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國(guó)家發(fā)改委:鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),2020年底前全國(guó)城市建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

分類:固廢觀察 > 熱點(diǎn)觀察    發(fā)布時(shí)間:2018年7月3日 10:37    作者:固廢觀察    文章來源:

國(guó)家發(fā)展改革委日前公布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)) 。意見指出,要健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。2020年底前,全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。同時(shí),探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。

7月2日,國(guó)家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會(huì),介紹“創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制”有關(guān)工作情況并回答記者提問。

來源:國(guó)家發(fā)改委、北極星環(huán)保網(wǎng)


 孟瑋: 

各位媒體朋友,大家上午好,歡迎參加國(guó)家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會(huì)。綠色發(fā)展是大家都很關(guān)心的一個(gè)話題,近年來通過價(jià)格杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展,在這個(gè)方面國(guó)家發(fā)改委做了不少工作,也取得了積極的進(jìn)展。

但是在新的形勢(shì)下,距離老百姓日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求來講,我們還有很多工作要做。為了貫徹落實(shí)好全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的精神,近日,我委出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》,

《意見》中提出了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo):

一是到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格政策體系;

二是到2025年建立起比較完善的綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制。圍繞上述目標(biāo)要求,《意見》明確了深化資源環(huán)境價(jià)格改革的方向,也提出了一攬子的政策措施。為了方便大家了解《意見》的有關(guān)情況,今天非常高興的邀請(qǐng)到我的同事,價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎先生;價(jià)格司副司長(zhǎng)牛育斌女士、周伴學(xué)先生,請(qǐng)他們出席發(fā)布會(huì),介紹有關(guān)情況,并回答大家關(guān)心的問題。

首先,請(qǐng)?jiān)浪鹃L(zhǎng)就《意見》的背景情況向大家作介紹。

岳修虎: 

各位媒體的朋友,上午好。感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)我們工作的關(guān)心支持和幫助,歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。我先給大家介紹一下《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》出臺(tái)的總體情況。

第一,《意見》的出臺(tái),是我委貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、全面推動(dòng)綠色發(fā)展決策部署的一項(xiàng)重要措施。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視運(yùn)用市場(chǎng)化手段和價(jià)格機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確指出,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期,也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題的窗口期;

強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程,完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制,實(shí)現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)要健全多元環(huán)保投入機(jī)制,加快制定有利于推動(dòng)綠色發(fā)展的價(jià)格政策。為貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,我們迅速行動(dòng),在深入調(diào)查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,制定了這個(gè)《意見》。

第二,《意見》提出的政策措施,既是對(duì)現(xiàn)有綠色價(jià)格政策的補(bǔ)充完善,更是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制的改革創(chuàng)新。

近年來,我委在運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)綠色發(fā)展方面開展了大量工作,受到社會(huì)各方面好評(píng)。比如環(huán)保電價(jià)政策、工商業(yè)差別化用水用電價(jià)格政策、居民階梯價(jià)格制度、北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策、可再生能源發(fā)電價(jià)格政策、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等等,指導(dǎo)各地完善水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)政策,在減少污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。

這次在文件起草中,我們一方面,根據(jù)形勢(shì)的變化和發(fā)展的需要,對(duì)在實(shí)踐中證明有效的措施進(jìn)行了補(bǔ)充和完善,吸收到《意見》之中;

另一方面,針對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展的新形勢(shì)新要求,在總結(jié)各地探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,又提出了一些新的政策措施?!兑庖姟诽岢龅拇胧┲校话胍陨隙紝儆谡邉?chuàng)新。

比如,建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制,以及推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價(jià)支持政策等等。

第三,《意見》明確了深化資源環(huán)境價(jià)格改革的方向、原則和主要措施。

與打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比,資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制還存在一些問題。

比如,資源環(huán)境價(jià)格還不能充分體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本,有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制還不健全等。

為此,《意見》明確提出,要加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制,完善有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策,將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治,推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動(dòng)資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革的基本取向,其中,將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本是其核心要義。

同時(shí),《意見》明確了創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向?!兑庖姟泛芏啻胧┒际轻槍?duì)城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題,聚焦助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是堅(jiān)持污染者付費(fèi)。就是要通過完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化,讓污染者、使用者付出應(yīng)付的成本,讓保護(hù)者、節(jié)約者得到合理的收益。

三是堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。通過價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)利益分配,符合綠色發(fā)展要求的就有激勵(lì)、違背綠色發(fā)展要求的就受約束,進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

四是堅(jiān)持因地分類施策。大家都知道,全國(guó)各地的實(shí)際差別比較大,在堅(jiān)持國(guó)家提出的方向和原則的前提下,鼓勵(lì)和支持地方結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)政策。促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策涉及面很廣,《意見》主要從完善污水處理收費(fèi)政策、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制等4個(gè)方面提出了16條措施。

下一步,我委將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,按照全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署,以落實(shí)《意見》為重要抓手,督促各地加快完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策方面,努力為促進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

我簡(jiǎn)要介紹到這里。

孟瑋: 

下面歡迎記者朋友提問。

中央電視臺(tái)記者:

您的發(fā)布中提到關(guān)于綠色發(fā)展已經(jīng)有了好的做法、好的例子,能不能在這方面多介紹一下?

