國家發(fā)展改革委日前公布關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見。意見指出,要健全固體廢物處理收費機(jī)制。2020年底前,全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。同時,探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。
長期以來,生活垃圾處理費用都是由政府財政支出,一直有人呼吁垃圾處理收費。理由之一是“產(chǎn)生者付費”,誰污染誰付費,產(chǎn)生垃圾的人應(yīng)該為垃圾處理負(fù)責(zé)。在現(xiàn)代社會條件下,特別是面對日益精細(xì)的分工模式,沒有可能也沒有必要由垃圾生產(chǎn)者自行處理垃圾,以貨幣支付的形式轉(zhuǎn)移責(zé)任,具有更大的合理性。在這一點上,很少有人提出反對。
理由之二則是避免“公地悲劇”。在公共領(lǐng)域,“公地悲劇”是一個十分普遍和嚴(yán)重的現(xiàn)象。理論上講,實施垃圾處理收費后,產(chǎn)生垃圾多的付出更高費用,要想少承擔(dān)一些垃圾處理費用,那就從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生量。真能實現(xiàn)這一點的話,對于形成綠色生活方式將會具有重大意義。可就現(xiàn)實而言,這有點“想當(dāng)然”。根據(jù)目前的技術(shù)和設(shè)施水平,還很難從出口對垃圾進(jìn)行計量,最起碼在短時間內(nèi)看不到這個可能。既然無法計量,如何計量收費?
如果決定要收,又該如何收?把垃圾處理費與其他費用打包收取,是一個相對可行的選擇。如何收費、收多少費是擺在垃圾處理收費面前的兩個問題。除此之外,還有一個更大的問題。
過去生活垃圾處理基本由財政承受,不需居民買單。很多人雖然對于所在城市和區(qū)域的市容市貌不甚滿意,但因為不用自己掏錢,很多時候都是選擇“捏著鼻子走過”。隨著生活垃圾處理收費制度的設(shè)立,以后要自己掏錢了,如果運營能力還是這么差,衛(wèi)生條件還是這么不盡如人意,那么還會像過去一樣只是成為談資嗎?會不會有人以此為由拒絕繳費?當(dāng)然,作為一項制度,既然定下來了,理解不理解都要執(zhí)行?？勺詈玫穆鋵嵾€是心甘情愿,任何不滿和抵觸都會加大政策執(zhí)行成本。
“產(chǎn)生者付費”和“使用者付費”一脈相承,應(yīng)該相信,越來越具有現(xiàn)代意識的人們會慢慢理解和接受垃圾處理收費。甚至在農(nóng)村,只要能帶來實實在在的改變,問題就不是很大。要害在于,隨著垃圾處理收費,人們對于環(huán)境有著更為豐富的訴求,能不能滿足訴求?與“產(chǎn)生者付費”對應(yīng)的還有“誰收費誰負(fù)責(zé)”,垃圾處理能力能不能適應(yīng)新時勢、新要求?
因此,垃圾處理收費其實提出了更高要求。人們既關(guān)心收多少、如何收,還關(guān)心收費之后會帶來什么改變,能不能滿足對美好生活的向往。這是垃圾處理收費必須回答的三個問題。
來源:法制日報觀察 作者:毛建國
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