危廢運(yùn)輸企業(yè)：發(fā)展困難重重，誰能為我們發(fā)聲？
來源：無憂固廢，東方園林
危險廢物運(yùn)輸是危險廢物從產(chǎn)生到處置的中間環(huán)節(jié)，也是非常重要的環(huán)節(jié)。但現(xiàn)階段我國在危險廢物運(yùn)輸過程的監(jiān)管體系、監(jiān)管手段、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展等方面存在諸多問題，這同時也給危廢運(yùn)輸企業(yè)的快速發(fā)展帶來諸多難題。
危廢運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展面臨的難題
一、“非法掛靠”橫行，正規(guī)企業(yè)被“架空”
《危險廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》規(guī)定危險廢物運(yùn)輸應(yīng)由持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位按照其許可證的經(jīng)營范圍組織實(shí)施，承擔(dān)危險廢物運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)獲得交通運(yùn)輸部門頒發(fā)的危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)且經(jīng)營范圍內(nèi)含有危險廢物。然而目前危廢運(yùn)輸行業(yè)亂象叢生，無資質(zhì)經(jīng)營、非法掛靠成為行業(yè)默認(rèn)的普遍現(xiàn)象。
在危廢轉(zhuǎn)移過程中一般處置單位占據(jù)主導(dǎo)地位。一些處置企業(yè)為了節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)利益最大化，在違法成本極低的情況下，將無相應(yīng)資質(zhì)的車輛掛靠正規(guī)企業(yè)，或是與擁有運(yùn)貨車輛的私人車主進(jìn)行掛靠“業(yè)務(wù)合作”，再由私人車主尋找有危廢運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行掛靠。這樣就導(dǎo)致“非法掛靠”橫行，而正規(guī)企業(yè)卻無人問津。
由于產(chǎn)廢環(huán)節(jié)和處廢環(huán)節(jié)由環(huán)保部門監(jiān)管，而運(yùn)輸環(huán)節(jié)由交通部門管理，所以要解決這個難題，兩部門必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在制度設(shè)計上需要有一種機(jī)制，使環(huán)保和交通兩部門的力量可以聯(lián)合起來共同發(fā)力。
二、各地高速公路限行，危廢運(yùn)輸車輛“進(jìn)退兩難”
國家要求危廢運(yùn)輸車輛選擇人煙稀少、路況較好的路段，從這一點(diǎn)來看，高速公路就是最佳選擇。高速公路道路平坦、彎道緩和、單向行駛而且夜晚反光提示設(shè)施完善、車輛較少，與大多臨近城鎮(zhèn)村莊、缺乏相向車道隔離設(shè)施且夜間照明條件差的國省道相比，更適合危險貨物車輛通行。
但是現(xiàn)在全國各省份為了保障安全，通過禁止通行、分時段限行、持證通行、重點(diǎn)路段禁行等限制危險貨物運(yùn)輸車輛在高速公路通行。這些限行措施在一定程度上降低了高速公路的事故發(fā)生概率，但是卻增加了總體事故發(fā)生率，而且降低了運(yùn)輸效率，阻礙了行業(yè)發(fā)展，給企業(yè)在危廢運(yùn)輸尤其是跨省長途運(yùn)輸過程中帶來諸多困擾。
比如陜西省要求夜間不能在高速運(yùn)行，內(nèi)蒙要求白天不能在高速運(yùn)行，如果危廢運(yùn)輸車輛從陜西進(jìn)入內(nèi)蒙，若不能及時通過就只能停留。尤其是趕上節(jié)假日，多輛危廢運(yùn)輸車輛在同一區(qū)域滯留，安全隱患極大。
我國現(xiàn)行法規(guī)要求危險貨物運(yùn)輸車輛禁止通過飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域，但并沒有明確規(guī)定危險貨物在高速公路上限行。要想兼顧行業(yè)發(fā)展和保障安全，必須規(guī)范管理、落實(shí)制度、加強(qiáng)執(zhí)法、完善設(shè)施，既要從源頭上降低事故發(fā)生的概率，又要提高應(yīng)急救援水平，而不是因噎廢食，不能單純依靠高速限行解決問題。
三、管理法規(guī)不規(guī)范，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)
由于某些管理法規(guī)不規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。比如危廢運(yùn)輸車輛，很多地方規(guī)定一輛車只能裝載一種危險廢物，導(dǎo)致運(yùn)輸車輛只能重去輕回，運(yùn)輸成本提高。再比如國家明確規(guī)定危險貨物運(yùn)輸車的最高車速不得超過80千米每小時，如果在高速公路上行駛，極易造成車輛追尾，安全風(fēng)險遠(yuǎn)高于快速通過此路段。
另外有的地方政府為了保障安全，存在“矯枉過正”現(xiàn)象，地方法規(guī)和國家不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)無所適從。目前國家很多標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在相互沖突和矛盾的現(xiàn)象，這就需要企業(yè)聯(lián)合起來，通過各個渠道去反應(yīng)在實(shí)踐中遇到的各種不科學(xué)、不合理的問題，自下而上去主動推動行業(yè)的發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。
