2018年,我國化工園區(qū)將面對最為嚴厲的環(huán)保督查,目前多省已有關(guān)停、撤銷化工園區(qū)的現(xiàn)象。為了加強管理,近兩年國家和政府陸續(xù)出臺相關(guān)政策,要求新建化工企業(yè)必須進入園區(qū)內(nèi),園區(qū)外的必需搬遷入園。為何化工園區(qū)有整治卻“治”不到位?為何化工污染一再陷入“一出問題就整治,再出問題再整治”的循環(huán)怪圈?
來源:環(huán)保圈公眾號
我國的園區(qū)仍然存在環(huán)保意識薄弱、管理制度不完善等等問題。自環(huán)保督查以來,眾多化工企業(yè)面臨生死抉擇。環(huán)保大背景下,入駐化工園區(qū)成為很多化工企業(yè)的最佳選擇,一時之間,全國各大化工園區(qū)可謂是“一票難求”。有幸入園的企業(yè)認為,化工園區(qū)可以成為企業(yè)的“保護傘”,不會再被關(guān)停。然而現(xiàn)實再一次狠狠“打臉”!
化工園區(qū)面臨環(huán)保高壓
全國多省已經(jīng)開始了關(guān)停撤銷化工園區(qū)的步伐。保留的化工園區(qū)“綠色化”要求將進一步提高,不入園的企業(yè)要查,入園的企業(yè)更得提高環(huán)保督察的力度!
在多個污染環(huán)境案件被掛牌督辦、部分市級領(lǐng)導被公開約談之后,化工大省江蘇開始對沿海化工園區(qū)整治工作下狠手。在日前召開的江蘇省沿?;@區(qū)整治工作會議上,江蘇省決定建立沿?;@區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價指標,完善和提高廢氣、廢水和固廢處理排放標準,加強污染物收集、污染物處理、清潔能源供應、智慧監(jiān)控等四個能力建設。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,過去十幾年,江蘇省先后開展了三輪化工企業(yè)專項整治,累計關(guān)閉了7000多家污染嚴重的化工企業(yè)。2017年又關(guān)閉了1421家落后化工企業(yè)。通過一系列強有力的整治,江蘇省的化工污染狀況有了較大程度改觀。
政策危機或持續(xù)影響地方煉廠
山東作為化工大省,歷來是化企關(guān)注的重點省份。今年3月,山東省副省長王書堅表示,爭取將化工園區(qū)縮減到100個以內(nèi),力爭在現(xiàn)有基礎上再關(guān)閉20%的化工企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,山東全省有各類化工園區(qū)199個,化工生產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)7595家,這就意味著將有50%的化工園區(qū)遭到裁撤,超過1500家企業(yè)被關(guān)停。5月,山東省各巡查組將進駐淄博、東營、泰安、臨沂4市開展巡查。
年初,山東省政府發(fā)布《山東省專業(yè)化工園區(qū)認定管理辦法》,根據(jù)《辦法》中提出的要求,現(xiàn)已將第一批擬公布的32家化工園和1家專業(yè)化工園區(qū)進行公示。
山東作為煉油、化工企業(yè)密集大省,一直是環(huán)境保護的重點監(jiān)測點。地方煉廠密集分布在東營、淄博、濰坊、濱州等市,而第一批擬公布的化工園區(qū)名單并未將地方煉廠全部涵蓋。因此,還未入園的煉廠,后期面臨搬遷入園的可能;煉廠所處園區(qū)不達標準的,或面臨相關(guān)整頓,以符合當?shù)赝恋氐囊?guī)范要求以及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導調(diào)整;而對于資金實力不足、研發(fā)能力欠缺的不符合化工園區(qū)入園標準的企業(yè)、整頓后仍無法達標的園區(qū),或?qū)⒚媾R被淘汰的風險。
地方煉廠人士表示:“現(xiàn)在要求全部入園,加強管理,將來的行業(yè)肯定會有新的變化和整合”。在國內(nèi)汽油、柴油資源供應過剩、大煉油項目陸續(xù)上馬等行業(yè)危機的影響下,地方煉廠在提高油品質(zhì)量、豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少運輸成本等方面不斷努力,成效明顯。然而,近年來,國家以及地方政府環(huán)保、稅收、誠信政策頻出,無疑是想要在國家政策的約束下,優(yōu)化煉化環(huán)境,促進其健康發(fā)展。在此期間,不乏有規(guī)模小、排放不達標企業(yè)被淘汰,對地方煉廠而言,未來政策危機或比行業(yè)危機影響更甚。
化工園區(qū)為何一再出問題
然而,為何化工園區(qū)有整治卻“治”不到位?為何化工污染一再陷入“一出問題就整治,再出問題再整治”的循環(huán)怪圈?
