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垃圾“分類+收費(fèi)”體系艱難推進(jìn) 2020年底前將全面執(zhí)行

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 固廢處理    發(fā)布時(shí)間:2018年7月5日 13:40    作者:來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者:盧常樂(lè)     文章來(lái)源:北極星固廢網(wǎng)

日前,國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)提出,到2020年底前,全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

根據(jù)《意見(jiàn)》,未來(lái)將對(duì)具備條件的居民用戶,實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi),加快推進(jìn)垃圾分類;對(duì)非居民用戶,推進(jìn)垃圾計(jì)量收費(fèi),并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)政策,提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

從《意見(jiàn)》可以看出,收費(fèi)的關(guān)鍵點(diǎn)是“計(jì)量收費(fèi)”和“差別化收費(fèi)”,背后的一個(gè)目的是推動(dòng)垃圾分類。

然而,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者近日通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前圍繞垃圾分類的推行,盡管各地都出臺(tái)了一系列規(guī)章制度和具體實(shí)施辦法,但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中“應(yīng)付檢查”與工作停留表面的情況仍然存在,使得垃圾分類在實(shí)際推行過(guò)程中依然困難重重。

而如何通過(guò)“收費(fèi)”和“分類”聯(lián)動(dòng),最終從深層次引導(dǎo)人們進(jìn)行垃圾分類,自愿地從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生量,并實(shí)現(xiàn)資源化再利用呢?

有受訪專家認(rèn)為,合理建立垃圾分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),是其中的重要挑戰(zhàn)之一。

垃圾分類推進(jìn)艱難

一直以來(lái),探索垃圾收費(fèi)制度都被視為推行垃圾分類的重要抓手。

今年1月初,住建部在印發(fā)的關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知中,就明確提出了“完善生活垃圾收費(fèi)政策,逐步建立差別化的收費(fèi)制度,實(shí)現(xiàn)按量收費(fèi)”的工作要求。

究其原因,與當(dāng)前垃圾分類艱難推進(jìn)的事實(shí)不無(wú)關(guān)系。

不久前,上海市綠化市容局的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示,約95%的市民支持垃圾分類,但真正分類的僅20%左右。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在上海某個(gè)“全市垃圾分類全覆蓋示范區(qū)”內(nèi)的一些小區(qū)里走訪時(shí)看到,五個(gè)顏色的垃圾桶雖然都被擺放在小區(qū)入口處十分顯眼的位置,但垃圾分類的情況卻依然不容樂(lè)觀。

一方面,用于分類的垃圾桶數(shù)量并不多,一般一個(gè)住宅小區(qū)僅能看到一組分類垃圾桶的擺放,數(shù)量更多的則是一種裝混合垃圾的黑色垃圾桶;另一方面,分類垃圾桶里的垃圾數(shù)量十分少,無(wú)法與居民樓下的黑色垃圾桶承載量相提并論。

一位小區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)垃圾分類并記錄居民“綠色賬戶”的負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,由于居民垃圾分類觀念尚未有效形成,有些居民甚至尚不清楚如何進(jìn)行垃圾分類,表現(xiàn)在日常生活中響應(yīng)政策號(hào)召的人并不多,由此也造成分類垃圾桶的實(shí)際使用率不算高。

國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示,推行垃圾分類與減量,遇到的最大阻礙就是人們的分類處理觀念尚未全面形成,與現(xiàn)行的政策相比,垃圾分類的觀念“還沒(méi)有形成配套”。

同時(shí),在調(diào)查中,記者發(fā)現(xiàn)除了居民的垃圾分類觀念并不強(qiáng)之外,部分地區(qū)在垃圾處理的執(zhí)行環(huán)節(jié)也同樣存在著諸多“不配套”的現(xiàn)象。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,上海不少地區(qū)現(xiàn)在將生活垃圾處理實(shí)行以鎮(zhèn)為基礎(chǔ)單位,自行收運(yùn)并經(jīng)過(guò)中轉(zhuǎn)站壓縮后運(yùn)往集中焚燒廠焚燒。當(dāng)前多數(shù)這類地區(qū)對(duì)收集分類后的垃圾處理能力明顯不足,很多前端分類后的垃圾,由于缺乏足夠具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行接收處理,最后也只能無(wú)奈再次與日常垃圾進(jìn)行混合后,被運(yùn)往焚燒爐。

在上海金山環(huán)境再生能源有限公司的焚燒廠門(mén)口,記者看到一輛輛運(yùn)有生活垃圾的車輛不停的進(jìn)出,而出入的車輛中垃圾分類后的專業(yè)運(yùn)輸車輛并不多。除了工業(yè)固廢、生活垃圾、污水和餐廚垃圾能夠明顯區(qū)分運(yùn)輸車輛的類別外,其余仍然還是以裝有混合垃圾的運(yùn)輸車輛居多。

一位現(xiàn)場(chǎng)工作人員告訴記者,焚燒廠現(xiàn)運(yùn)行的兩個(gè)焚燒爐處理能力已經(jīng)從之前的每天800噸提升至1000噸,但仍然無(wú)法滿足需求,目前焚燒廠的二期工程很快也將投入建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)垃圾減量化在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,也是以具體指標(biāo)的方式分發(fā)到上海部分鎮(zhèn)級(jí)基層單位,當(dāng)其分類處理能力不足的時(shí)候,面對(duì)垃圾減量的硬性要求,就只能“勒緊”垃圾產(chǎn)生的源頭。

李佐軍表示,當(dāng)前垃圾分類沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)落地,除了觀念尚未形成之外,管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有“動(dòng)真格”的去全面落實(shí)行動(dòng)也是一大原因,這其中垃圾分類的硬件配套系統(tǒng)的缺失與不足,也是一個(gè)不可忽視的關(guān)鍵阻礙。

