日前，國(guó)家發(fā)展改革委公布關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)。意見(jiàn)指出，2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。同時(shí)，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)214個(gè)大中城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到近2億噸，不少城市都出現(xiàn)“垃圾圍城”的現(xiàn)象。大中城市生活垃圾連年增長(zhǎng)，收取垃圾處理費(fèi)真的能遏制住垃圾量增長(zhǎng)的勢(shì)頭嗎？
要點(diǎn)速讀
1垃圾付費(fèi)確實(shí)能減少垃圾生產(chǎn)量，人們會(huì)養(yǎng)成更好的充分利用物資的習(xí)慣。
2垃圾收費(fèi)只有和垃圾分類結(jié)合起來(lái)才能起到顯著的作用，建立完善垃圾收費(fèi)制度的國(guó)家無(wú)不是有效施行垃圾分類政策的國(guó)家。
3收費(fèi)不應(yīng)該是目的，減少垃圾總量才是目的，別讓垃圾收費(fèi)政策成為下一個(gè)“限塑令”。
垃圾計(jì)量收費(fèi)是大勢(shì)所趨
1972年，經(jīng)合組織成員國(guó)（OECD）環(huán)境委員會(huì)提出了“污染者付費(fèi)原則”（PolluterPaysPrinciple），污染者必須承擔(dān)清除和削減污染后果的費(fèi)用。后來(lái)該原則又?jǐn)U展到了“污染者和使用者支付原則”（PolluterandUserPaysPrinciple），污染治理的受益者也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的費(fèi)用。生活垃圾收費(fèi)正是基于以上原則提出的。
作為使用者，居民和企事業(yè)等單位享受由政府提供的垃圾收集、運(yùn)輸和最終無(wú)害化處理等服務(wù)，應(yīng)為此支付費(fèi)用。垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是垃圾排放所造成的環(huán)境損失，而是垃圾收集、運(yùn)輸和無(wú)害化處理的運(yùn)行費(fèi)用。
垃圾收費(fèi)主要采取三種方式：稅收方式，將垃圾費(fèi)收繳附征于一些稅收，如財(cái)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、人口稅和產(chǎn)品稅等；附征于公用事業(yè)的收費(fèi)，將垃圾處理費(fèi)附征于水、電、煤或有線電視費(fèi)中；直接收費(fèi)，直接向公眾收取垃圾費(fèi)，其中直接收費(fèi)按照計(jì)價(jià)方式不同，又可分為定額制和計(jì)量制。
2016年全國(guó)214個(gè)大中城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到近2億噸，這致使不少城市被巨量垃圾圍困2016年全國(guó)214個(gè)大中城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到近2億噸，這致使不少城市被巨量垃圾圍困
而中國(guó)在過(guò)去十幾年的垃圾收費(fèi)，采用的正是定額制，通常是隨物業(yè)費(fèi)、水費(fèi)或是燃?xì)赓M(fèi)一并征收。按戶收取垃圾處理費(fèi)，固然簡(jiǎn)單易操作，可只按戶不論具體垃圾排放量、扔多扔少都一樣的收費(fèi)模式，弊端也很明顯：這既導(dǎo)致市民缺乏足夠的垃圾減量動(dòng)力，也會(huì)產(chǎn)生少排者補(bǔ)貼多排者的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，這無(wú)益于垃圾源頭減量，也顯失公平。
大多數(shù)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、日本、瑞士等國(guó)家，均采用計(jì)量制的方式收取垃圾費(fèi)。像德國(guó)，起初也是按居民住房面積收取垃圾費(fèi)，后來(lái)為了垃圾減量與付費(fèi)公平，就推行了垃圾計(jì)量收費(fèi)，垃圾收費(fèi)按垃圾桶的大小，以及清理次數(shù)等來(lái)計(jì)算，如35升的垃圾桶每星期清理一次的年費(fèi)為68歐元，約合530元人民幣，每?jī)尚瞧谇謇硪淮危谑召M(fèi)減半。
