2018年5月1日，流過(guò)廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn)中心的小河，依然散發(fā)著難聞的氣味，河水呈現(xiàn)出污濁的深綠——這是長(zhǎng)期被電子垃圾中的重金屬污染的結(jié)果。
多年來(lái)，漂洋過(guò)海的“洋垃圾”是當(dāng)?shù)貏?chuàng)富的主要“金礦”。
2018年4月，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署發(fā)布調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告，廢五金類(lèi)、廢船、廢汽車(chē)壓件、冶煉渣、工業(yè)來(lái)源廢塑料等16個(gè)品種固體廢物被調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，自2018年12月31日起執(zhí)行；不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16個(gè)品種固體廢物，也被調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，自2019年12月31日起執(zhí)行。
這已經(jīng)不是中國(guó)主管部門(mén)第一次向“洋垃圾”說(shuō)不。早在2017年8月，商務(wù)部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)口廢物管理目錄》（2017年），宣布自2017年12月31日起，禁止進(jìn)口來(lái)自生活源的廢塑料（8個(gè)品種）、未經(jīng)分揀的廢紙（1個(gè)品種）、廢紡織原料（11個(gè)品種）、釩渣（4個(gè)品種）等4類(lèi)24種固體廢物。
與此同時(shí)，海關(guān)打擊固體廢物走私的行動(dòng)在過(guò)去一年當(dāng)中逐步升級(jí)，環(huán)保監(jiān)督也越發(fā)嚴(yán)厲。
主管部門(mén)的禁令，正在改變貴嶼這座垃圾小鎮(zhèn)的生活。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，幾年前，燒板（對(duì)電子產(chǎn)品的電路板進(jìn)行熔煉）和酸洗（用強(qiáng)酸物質(zhì)提煉貴金屬）是以一家一戶(hù)的作坊形式存在，通過(guò)對(duì)電子垃圾的拆解和化學(xué)處理，提煉出金、銅以及其他的貴金屬?，F(xiàn)在，這樣的經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)生了改變：所有涉及燒板和酸洗的商戶(hù)全部搬遷到了一個(gè)產(chǎn)業(yè)園當(dāng)中，以便于統(tǒng)一管理，更重要的是為了采取強(qiáng)制治污措施。
產(chǎn)業(yè)園延續(xù)了小鎮(zhèn)的致富之路，貴嶼人與垃圾為伍的生活也在被動(dòng)中一步步改變。
“五百畝”產(chǎn)業(yè)園
5月1日凌晨六點(diǎn)半，裝卸工李衛(wèi)便開(kāi)著他的小型電動(dòng)三輪車(chē)從住處趕到了“五百畝”?！拔灏佼€”是貴嶼鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的別稱(chēng)，因?yàn)楫?dāng)初的規(guī)劃面積為500畝，當(dāng)?shù)厝吮懔?xí)慣稱(chēng)之為“五百畝”。和園內(nèi)廠房中堆積如山的廢棄機(jī)電產(chǎn)品前的分揀工、開(kāi)著廂式大貨車(chē)從外省跋涉而來(lái)的長(zhǎng)途車(chē)司機(jī)，以及車(chē)間里從事熔煉、分解的工人們一樣，李衛(wèi)也是維系著這個(gè)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)轉(zhuǎn)的不可或缺的一部分。
載滿廢棄電子垃圾的大型卡車(chē)相繼從外面駛?cè)?，最終停在園區(qū)中央的一處裝卸場(chǎng)，這里是自由交易的市場(chǎng)，園區(qū)內(nèi)的垃圾回收商戶(hù)集中在這里進(jìn)行交易和接貨。當(dāng)?shù)谝惠v卡車(chē)停到這里，李衛(wèi)和其他裝卸工人們的三輪車(chē)便圍靠上來(lái)，他們開(kāi)始從大卡車(chē)上對(duì)這些廢棄產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類(lèi)、裝車(chē)，裝滿一車(chē)之后再運(yùn)向園內(nèi)不同區(qū)位的廠房，并收取一定的裝卸費(fèi)。
這是不折不扣的體力活，通常，根據(jù)分類(lèi)產(chǎn)品所需的裝卸時(shí)間，一三輪車(chē)貨物收取的價(jià)格在40到80元不等。李衛(wèi)介紹，每一個(gè)廠房小的一百多平，大的幾百平，在這里，這些電子廢品進(jìn)行再進(jìn)一步的分類(lèi)、拆解，熔煉或是酸洗，最終提煉出貴重的金屬。李衛(wèi)在這一天拉了大約5車(chē)的貨物，涉及電路板、電容、散熱風(fēng)扇以及打印機(jī)。
十多年前，第一個(gè)來(lái)到貴嶼的河南人在這里扎根，立起了一家塑料回收的門(mén)面，隨后，李衛(wèi)與其他河南老鄉(xiāng)陸續(xù)跟進(jìn)，成為小鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的一員。如今，在離產(chǎn)業(yè)園大約4公里的一處村落，形成了河南一條街，那里的河南籍人員基本從事塑料垃圾回收分類(lèi)的工作。
