來(lái)源：北京商報(bào)
隨著老舊機(jī)動(dòng)車(chē)開(kāi)始進(jìn)入報(bào)廢高峰期，在巨大利益的驅(qū)使下，報(bào)廢車(chē)并未進(jìn)入正規(guī)途徑拆解，而是流入了“黑市”，直接將零配件賣(mài)到各種汽車(chē)修理廠再利用。
今年初，據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道：在遼寧省大石橋市的報(bào)廢車(chē)輛拆解場(chǎng)，這些拆解 下來(lái)的零配件有的直接流向了市場(chǎng)。這些報(bào)廢汽車(chē)零部件重新被裝備到車(chē)上之后，不亞于一顆顆奔跑在路上的“定時(shí)炸彈”。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管北京對(duì)于報(bào)廢車(chē)管理相對(duì)規(guī)范，但依然會(huì)有報(bào)廢車(chē)零部件出現(xiàn)。據(jù)一位不愿具名的4S店員工透露，4S店多數(shù)的配件是原廠發(fā)送的，而在完成廠家的售后采購(gòu)任務(wù)后，也存在著一定的零部件外購(gòu)的比例，只不過(guò)相對(duì)比例較低，而這些外購(gòu)的零部件中，難免會(huì)出現(xiàn)報(bào)廢車(chē)的零部件。
亂象：流入“黑市”的報(bào)廢車(chē)
實(shí)際上，遼寧旗口鎮(zhèn)的這個(gè)非法拆解點(diǎn)在全國(guó)來(lái)說(shuō)并非個(gè)案。全國(guó)多個(gè)地方也存在著這樣的非法拆解點(diǎn)。然而，目前能夠送到國(guó)家正規(guī)的拆解企業(yè)進(jìn)行拆解的報(bào)廢車(chē)比例令人擔(dān)憂。
中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車(chē)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張瑩介紹，2015—2017年回收數(shù)據(jù)顯示，流入正規(guī)報(bào)廢拆解廠的報(bào)廢汽車(chē)，僅占注銷(xiāo)車(chē)輛的20%—25%，市場(chǎng)中60%以上的比例被不同的市場(chǎng)因素“分擔(dān)”掉二手車(chē)同樣也是有很大一部分被非法拆解。
據(jù)了解，報(bào)廢車(chē)不能流入正規(guī)的拆解企業(yè)，很大一部分是因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)。非法拆解點(diǎn)給出的市場(chǎng)回收價(jià)格，會(huì)比報(bào)廢汽車(chē)所給予的價(jià)格要高一些，因而部分車(chē)主的選擇會(huì)被利益所左右。
北京博瑞聯(lián)通汽車(chē)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司總經(jīng)理蘇衛(wèi)寧表示，目前報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的收購(gòu)價(jià)格應(yīng)參照廢舊金屬價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，由于近年來(lái)廢鋼價(jià)格的不斷下滑，汽車(chē)報(bào)廢回收價(jià)格早已在廢舊金屬的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)上大幅提升。
按照《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》，報(bào)廢汽車(chē)拆下來(lái)后，最終歸宿只有一個(gè)，就是賣(mài)廢鋼。而近年來(lái)，廢鋼價(jià)格大幅跳水，造成了正規(guī)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)盈利普 遍不高，甚至出現(xiàn)虧損的局面。按照國(guó)家的報(bào)廢車(chē)回收規(guī)定，正規(guī)企業(yè)回收?qǐng)?bào)廢車(chē)價(jià)格一般按重量計(jì)算，一輛小客車(chē)的收購(gòu)價(jià)一般在600—800元，比地下渠道 少得多，因此很多車(chē)主會(huì)偏向于選擇將報(bào)廢汽車(chē)在黑市上交易，不利于市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。
