國內(nèi)外的實踐證明，一個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，就有必要也有條件全面開展生活垃圾分類工作。寧波市把生活垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”，作為生態(tài)文明建設(shè)、社會治理創(chuàng)新、社會文明提升的重要內(nèi)容和有效抓手，強化頂層設(shè)計，加強法規(guī)引領(lǐng)、設(shè)施保障、社會共治，積極穩(wěn)妥、馳而不息推進。
一 寧波市城市生活垃圾分類現(xiàn)狀
2006年12月依法單獨收運處理餐廚垃圾，寧波市先行在餐飲企業(yè)和供餐單位開展生活垃圾分類工作。面對生活垃圾量持續(xù)增加、再生資源行業(yè)持續(xù)萎縮的困境，寧波市從2009年開始謀劃利用世行貸款開展生活垃圾分類工作;2013年出臺了生活垃圾分類第一個五年實施方案，并于2013年7月以世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項目(以下簡稱世行項目)為載體，普遍推行生活垃圾分類工作。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實施方案》之后，寧波市隨即推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)強制分類工作。近期，寧波市發(fā)布了第二個五年實施方案，部署全面深化生活垃圾工作。
寧波市生活垃圾分為四類：廚余垃圾(餐廚垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾。經(jīng)過近五年的探索實踐，生活垃圾分類工作成效初顯，初步構(gòu)建了分類管理網(wǎng)絡(luò)、分類設(shè)施體系，形成了社會共識和推進機制。截至2017年底，中心城區(qū)(不含奉化區(qū)，下同)667個小區(qū)共39.75萬戶居民家庭參與了生活垃圾分類，覆蓋面達82%，市民生活垃圾分類知曉率從2012年的35.7%提高到2017年的88.4%。2017年，中心城區(qū)生活垃圾量為5310噸/日，其中廚余垃圾190噸/日、餐廚垃圾320噸/日、其他垃圾和未分類的混合生活垃圾4800噸/日;另外收運處置有害垃圾5.2噸，可回收物直接進入再生資源回收體系(2017年回收再生資源164萬噸，未單獨統(tǒng)計從生活垃圾分出的可回收物數(shù)量)。
二 寧波市生活垃圾分類主要做法
(一)強化分類工作頂層設(shè)計
面對具有高度復雜性、艱巨性、長期性的生活垃圾分類工作，寧波市加強頂層設(shè)計，明晰目標、強化引領(lǐng)、系統(tǒng)推進。
1.堅持“干濕分開”。世行項目的實施路徑非常清晰，即從含量最大、屬性最明確、最難管的廚余垃圾入手分類，從而提高可回收物回收效率和品質(zhì)，減少生活垃圾焚燒與填埋量、促進清潔焚燒。世行項目圍繞這個目標進行設(shè)計，在居民家庭配置廚余垃圾和其他垃圾兩只專用桶、廚余垃圾專用袋，引導產(chǎn)生源頭“干濕分開”;建設(shè)分類轉(zhuǎn)運與處理設(shè)施，實現(xiàn)全程分類。創(chuàng)新建立源頭追溯和績效激勵制度，通過廚余垃圾專用袋上的二維碼關(guān)聯(lián)居民家庭、掃碼拍照評級的方式核查廚余垃圾分類質(zhì)量，建立居民家庭分類行為和分類質(zhì)量大數(shù)據(jù)庫;依據(jù)廚余垃圾分類質(zhì)量，以及分出的廚余垃圾、可回收物、有害垃圾數(shù)量比例，綜合評價社區(qū)分類成果并給予社區(qū)經(jīng)費激勵，促進精準分類。據(jù)浙江大學跟蹤檢測，居民分類投放的廚余垃圾中有機物含量已從55%提高到70%。
