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對(duì)標(biāo)中外垃圾分類(lèi),我們有何差距?

分類(lèi):固廢觀察 > 熱點(diǎn)觀察    發(fā)布時(shí)間:2018年6月20日 9:32    作者:固廢觀察    文章來(lái)源:

垃圾分類(lèi),是城市垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的有效手段,也是提升城市發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)早在2000年就啟動(dòng)垃圾分類(lèi)工作,并在北京、上海、廣州等城市率先試點(diǎn),實(shí)行17年來(lái),效果并不理想。

垃圾治理,是個(gè)全球性難題。日本用了27年,形成全民參與氛圍,德國(guó)把垃圾分類(lèi)當(dāng)一項(xiàng)系統(tǒng)工程,大約40年才見(jiàn)效果。其他國(guó)家和地區(qū)有哪些獎(jiǎng)懲措施?推行過(guò)程中遇到過(guò)什么困難?又是如何解決的?

來(lái)源:新民晚報(bào)

作者:裘正義 曹剛 金旻矣 沈敏嵐

對(duì)標(biāo)之一:垃圾桶去哪了

街頭難尋回家細(xì)分vs隨處可見(jiàn)標(biāo)識(shí)混亂

曾飽受垃圾問(wèn)題困擾的臺(tái)北,1996年起實(shí)施“垃圾不落地”——街頭不再設(shè)置垃圾桶,改由垃圾車(chē)定時(shí)定點(diǎn)回收。媒體人徐迅雷在國(guó)家級(jí)環(huán)保期刊《綠色視野》撰文回憶,臺(tái)北街道較清潔,除旅游點(diǎn)和交通樞紐,基本不擺垃圾桶,平常要把垃圾帶回家先分類(lèi)。180條垃圾回收專(zhuān)線,每天定時(shí)開(kāi)行。市民等車(chē)到來(lái),再分類(lèi)投放。亂丟垃圾,最高將被罰新臺(tái)幣6000元(約合人民幣1200元)。


臺(tái)灣家庭主婦出門(mén)處理垃圾?!吨聬?ài)麗絲》和《少女的祈禱》兩首樂(lè)曲是垃圾車(chē)的標(biāo)志,聽(tīng)到這歌的旋律就提醒你可以去倒垃圾了。視覺(jué)中國(guó)圖

在日本街頭,想找垃圾桶也很難?!斑@和日本人的分類(lèi)意識(shí)較強(qiáng)有關(guān),另外,很多便利店有垃圾桶,有部分替代作用?!甭镁尤毡径嗄甑恼?wù)鹫J(rèn)為,街頭不設(shè)桶,一舉多得:店員負(fù)責(zé)清理,政府省開(kāi)支;顧客扔垃圾時(shí),可能順便進(jìn)店消費(fèi);城市更整潔。為防止隨地亂扔,日本《廢棄物處理法》規(guī)定:胡亂丟棄廢棄物,最高可判5年有期徒刑,并罰1000萬(wàn)日元(約合人民幣60萬(wàn)元)。


日本東京一居民門(mén)口已分類(lèi)好的可回收垃圾供社區(qū)保潔員回收。視覺(jué)中國(guó)圖

反觀上海,在街頭、公園、商場(chǎng)和地鐵站內(nèi),分類(lèi)垃圾桶隨處可見(jiàn),但設(shè)置不統(tǒng)一:分類(lèi)標(biāo)識(shí)不清晰,顏色區(qū)分不明顯,左右桶類(lèi)別不固定……對(duì)推廣垃圾分類(lèi)沒(méi)有實(shí)質(zhì)幫助。

全面實(shí)行“垃圾不落地”,需法律法規(guī)及時(shí)配套和全民分類(lèi)意識(shí)跟進(jìn),上海目前撤走街頭垃圾桶未必合適,但相關(guān)設(shè)置有必要改進(jìn)。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理的同時(shí),不妨因地制宜地調(diào)整。比如,在小吃街或美食廣場(chǎng),濕垃圾量比較多;公園和商場(chǎng)的干垃圾更多;而在居民小區(qū),還應(yīng)增設(shè)廢電池、熒光燈管等有害垃圾收集桶。


上海程家橋街道上航新村垃圾分類(lèi)。新民晚報(bào)圖

對(duì)標(biāo)之二:定時(shí)定點(diǎn)回收

嚴(yán)格遵守一絲不茍VS流于形式責(zé)任不清

與“垃圾不落地”政策相關(guān)的重要環(huán)節(jié),是“定時(shí)定點(diǎn)回收”。

日本各地垃圾基本都細(xì)分到10種以上。知曉每天回收哪一類(lèi),是民眾的必修課。個(gè)人和單位都按時(shí)分好類(lèi),放到門(mén)口指定地點(diǎn),由垃圾車(chē)定時(shí)定點(diǎn)運(yùn)走,錯(cuò)過(guò)就要等下一次。

