長期以來，行業(yè)對環(huán)衛(wèi)市場化規(guī)模的研究預(yù)測，大多局限在行政區(qū)劃層面。其實(shí)，跳出“燈下黑”，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于影響環(huán)衛(wèi)市場化規(guī)模的主要變量，除了“城市環(huán)衛(wèi)市場化、農(nóng)村垃圾治理、垃圾分類”這三大因素外，還有一個(gè)長期被忽視的第四因素，那就是數(shù)量多達(dá)3500個(gè)的各類“非行政區(qū)劃”開發(fā)區(qū)。
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規(guī)模及現(xiàn)狀
據(jù)國家發(fā)改委公布的2018年版《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》數(shù)據(jù)顯示，截止2018年2月26日，全國共有2543家開發(fā)區(qū)。其中國家級開發(fā)區(qū)552家和省級開發(fā)區(qū)1991家。
圖1：縣級行政區(qū)劃與“非行政區(qū)劃”開發(fā)區(qū)數(shù)量對比
事實(shí)上，各類非行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)數(shù)量遠(yuǎn)不止此。按照中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)布的《中國新城新區(qū)發(fā)展報(bào)告：2016》統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2016年5月，中國縣級以上(含縣級)新城新區(qū)數(shù)量已超過3500個(gè)。其中國家級新區(qū)17個(gè);各類國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、旅游度假區(qū)等約500個(gè);各類省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)1600多個(gè);較大規(guī)模的市級產(chǎn)業(yè)園l000多個(gè)。此外，還有上萬計(jì)的縣級以下的各類產(chǎn)業(yè)園。
圖2：已開展環(huán)衛(wèi)市場化或試點(diǎn)的“非行政區(qū)劃”開發(fā)區(qū)分布
環(huán)境司南數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，目前已開展環(huán)衛(wèi)市場化或試點(diǎn)的各類非行政區(qū)劃開發(fā)區(qū)有356個(gè)，年度市場規(guī)模達(dá)66億。如今年年初開標(biāo)的昆明滇池國家旅游度假區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化(PPP)項(xiàng)目，9年期運(yùn)營總費(fèi)用高達(dá)5.31億元，就是典型的“非行政區(qū)劃”開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化項(xiàng)目。
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不確定因素
開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地人民政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)開發(fā)區(qū)級別不同，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等管理上擁有相應(yīng)權(quán)限，如有的省份已賦予國家級開發(fā)區(qū)與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等管理權(quán)限。2017年2月出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號(hào))也提出：提高開發(fā)區(qū)行政管理效能，各省(區(qū)、市)人民政府要加大簡政放權(quán)力度，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)。
具體到各類開發(fā)區(qū)在環(huán)衛(wèi)市場化方面的政府采購權(quán)限，在實(shí)際操作中，有的地方環(huán)衛(wèi)市場化項(xiàng)目包含所轄開發(fā)區(qū)作業(yè)范圍，而有的開發(fā)區(qū)則采取單獨(dú)招標(biāo)采購。因此，獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣獾摹胺切姓^(qū)劃”開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化規(guī)模到底有多大，存在一定的不確定性。
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不容忽視的市場價(jià)值
但是由于各類開發(fā)區(qū)的數(shù)量足夠龐大，這一不確定因素對環(huán)衛(wèi)市場化規(guī)模的影響，卻也不容忽視。畢竟，目前已開展環(huán)衛(wèi)市場化或試點(diǎn)的356個(gè)各類“非行政區(qū)劃”開發(fā)區(qū)，已產(chǎn)生近70億的市場規(guī)模，而這些開發(fā)區(qū)僅占全國各類開發(fā)區(qū)總量的十分之一。
圖3：已開展環(huán)衛(wèi)市場化或試點(diǎn)“非行政區(qū)劃”開發(fā)區(qū)類型分布
除此之前，與傳統(tǒng)老城區(qū)相比，各類“非行政區(qū)劃”開發(fā)區(qū)還具備“經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、政府購買力較強(qiáng)、對環(huán)境衛(wèi)生的重視程度和要求相對更高、城市規(guī)劃更適合環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)”等優(yōu)點(diǎn)，此類項(xiàng)目也更受環(huán)衛(wèi)運(yùn)營企業(yè)青睞。
因此，分門別類調(diào)查研究各類“非行政區(qū)劃”開發(fā)區(qū)的具體政府采購權(quán)限，對此類市場的環(huán)衛(wèi)服務(wù)規(guī)模及需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，并制定出針對性的開發(fā)策略，對大型環(huán)衛(wèi)運(yùn)營企業(yè)及環(huán)衛(wèi)裝備制造企業(yè)具有現(xiàn)實(shí)意義。
來源:環(huán)境司南
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