 岳修虎:

謝謝你的提問。我圍繞大家比較關(guān)心的大氣污染治理和節(jié)水給大家舉幾個(gè)例子。

第一,用價(jià)格政策來促進(jìn)綠色清潔發(fā)展的經(jīng)典案例。

就是燃煤發(fā)電機(jī)組的環(huán)保電價(jià)政策。

大家都知道,在我國(guó)的發(fā)電量當(dāng)中有70%是燃煤發(fā)電,降低燃煤機(jī)組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放,是促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的重要途徑。2004年以來,我委先后出臺(tái)了支持脫硫脫硝除塵、超低排放改造等環(huán)保電價(jià)政策。具體來說就是對(duì)實(shí)施脫硫脫硝除塵改造機(jī)組電價(jià),每度電加價(jià)2.7分。

對(duì)實(shí)施超低排放改造的新機(jī)組加了5厘錢,老機(jī)組加了1分錢。這個(gè)政策有力的支持了燃煤機(jī)組的改造。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì),燃煤機(jī)組的超低排放和節(jié)能改造帶來了非常好的效果,在全國(guó)主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別降低了22%、25%和11%。

二氧化硫的排放從2005年的每度電6.36克降低到0.39克,氮氧化物的排放從2005年的每度電3.62克/度,下降到0.36克/度,這個(gè)幅度非常大,所以政策效果十分顯著,各方面非常認(rèn)可。

岳修虎:

第二,北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策,這個(gè)政策是從去年開始實(shí)施的。

大家都知道散煤取暖是造成霧霾天氣的重要因素之一,去年制定政策的時(shí)候按照企業(yè)可持續(xù)、居民可承受的原則,打出了政策組合拳,包括上網(wǎng)側(cè)峰谷電價(jià)的政策,也包括輸配電價(jià)改革,還包括可再生能源的直接交易,還包括“煤改氣”、“煤改電”的價(jià)格政策,還有供熱的價(jià)格政策,實(shí)際上是為了降低北方地區(qū)清潔取暖的成本,幫助廣大居民特別是農(nóng)村居民用更低的成本實(shí)現(xiàn)了清潔的取暖,有力的支撐了北方地區(qū)清潔取暖改造。

比如“煤改電”方面,各地普遍設(shè)置了一個(gè)1萬度優(yōu)惠電量額度,這1萬度用于整個(gè)采暖季的取暖。每度電0.35元,不執(zhí)行階梯電價(jià)政策,和現(xiàn)在實(shí)行的階梯電價(jià)一檔電價(jià)比,1萬度電可以節(jié)約2千塊錢。

第三個(gè)例子,推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,大家可能對(duì)這件事情比較熟悉,因?yàn)橐呀?jīng)推行了好幾年。

農(nóng)業(yè)用水占我國(guó)總用水量的60%以上,農(nóng)業(yè)的灌溉用水有效利用系數(shù)是0.542,相比發(fā)達(dá)國(guó)家0.7、0.8的水平還有很大的差距。我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水空間還是很大的。按照國(guó)務(wù)院的決策部署,我們會(huì)同有關(guān)部門在指導(dǎo)地方推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,主要綜合運(yùn)用工程的配套、管理的創(chuàng)新、價(jià)格的調(diào)整、財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等一系列措施推進(jìn)工作。

從實(shí)踐效果看,改革區(qū)域每畝節(jié)水110立方米,灌溉的周期縮短了20%,也就是說效果還是非常明顯的。目前,此項(xiàng)工作已經(jīng)在全國(guó)推開,到去年年底全國(guó)已經(jīng)有5200萬畝實(shí)施這項(xiàng)改革。

在整個(gè)價(jià)格政策的執(zhí)行過程中,還是有很多好的經(jīng)驗(yàn)。時(shí)間關(guān)系我簡(jiǎn)單給大家介紹幾個(gè)案例,如果需要更多的材料,會(huì)后可以和我們聯(lián)系。謝謝。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?

污水處理是大家關(guān)注的話題,現(xiàn)在很多城市都在推進(jìn)污水處理的提標(biāo)改造,污水處理也在向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣,《意見》在支持污水處理方面有哪些政策?

孟瑋:

請(qǐng)牛司長(zhǎng)回答。

 牛育斌:

我來回答這個(gè)問題。城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)是按照污染者付費(fèi)的原則,由排水單位和個(gè)人繳納的專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置的費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)講,近年來我國(guó)的污水處理行業(yè)發(fā)展是比較快的。

總體上看,現(xiàn)在城市已經(jīng)全面建立起污水處理收費(fèi)制度,而且絕大多數(shù)城市的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置的成本。但確實(shí)也存在著一些問題:

一是隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高,各地都在提高環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)污水處理的成本在上升,污水處理費(fèi)難以滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的需求。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)還相對(duì)滯后,污水處理收集率不高,污水處理的收費(fèi)制度沒有全面建立,不利于農(nóng)村人居環(huán)境的治理。

三是按照現(xiàn)行的政策,同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物的濃度不同,但是執(zhí)行的是同樣的收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣第一個(gè)是不利于促進(jìn)企業(yè)在排污前進(jìn)行污水預(yù)處理,第二個(gè)是不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。這就需要進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)政策。針對(duì)上述問題,《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,提出以下五個(gè)方面的政策舉措:

一是建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。綜合考慮絕大多數(shù)地區(qū)的實(shí)際情況,明確了制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則是補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)行成本,并合理盈利。但是不包含污水收集和輸送管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)成本,清晰的界定了價(jià)格和財(cái)政對(duì)成本的分擔(dān)機(jī)制。明確了建立定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,保障污水處理企業(yè)正常的運(yùn)營(yíng)和良性發(fā)展。明確了具體時(shí)限要求,要求到2020年底前城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。

二是建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。針對(duì)企業(yè)污水排放濃度不同但執(zhí)行同樣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況,我們推廣了一些地方的做法,鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物的種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等情況進(jìn)行差別化收費(fèi)政策。就是實(shí)行高污染、高收費(fèi),低污染、低收費(fèi),促進(jìn)企業(yè)能夠進(jìn)行預(yù)處理,從源頭上減少污染物排放。有一個(gè)明確要求,工業(yè)園區(qū)要率先推行這一政策。

三是建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。隨著環(huán)保形勢(shì)的嚴(yán)峻,各地陸續(xù)出臺(tái)了更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),這次《意見》明確污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到國(guó)家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn),或者有些地方實(shí)行了更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn),支持這些地區(qū)相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

并且強(qiáng)調(diào),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線的有關(guān)省份,水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感特別,特別是劣V類水體以及城市黑臭水體的污染源所在地,要提出更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)。

四是探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。在已經(jīng)建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū),要探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度,重在強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保的意識(shí),助力農(nóng)村人居環(huán)境的改善和治理。

五是健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。剛才講到污水處理費(fèi),現(xiàn)在又有污水處理服務(wù)費(fèi),現(xiàn)在污水處理費(fèi)用實(shí)行收支兩條線,排水單位和個(gè)人繳納污水處理費(fèi),全額上交財(cái)政,財(cái)政再通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式給污水處理企業(yè)支付污水處理服務(wù)費(fèi)。

推動(dòng)各地通過招投標(biāo)等公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式,形成公開、透明、合理的污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo),通過抽肥補(bǔ)瘦的方式,促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展,破解當(dāng)前城市項(xiàng)目打破頭、農(nóng)村項(xiàng)目少人問津的困局。

上述措施一方面通過市場(chǎng)化的方法形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);另一方面,加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)覆蓋服務(wù)費(fèi),從而形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。

 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:

接著剛才的提問問一下,剛才說到的五項(xiàng)措施第二條是建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制,提到了高污染、高收費(fèi),低污染、低收費(fèi),想請(qǐng)您介紹一下具體的差別化收費(fèi)機(jī)制。另外如何設(shè)置差別化收費(fèi)機(jī)制,能夠通過價(jià)格杠桿來促進(jìn)企業(yè)的污水減排,謝謝。

 牛育斌:

對(duì)工業(yè)企業(yè)排放的污水實(shí)行差別化政策,應(yīng)該講是在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成并進(jìn)一步完善的。

主要針對(duì)的就是工業(yè)企業(yè)的污水排放精準(zhǔn)施策,實(shí)行高污染、高收費(fèi),低污染、低收費(fèi),關(guān)鍵是要促進(jìn)企業(yè)污水排放的預(yù)處理,從源頭上減少污染物排放。

具體來說,鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中的主要污染物的種類,比如污染物排放可能有COD(化學(xué)需氧量)、總磷、氨氮等一些指標(biāo),根據(jù)污染物的種類和濃度,或環(huán)保信用評(píng)級(jí),分類分檔的制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》要求各地可以因地制宜,這沒有統(tǒng)一的要求,各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,因地制宜設(shè)定哪一類污染源,設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行不同的分類政策。有條件的地區(qū)也可以探索,多個(gè)污染物因子共同施策的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)企業(yè)污水排放實(shí)行差別化政策,我前面講了,有些地方已經(jīng)做了有益探索,有利于促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排,有利于改善污水處理水質(zhì),關(guān)鍵還能促進(jìn)中水的利用。

浙江嘉興在2003年開始在這方面做了有益的探索和嘗試,以嘉興的例子和取得的成效給大家介紹。嘉興為破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致水環(huán)境遭到破壞的困境,2003年下半年開始,先對(duì)COD進(jìn)行了差別化收費(fèi)政策。

2012年10月份開始又選擇了PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個(gè)污染物的因子進(jìn)行了差別化政策。政策實(shí)施以來,取得了比較好的成效。

牛育斌:

一是工業(yè)企業(yè)向管網(wǎng)排放的污水濃度明顯下降。實(shí)行COD分檔收費(fèi)之后,工業(yè)企業(yè)排放污水的COD含量由最高時(shí)每升水900毫克降到2008年的400毫克,并穩(wěn)定在這一水平。實(shí)行總磷分檔的加價(jià)政策之后,2015年污水處理廠的進(jìn)水總磷濃度比2014年下降將近20%,而且呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)。

二是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。這項(xiàng)政策實(shí)施以后,倒逼企業(yè)加大環(huán)保的投入力度,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,推動(dòng)落后產(chǎn)能的淘汰和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嘉興原來有一家比較有名的農(nóng)藥廠,農(nóng)業(yè)企業(yè)當(dāng)年肯定是不達(dá)標(biāo)排放的。實(shí)施了這項(xiàng)政策之后,倒逼企業(yè)進(jìn)行整改,目前全面實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。

三是污水處理的水質(zhì)改善明顯。這項(xiàng)政策實(shí)施以后,嘉興污水處理后的水質(zhì)完全達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境改善和水污染的治理起到明顯作用。污水處理后的水質(zhì)改善,有力的促進(jìn)了中水的利用,水質(zhì)達(dá)標(biāo)了,可以提高中水的利用率,而且提高了整個(gè)水資源的利用效率。

四是污水處理企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)得到保障。從2012年10月份這項(xiàng)政策實(shí)施以來,嘉興累計(jì)收費(fèi)5200多萬元,有效的補(bǔ)償了污水處理工程建設(shè)和污水處理企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)成本,保證了這項(xiàng)事業(yè)有資金的保障。

封面新聞?dòng)浾?