垃圾收費(fèi)該如何制定標(biāo)準(zhǔn)

有受訪專家表示,在現(xiàn)行垃圾分類艱難推進(jìn)的基礎(chǔ)上,探索全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度被寄予厚望,希望通過(guò)建立“激勵(lì)”+“約束”的收費(fèi)機(jī)制,來(lái)真正促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化與無(wú)害化處理。

事實(shí)上,垃圾收費(fèi)也早已有之。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn),早在2002年時(shí)我國(guó)就出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》,彼時(shí)國(guó)內(nèi)就已經(jīng)開(kāi)始全面開(kāi)征起垃圾處理費(fèi)用。

但十幾年來(lái),國(guó)內(nèi)城市的垃圾收費(fèi)制度,基本還停留在費(fèi)用固定、按戶計(jì)征的水平上。

浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民告訴記者,實(shí)際生活中,垃圾處理費(fèi)用通常被包含在財(cái)產(chǎn)稅、自來(lái)水費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)之中被統(tǒng)一進(jìn)行收取。

“這種按戶收取垃圾處理費(fèi)的模式,雖易操作,但弊端也十分明顯?!毕膶W(xué)民告訴記者,按戶收取固定費(fèi)用導(dǎo)致居民缺乏足夠的垃圾減量動(dòng)力,“扔多扔少都一樣”。

在此背景下,此次發(fā)布的《意見(jiàn)》所要改善提升的收費(fèi)方式正是針對(duì)于此。另一方面,當(dāng)前國(guó)內(nèi)諸多城市也早已進(jìn)行了有關(guān)垃圾計(jì)量收費(fèi)的實(shí)踐與探索工作。

公開(kāi)資料顯示,2007年,北京市市政管委就選區(qū)了幾個(gè)小區(qū)啟動(dòng)了垃圾計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)工作,2015年出臺(tái)意見(jiàn)明確提出探索生活垃圾計(jì)量收費(fèi)。2012年12月,南京開(kāi)始醞釀垃圾按量收費(fèi)政策;2017年8月廈門(mén)也開(kāi)始啟動(dòng)建立生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制度。

其中,僅有廣州市在2017年將垃圾分類計(jì)量收費(fèi)的制度提請(qǐng)廣州市人大常委會(huì)審議,將其正式納入到了地方的立法程序之中。

記者發(fā)現(xiàn),上述城市有關(guān)垃圾收費(fèi)制度的探索,多數(shù)仍然還是以將垃圾計(jì)量收費(fèi)停留在政策的推動(dòng)階段,距離全面落地實(shí)施,成為地方長(zhǎng)期執(zhí)行的制度尚有一定的距離。

這其中涉及到的核心與關(guān)鍵問(wèn)題便是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。記者在調(diào)查中了解到,目前部分城市對(duì)于不同的生活垃圾產(chǎn)生主體,已經(jīng)針對(duì)性地出臺(tái)了一些收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),但都僅限于對(duì)非居民主體所產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行收費(fèi)。

如杭州市2017年11月出臺(tái)了《杭州市區(qū)非居民生活垃圾處理計(jì)量和收費(fèi)管理辦法》,規(guī)定范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、個(gè)體戶等非居民產(chǎn)生的生活垃圾可按重量計(jì)量收取,計(jì)量單位既可以為噸,也可以按容積計(jì)量收取,計(jì)量單位為桶。

該管理辦法規(guī)定,生活垃圾(不含餐廚廢棄物)每噸換算為10桶(240L桶),餐廚廢棄物每噸換算為10桶(120L桶),其他容積的垃圾桶按比例折算,在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一按重量計(jì)量收費(fèi)。

而在記者走訪的上海某郊區(qū)鎮(zhèn)里,針對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)日常產(chǎn)生的生活垃圾,則是統(tǒng)一按照40元每桶的價(jià)格收取垃圾處理費(fèi)用,但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很難在居民小區(qū)里進(jìn)行推行。

“一方面小區(qū)居民的物業(yè)費(fèi)中已經(jīng)涵蓋有垃圾處理費(fèi)用,居民很難再接受再付費(fèi);另一方面,小區(qū)物業(yè)與垃圾處理機(jī)構(gòu)已經(jīng)有簽訂清運(yùn)合同,主要是以每年固定金額的方式一次性打包出去?!币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

對(duì)此,李佐軍認(rèn)為,垃圾處理收費(fèi)制度的建立是一個(gè)系統(tǒng)性的工程,既需要體現(xiàn)出用利益機(jī)制促進(jìn)垃圾源頭減少的共性目的,也要根據(jù)不同地方的特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,體現(xiàn)出分類化的特征。

夏學(xué)民則認(rèn)為,推行垃圾計(jì)量收費(fèi)的過(guò)程中,最大的挑戰(zhàn)便是來(lái)自居民的接受程度。尤其是不同的地區(qū)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的差異性,最基本的農(nóng)村與城市、商戶與居民、高端小區(qū)與普通老城區(qū)之間可能都需要不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),而不僅僅只是混合垃圾與分類垃圾這兩種區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)。

“但無(wú)論什么樣的標(biāo)準(zhǔn),其目的是一致的,就是發(fā)揮人們?cè)诶诸愔械淖杂X(jué)與主動(dòng)?!睘榇?,夏學(xué)民建議可采取以重量收費(fèi)的簡(jiǎn)約模式,附加分類質(zhì)量與收費(fèi)費(fèi)率相掛鉤的形式,獎(jiǎng)勵(lì)精準(zhǔn)分類者,對(duì)其進(jìn)行低收費(fèi)甚至不收費(fèi);而對(duì)粗糙分類或拒絕分類者進(jìn)行高收費(fèi)甚至可以罰款。


來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道  作者:盧常樂(lè) 

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