荷蘭、比利時(shí)等國(guó)做的跟蹤研究表明，垃圾付費(fèi)確實(shí)能減少垃圾生產(chǎn)量。人們會(huì)養(yǎng)成更好的充分利用物資的習(xí)慣?？梢韵胂?，垃圾按量付費(fèi)制后，牢固但費(fèi)料少的包裝也會(huì)成為商家的一個(gè)新賣點(diǎn)。中國(guó)臺(tái)北等地的經(jīng)驗(yàn)也表明，由于受垃圾排放總量減少、分類處理成本降低等因素影響，每單位垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十幾年來(lái)反而是降低的。
臺(tái)北市的專用垃圾袋，居民需要到便利店或其他指定地方購(gòu)買臺(tái)北市的專用垃圾袋，居民需要到便利店或其他指定地方購(gòu)買
不能繞開垃圾分類談垃圾收費(fèi)
很多發(fā)達(dá)國(guó)家在多年的垃圾管理經(jīng)驗(yàn)中都充分認(rèn)識(shí)到，垃圾末端處理的對(duì)策是被動(dòng)的，只有對(duì)垃圾采取源頭減量和有效的資源化利用，才是解決垃圾問(wèn)題的關(guān)鍵所在。垃圾收費(fèi)的重點(diǎn)并非收費(fèi)，作為一種環(huán)境政策工具，只有和垃圾分類結(jié)合起來(lái)才能起到顯著的作用。建立完善垃圾收費(fèi)制度的國(guó)家無(wú)不是有效施行垃圾分類政策的國(guó)家。
垃圾分類在大陸被正式提出可追溯到2000年，建設(shè)部城市建設(shè)司確定北上廣等八個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。但是直到2010年，住建部發(fā)布《生活垃圾處理技術(shù)指南》，在基本要求中指出，“應(yīng)盡可能從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生，對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)盡可能分類回收，實(shí)現(xiàn)源頭減量?！薄霸搭^分類”這才被提出。
然而直到今天，對(duì)于源頭垃圾分類，相關(guān)政策方案都缺乏可操作性的指導(dǎo)，在法律上更是一片空白，國(guó)內(nèi)試點(diǎn)城市的垃圾分類工作并不順利。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國(guó)首批8個(gè)城市試點(diǎn)垃圾分類收效甚微。而此次發(fā)改委的意見(jiàn)中也提出“對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類”。
臺(tái)灣垃圾回收示意圖臺(tái)灣垃圾回收示意圖
為什么垃圾分類在中國(guó)進(jìn)行地舉步維艱？
第一個(gè)原因就是，給垃圾桶分顏色很容易，培養(yǎng)居民的分類意識(shí)卻很難。盡管垃圾分類的宣傳已經(jīng)“鋪天蓋地”，但改變混合傾倒的意識(shí)依然任重道遠(yuǎn)。據(jù)復(fù)旦大學(xué)2015年的一項(xiàng)調(diào)研顯示，上海市居民自覺(jué)參與垃圾分類的比例僅為24%左右。
第二個(gè)原因是，就算有居民很認(rèn)真的將垃圾分好類，但是垃圾車卻不管三七二十一，一車都給收走了。這也是很多垃圾分類試點(diǎn)城市的現(xiàn)狀：分類投放搞得風(fēng)風(fēng)火火，在收運(yùn)和處理環(huán)節(jié)卻依舊“雜錦一鍋飯”。而在中國(guó)臺(tái)北市，有專門的垃圾車來(lái)收垃圾。每天在固定的時(shí)間，垃圾車都會(huì)沿著固定的線路收垃圾，行駛時(shí)會(huì)播放特定音樂(lè)提醒市民：可以拿著家里的垃圾來(lái)扔了。清潔人員會(huì)跟車檢查垃圾有沒(méi)有按要求分好類，確認(rèn)無(wú)誤了才可以丟上垃圾車。
第三個(gè)原因是，垃圾分類缺少操作指導(dǎo)，什么樣的垃圾算是可回收、該怎樣放，宣傳是不到位的。相比之下，日本橫濱市給每個(gè)市民發(fā)了長(zhǎng)達(dá)27頁(yè)的垃圾分類手冊(cè)，有518項(xiàng)注意事項(xiàng)和條款。垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸站等機(jī)構(gòu)每年年初都會(huì)給責(zé)任區(qū)內(nèi)的每一個(gè)家庭發(fā)放垃圾掛歷，每天收運(yùn)什么垃圾，在掛歷上都有文字圖案標(biāo)明，一目了然。居民們每天只管按圖行事，就輕松做到了科學(xué)分類回收。
日本新居浜市政府官方網(wǎng)站上的垃圾分類信息日本新居浜市政府官方網(wǎng)站上的垃圾分類信息
還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)大量存在的民間拾荒者已經(jīng)將垃圾分類得很好了，并且也體現(xiàn)了源頭減量，不必要再?gòu)木用襁@里做垃圾分類了。