四、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，讓企業(yè)很茫然
目前危險廢物運(yùn)輸車輛沒有統(tǒng)一的車輛參數(shù)指標(biāo)，導(dǎo)致危廢運(yùn)輸車輛不規(guī)范。在危險廢物的包裝方面也沒有統(tǒng)一的包裝標(biāo)準(zhǔn)。不同形態(tài)的危險廢物包裝多樣化，導(dǎo)致包裝浪費(fèi)，而且容易產(chǎn)生滴漏、撒漏等二次污染，給運(yùn)輸增添了很多不安全因素。
五、培訓(xùn)體制不健全，增加了運(yùn)輸企業(yè)的風(fēng)險
很多危險廢物運(yùn)輸企業(yè)法律意識淡薄，法律知識欠缺，很多時候觸犯了法律卻并不知情。另一方面，由于對危險廢物運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)培訓(xùn)的缺失，導(dǎo)致企業(yè)缺乏危險廢物相關(guān)的專業(yè)知識，在承運(yùn)時很難鑒別貨物的屬性，對危險廢物的相關(guān)要求也一無所知。在不知情的情況下承運(yùn)危險廢物，一旦發(fā)生事故，危險廢物運(yùn)輸企業(yè)卻必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
發(fā)展困難重重，我們要為自己發(fā)聲
行業(yè)規(guī)范，企業(yè)才能發(fā)展。隨著危險廢物產(chǎn)生量和運(yùn)輸需求的增加，越來越多的運(yùn)輸企業(yè)介入危險廢物運(yùn)輸市場，但是企業(yè)缺乏統(tǒng)一的組織和引導(dǎo)，集約化、規(guī)范化程度較低，呈現(xiàn)“小、散、亂、差”的特點(diǎn)。
另外我國現(xiàn)階段危險廢物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)管理制度不完善，管理部門之間的協(xié)調(diào)性較差，為企業(yè)發(fā)展帶來多重障礙。那么作為危廢運(yùn)輸企業(yè)自身應(yīng)該怎么辦？是坐以待斃還是主動出擊？是逆來順受還是謀求發(fā)展？是忍氣吞聲還是主動發(fā)聲？
針對我國危險廢物運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀，為切實(shí)加強(qiáng)危險廢物運(yùn)輸管理，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的危險廢物運(yùn)輸市場，推進(jìn)危險廢物運(yùn)輸行業(yè)的“集約化、規(guī)范化、專業(yè)化”發(fā)展，2018年1月20日“危險廢物運(yùn)輸聯(lián)盟”在北京正式成立。
聯(lián)盟將傾聽企業(yè)心聲，反應(yīng)企業(yè)訴求，積極與政府職能部門溝通，希望國家層面能夠強(qiáng)化頂層設(shè)計，糾正地區(qū)、部門認(rèn)識偏差，進(jìn)行決策時能夠深入調(diào)研，加強(qiáng)聯(lián)合，全面考慮社會實(shí)際，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展方向，推動國家政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和出臺，為危險廢物運(yùn)輸行業(yè)提供良好的政策環(huán)境，為危險廢物運(yùn)輸企業(yè)的健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。
危廢運(yùn)輸幾大“金科玉律”
平時在公路上，我們可能會遇見印有“危險廢物轉(zhuǎn)運(yùn)”字樣的大貨車，看了不免心中一驚，不禁要大膽腦補(bǔ)一下這里面裝的是什么，萬一泄露了會有什么危害等等問題。
危險廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車
醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車
眾所周知，“危險廢物”具有毒性、腐蝕性、爆炸性、致癌性等特點(diǎn)，極易對環(huán)境和人體產(chǎn)生嚴(yán)重危害。這些危廢在運(yùn)輸過程中，簡直就是路上移動的“炸彈”。
1.權(quán)責(zé)明細(xì)的“五聯(lián)單”
針對危險廢物，國家的監(jiān)管主要包括三方面：產(chǎn)生、運(yùn)輸和處置。大部分危險廢物需要經(jīng)過運(yùn)輸環(huán)節(jié)，由專業(yè)危廢運(yùn)輸車隊轉(zhuǎn)運(yùn)至處置企業(yè)。據(jù)說，危險廢物處置行業(yè)有這樣一句俗語“十次傾倒，九次問題出現(xiàn)在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上?！边\(yùn)輸環(huán)節(jié)的重要程度可見一斑。
據(jù)相關(guān)媒體報道，去年六月份，兩輛載有近80噸含汞危險廢物的大貨車從內(nèi)蒙古出發(fā)，按照危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單顯示，這些危險廢物應(yīng)該被運(yùn)到貴州省進(jìn)行回收處理。但是，在運(yùn)行途中，危險廢物卻被分為兩批，非法轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒在了洛陽市境內(nèi)，給當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重的環(huán)境污染和不良的社會影響。此次事件中，危險廢物非法運(yùn)輸是直接導(dǎo)致以上事故的重要環(huán)節(jié)，而危險廢物的產(chǎn)生企業(yè)、處置企業(yè)也都因此事件對環(huán)境和社會產(chǎn)生的嚴(yán)重危害受到了相應(yīng)的處罰。