2.堅持法規(guī)引領(lǐng)。生活垃圾分類第一個五年實施方案一次性設(shè)計分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理、分步實施體系。第二個五年實施方案突出系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌治理工業(yè)固體廢物、生活垃圾、再生資源、建筑垃圾、危險廢物、電子電器廢物及報廢汽車、大件垃圾和綠化園林垃圾、污泥等典型固體廢物。出臺生活垃圾分類目錄、分類收集運輸規(guī)范以及分類收集設(shè)施設(shè)置標準，明確怎么分、如何運、怎樣建。創(chuàng)新設(shè)立由寧波市人大常委會副主任和副市長共同擔綱的“雙組長”制立法起草小組，積極審慎推進生活垃圾分類立法工作，今年寧波市人大將審議《寧波市生活垃圾分類管理條例》。在全面系統(tǒng)調(diào)查和監(jiān)審2014～2017年收運處理成本的基礎(chǔ)上，開展生活垃圾處理收費機制研究，將采取經(jīng)濟手段促進源頭減量與分類。
3.堅持社會共治。強化政府推動，寧波市政府成立了以市長為組長的生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室將實體化運作，專門成立市生活垃圾分類管理中心;實行生活垃圾分類區(qū)縣(市)長負責制，建立“管行業(yè)必須管生活垃圾分類”的制度，落實屬地責任。引導社區(qū)自治，成立了“寧波市生活垃圾分類政府管理和社會參與機制研究基地”，獨創(chuàng)性地開展社區(qū)參與制度設(shè)計，框定街道、社區(qū)居委會、物業(yè)職責安排和基于成果的考核獎勵機制制度，以社區(qū)為中心發(fā)動社會組織、志愿者、居民參與生活垃圾分類。發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，以政府采購服務(wù)形式引入社會組織、市場企業(yè)在70多個居住小區(qū)開展源頭分類指導與服務(wù)，5年間采用PPP等形式籌集社會資金23億元，建成了2個生活垃圾焚燒發(fā)電廠，實施了廚余垃圾處理處理廠和餐廚垃圾處理廠遷建項目，總處理規(guī)模達到5800噸/日，將基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。
(二)打造分類設(shè)施體系
分類設(shè)施是分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的載體和基礎(chǔ)，寧波市采取長期布局和過渡安排相結(jié)合的方式，共享各類固體廢物處理設(shè)施，整合市場資源，初步構(gòu)建了四類垃圾的利用與處理設(shè)施體系。
1.構(gòu)建分類設(shè)施閉環(huán)。開展居住小區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施建設(shè)，設(shè)置四類垃圾桶，通過完整設(shè)施引導市民正確分類與投放。購置148輛分類收集車，新建6座總規(guī)模為3450噸/日的分類轉(zhuǎn)運站，建立有害垃圾收集日制度、“垃圾分類”+“資源回收”模式，建立健全四類垃圾相互獨立的收運網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有餐廚垃圾處理廠，設(shè)置廚余垃圾處理中試線，布局建設(shè)總規(guī)模為1460噸/日的廚余垃圾處理處理廠和餐廚垃圾處理廠遷建項目，切實支撐“干濕分開”;共享再生資源、生物質(zhì)焚燒、危險廢物等利用與處理設(shè)施，構(gòu)建相對完整的分類處理設(shè)施體系。