德國(guó)也推行類(lèi)似制度,每戶門(mén)外有4個(gè)不同顏色的垃圾桶,清運(yùn)機(jī)構(gòu)按日期清運(yùn)不同垃圾。分類(lèi)不合格,會(huì)被拒收。

臺(tái)北剛推出“定時(shí)定點(diǎn)回收”時(shí),居民們也覺(jué)得不方便。徐迅雷介紹,在大湖公園家小區(qū),居民每晚8時(shí)到垃圾收集車(chē)前排隊(duì)?!坝袝r(shí)要冒雨丟垃圾;萬(wàn)一錯(cuò)過(guò),垃圾可能在家發(fā)臭?!?010年,社區(qū)管委會(huì)征集業(yè)主意見(jiàn),在地下車(chē)庫(kù)改造了一間垃圾收集室,花數(shù)萬(wàn)元貼瓷磚、裝除臭機(jī),買(mǎi)來(lái)冰柜儲(chǔ)存廚余垃圾,避免異味滋生。其他可回收垃圾分門(mén)別類(lèi)裝進(jìn)十幾個(gè)密封桶。室內(nèi)還加裝攝像頭,監(jiān)督住戶按規(guī)定扔垃圾。


臺(tái)灣的垃圾處理都由垃圾車(chē)每日在固定時(shí)間回收。視覺(jué)中國(guó)圖

上海也有部分小區(qū)試行“定時(shí)定點(diǎn)”。涼城路一個(gè)小區(qū)內(nèi)的垃圾箱房被一分為二,右側(cè)干垃圾投放口敞開(kāi),左側(cè)投放口緊閉,且注明“濕垃圾投放時(shí)間6:30-8:00、18:00-19:30”。可讓人費(fèi)解的是,棕色濕垃圾桶卻放在箱房外,“定時(shí)扔”變成了“隨時(shí)扔”。

不少上班族反映“定時(shí)定點(diǎn)”有難度,但業(yè)界普遍認(rèn)為,對(duì)標(biāo)成功經(jīng)驗(yàn),此舉必不可少。和上班時(shí)間沖突怎么辦?“可拜托鄰居扔,或暫存家里,周末再扔。臺(tái)北某些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒——用冰柜冷凍濕垃圾,再擇機(jī)統(tǒng)一扔?!鄙虾?ài)芬環(huán)??萍甲稍兎?wù)中心項(xiàng)目總監(jiān)郝利瓊說(shuō),當(dāng)務(wù)之急,是落實(shí)社區(qū)、物業(yè)和居民的責(zé)任,讓“定時(shí)定點(diǎn)”真正發(fā)揮作用。

對(duì)標(biāo)之三:“胡蘿卜加大棒”

少扔少付按量計(jì)費(fèi)VS綠色賬戶激勵(lì)有限

縱觀各國(guó)和地區(qū)的成功案例,除了靠民眾素質(zhì),還離不開(kāi)嚴(yán)格的激勵(lì)約束機(jī)制。

臺(tái)北2000年起實(shí)施“垃圾費(fèi)隨袋征收”,一般垃圾必須投入專(zhuān)用付費(fèi)垃圾袋,廚余垃圾和可回收垃圾則免費(fèi)投放。到2010年,臺(tái)北日均垃圾量減少三分之二,實(shí)現(xiàn)“零掩埋”。民建上海經(jīng)濟(jì)工委會(huì)員吳小龍和陳兵撰文分析,這得益于“胡蘿卜加大棒”政策。專(zhuān)人抽查扔垃圾,違者將遭上千元重罰;制造、販賣(mài)假冒收費(fèi)垃圾袋,還可能入獄1至7年。

從事垃圾資源化研究多年的王政認(rèn)為,按量計(jì)費(fèi)是臺(tái)北的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)。2000年前,臺(tái)北隨水費(fèi)收垃圾費(fèi),繳費(fèi)額與垃圾投放量無(wú)關(guān)?!半S袋征收”后,分得越細(xì),繳費(fèi)越低。民眾意識(shí)到“少扔垃圾少付費(fèi)”,分類(lèi)積極性大增。

德國(guó)也實(shí)行“污染者付費(fèi)”,居民按垃圾桶大小繳納垃圾處理費(fèi)。工作人員清運(yùn)時(shí)會(huì)抽檢,并有權(quán)開(kāi)罰單。

2017年3月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》,規(guī)定“按照污染者付費(fèi)原則,完善垃圾處理收費(fèi)制度”。上海能否借鑒臺(tái)北經(jīng)驗(yàn),對(duì)不可回收垃圾,推行“污染者付費(fèi)”?