園外的人和園內(nèi)的人也因?yàn)椴煌姆止ぢ?lián)系在了一起。李衛(wèi)介紹，進(jìn)入園內(nèi)的電子產(chǎn)品在進(jìn)行第一道的拆解之后，留下了價(jià)值更高的電子元器件等零部件，塑料外殼等組件則通過(guò)車(chē)輛運(yùn)出園外，李衛(wèi)老鄉(xiāng)聚集的這條街，就是去處之一。在這里，塑料垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單的分揀之后，運(yùn)至外地進(jìn)行粉碎加工。
一位入駐“五百畝”的當(dāng)?shù)厣虘?hù)告訴記者，從這些零部件中，例如手機(jī)的電路板、顯示屏、電池、攝像頭等部件中能夠提煉出金、銀、銅這樣的貴金屬，其中，電路板的含金量最高。但與此同時(shí)，如果缺乏環(huán)保措施，提煉貴金屬伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染。貴嶼如今積重難返的污染問(wèn)題，就是過(guò)去的作坊時(shí)代累積起來(lái)的。
李衛(wèi)白天的時(shí)間屬于這個(gè)產(chǎn)業(yè)園。但在2015年之前，同樣開(kāi)著這輛三輪電動(dòng)車(chē)的李衛(wèi)更像是鎮(zhèn)里的一名游擊隊(duì)員。從外地源源不斷進(jìn)來(lái)的大貨車(chē)?？康牡胤讲⒉还潭ǎ娜嗆?chē)每天追隨著這些大卡車(chē)，把貨物卸下、裝上他的小車(chē)，再運(yùn)送到鎮(zhèn)上不同地點(diǎn)的家庭作坊?！艾F(xiàn)在板子（廢棄機(jī)電產(chǎn)品的電路板）只讓進(jìn)，不讓出”，李衛(wèi)介紹說(shuō)，理論上講，眼下貴嶼鎮(zhèn)已經(jīng)基本杜絕了在園外從事這種高污染的金屬提煉作業(yè)。
不過(guò)，盡管如此，在主管部門(mén)的嚴(yán)查之下，個(gè)別隱蔽地帶依然存在潛藏的“窩點(diǎn)”。
不再走鄉(xiāng)串戶(hù)的李衛(wèi)說(shuō)他現(xiàn)在依然很忙，手頭的活并沒(méi)有因此減少。在這個(gè)號(hào)稱(chēng)“五百畝”的園區(qū)里，和他一樣用一輛電動(dòng)三輪車(chē)從事裝卸工作的工人有一百多號(hào)，每天來(lái)來(lái)回回穿梭在園區(qū)當(dāng)中。
升級(jí)的禁令
在貴嶼做了十多年裝卸工的李衛(wèi)對(duì)于廢棄電子產(chǎn)品已經(jīng)具備了相對(duì)專(zhuān)業(yè)的判別力?！巴瑯邮菑U棄機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)口貨的品質(zhì)要好于國(guó)內(nèi)貨，以含銅的零件為例，銅的顏色就顯現(xiàn)出差別，而同樣的一件東西，進(jìn)口產(chǎn)品最終提煉出來(lái)的銅會(huì)更多。金、銀等貴金屬同樣如此?！崩钚l(wèi)說(shuō)，“因?yàn)檫@樣的原因，進(jìn)口的廢棄機(jī)電在這里的價(jià)格也會(huì)更貴一些。貨到了交易市場(chǎng)之后，買(mǎi)賣(mài)雙方會(huì)根據(jù)貨物的品類(lèi)給出不同的價(jià)格?！?/p>
但事實(shí)上，對(duì)于絕大部分廢棄電子產(chǎn)品，中國(guó)早在2009年就已經(jīng)出臺(tái)了政策明確禁止進(jìn)口。根據(jù)由環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改革、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局于2009年7月出臺(tái)的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》（在2008年的文件基礎(chǔ)之上調(diào)整），中國(guó)首次對(duì)9類(lèi)廢棄機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備及其未經(jīng)分揀處理的零部件、拆散件、破碎件明令禁止進(jìn)口，范圍涉及包括計(jì)算機(jī)、辦公用電器電子產(chǎn)品、家用電器電子產(chǎn)品、通訊設(shè)備、游戲機(jī)、照明設(shè)備、醫(yī)療器械等絕大部分廢棄機(jī)電產(chǎn)品。
李衛(wèi)見(jiàn)證了“洋垃圾”在當(dāng)?shù)氐淖兓?。伴隨著環(huán)境整治的日益嚴(yán)厲，“洋垃圾”的回收比例整體上在持續(xù)減少，但直至今天，依然還不能完全杜絕。早在9年前就明令禁止進(jìn)口的廢棄電子產(chǎn)品依然會(huì)通過(guò)各種不同的渠道從海外流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，其中的一些則最終進(jìn)入了貴嶼這個(gè)著名的電子垃圾集散地。
貴嶼之外，一場(chǎng)來(lái)自海關(guān)的打擊走私行動(dòng)在持續(xù)高壓進(jìn)行中。2018年3月29日至4月2日，海關(guān)總署組織開(kāi)展了旨在打擊“洋垃圾”走私的第二輪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在這一專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，天津、石家莊、上海、南京、杭州、廈門(mén)、青島、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、拱北、黃埔、南寧、?？诘?4個(gè)海關(guān)，對(duì)走私禁止進(jìn)口廢礦渣和倒賣(mài)許可證走私固體廢物違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行了重點(diǎn)打擊。海關(guān)總署表示，此輪打擊是海關(guān)總署今年組織開(kāi)展的打擊“洋垃圾”走私“藍(lán)天2018”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)第二輪集中打擊，有力彰顯了海關(guān)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”走私，助力打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全的堅(jiān)定決心。特別是今年以來(lái)，嚴(yán)禁“洋垃圾”入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革已經(jīng)成為中國(guó)政府堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障國(guó)家生態(tài)安全和人民群眾健康的重大舉措。