2.創(chuàng)新實施廚余垃圾處理廠項目。采用兩階段招標方式。第一階段開放性征集技術(shù)方案，首創(chuàng)、中節(jié)能、桑德、藍德、瀚藍等11家環(huán)保領(lǐng)域知名企業(yè)參與投標，提出了各自的技術(shù)路線和技術(shù)指標;第二階段通過整合優(yōu)化8家入圍單位技術(shù)方案，確定項目建設(shè)內(nèi)容、環(huán)保排放指標、產(chǎn)品資源化利用等邊界條件，招標確定社會資本方，確保工藝最優(yōu)、成本最經(jīng)濟。設(shè)定出廠固體廢物控制在25%以內(nèi)的約束指標，最大限度提高廚余垃圾、以及分選后的廢塑料等資源利用效率;實施二次PPP，引入1600m2車間屋頂光伏發(fā)電項目;建設(shè)垂直綠色，打造綠色建筑;參與全球碳交易，促進項目減排節(jié)能最大化。創(chuàng)新行政審批機制，改變傳統(tǒng)政府投資項目在可研和一次環(huán)評階段確定工藝路線的做法，允許社會資本方在總投不變的前提下調(diào)整優(yōu)化項目方案，就此進行二次環(huán)評、辦理項目核準等審批手續(xù)。取消初步設(shè)計審批，簡化審批程序。該項目從寧波市政府決策采用PPP模式實施項目到招標確定社會資本方，僅僅用了9個月的時間，堪稱高效。該項目也入選國家發(fā)展改革委第二批PPP項目典型案例。
3.推進“垃圾分類+資源回收”工作。搭建市級再生資源回收公共服務(wù)平臺，開發(fā)“我要換糖”APP，實現(xiàn)再生資源線下、線上回收渠道共通，重點加強廢紙、廢金屬、廢塑料(不含廢舊輪胎)、廢玻璃、大件垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品等回收與利用。整合和規(guī)范市場力量，出臺回收站點驗收考評辦法和回收分揀中心認定辦法，認定80個回收網(wǎng)點、11家回收分揀中心，形成“回收站點+專業(yè)回收分揀中心”雙線回收體系，居民或物業(yè)的回收預約由回收公共服務(wù)平臺派單給簽約回收站點或分揀中心。逐一打通低價值可回收物回收利用出路。廢玻璃經(jīng)分揀除雜、熔融著色、定型冷卻后，形成玻璃珠或炫彩雨花石。席夢思、木質(zhì)家具等大件垃圾經(jīng)破碎、磁選分出鋼鐵后，木質(zhì)部分再經(jīng)破碎、烘干、造粒制成垃圾衍生燃料RDF。
(三)探索公眾參與模式
生活垃圾分類是一項“知易行難”的社會性工作，關(guān)鍵是要讓公眾有理念、愿動手、能堅持。寧波市緊緊抓好輿論宣傳、社區(qū)發(fā)動、學校教育，推動形成“家校社”互動，探索公眾參與模式。
1.以活動為載體提升意識。在全面發(fā)動市民參與這項工作的進程中，注重宣傳的方式方法，堅持讓市民“先了解后參與”的節(jié)奏，打通市民思想“中梗阻”。五年來通過“阿拉來分類”“舊物改造”“垃圾去哪兒了”等具有寧波特色的宣傳教育活動推廣垃圾分類的理念和價值。其中“垃圾去哪兒了”公益環(huán)保考察項目已經(jīng)成為市民了解垃圾分類工作的窗口，已有2.6萬人次參與其中，市民通過參與式體驗了解垃圾分類及基礎(chǔ)設(shè)施，零距離的體驗，激發(fā)更多市民從“意識”到“行為”改變?！袄ツ膬毫恕惫姝h(huán)?？疾祉椖繕s獲2017年中國人居環(huán)境(范例)獎。