一是歷史欠賬過多。常州市濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一位基層干部曾坦言,不少化工園區(qū)在成立之初都是采用“撿到籃子都是菜”的方法,管理較為粗放,“廢氣、廢渣及廢水”治理都是被動跟上,沒有做好前期規(guī)劃。
有專家指出,江蘇有的園區(qū)不同類型企業(yè)混雜布局,難以實現(xiàn)區(qū)內(nèi)物料、能量等資源共享、共生發(fā)展,不僅無法發(fā)揮園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)勢,甚至可能引發(fā)更多安全環(huán)境風險等問題。
二是污染家底不清。據(jù)江蘇一位環(huán)保干部透露,由于不少化工園區(qū)成立之初“三廢”設施處理不到位,有的園區(qū)有偷埋危廢固廢,有的排污河長期污染,污染家底不甚清楚。
三是管理水平不高且基礎設施不完善。部分化工園區(qū)負責人反映,園區(qū)早期發(fā)展過程中存在規(guī)劃評審把關(guān)不嚴、基礎設施配套不完善等問題,污染物收集能力、處理能力、清潔能源供應能力都比較欠缺,需要逐步改善。一些不法分子為了獲取高額利益不惜鋌而走險、偷排手段比較隱蔽,也會加大整治難度。
鐵腕治理加速自動化轉(zhuǎn)型
針對遺留和現(xiàn)有的問題,一些干部群眾建議,開展全方位立體式鐵腕治理。
其一,對化工集中區(qū)實施綜合問診。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)基層干部建議,對化工園區(qū)的治理,不能一罰了之,基層由于缺乏專業(yè)指導,常感束手無策,建議上級部門從規(guī)劃編制、綜合整改、關(guān)停并轉(zhuǎn)等方面提出根本徹底的整改措施,針對問題地塊和水域開展生態(tài)修復。
江蘇省環(huán)境保護廳一位監(jiān)察干部建議,不少化工園區(qū)里面企業(yè)優(yōu)勝劣汰較快,針對污染欠賬家底不清問題,宜動員以往落戶企業(yè)開展自查自糾,主動交代并解決歷史污染問題可免于處罰。
其二,對污染屢禁不止的企業(yè)實施關(guān)停式整治。據(jù)灌云縣委主要負責人介紹,去年底以來他們將園區(qū)化工企業(yè)分成A、B、C三個等級,對列入A檔的企業(yè)引導其開展評價會審,在行政審批、財政扶持等方面予以重點支持;對列入B檔的企業(yè),積極做好轉(zhuǎn)型升級工作,未能按時完成整治任務的降為C檔;對C檔企業(yè)弱化資源配置,引導其主動退出。此前,117家化工企業(yè)已實施關(guān)停整改一個季度,通過評審的18家,今年4月12日才開始復產(chǎn)。
基層干群稱,這次整改效果相對明顯,和這種關(guān)停式整改有密不可分的關(guān)系,建議對那些項目低端、環(huán)境風險突出、經(jīng)改造仍無法滿足安全環(huán)保要求的企業(yè),堅決予以關(guān)停,從源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放。
其三,進一步加強環(huán)保督政力度。周邊群眾及干部建議,要加強環(huán)保設施的運營監(jiān)管,嚴格工藝條件,嚴肅工藝紀律,建立健全崗位責任制、操作規(guī)程等各項規(guī)章制度,做到有原始記錄和數(shù)據(jù)臺賬,確保常態(tài)化運營。同時,堅持環(huán)保、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)動執(zhí)法,進一步加大環(huán)境污染行為處罰力度;繼續(xù)在落實企業(yè)停產(chǎn)整治和取締關(guān)閉上下功夫。
最后,對重點化工園區(qū)靠前指導,加速自動化轉(zhuǎn)型,加快構(gòu)建化工園建設標準體系。濱??h副縣長、工業(yè)園區(qū)黨工委書記沈乃峰等建議,通過“培大育強”“招大引強”“掛大靠強”,推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,重點發(fā)展國家鼓勵的新醫(yī)藥、新材料,成立一批自動化、智能化產(chǎn)學研單位,加強對改造方案的設計研究。
來源:固廢觀察
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