實(shí)際上，自2011年北京鼓勵(lì)淘汰更新報(bào)廢汽車(chē)以 來(lái)，政府配套出臺(tái)了鼓勵(lì)淘汰的補(bǔ)助政策，同時(shí)引導(dǎo)銀行推出了購(gòu)車(chē)優(yōu)惠貸款產(chǎn)品，報(bào)廢輕型小客車(chē)的收購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼最高可達(dá)1.2萬(wàn)元左右。而為鼓勵(lì)車(chē)主盡快淘 汰老舊車(chē)，2016年11月配套推出了《北京市促進(jìn)高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新方案》，從2016年12月1日至2017年底，根據(jù)最新方案，2017年6月底前淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)可比2017年7—12月底淘汰多得政府補(bǔ)助2000元。
不過(guò)，我們發(fā)現(xiàn)，如果將報(bào)廢的小客車(chē)賣(mài)給“黃?！?，最高可以賣(mài)到2萬(wàn)多元，而國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)的桑塔納進(jìn)入二手車(chē)市場(chǎng)，也可以賣(mài)到近2萬(wàn)元。這樣巨大的價(jià)格落差，使得消費(fèi)者不愿意直接報(bào)廢，更不愿意將車(chē)賣(mài)給正規(guī)拆解點(diǎn)。
“相比而言，對(duì)重型卡車(chē)和農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元、1.1萬(wàn)元，還不如車(chē)主把自己的老舊車(chē)輛賣(mài)做二手的價(jià)錢(qián)，更有甚者在車(chē)輛淘汰后賣(mài)給非法拼裝廠， 以換得不菲的收入?！?中國(guó)汽車(chē)服務(wù)產(chǎn)業(yè)研究中心顧問(wèn)指導(dǎo)委員會(huì)顧問(wèn)顏景輝表示，很多個(gè)體車(chē)主的經(jīng)濟(jì)賬算得非常明白，即使在“以舊換新”大熱的2009年和2010年，國(guó)家的補(bǔ)貼力度也很難抵得過(guò)車(chē)主自己賣(mài)車(chē)的價(jià)格。
現(xiàn)狀：拆車(chē)件的去處
顏景輝表示，查零配件是不是原廠件，消費(fèi)者確實(shí)無(wú)從下手。比如同樣一款車(chē)，生產(chǎn)的時(shí)間不同，同樣的零配件也會(huì)有微小的區(qū)別。每個(gè)零配件都有代碼，但消費(fèi)者想通過(guò)代碼辨別真假，幾乎不可能，因?yàn)橛泻芏嗔闩浼玫氖腔厥諄?lái)的拆車(chē)件。
根據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，這些拆解下來(lái)的零配件會(huì)被賣(mài)到各種小的汽車(chē)修理廠。雖然北京汽配市場(chǎng)上很難發(fā)現(xiàn)假冒的零部件，但大量充斥著副廠件，而這些副廠件中，不乏有報(bào)廢車(chē)和事故車(chē)車(chē)身上的拆車(chē)件。
在西國(guó)貿(mào)汽服基地的一家修理店，我們佯裝要換碳罐和EGR閥，工作人員在電腦上查看一番后報(bào)價(jià)稱，碳罐50元，EGR閥260元，副廠件要比原裝的便宜好多。
“副廠件咋樣？”我們佯裝不清楚。工作人員指著架子上的零部件說(shuō)，“不是原裝的件”。
在五方天雅汽車(chē)用品城的一家配件店工作人員說(shuō)，由于我國(guó)維修廠數(shù)量眾多且參差不齊，很多小修理廠并沒(méi)有固定的配件渠道，其業(yè)務(wù)體量導(dǎo)致自身無(wú)法將流動(dòng)資金壓在配件上，因此很多零部件即使換上拆車(chē)件車(chē)主也不知道，對(duì)一些小修理廠而言幾乎沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，可謂是“一舉兩得”。
一位不愿具名的改裝維修店的負(fù)責(zé)人透露，目前國(guó)內(nèi)在報(bào)廢車(chē)拆車(chē)件上的管理非?；靵y，其中不僅有國(guó)內(nèi)的拆車(chē)件，還有進(jìn)口的報(bào)廢車(chē)進(jìn)行拆解。而作為維修服務(wù)商通常會(huì)有針對(duì)性地選擇拆車(chē)件，相比而言，作為零部件供應(yīng)商則更愿意接受拆車(chē)件謀求更高的利潤(rùn)。
據(jù)了解，在國(guó)內(nèi)零部件供應(yīng)商中不乏專屬的品牌供應(yīng)商，而拆車(chē)件大部分都流向這里?！按饲埃糠诌M(jìn)口的報(bào)廢車(chē)是以進(jìn)口垃圾進(jìn)入國(guó)內(nèi)，價(jià)格很便宜，基本上我 們需要的緊缺的零部件會(huì)臨時(shí)到配件圈子里找貨，而拆解的報(bào)廢車(chē)上的零部件基本上是提供給了品牌配件零售商?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)。
值得關(guān)注的是，我們?cè)诎俣壬纤阉麝P(guān)鍵詞“報(bào)廢車(chē)零部件”，出現(xiàn)了大量的報(bào)廢車(chē)配件批發(fā)采購(gòu)的信息，而有些網(wǎng)點(diǎn)已成為配件圈尋找緊缺零部件的重要途徑。