申城近幾年力推綠色賬戶,但激勵(lì)效果有限。一名推廣人員透露,積極參與者以老人居多,大都為積分而積分,分類(lèi)意識(shí)并不強(qiáng)。申領(lǐng)、積分和兌換起初限制較多,催生不少“僵尸卡”。好在,相關(guān)通道已拓寬,個(gè)人可在支付寶注冊(cè)綠色賬戶,自助掃描積分,兌換超市優(yōu)惠券、共享單車(chē)月卡等產(chǎn)品,對(duì)年輕群體的吸引力有所增加,但宣傳力度依然不夠。

推廣垃圾分類(lèi),市民應(yīng)得實(shí)惠,還要有制約性措施,“如果違規(guī)者無(wú)‘痛感’,那么垃圾強(qiáng)制分類(lèi)很難實(shí)現(xiàn)?!笔芯G化市容局研究室的周海霞感嘆說(shuō)。

對(duì)標(biāo)之四:課堂里學(xué)分類(lèi)

各類(lèi)學(xué)校都有課程VS素質(zhì)教育有所提及

臺(tái)北市民的垃圾分類(lèi)意識(shí)近些年明顯提高。吳小龍和陳兵研究發(fā)現(xiàn),宣傳教育功不可沒(méi)——制作各種宣傳資料,詳細(xì)解釋分類(lèi)意義;政府官員隨身攜帶垃圾袋,隨時(shí)宣傳;成立資源回收及專(zhuān)用垃圾袋推動(dòng)小組,通過(guò)海報(bào)、折頁(yè)、街頭標(biāo)語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明會(huì)等方式宣講。學(xué)校則是另一個(gè)重要的宣傳陣地。臺(tái)北幾乎所有學(xué)校都開(kāi)設(shè)資源回收再利用課程,小學(xué)生個(gè)個(gè)都是垃圾分類(lèi)高手,堪稱家庭資源回收教育的“種子部隊(duì)”。

日本有些地區(qū)的垃圾手冊(cè)列出500多項(xiàng)條款,民眾都會(huì)自覺(jué)遵守,與他們?cè)趯W(xué)校和家庭長(zhǎng)期接受環(huán)保教育有關(guān)。日本很早就對(duì)學(xué)生開(kāi)展環(huán)境教育,把垃圾分類(lèi)納入課本。“父母也重視訓(xùn)練孩子從小養(yǎng)成分類(lèi)習(xí)慣?!闭?wù)鹫f(shuō),很多小朋友喝完飲料,會(huì)自覺(jué)撕下瓶身包裝,放到不可燃垃圾里,飲料瓶歸可回收物,瓶蓋另行處理。


小朋友在志愿者指導(dǎo)下學(xué)習(xí)垃圾分類(lèi)。新民晚報(bào)圖

2011年,上海向市民廣發(fā)《垃圾分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)》,計(jì)劃每年辦500場(chǎng)次宣傳教育培訓(xùn)班;積極招募培訓(xùn)志愿者,協(xié)助宣傳、指導(dǎo)和巡視;每月第二個(gè)周六定為“社區(qū)資源回收日”。這一系列宣傳活動(dòng)中,堅(jiān)持至今且成效顯著的并不多。

市教委2015年曾推出“常青樹(shù)”老年教育項(xiàng)目,教綠色賬戶積分兌換。學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)、家庭影響力更大的中小學(xué)生,卻缺少類(lèi)似課程。在去年的一次專(zhuān)題研討會(huì)上,市政協(xié)常委黃鳴指出,浙江很重視垃圾分類(lèi)宣傳教育,比如杭州就有一套基礎(chǔ)教育教材,從幼兒園開(kāi)始,相關(guān)內(nèi)容不但進(jìn)了教材,還納入了教學(xué)計(jì)劃。她建議,上海教育部門(mén)盡快讓垃圾分類(lèi)進(jìn)教材、進(jìn)課堂,成為學(xué)生必要的實(shí)踐內(nèi)容,而不是僅在素質(zhì)教育中有所提及。

目前上海已明確將垃圾分類(lèi)知識(shí)和要求納入本市學(xué)前及義務(wù)教育課程體系。去年,上海生活垃圾科普展示館開(kāi)館,上海市廢棄物管理處全年組織204批次、9541人次參加“垃圾去哪兒了”公眾體驗(yàn)活動(dòng),130場(chǎng)愛(ài)心暑托班也加入了垃圾分類(lèi)宣講內(nèi)容……宣傳垃圾分類(lèi)“從娃娃抓起”,深入推動(dòng)全民宣傳,貴在堅(jiān)持。


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