最近經(jīng)??吹接嘘P(guān)垃圾圍城的報(bào)道,大家也對(duì)固體廢物處理收費(fèi)政策比較關(guān)心,想請(qǐng)問新出臺(tái)的政策在這方面有哪些亮點(diǎn)或者創(chuàng)新?

周伴學(xué):

近年來國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部門制定了以城市垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理為重點(diǎn)的固體廢物處理收費(fèi)政策,各地積極推行,取得了較好的工作成效。

在總結(jié)現(xiàn)有工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,針對(duì)固體廢物處理的新形勢(shì)和新任務(wù),《意見》進(jìn)一步明確全國(guó)建立健全覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制,加快建立激勵(lì)約束收費(fèi)機(jī)制,促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理,完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策。主要有兩個(gè)創(chuàng)新點(diǎn),也就是你說的亮點(diǎn):

周伴學(xué):

一是為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推行垃圾分類制度的決策部署,《意見》提出了完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)收費(fèi)機(jī)制。

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革,對(duì)配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶,推行垃圾計(jì)量收費(fèi),并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策。

具體來說,就是對(duì)分類投放垃圾的,可以適當(dāng)實(shí)行低一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不分類投放垃圾的,實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的收費(fèi)制度設(shè)計(jì),對(duì)推進(jìn)垃圾分類,促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、改善人民群眾生活環(huán)境具有積極的意義。

同時(shí)鼓勵(lì)地方引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過招投標(biāo)方式,擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作,鼓勵(lì)探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式,降低垃圾處理成本,提高服務(wù)質(zhì)量。

二是完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策。危險(xiǎn)廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或者感染性等危險(xiǎn)特征的廢物,通常包括醫(yī)療危險(xiǎn)廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物等。

危險(xiǎn)廢物處置事關(guān)重大,處置不當(dāng)可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響。因此,《意見》明確提出,按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置各環(huán)節(jié)成本并合理盈利的原則,制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高危險(xiǎn)廢物處置能力。

其中,對(duì)醫(yī)療廢物可以按照定額收費(fèi)和定量收費(fèi)方式分別制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),具體的收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。這樣一方面可以推動(dòng)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收,避免醫(yī)療廢物混入普通垃圾,擴(kuò)大污染;另一方面,避免普通垃圾混入醫(yī)療廢物,浪費(fèi)醫(yī)療廢物的處置資源。

對(duì)于工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物,還特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)處置成本調(diào)查,主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化,合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)危險(xiǎn)廢物的妥善處置。謝謝。

 人民日?qǐng)?bào)記者:

綠色發(fā)展大家都支持,但是這次《意見》涉及的水費(fèi)、電費(fèi)、垃圾費(fèi)、污水費(fèi)都和生活相關(guān),在統(tǒng)籌兼顧綠色發(fā)展和民生保障之間,《意見》怎么做安排?

岳修虎:

謝謝你提了一個(gè)大家非常關(guān)心的問題。我談?wù)剬?duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記講過一句話,“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生,保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”。

我理解這有兩個(gè)方面,

一是我們要認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展,尤其是文件當(dāng)中提到要把生態(tài)環(huán)境的成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本,這必然需要付出一定成本和費(fèi)用。

但是我們不能只算經(jīng)濟(jì)賬,還得算生態(tài)賬,算綜合賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。也就是說推動(dòng)綠色發(fā)展,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,不僅是滿足當(dāng)代人更高生活質(zhì)量的需要,也是子孫后代永續(xù)發(fā)展的需要。保護(hù)良好的環(huán)境,既是大家的一種期盼,同時(shí)也是大家的責(zé)任。

岳修虎:

二是價(jià)格政策非常敏感,關(guān)系到千家萬戶,涉及到城鄉(xiāng)居民切身利益。

在價(jià)格政策制定和價(jià)格改革過程中,不影響民生,充分的考慮社會(huì)的承受能力,特別是要切實(shí)保障低收入群體的生活不受影響,是我們堅(jiān)持的一條原則。這次《意見》當(dāng)中提出了很多措施,在政策設(shè)計(jì)上我們強(qiáng)調(diào)的是排放污染者付出應(yīng)付的成本,同步做出特殊政策安排,保障低收入群體生活不受影響。

岳修虎:

具體一點(diǎn)講,在政策當(dāng)中明確提出要處理好促進(jìn)綠色發(fā)展和保障群眾生活的關(guān)系,要求各地的價(jià)格主管部門在推進(jìn)改革中把握好兩個(gè)問題。

第一個(gè)問題是充分考慮社會(huì)承受能力,在政策出臺(tái)時(shí)把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏,充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的收入水平,要進(jìn)行非常詳細(xì)的測(cè)算,要充分的估量評(píng)價(jià)政策措施對(duì)居民生活可能的影響。

第二個(gè)問題是采取切實(shí)有效的措施,保障低收入群體的生活。主要是完善和執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)啟動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼,并且配套采取其他的有效措施,切實(shí)兜住民生底線。同時(shí)《意見》提出做好政策宣傳解讀,最大限度凝聚社會(huì)共識(shí),強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任,保障價(jià)格政策的平穩(wěn)出臺(tái),為改革營(yíng)造良好氛圍。謝謝。

央廣記者:

我國(guó)水資源非常短缺,之前出臺(tái)的階梯水價(jià)一定程度上培育了大家節(jié)水意識(shí)。這次出臺(tái)新的政策,不知道在節(jié)水方面有哪些創(chuàng)新的舉措?