2.以社區(qū)為中心發(fā)動群眾。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，生活垃圾分類工作以社區(qū)為中心，探索形成了社區(qū)主導模式、政府采購服務(wù)、社會組織參與三種典型模式。鄞州區(qū)丹頂鶴將生活垃圾分類工作融入社區(qū)治理，在沒有組建新隊伍的情況下，緊緊依托墻門長、志愿者等社區(qū)力量開展入戶指導、示范引導、桶邊督導，形成一種不分類不好意思的氛圍。兩年來40多名志愿者累計投入10000多個小時。通過居民參與式自治服務(wù)平臺——“鶴聲議事廳”，讓居民共商共議形成一套適合小區(qū)的生活垃圾分類方案，每戶家庭都與社區(qū)簽訂《垃圾分類承諾書》，并順利實施“撤桶并點”，生活垃圾投放點從原來的近40個減少到5個。強化指導服務(wù)，分批組織墻門長、志愿者和居民參加“垃圾去哪里”活動，設(shè)置模擬廚房通過宣傳講解、現(xiàn)場示范、模擬練習，讓居民更加直觀、生動地接觸垃圾分類工作;及時組織清理大件垃圾、裝修垃圾，解決亂堆亂放問題，明顯改善人居環(huán)境。該社區(qū)居民生活垃圾分類已經(jīng)常態(tài)化，生活垃圾分類準確率一直保持在90%左右。
3.以學校為基地引領(lǐng)未來。生活垃圾分類工作需要幾代人為之不懈努力，為此深入開展生活垃圾分類進校園活動，培養(yǎng)下一代的生活垃圾中堅力量。建立了“五個一制度”(一個體系、一套設(shè)施、一支隊伍、一本讀物、一堂課)，出版了生活垃圾分類幼兒、小學科普叢書，開展高校+中小學、高校+幼兒園的“1+1”結(jié)對服務(wù)活動，形成“家校社”互動。德培幼兒園就是其中一個縮影。幼兒園創(chuàng)立“創(chuàng)意無限舊物改造工作室”，小朋友在廢木塊、輪胎變身為木屑畫、坐墊的創(chuàng)意中，真切地體驗變廢為寶的樂趣，深深刻上綠色生活的烙印。設(shè)立“破里破碎回收日”(破里破碎意為廢品)，每周五早上孩子把家里可回收物帶到幼兒園，由家長義工和師生一起分類整理出售，據(jù)統(tǒng)計，2017年第二個學期共回收可回收物3600多千克。倡導家庭垃圾分類責任制，媽媽管廚余垃圾、孩子管可回收物、爸爸管有害和其他垃圾，經(jīng)過一個學期的實施，330名家長的分類參與率從10%提高到62%，真正做到教育一個孩子、帶動一個家庭、影響一個社區(qū)。
三 深化生活垃圾分類工作的幾點設(shè)想
(一)統(tǒng)籌治理固體廢物
固體廢物產(chǎn)生多元、產(chǎn)生量大，近年來又出現(xiàn)了快遞、報廢汽車等新業(yè)態(tài)廢物快速增長的新問題，由于處理能力不足，部分固體廢物進入生活垃圾處理體系，但數(shù)量不清、波動大，生活垃圾分類形勢嚴峻、任重道遠。必須統(tǒng)籌治理固體廢物，協(xié)同推進各類固體廢物的協(xié)同利用與處理，一方面促進生活垃圾中可回收物回收利用，打通廚余垃圾和餐廚垃圾沼渣堆肥產(chǎn)品在綠色農(nóng)業(yè)、園林綠化領(lǐng)域的應用;另一方面減少進入生活垃圾處理體系的廢物數(shù)量。
(二)構(gòu)建約束與激勵并行機制
國內(nèi)外實踐經(jīng)驗已證明，缺乏約束的激勵機制對生活垃圾分類的促進作用有限，河海大學《寧波市生活垃圾分類社會參與研究報告》顯示激勵下的參與率一般不超過50%，推進生活垃圾強制分類需要約束與激勵相結(jié)合。落實生活垃圾產(chǎn)生者分類主體責任，采取排放登記、總量控制、處理收費等措施，建立生產(chǎn)者責任延伸制度，分層級推進生活垃圾強制分類。
(三)創(chuàng)新可回收物回收
隨著環(huán)境保護要求提高、城市化進程推進，再生資源利用設(shè)施勢必集中化、清潔化，再生資源回收物流組織難度、回收與利用成本將增加?？苫厥瘴锘厥毡仨殑?chuàng)新，培育再生資源回收主體，實行規(guī)?；\行，與現(xiàn)代物流對接，建立高效物流體系，規(guī)范物流流向;建立低價值可回收物補貼制度，提高回收利用率。
(作者單位：寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處)
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