危險廢物隨意堆積、傾倒
不想受到懲罰？那么無論你那是哪一方，都需要了解國家對危險廢物的運(yùn)輸是如何規(guī)定的。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，危險廢物轉(zhuǎn)移采用聯(lián)單管理辦法，通常簡稱為“五聯(lián)單”。
危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單（樣本）
危險廢物的正規(guī)運(yùn)輸主要包括以下5個步驟：
第一步，產(chǎn)廢企業(yè)和處置企業(yè)簽訂回收處置合同；
第二步，產(chǎn)廢企業(yè)上報環(huán)保局、環(huán)保廳，環(huán)保廳下發(fā)紅頭文件；
第三步，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局頒發(fā)五聯(lián)單給企業(yè)，并讓危廢處置企業(yè)提供有危險貨物運(yùn)輸許可證的運(yùn)輸公司派出車輛，車內(nèi)需裝有攝像頭全程監(jiān)控，并派專人押車；
第四步，運(yùn)輸車輛將危險廢物轉(zhuǎn)移到五聯(lián)單上登記的回收處置企業(yè)，并加蓋公章；
第五步，將五聯(lián)單的回執(zhí)單交到發(fā)貨單位，運(yùn)輸結(jié)束。
2.危廢運(yùn)輸?shù)摹敖鹂朴衤伞?/p>
國家對危險廢物的運(yùn)輸有非常嚴(yán)格的規(guī)定，如果運(yùn)輸出現(xiàn)問題，并造成嚴(yán)重后果，受處罰的不僅僅是非法運(yùn)輸人員，還包括產(chǎn)廢企業(yè)、處置企業(yè)等。那么危廢運(yùn)輸都有哪些需要注意的地方呢？
危廢運(yùn)輸應(yīng)遵守哪些相關(guān)法規(guī)？
環(huán)保部門聯(lián)合交通部門對危險廢物包裝與運(yùn)輸所有技術(shù)規(guī)定進(jìn)行整合，已是國際通行的做法和經(jīng)驗。從運(yùn)輸過程的安全、環(huán)境的污染控制、操作人員的個人防護(hù)和事故應(yīng)急的角度出發(fā)，制定了更為具體的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
危廢運(yùn)輸應(yīng)遵守哪些技術(shù)要求？
卸載區(qū)的工作人員應(yīng)熟悉廢物的危險特性，并配備相應(yīng)的防護(hù)裝備；卸載區(qū)應(yīng)配備必要的消防設(shè)備和設(shè)施，并設(shè)置明顯的指示標(biāo)志；危險廢物裝卸區(qū)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的隔離設(shè)施，液態(tài)廢物卸載區(qū)應(yīng)設(shè)置收集槽和緩沖罐。
危廢運(yùn)輸車輛應(yīng)符合哪些要求？
危險廢物道路運(yùn)輸車輛應(yīng)配置符合規(guī)定的標(biāo)志；車輛車廂、底板等硬件設(shè)施應(yīng)具有密封性同時又便于清洗；車輛應(yīng)配備相應(yīng)的捆扎、防水、防滲和防散失等用具和與運(yùn)輸類項相適應(yīng)的消防器材；車輛應(yīng)容貌整潔、外觀完整、標(biāo)志齊全，車輛車窗、擋風(fēng)玻璃無浮塵、無污跡。車輛車牌號應(yīng)清晰無污跡。
醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車
總之根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從事危險廢物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)符合交通運(yùn)輸管理部門的規(guī)定；相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員等，也要按時參加由環(huán)保部門組織的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；環(huán)保、交通部門有權(quán)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)依法予以查處違法違規(guī)的運(yùn)輸行為和個人，情節(jié)嚴(yán)重的，將移送公安機(jī)關(guān)處理。
3.產(chǎn)量逐年增加，危廢運(yùn)輸?shù)匚恢匾?/p>
根據(jù)環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，2015年我國危險廢物經(jīng)營單位和醫(yī)療廢物持證單位共處置危險廢物1612.3萬噸，這些危險廢物基本都需要經(jīng)過運(yùn)輸環(huán)節(jié)由產(chǎn)廢單位轉(zhuǎn)移至處置單位。隨著國家環(huán)境保護(hù)工作力度的不斷增大，危險廢物的產(chǎn)生渠道和產(chǎn)生量越來越大，危險廢物運(yùn)輸?shù)男枨笠矊⒀杆僭黾印?/p>
2005~2015全國危險工業(yè)廢物產(chǎn)量
危險廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸及處置需要一個嚴(yán)格的監(jiān)督和相關(guān)配套服務(wù)，特別在涉及到跨省轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)。只有這樣才能確保這顆“炸彈”不被引爆，才能保障人民的生命財產(chǎn)安全。
危廢運(yùn)輸猶如路上流動的“炸彈”，必須確保其安全、科學(xué)、高效地進(jìn)行運(yùn)輸，這不僅僅需要一位“老司機(jī)”，還需要全社會共同的關(guān)注和努力。
來源:固廢觀察
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