周伴學(xué):

我來回答這個(gè)問題。節(jié)水非常重要,水資源也非常寶貴,大家知道,以色列利用冷凝技術(shù),耗費(fèi)一定的能源將空氣中的水分轉(zhuǎn)化成液態(tài)水。我還看到一個(gè)報(bào)道,日本設(shè)計(jì)一種產(chǎn)品,把蓄水池?cái)R在水箱上,洗過臉、洗過手、刷過牙的水,可以循環(huán)利用沖馬桶。

這些很小的方面都很有必要,現(xiàn)在一方面需要調(diào)整政策體系,另一方面是形成全民節(jié)水的意識(shí)。

如你所說,我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家,人均水資源量只有2100立方米,僅為世界平均水平的28%,就是三分之一不到。

1998年以來,國(guó)家相關(guān)部門陸續(xù)印發(fā)了《城市供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)章、規(guī)范性文件,督促指導(dǎo)各地積極推進(jìn)水資源價(jià)格改革。

2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》,這些改革措施出臺(tái)后,對(duì)保障城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)用水、樹立全民的節(jié)水意識(shí)、提高用水效率,都發(fā)揮了積極作用。

但是也必須看到,當(dāng)前城鎮(zhèn)供水價(jià)格和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體依然偏低,且調(diào)整周期長(zhǎng),價(jià)格與成本普遍倒掛,多用水、多付費(fèi)的累進(jìn)價(jià)格機(jī)制尚未全面建立,既不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行,也難以調(diào)動(dòng)用戶節(jié)水積極性。

此外,促進(jìn)再生水利用,有利于水資源優(yōu)化配置的價(jià)格機(jī)制尚不健全。針對(duì)這些問題,《意見》提出了四項(xiàng)政策措施:

周伴學(xué):

一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,明確2020年底前北京、上海、江蘇、浙江等省份,農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū),以及新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。

二是完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制,建立動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制。明確居民非居民和特種行業(yè)用水調(diào)價(jià)的原則和目標(biāo),強(qiáng)調(diào)逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平,非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平。進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差,缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3:1。激勵(lì)提升供水質(zhì)量,促進(jìn)節(jié)約用水。

三是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè),科學(xué)制定用水定額,并動(dòng)態(tài)調(diào)整。特別是提出對(duì)“兩高一?!保ǜ吣芎?、高污染、產(chǎn)能過剩)行業(yè)實(shí)行更高的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),加快淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是建立有利于再生水利用的價(jià)格政策,促進(jìn)再生水利用。

通過上述措施,建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量,促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,保證供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行,促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。謝謝。

光明網(wǎng)記者:

農(nóng)業(yè)是用水大戶,但是農(nóng)業(yè)的用水效率一直不高,如何通過價(jià)格機(jī)制來提高農(nóng)業(yè)用水效率?謝謝。

牛育斌:

感謝對(duì)農(nóng)業(yè)用水方面的關(guān)注。剛才岳司長(zhǎng)在前面回答問題的時(shí)候已經(jīng)提到,農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)用水總量的60%以上,確實(shí)是用水大戶,也是節(jié)水的潛力所在。

大家都知道,因?yàn)槭苻r(nóng)民承受能力的制約,我國(guó)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格長(zhǎng)期偏低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革高度重視,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,2016年初國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》,就是我們通常說的2號(hào)文件,明確了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的總體要求、任務(wù)舉措和保障措施,要求用十年左右的時(shí)間建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

這次綠色發(fā)展的文件,在總結(jié)近年來各地貫徹落實(shí)2號(hào)文件工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上,提出了進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度的具體舉措:

牛育斌:

一是要求農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或者分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平,有條件的地區(qū)提高到完全成本水平。同時(shí),全面推行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度,并且要求各地同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

二是每年國(guó)家在農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)水設(shè)施建設(shè)上投入大量的資金,這次《意見》明確要求完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū),要充分利用節(jié)水騰出的空間,提高農(nóng)業(yè)水價(jià)。一方面可以促進(jìn)水資源節(jié)約,另一方面不會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

三是明確提出要率先完成改革任務(wù)重點(diǎn)地區(qū),要求2020年底前北京、上海、江蘇、浙江這些省份,以及農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū),還有新增的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,要率先完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的任務(wù),以點(diǎn)帶面,形成成熟的經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)全國(guó)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

 中國(guó)環(huán)境報(bào)記者:

我國(guó)各地的資源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的差異,污染防治的任務(wù)包括綠色發(fā)展的任務(wù)也有不同,面對(duì)這些差異和不同,《意見》對(duì)各地有什么不同的要求?謝謝。

 周伴學(xué):

