中央第五環(huán)保督察組進(jìn)駐廣西開展“回頭看”不久即收到群眾舉報(bào)，反映北海市北海誠德鎳業(yè)有限公司(以下簡稱誠德公司)200萬噸冶煉廢渣堆填鐵山港，占用海灘面積超400畝，嚴(yán)重污染環(huán)境。經(jīng)梳理有關(guān)情況后發(fā)現(xiàn)，該公司在2016年7月第一輪中央環(huán)保督察期間也因環(huán)境污染問題被群眾舉報(bào)，但北海市核查后回復(fù)督察組：該公司手續(xù)齊全，各項(xiàng)污染物排放達(dá)標(biāo)，群眾舉報(bào)不實(shí)。
針對(duì)這一情況，督察組專赴北海市開展現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)：群眾投訴情況屬實(shí)，誠德公司大量強(qiáng)堿性冶煉廢渣堆填侵占灘涂約600畝;廣西瑞德環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司(以下簡稱瑞德公司)以廢渣綜合利用之名行違規(guī)傾倒之實(shí);鐵山港約1400畝區(qū)域滿目瘡痍、狼藉一片，環(huán)境狀況觸目驚心，群眾反映的問題不僅未得到整改，反而愈演愈烈。
一、基本情況
督察組調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，誠德公司位于北海市鐵山港工業(yè)區(qū)，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)160萬噸鎳鉻合金系列產(chǎn)品，主要冶煉生產(chǎn)設(shè)備包括3座初煉高爐、2座礦熱爐、8臺(tái)AOD精煉爐、3臺(tái)LF精煉爐。企業(yè)自投產(chǎn)以來，共產(chǎn)生精煉爐渣193.3萬噸、礦熱爐渣約80萬噸、初煉水渣351.25萬噸。
瑞德公司租用北海鐵山港務(wù)有限公司5號(hào)、6號(hào)泊位北側(cè)土地進(jìn)行建設(shè)，建成2條冶煉廢渣粉碎磁選生產(chǎn)線，以對(duì)誠德公司精煉爐渣開展綜合利用。
2018年6月10日，督察組對(duì)北海鐵山港碼頭西港區(qū)5號(hào)、6號(hào)泊位倉儲(chǔ)工程項(xiàng)目、西港區(qū)7-10泊位貨運(yùn)中心工程項(xiàng)目和綜合物流倉儲(chǔ)工程項(xiàng)目等填海區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，該填海區(qū)域大片土地被冶煉廢渣覆蓋，根據(jù)衛(wèi)星數(shù)據(jù)初步估算，該區(qū)域堆存冶煉廢渣超過100萬噸，占用鐵山港碼頭填海區(qū)域約1400畝，且2016年以來新增填海面積約550畝。
圖1 鐵山港碼頭冶煉廢渣堆存，填海面積增加(左為2016年6月衛(wèi)片，右為2018年5月衛(wèi)片)
二、問題突出
礦熱爐渣遍布填海區(qū)域。督察發(fā)現(xiàn)，誠德公司礦熱爐生產(chǎn)線自2013年6月投產(chǎn)以來共產(chǎn)生礦熱爐渣約80萬噸，未經(jīng)批準(zhǔn)全部露天傾倒于鐵山港碼頭填海區(qū)域，未采取任何防滲措施，也沒有滲濾液收集處理設(shè)施?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)黑色礦熱爐渣遍布填海區(qū)，覆蓋面積超過800畝。
圖2 黑色礦熱爐渣遍布鐵山港碼頭填海區(qū)
以綜合利用之名行違規(guī)傾倒之實(shí)。瑞德公司作為利用處置誠德精煉爐渣的下游企業(yè)，以綜合利用冶煉廢渣為名，行違規(guī)傾倒之實(shí)?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在鐵山港碼頭露天堆存的精煉爐渣約30萬噸，無防滲措施，無滲濾液收集處理設(shè)施。堆渣及滲坑占用鐵山港碼頭約600畝。精煉爐渣含大量堿性石灰，其滲濾液PH值為12.1。傾倒堆填區(qū)域的廢渣已出現(xiàn)大面積板結(jié)，呈乳白色，有明顯的鹽堿析出，滲濾液流入周邊坑塘，坑塘水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，取樣檢測PH值達(dá)11.23，嚴(yán)重威脅北部灣近岸海域環(huán)境安全。
圖3 廢渣表面形成乳白色堿性板結(jié)
圖4 渣場強(qiáng)堿性滲濾液污染嚴(yán)重