與之相關(guān)的是，政策在一年之內(nèi)接連對(duì)進(jìn)口垃圾進(jìn)行封堵。2017年4月18日，中央深改組會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”），2017年7月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布這一方案，對(duì)禁止固體廢物進(jìn)口設(shè)定了時(shí)間表?！秾?shí)施方案》認(rèn)為，20世紀(jì)80年代以來(lái)，為緩解原料不足，中國(guó)開(kāi)始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。但近年來(lái)，由于一些地方存在重發(fā)展輕環(huán)保的思想，部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn)，“洋垃圾”非法入境問(wèn)題屢禁不絕，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全。
《實(shí)施方案》要求調(diào)整完善進(jìn)口固體廢物管理政策，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”走私；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類(lèi)和數(shù)量，全面禁止“洋垃圾”入境；提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平。從時(shí)間表看，2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。到2020年，將國(guó)內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。于此同時(shí)，《實(shí)施方案》還強(qiáng)調(diào)，要全面整治固體廢物集散地，開(kāi)展全國(guó)典型廢塑料、廢舊服裝和電子廢物等廢物堆放處置利用集散地專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
2017年8月，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署等聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)口廢物管理目錄》（2017年），將來(lái)自生活源的廢塑料（8個(gè)品種）、未經(jīng)分揀的廢紙（1個(gè)品種）、廢紡織原料（11個(gè)品種）、釩渣（4個(gè)品種）等4類(lèi)24種固體廢物，從《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)整列入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，公告自2017年12月31日起執(zhí)行。
2018年4月，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署再次發(fā)布調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告，將廢五金類(lèi)、廢船、廢汽車(chē)壓件、冶煉渣、工業(yè)來(lái)源廢塑料等16個(gè)品種固體廢物，從《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，自2018年12月31日起執(zhí)行。將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16個(gè)品種固體廢物，從《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》《非限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，自2019年12月31日起執(zhí)行。
海關(guān)總署在近日發(fā)布的官方消息中表示，2018年以來(lái)，隨著4類(lèi)24種固體廢物被列入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，利用他人許可證進(jìn)口被禁止的廢塑料的空間被大幅壓縮，目前查緝的此類(lèi)案件多發(fā)生在調(diào)整目錄之前，海關(guān)緝私部門(mén)在刑事追訴有效期限內(nèi)堅(jiān)決對(duì)走私犯罪團(tuán)伙既往走私犯罪行為進(jìn)行深挖擴(kuò)線，延伸打擊。
根據(jù)上述機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至4月2日，共刑事立案34起，打掉走私固體廢物犯罪團(tuán)伙25個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人52名，初步查證各類(lèi)走私固體廢物11.11萬(wàn)噸，其中現(xiàn)場(chǎng)查獲國(guó)家禁止進(jìn)口的廢礦渣6.47萬(wàn)噸。