正如你所說,我國(guó)幅員遼闊,各地差異很大。這次出臺(tái)《意見》,整個(gè)政策制定的一個(gè)原則就是要強(qiáng)調(diào)各地因地制宜、創(chuàng)新探索,允許各地區(qū)探索新的做法?!兑庖姟分皇侵贫ㄔ瓌t性的辦法,具體的政策很多都是由各地自己制定和實(shí)施的。

《意見》主要涉及污水處理、垃圾處理、節(jié)約用水、節(jié)能環(huán)保等4個(gè)領(lǐng)域的價(jià)格或收費(fèi)政策,很多媒體朋友都知道,這些領(lǐng)域的價(jià)格管理事權(quán)大部分在地方價(jià)格主管部門,我們?cè)谥贫ā兑庖姟愤^程中多次深入各地開展調(diào)查研究,并與地方價(jià)格主管部門座談會(huì),廣泛聽取各地的意見和建議。

因此,《意見》把重點(diǎn)放在明確改革方向、建立和完善機(jī)制上。具體的政策措施則由各地根據(jù)《意見》確定的原則方向和總體要求,結(jié)合本地實(shí)際來制定,為地方探索創(chuàng)新預(yù)留了足夠空間。比如在污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面,《意見》鼓勵(lì)各地因地制宜,根據(jù)企業(yè)排放污水中的主要污染物的種類、濃度等因素,分類制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

支持各地根據(jù)污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提高,相應(yīng)提高污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。《意見》還提出,鼓勵(lì)各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別電價(jià)政策,這些都對(duì)地方進(jìn)行了授權(quán)。《意見》還提出,鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策,支持水泥有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),垃圾處理和資源化利用的技術(shù)手段多種多樣,需要根據(jù)本地的具體情況來選擇,鼓勵(lì)企業(yè)參與就需要配套的政策手段。

比如,垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)支持政策,對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的推廣就起到了很好的促進(jìn)作用。為了引導(dǎo)其他行業(yè)的企業(yè)參與垃圾資源化利用,也需要建立起配套支持政策,運(yùn)用好價(jià)格等政策支持相關(guān)垃圾資源化利用項(xiàng)目。

在制定《意見》時(shí)我們也深刻體會(huì)到,一個(gè)文件很難把促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策寫全,特別是目前還有很多綠色價(jià)格政策處于探索階段。所以《意見》專門強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等綠色價(jià)格政策。

總之,《意見》充分考慮了各地的資源稟賦條件、污染防治形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及社會(huì)承受能力等因素,不搞“一刀切”。各地可以因地制宜,從實(shí)際出發(fā)制定出臺(tái)具有本地特色的綠色發(fā)展價(jià)格政策,引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,做好綠色發(fā)展的大文章。謝謝。

中電傳媒記者:

剛才岳司長(zhǎng)向我們介紹了通過電價(jià)機(jī)制、電價(jià)杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗(yàn),鑒于電價(jià)的確是很多企業(yè)最為敏感的生產(chǎn)要素之一,未來電價(jià)政策將如何促進(jìn)綠色發(fā)展?謝謝。

岳修虎:

謝謝你的提問。正如你所說,電費(fèi)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)里的重要組成部分,所以電價(jià)對(duì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、資源配置是一個(gè)非常有效的杠桿。在這次《意見》中又創(chuàng)新完善一些政策,涉及到電價(jià)的有3條措施,這3條措施總的目的是讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本,對(duì)綠色環(huán)保的企業(yè)降價(jià),這樣電價(jià)的一升一降就形成了激勵(lì)和約束機(jī)制,就可以促進(jìn)他們節(jié)約用能,提高能效,也包括支持環(huán)保行業(yè)本身的發(fā)展,發(fā)揮它的作用。具體包括三個(gè)方面:

岳修虎:

一是對(duì)高耗能行業(yè),實(shí)行更嚴(yán)格的差別化電價(jià)政策。

大家都知道,近幾年國(guó)家發(fā)改委對(duì)鐵合金、電石、燒堿等七個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià),對(duì)限制類、淘汰類的企業(yè)用電實(shí)行加價(jià),對(duì)電解鋁、水泥、鋼鐵三個(gè)行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià),能耗越高、電價(jià)越高。

從這些政策的實(shí)施效果來看,對(duì)促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和清潔發(fā)展發(fā)揮了比較積極的作用。

比如水泥行業(yè),在階梯電價(jià)政策實(shí)施之前,有20%左右的產(chǎn)能,相關(guān)的生產(chǎn)線能耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行這項(xiàng)政策之后,有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)達(dá)不到要求的生產(chǎn)線一半淘汰了,另外一半通過改造升級(jí)達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),效果非常明顯。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)約能源資源,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展、清潔化改造,我們?cè)诟鞯卣{(diào)研的基礎(chǔ)上,《意見》授權(quán)地方在落實(shí)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的需要,可以擴(kuò)大差別電價(jià)和階梯電價(jià)的行業(yè)范圍,因?yàn)楦鞯氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣,究竟什么產(chǎn)業(yè)對(duì)污染影響大、減排壓力大,就可以自己選擇這樣的行業(yè)實(shí)行這樣的政策。