監(jiān)管：從報(bào)廢車(chē)源頭抓起
根據(jù)2001年施行的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理。報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)必須申領(lǐng)許可證才能開(kāi)展業(yè)務(wù)，其他任何單位和個(gè)人不得從事報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)。而對(duì)于報(bào)廢流程，《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》及其他相關(guān)法規(guī)也確定了一系列法定流程。法律法規(guī)已給報(bào)廢汽車(chē)回收規(guī)定了處理程序，報(bào)廢流程也環(huán)環(huán)相扣、有跡可循，然而現(xiàn)實(shí)中報(bào)廢汽車(chē)非法拆賣(mài)仍屢禁不止，小廠拆解、小店重裝已成灰色產(chǎn)業(yè)鏈。
按規(guī)定，應(yīng)由機(jī)動(dòng)車(chē)所有人辦理報(bào)廢登記，向企業(yè)交予報(bào)廢車(chē)輛，但對(duì)不辦理注銷(xiāo)登記的并沒(méi)有強(qiáng)制管理措施。由于正規(guī)流程復(fù)雜、周期長(zhǎng)，而且領(lǐng)取的報(bào)廢補(bǔ)貼低廉，不少車(chē)主為了獲得更多收益，就將車(chē)賣(mài)給二手車(chē)經(jīng)營(yíng)商，甚至索性棄在路邊淪為“僵尸車(chē)”，導(dǎo)致車(chē)輛流入黑市被非法改裝或拆賣(mài)。
目前北京市8家報(bào)廢車(chē)拆解廠對(duì)報(bào)廢車(chē)的拆解流程管理嚴(yán)格。在拆解廠看到，工人用機(jī)械拆解報(bào)廢汽車(chē)，然后由拆解工人拆解機(jī)械“撕咬”不開(kāi)的汽車(chē)殘骸。拆解工人會(huì)用風(fēng)割槍分解金屬車(chē)架，把車(chē)架打開(kāi)抽取機(jī)動(dòng)車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器和前后橋，拆除車(chē)架上的電線和車(chē)內(nèi)座椅等。最后，把拆解后的汽車(chē)零部件或者其他殘骸壓縮分類擺放，對(duì)五大總成（發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架）進(jìn)行破壞性拆解，壓扁打包送進(jìn)鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，循環(huán)再利用。
顏景輝介紹，從2011年開(kāi)始，京城的拆解市場(chǎng)出現(xiàn)了新的變化，由于車(chē)主必須將老舊車(chē)輛賣(mài)掉或者報(bào)廢，以空出名額購(gòu)買(mǎi)新車(chē)，所以使一些非法拆解廠已沒(méi)有了生存空間。
實(shí)際上，根據(jù)我國(guó)《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院307號(hào)令）規(guī)定，報(bào)廢汽車(chē)的五大總成不能整體銷(xiāo)售。但拆解的其他零部件能夠繼續(xù)使用，如汽車(chē)的大燈、轉(zhuǎn)向燈、倒車(chē)鏡、引擎蓋、車(chē)門(mén)裝飾條、車(chē)內(nèi)飾、音響、電器元件等零部件，可向修理廠或者個(gè)人出售，但必須標(biāo)明“報(bào)廢汽車(chē)回用件”。
現(xiàn)實(shí)中，火花塞、安全帶無(wú)疑是拆車(chē)件中最常見(jiàn)的兩種配件。幾乎在所有的車(chē)輛上都能找到，而且只要簡(jiǎn)單翻新，就可以流入那些不正規(guī)的修理廠。經(jīng)發(fā)現(xiàn)，部分拆解件并未標(biāo)明“報(bào)廢汽車(chē)回用件”，而是按照正常的零部件銷(xiāo)售使用，這些拆解件帶來(lái)的危害無(wú)疑是巨大的。
寶豐汽車(chē)維修服務(wù)公司負(fù)責(zé)人劉寶豐說(shuō)，修理廠與4S店不同，大部分修理廠都不會(huì)阻止車(chē)主進(jìn)入維修現(xiàn)場(chǎng)，因此在配件更換的過(guò)程中車(chē)主可以查看配件的包裝，如果配件的內(nèi)外包裝字跡清晰且廠名、廠址、電話等基本信息一應(yīng)俱全，那么多半不會(huì)是拆車(chē)件。同時(shí)，無(wú)論是在修理廠維修還是保養(yǎng)，一定要索取維修工單、配件清單和維修發(fā)票，如果這三個(gè)基礎(chǔ)的單據(jù)都無(wú)法提供，那么這家修理廠很可能使用了假配件或拆車(chē)件。
