，制訂有針對(duì)性的和可操作性的危廢管理計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案;建立危廢管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄相關(guān)信息，并及時(shí)向所在地環(huán)保部門報(bào)告，如實(shí)申報(bào)危廢的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等。此外，還要建設(shè)規(guī)范的危廢貯存場(chǎng)所，并設(shè)置危廢識(shí)別標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，禁止將危廢提供或者委托給無危廢經(jīng)營許可證的單位收集、貯存、利用、處置。
“而作為危廢經(jīng)營單位，必須依法向環(huán)保部門申請(qǐng)領(lǐng)取危廢經(jīng)營許可證，并按照許可的范圍合法經(jīng)營?！眳撬擅癖硎?，除了建立健全危廢污染環(huán)境防治責(zé)任制度及其他相關(guān)環(huán)境管理制度，建立完整的危廢管理檔案、危廢管理計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案外，危廢經(jīng)營單位還要建立危廢經(jīng)營情況記錄簿，如實(shí)記錄相關(guān)信息并及時(shí)向所在地環(huán)保部門報(bào)告，還要嚴(yán)格執(zhí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，定期對(duì)危廢貯存、利用、處置設(shè)施污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
“環(huán)境問題既是管理問題，也是科學(xué)問題，提升環(huán)境保護(hù)水平，需要管理和科學(xué)的有機(jī)結(jié)合?！敝袊Ｑ蟠髮W(xué)環(huán)境保護(hù)研究中心主任高會(huì)旺指出，《“十三五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》明確要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)處理危廢的主體責(zé)任。
是否業(yè)務(wù)培訓(xùn)成評(píng)估指標(biāo)
“盡管山東這些年做了大量工作，但根據(jù)危廢規(guī)范化管理的體系要求還存在不小差距?！鄙綎|省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治中心科長熊言開表示。
熊言開經(jīng)常到各地檢查，他發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)危廢疏于管理，譬如有的公司對(duì)政策法規(guī)要求不熟悉，危廢底數(shù)不清，種類、數(shù)量、污染狀況不清;未建立危廢管理責(zé)任制，管理人員管理職責(zé)不明確，未貫徹執(zhí)行危廢管理計(jì)劃備案、申報(bào)登記等危廢管理制度，未建立完善的危廢管理臺(tái)賬;危廢貯存無法滿足貯存標(biāo)準(zhǔn)要求。
“危廢規(guī)范化管理還沒有達(dá)到精細(xì)化?！毙苎蚤_指出，有的企業(yè)危廢產(chǎn)生量不進(jìn)行計(jì)量稱重;有的企業(yè)標(biāo)志標(biāo)識(shí)制度不規(guī)范，要素填寫不全;有的企業(yè)臺(tái)賬不清不全、應(yīng)急預(yù)案編制無針對(duì)性、管理計(jì)劃簡(jiǎn)單、申報(bào)登記與實(shí)際不符。對(duì)此，有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，危廢管理和處置專業(yè)性強(qiáng)，在這方面中小企業(yè)技術(shù)力量薄弱，管理精細(xì)程度不高。此外，危廢處理市場(chǎng)信息不透明，許多找上門來的經(jīng)營企業(yè)并沒有專業(yè)能力，只是倒買倒賣，過多的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)易出問題。
山東省環(huán)科院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與污染損害鑒定評(píng)估中心主任沈浩松指出，危廢收運(yùn)、處置環(huán)節(jié)都存在安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因此，企業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)人員必須掌握相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，熟悉本單位的工作流程和應(yīng)急預(yù)案等要求，掌握正確的操作方法和程序。這就要求從業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)行業(yè)相關(guān)的新知識(shí)、新政策、新技術(shù)，但許多企業(yè)在這方面重視程度不夠，培訓(xùn)沒有跟上。
山東省環(huán)保廳顯然已經(jīng)意識(shí)到此類問題，《評(píng)估辦法》把對(duì)相關(guān)人員或企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為評(píng)估指標(biāo)之一，參與培訓(xùn)的人員或企業(yè)需達(dá)到一定的比例才能得分。
聊城市環(huán)保局副局長吳廣海介紹說，該市規(guī)定，危廢產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位要認(rèn)真履行危廢污染防治主體責(zé)任，所有企業(yè)要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，并配齊配強(qiáng)管理人員，去年以來涉危企業(yè)業(yè)務(wù)人員基本輪訓(xùn)了一遍。
“作為化工大省和危廢產(chǎn)生大省，山東省涉危廢企業(yè)眾多，但綜合處置能力不足。而且縣級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，實(shí)現(xiàn)防控全覆蓋存在很大難度，危廢貯存和處置壓力仍然很大?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，隨著各項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的建立，實(shí)施督查考核和管理評(píng)估，將扎緊危廢處理的風(fēng)險(xiǎn)“籬笆”。
來源:中國化工報(bào) 作者:劉海軍
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