另外,可以提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),在過去的政策中國(guó)家根據(jù)不同行業(yè)有一個(gè)加價(jià)水平,現(xiàn)在授權(quán)地方可以根據(jù)實(shí)際需要自己來設(shè)定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣就會(huì)讓資源的浪費(fèi),包括高污染的排放行為付出更高的成本。那些主動(dòng)節(jié)約、積極減排的行為,可以收到更多的收益。這樣把節(jié)約能源資源和減排變成企業(yè)自覺的行為。

岳修虎:

二是加大峰谷電價(jià)的實(shí)施力度。峰谷電價(jià)就是根據(jù)每天需求量的變化,分成了高峰、平段和低谷三個(gè)時(shí)段,不同時(shí)段用電價(jià)格不一樣,也就是說高峰時(shí)段的電價(jià)高一些,低谷時(shí)段就會(huì)低一些。

這個(gè)政策實(shí)施之后,也引導(dǎo)了用戶更多的錯(cuò)峰用電,更多的時(shí)候使用低谷時(shí)候的低價(jià)電,減少高峰時(shí)段的高價(jià)電。對(duì)于提高電力資源的利用效率發(fā)揮了積極作用。

這次《意見》中也進(jìn)一步加大了峰谷電價(jià)政策執(zhí)行力度,讓地方結(jié)合自己的實(shí)際,可以擴(kuò)大峰谷電價(jià)政策的執(zhí)行范圍。另一方面,可以自己確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)段,究竟什么時(shí)候是峰,什么時(shí)候是谷,可以由各地根據(jù)自己情況來確定。

而且還可以允許他們拉大高峰和低谷時(shí)段電價(jià)的價(jià)差,這樣政策執(zhí)行力度會(huì)進(jìn)一步的加大。峰谷電價(jià)的政策給儲(chǔ)能行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件,儲(chǔ)能企業(yè)可以通過買低谷時(shí)的低價(jià)電,出售高價(jià)電,這樣就可以實(shí)現(xiàn)盈利,實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展不僅僅是涉及到幾個(gè)企業(yè)的事情,實(shí)際上對(duì)提高整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行效率、降低電力系統(tǒng)的運(yùn)行成本,都具有非常重要的意義。

岳修虎: 

三是提出一些新措施和補(bǔ)充。

降低用電成本,支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也就是說我們對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)這些企業(yè)本身用電降低費(fèi)用。目前,污水處理和港口岸電運(yùn)營(yíng)、海水淡化執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià),現(xiàn)在平均價(jià)格0.65元/度左右,其中容量電費(fèi)折合有9分錢。

為了支持這類企業(yè)發(fā)展,降低他們用能成本,我們提出來2025年底前免收相關(guān)企業(yè)的容量電費(fèi),降低這些企業(yè)的用電成本14%左右,也是不小的力度。

另外一個(gè)補(bǔ)充,2014年的時(shí)候我委出臺(tái)過支持新能源汽車發(fā)展的價(jià)格政策,也就是對(duì)集中式充換電設(shè)施的用電免收容量電費(fèi)。為了進(jìn)一步支持新能源汽車的推廣應(yīng)用,《意見》把這項(xiàng)政策延長(zhǎng)到2025年??傮w來看,在利用電價(jià)這個(gè)杠桿來促進(jìn)能源節(jié)約、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出了不少政策措施。謝謝。

孟瑋: 

時(shí)間關(guān)系,不再安排提問。感謝三位司長(zhǎng)對(duì)《意見》的解讀,后續(xù)如果各位記者朋友對(duì)《意見》有具體問題,可以和我們聯(lián)系。有關(guān)《意見》的后續(xù)具體措施,我們也會(huì)第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束,謝謝各位媒體朋友。

岳修虎: 

謝謝大家。

政策原文

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè),現(xiàn)就創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制提出以下意見。

包括堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持污染者付費(fèi)、堅(jiān)持激勵(lì)約束并重、堅(jiān)持因地分類施策等。

國(guó)家發(fā)展改革委

關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見

發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局:

綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求,是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命,核心是節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè),現(xiàn)就創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制提出以下意見。

一、重要意義

黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)價(jià)格主管部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,積極推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革。出臺(tái)支持燃煤機(jī)組超低排放改造、北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策,對(duì)高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)用電實(shí)行差別化電價(jià)政策,全面推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度,完善水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)政策,出臺(tái)獎(jiǎng)懲結(jié)合的環(huán)保電價(jià)和收費(fèi)政策,為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了積極貢獻(xiàn)。但與生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要相比,還存在價(jià)格機(jī)制不夠完善、政策體系不夠系統(tǒng)、部分地區(qū)落實(shí)不到位等問題,資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本沒有充分體現(xiàn),激勵(lì)與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制沒有真正建立。需要通過進(jìn)一步深化價(jià)格改革、創(chuàng)新和完善價(jià)格機(jī)制加以解決。

當(dāng)前,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期,也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。面對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)、新要求,要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程,不斷完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制,更好發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約、加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用,進(jìn)而激發(fā)全社會(huì)力量、共同促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制,完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策,將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治,推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

(二)基本原則

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對(duì)損害群眾健康的突出環(huán)境問題,緊扣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役,著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制,理順利益責(zé)任關(guān)系,引導(dǎo)市場(chǎng),匯聚資源,助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——堅(jiān)持污染者付費(fèi)。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則,創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化,抑制不合理資源消費(fèi),鼓勵(lì)增加生態(tài)產(chǎn)品供給,使節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。

——堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實(shí)際,在價(jià)格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),健全價(jià)格激勵(lì)和約束機(jī)制,使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個(gè)人的自覺行動(dòng),形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。

——堅(jiān)持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),以及社會(huì)承受能力等,研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策;鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格政策,更好促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)

到2020年,有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成,促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng);到2025年,適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善,并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。

三、完善污水處理收費(fèi)政策

加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制,推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化,逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。

(一)建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本)并合理盈利的原則,制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整,2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng);具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度,并同步開征污水處理費(fèi)。

(二)建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等,分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費(fèi)的主要污染物種類,合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價(jià)標(biāo)準(zhǔn),有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費(fèi)政策。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費(fèi)政策。

(三)建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。支持提高污水處理標(biāo)準(zhǔn),污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū),可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份要率先實(shí)施。水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地,要實(shí)行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn),并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū),探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度,綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素,合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(五)健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。推動(dòng)通過招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式,以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營(yíng)期限等為主要參數(shù),形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo),促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務(wù)費(fèi)收支定期報(bào)告制度,污水處理企業(yè)應(yīng)于每年3月底前,向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門報(bào)告上年度污水處理服務(wù)費(fèi)收支狀況,為調(diào)整完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

四、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制

全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制,加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。

(一)建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則,制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前,全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式,提高收繳率。鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策,支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

(二)完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革,對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi),并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策,提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)具備條件的居民用戶,實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi),加快推進(jìn)垃圾分類。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié),實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。

(三)探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū),建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度,綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素,合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

(四)完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則,制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高危險(xiǎn)廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理總成本等因素,合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查,合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);在確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控,違法違規(guī)行為可追溯的前提下,處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。

五、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制

建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行,促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。

(一)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)要將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平,有條件的地區(qū)提高到完全成本水平,全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià),并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū),要充分利用節(jié)水騰出的空間提高農(nóng)業(yè)水價(jià)。2020年底前,北京、上海、江蘇、浙江等省份,農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū),以及新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。

(二)完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平,非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平;進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差,缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3:1。適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度。

(三)全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè),科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整,合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),2020年底前要全面落實(shí)到位。缺水地區(qū)要從緊制定或修訂用水定額,提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),充分反映水資源稀缺程度。對(duì)“兩高一?!钡刃袠I(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加快淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)建立有利于再生水利用的價(jià)格政策。按照與自來水保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的原則確定再生水價(jià)格,推動(dòng)園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用再生水。具備條件的可協(xié)商定價(jià),探索實(shí)行累退價(jià)格機(jī)制。

六、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制

充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用,推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后,引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(一)完善差別化電價(jià)政策。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策,對(duì)淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場(chǎng)化交易電量)實(shí)行更高價(jià)格。各地應(yīng)及時(shí)評(píng)估差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策執(zhí)行效果,可根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍,提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策,推動(dòng)清潔化改造。各地出臺(tái)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策應(yīng)及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

(二)完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制。加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度,運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷。省級(jí)價(jià)格主管部門可在銷售電價(jià)總水平不變的前提下,建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍,合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段,擴(kuò)大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度,引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體簽訂包含峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量的交易合同。利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制,促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),鼓勵(lì)電動(dòng)汽車提供儲(chǔ)能服務(wù),并通過峰谷價(jià)差獲得收益。完善居民階梯電價(jià)制度,推行居民峰谷電價(jià)。

(三)完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前,對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營(yíng)商用電、海水淡化用電,免收需量(容量)電費(fèi)。

在推進(jìn)上述改革任務(wù)的同時(shí),鼓勵(lì)各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等綠色價(jià)格政策,對(duì)影響面大、制約因素復(fù)雜的政策措施可先行試點(diǎn),摸索經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。

七、狠抓政策落地

創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期價(jià)格工作的一項(xiàng)重要任務(wù),各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,確保各項(xiàng)政策落地生根。

(一)強(qiáng)化政策落實(shí)。各地價(jià)格主管部門要全面梳理現(xiàn)行資源環(huán)境價(jià)格政策落實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn),對(duì)落實(shí)不力的要強(qiáng)化問責(zé)。對(duì)新出臺(tái)的政策要建立落實(shí)臺(tái)賬,逐項(xiàng)明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人,扎實(shí)推進(jìn)。規(guī)范市場(chǎng)交易價(jià)格行為,強(qiáng)化價(jià)格信用體系建設(shè),督促市場(chǎng)主體嚴(yán)格履行價(jià)格合約。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估,找準(zhǔn)政策執(zhí)行中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn),及時(shí)調(diào)整完善政策,以“釘釘子”的精神抓好落實(shí)。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)作。推進(jìn)綠色發(fā)展,需要全社會(huì)共同參與。各級(jí)價(jià)格主管部門要主動(dòng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作,統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施,形成政策合力,共推綠色發(fā)展。

(三)兜住民生底線。正確處理推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系,充分考慮社會(huì)承受能力尤其是低收入群體承受能力,完善并執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,采取有效措施,對(duì)沖價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群眾生活的影響。

(四)注重宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作,將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置,同研究、同部署、同落實(shí),最大限度凝聚社會(huì)共識(shí),強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任,提高執(zhí)行促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格政策的積極性、主動(dòng)性,推動(dòng)將綠色發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng),共同建設(shè)美麗中國(guó)。

 

國(guó)家發(fā)展改革委
2018年6月21日

來源:固廢觀察

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