聲音：拆解回收亟待新標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)際上，報(bào)廢汽車(chē)回收率低在全國(guó)已經(jīng)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)有一多半的應(yīng)報(bào)廢車(chē)輛游離于政府的監(jiān)督之外。此外，用于規(guī)范拆解汽車(chē)市場(chǎng)的也已經(jīng)落后。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)行的規(guī)范報(bào)廢汽車(chē)回收行為的法規(guī)是2001年6月頒布的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》，當(dāng)年這部法規(guī)是針對(duì)當(dāng)時(shí)拼裝車(chē)泛濫而制定的，實(shí)行了汽車(chē)報(bào)廢行業(yè)的準(zhǔn)入制度，同時(shí)也要求報(bào)廢汽車(chē)的五大總成作為廢金屬回爐，這樣做并不利于資源的再利用，導(dǎo)致報(bào)廢汽車(chē)殘值低、回收價(jià)格低、回收利用率低的情況。
不過(guò)，有消息稱，相關(guān)部門(mén)正對(duì)回收拆解法規(guī)和強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修訂和完善。新修訂的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）已經(jīng)上報(bào)到國(guó)務(wù)院，即將通過(guò)發(fā)布。
值得關(guān)注的是，新《辦法》取消了報(bào)廢汽車(chē)企業(yè)總量控制合理規(guī)劃布局的要求，實(shí)行先制造后發(fā)證的制度。今后再設(shè)立報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)的時(shí)候，要先到工商局去注冊(cè)，然后按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)報(bào)廢拆解企業(yè)，之后由省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)組織專家組進(jìn)行驗(yàn)收，通過(guò)之后頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，就可以依法經(jīng)營(yíng)了。
同時(shí)，新《辦法》允許舊件進(jìn)入流通領(lǐng)域，開(kāi)展綠色汽車(chē)消費(fèi)。放開(kāi)了五大總成的再制造、再利用。允許報(bào)廢拆解企業(yè)將五大總成銷(xiāo)售給具有再制造、再利用資格的企業(yè)，由它們進(jìn)行再制造之后銷(xiāo)售給維修企業(yè)。
最為重要的是，廢除報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，改為市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)，放開(kāi)了報(bào)廢汽車(chē)回收價(jià)格參照譜。今后報(bào)廢汽車(chē)回收可能是一車(chē)一價(jià)，而不是簡(jiǎn)單按照噸位數(shù)論價(jià)回收。
截至2017年，我國(guó)民用汽車(chē)保有量達(dá)到2.17億輛，2020年將超過(guò)2.7億輛，按照回收率4%計(jì)算，年報(bào)廢汽車(chē)量將達(dá)1080萬(wàn)輛，僅考慮廢舊材料回收價(jià)值，到2020年報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)空間在350億元左右。若考慮五大總成售給再制造企業(yè)，能夠繼續(xù)使用的零部件標(biāo)明“報(bào)廢汽車(chē)回用件”后可以出售，價(jià)值量將得到大幅提升，有望達(dá)到千億市場(chǎng)規(guī)模。
中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)高延莉表示，市場(chǎng)上相當(dāng)一部分車(chē)是好車(chē)，拆下來(lái)的是原廠零部件，完全能達(dá)到繼續(xù)使用的標(biāo)準(zhǔn)?；厥绽貌皇鞘掌茽€，報(bào)廢汽車(chē)回收拆解應(yīng)向精細(xì)化方向發(fā)展，以前企業(yè)大多是破壞性拆解，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為拆解、清洗、檢測(cè)?？芍苯愉N(xiāo)售的，檢驗(yàn)后銷(xiāo)售；可再制造的零部件，通過(guò)加工、裝配、整機(jī)測(cè)試、包裝、貼碼，然后銷(xiāo)售，建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系勢(shì)在必行！
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