工藝簡陋，未批先建。瑞德公司球磨、過濾、磁選等生產(chǎn)設(shè)備十分簡陋，環(huán)境管理混亂，無污染治理設(shè)施，循環(huán)水呈明顯堿性，取樣檢測PH值高達(dá)12.96，但流經(jīng)區(qū)域及水池均未設(shè)置防滲措施。現(xiàn)場檢查時(shí)企業(yè)雖然停產(chǎn)，但廠區(qū)一片狼藉，塵土滿地，污水橫流。該企業(yè)1號(hào)廢渣生產(chǎn)線未批先建，后經(jīng)處罰后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；新建的2號(hào)生產(chǎn)線又無環(huán)評(píng)審批，未批先建。目前，北海市環(huán)境保護(hù)局已對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為開展立案處理。
圖5 瑞德公司生產(chǎn)設(shè)備簡陋，環(huán)境管理混亂
此外，檢查途中，督察組對(duì)遠(yuǎn)處黑煙直排的煙囪順藤摸瓜突擊檢查了北海市合浦縣山口鎮(zhèn)山角村盛隆磚廠。該磚廠仍在生產(chǎn)國家明令禁止的實(shí)心粘土磚，在未辦理任何手續(xù)，未安裝任何污染治理設(shè)施的情況下持續(xù)生產(chǎn)數(shù)十年，設(shè)備簡陋、管理低下，現(xiàn)場濃煙滾滾，環(huán)境污染突出。根據(jù)進(jìn)一步調(diào)閱資料，僅山口鎮(zhèn)山角村正在生產(chǎn)的6家制磚企業(yè)就有5家屬于無合法手續(xù)、未配套污染治理設(shè)施的“散亂污”企業(yè)，其中4家屬于早該關(guān)停淘汰的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。
圖6 盛隆磚廠違規(guī)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚
三、整改流于形式
廣西壯族自治區(qū)近岸海域水質(zhì)雖然總體較好，但近年來水質(zhì)總體呈現(xiàn)下降趨勢，特別是北部灣近岸海域入海污染物尚未得到有效控制，氮、磷等污染物不斷增加，局部海域水質(zhì)下降，形勢不容樂觀。面對(duì)如此嚴(yán)峻形勢，北海市仍未引起高度重視，督察整改決心不夠、推進(jìn)不力、流于形式。
北海市有關(guān)部門及鐵山港區(qū)沒有動(dòng)真碰硬，監(jiān)督管理形式化，督察整改走過場。北海市環(huán)保局2012年以來，針對(duì)誠德公司廢渣污染問題累計(jì)下達(dá)整改通知和行政處罰文件20余份，鐵山港區(qū)政府2016年以來多次約談涉事企業(yè)，但都不痛不癢，不了了之，不僅未解決問題，反而進(jìn)一步增加了企業(yè)的僥幸心理，導(dǎo)致環(huán)境問題進(jìn)一步加劇。
合浦縣委、縣政府針對(duì)違法制磚企業(yè)缺乏有效監(jiān)管，開會(huì)研究多，整改落實(shí)少，相關(guān)企業(yè)長期違法生產(chǎn)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。
針對(duì)上述問題，中央第五環(huán)保督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青專門約見了北海市黨政主要負(fù)責(zé)同志，強(qiáng)調(diào)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決杜絕“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”等問題;要認(rèn)清北部灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)借勢借力、舉一反三、綜合施策，盡快研究制定科學(xué)可行的整改措施并狠抓落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)問題解決。督察組還將根據(jù)要求，進(jìn)一步核實(shí)問題、調(diào)查取證，依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作。
北海市黨政主要負(fù)責(zé)同志表示，立即召開市委常委會(huì)研究部署整改工作，要以此為戒，汲取教訓(xùn)，做到抓在平常，嚴(yán)在平常，綜合施策，切實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)工作。
來源：生態(tài)環(huán)境部
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