來(lái)自佛山海關(guān)的工作人員向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，一些具有環(huán)保資質(zhì)的進(jìn)口和生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)倒賣(mài)進(jìn)口許可證是較為常見(jiàn)的“洋垃圾”走私手段。通過(guò)許可證進(jìn)口的固體廢物直接流入不具備環(huán)保資質(zhì)的小作坊和集散地，在加工利用過(guò)程中極易對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染。除此之外，價(jià)差是造成走私的重要?jiǎng)右?，以廢紙為例，進(jìn)口廢紙比國(guó)內(nèi)同類(lèi)廢品的價(jià)格要便宜上千元，對(duì)于造紙企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是很大的成本。
汕頭海關(guān)方面則向本報(bào)記者表示，2017年汕頭海關(guān)在打擊“洋垃圾”走私方面取得了很大的成效。但除此之外，該海關(guān)沒(méi)有透露更多的消息。
延續(xù)下來(lái)的生意
“五百畝”位于小鎮(zhèn)的北端。以”五百畝“為終點(diǎn)，每天往返于產(chǎn)業(yè)園門(mén)前干道的車(chē)流和人流依然很多。
丁浩斌的倉(cāng)庫(kù)位于裝卸場(chǎng)的后方，眼下他還需要四到五名分揀散熱風(fēng)扇的女工。26歲的丁浩斌是貴嶼本地人，十年前就開(kāi)始了散熱風(fēng)扇回收利用的生意。他告訴記者，將這些散熱風(fēng)扇從成噸成噸的電子廢棄物中分揀出來(lái)，一部分專(zhuān)賣(mài)下游的廠商，用于制造滅蚊燈。另一部分則進(jìn)入他位于園區(qū)另一區(qū)塊的拆解廠，用于提煉風(fēng)扇中的銅。
丁浩彬的生意規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)大，但他同時(shí)也覺(jué)得越來(lái)越難做，主要原因在于競(jìng)爭(zhēng)的激烈，利潤(rùn)空間在縮水。而在中國(guó)最大的電子商品集散地——深圳華強(qiáng)北，也聚集著不少貴嶼人，他們把家鄉(xiāng)人淘來(lái)的、仍有利用價(jià)值的二手電子零部件拿到這里買(mǎi)賣(mài)，與貴嶼保持著頻繁的聯(lián)系。
由李衛(wèi)老鄉(xiāng)們組成的的河南一條街，塑料垃圾生意保持著穩(wěn)定。李衛(wèi)向記者表示，這條街上的塑料垃圾，一部分由園內(nèi)供給，還有一部分來(lái)自外地。事實(shí)上，不管對(duì)于廢棄電子元器件，還是塑料垃圾，進(jìn)口比重即便在不斷縮水，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也足以保證這條街延續(xù)它的生意。
中國(guó)家電協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，以8到10年的使用周期計(jì)算，中國(guó)一年電子產(chǎn)品的理論報(bào)廢量，電冰箱1500萬(wàn)臺(tái)、空調(diào)近1000萬(wàn)臺(tái)、洗衣機(jī)1800萬(wàn)臺(tái)、電視機(jī)3500萬(wàn)臺(tái)、電腦近3000萬(wàn)臺(tái)，這五類(lèi)舊家電一年超過(guò)1億臺(tái)。手機(jī)的使用周期更短一些：來(lái)自前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的《2016-2021年中國(guó)智能手機(jī)行業(yè)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，國(guó)內(nèi)用戶(hù)更換手機(jī)周期已經(jīng)從18個(gè)月縮短到了15個(gè)月，有20%的用戶(hù)一年之內(nèi)就會(huì)換手機(jī)。中國(guó)每年產(chǎn)生的廢棄手機(jī)超過(guò)2億部，但手機(jī)回收率依然較低。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在2016年發(fā)布的報(bào)告顯示，目前全球每年產(chǎn)生4100萬(wàn)噸電子垃圾，其中廢棄的電腦和智能手機(jī)占了相當(dāng)大的比重，但只有不到六分之一獲得再循環(huán)，而預(yù)計(jì)到2017年全球電子垃圾總量將增長(zhǎng)到5000萬(wàn)噸。
貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在此之前，貴嶼的數(shù)百家商戶(hù)組建了26家公司，共同搬入了園內(nèi)，眼下，園區(qū)內(nèi)的廠房入駐已經(jīng)滿員。也就是，目前小鎮(zhèn)無(wú)法容納更多的高污染電子垃圾拆解企業(yè)。
對(duì)于貴嶼來(lái)說(shuō)，沒(méi)有了“洋垃圾”，國(guó)內(nèi)的固體廢物市場(chǎng)也足夠這個(gè)沿海小鎮(zhèn)的消化。只不過(guò)，在繼續(xù)垃圾生意的同時(shí)，這個(gè)小鎮(zhèn)還要繼續(xù)同環(huán)境污染做不懈的斗爭(zhēng)，直到鎮(zhèn)中流過(guò)的那條河恢復(fù)清澈的一天。
來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 作者:李紫宸
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