這其實(shí)是對(duì)拾荒者作用的過(guò)分夸大。民間拾荒只關(guān)注有利可圖的廢棄物，消納能力其實(shí)非常有限。像是從2015年開始，廢紙板、廢鐵收購(gòu)價(jià)一路狂跌，再加上居高不下的運(yùn)輸成本，回收商根本賺不到錢，很多以往搶手的廢品根本沒(méi)人要，不少地區(qū)都出現(xiàn)了新的“垃圾圍城”現(xiàn)象。
另外一點(diǎn)就是，拾荒者難以對(duì)更大量的、干濕不分的生活垃圾難以進(jìn)行有效的回收再利用，這部分垃圾才是真正困擾中國(guó)城鄉(xiāng)垃圾管理的難題。垃圾未經(jīng)分類的情況下，焚燒容易引起二次污染。垃圾焚燒產(chǎn)生二噁英有一個(gè)必要條件，就是含有氯元素。垃圾當(dāng)中的含氯塑料制品和含鹽分較多的廚余垃圾，正是產(chǎn)生二噁英的“罪魁禍?zhǔn)住?。此外，若垃圾含水量過(guò)高，缺乏輔助措施的情況下，焚燒爐煙氣難以維持在不產(chǎn)生二噁英所要求的820℃以上高溫條件。
對(duì)垃圾付費(fèi)制度的一個(gè)可能的“中國(guó)式智慧”是偷偷將垃圾倒到別人那、單位里或公共場(chǎng)所。這一點(diǎn)可以借鑒“臺(tái)北經(jīng)驗(yàn)”，臺(tái)北在開展此項(xiàng)制度前，對(duì)試點(diǎn)以及鄰近地區(qū)的垃圾產(chǎn)生量、資源回收量都進(jìn)行了預(yù)先統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，以觀察按袋計(jì)量對(duì)減量和分類的效果。在制度開展時(shí)則派出大量義工在垃圾收集點(diǎn)站崗協(xié)助勸導(dǎo)，同時(shí)出動(dòng)大批環(huán)?；槿藛T嚴(yán)查棄置與未使用專用袋者，對(duì)違法者予以罰款，并鼓勵(lì)民眾主動(dòng)檢舉環(huán)境污染違規(guī)行為。
拾荒業(yè)對(duì)源頭減量和垃圾分類的實(shí)際貢獻(xiàn)不能過(guò)分夸大拾荒業(yè)對(duì)源頭減量和垃圾分類的實(shí)際貢獻(xiàn)不能過(guò)分夸大
別讓垃圾收費(fèi)政策成為下一個(gè)“限塑令”
垃圾處理的回收、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)、焚燒是一個(gè)完整統(tǒng)一的鏈條，以焚燒為最終目標(biāo)，分類在任何環(huán)節(jié)都相當(dāng)重要，而分類應(yīng)在垃圾回收處理的各環(huán)節(jié)同步進(jìn)行。垃圾計(jì)量收費(fèi)只能是經(jīng)濟(jì)手段，唯一的目的應(yīng)當(dāng)落腳于垃圾減量。如若單純?yōu)榱耸召M(fèi)而收費(fèi)，或抱著為了減輕地方在垃圾處理方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，或彌補(bǔ)當(dāng)前垃圾費(fèi)征收不足等目的，不僅會(huì)增加市民負(fù)擔(dān)，更會(huì)讓人聯(lián)想到“罰款”，其效果很大可能步“限塑令”的后塵。
生活垃圾處理收費(fèi)制度想要避免重蹈“限塑令”的覆轍，就不能單兵突進(jìn)，必須有垃圾分類政策的全面配合。而全面推廣垃圾分類，政府部門必須承擔(dān)起該承擔(dān)的責(zé)任。
無(wú)論日本、韓國(guó)還是中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，在推廣垃圾分類的過(guò)程中，政府都是“事無(wú)巨細(xì)”，《南方周末》評(píng)論員史哲就曾寫道：“除了制定相對(duì)完備法律、定制垃圾箱、垃圾袋，垃圾袋需購(gòu)買，扔垃圾要收費(fèi)等等，更多體現(xiàn)在各種傳媒上幾年如一日的公益廣告，從幼兒、小學(xué)開始的基本教育，給臨時(shí)租客、游客房間鑰匙的時(shí)候同時(shí)附帶的一本垃圾分類指南，還體現(xiàn)在垃圾投放點(diǎn)的監(jiān)視攝像頭，按時(shí)上門的垃圾分類收集車，一旦發(fā)現(xiàn)有人亂丟垃圾就會(huì)上門的警察……更極端的，甚至包括對(duì)于拒不分類的人，由政府工作人員上門指導(dǎo)、監(jiān)督，幫助教育?！?/p>
回到根本，收費(fèi)不應(yīng)該是目的，減少垃圾總量才是目的，而垃圾分類是垃圾處理的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)該得到足夠的重視。
在日本，分類回收垃圾筒仍然會(huì)占據(jù)一大片空間在日本，分類回收垃圾筒仍然會(huì)占據(jù)一大片空間
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