◆本報(bào)記者步雪琳 范曉黎
化工，這個(gè)占全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)1/10的支柱產(chǎn)業(yè)正在讓江蘇經(jīng)歷著前所未有的疼痛。
泰州偷埋化工廢料、鎮(zhèn)江茂源化工違法排污、徐州藍(lán)豐公司露天堆存大量反應(yīng)釜……6月初中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部曝光江蘇省6個(gè)整改不到位的案例，其中5個(gè)都與化工有關(guān)。人們不禁要問(wèn)，江蘇的化工產(chǎn)業(yè)究竟怎么了？
透過(guò)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”的視角，來(lái)梳理江蘇化工產(chǎn)業(yè)的歷史，感受它正在經(jīng)歷的陣痛，并于陰霾中窺見(jiàn)一絲轉(zhuǎn)機(jī)的曙光，不僅能夠幫助我們深入理解這一產(chǎn)業(yè)在江蘇省的發(fā)展軌跡，更可成為全國(guó)同行業(yè)對(duì)照自省的樣本。
■歷史
走進(jìn)鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)茂源化工有限公司，時(shí)光仿佛穿梭回上個(gè)世紀(jì)90年代。廠房破敗，設(shè)備陳舊，管理混亂，就連工人的臉上，也掛著現(xiàn)在少有的漫不經(jīng)心。
2016年中央環(huán)境保護(hù)督察期間，群眾舉報(bào)茂源化工廢氣污染嚴(yán)重。然而當(dāng)?shù)匾粤P款代替整改，“回頭看”的時(shí)候，茂源化工幾乎還是兩年前的老樣子。生態(tài)環(huán)境部在通報(bào)中指出，茂源化工的廢水、廢氣、固體廢棄物無(wú)一進(jìn)行規(guī)范處置，各類(lèi)環(huán)境違法違規(guī)行為幾乎隨處可見(jiàn)。
茂源化工是一個(gè)極端典型，它身上有江蘇很多化工企業(yè)的通病——規(guī)模較小，設(shè)備老舊，污染治理敷衍了事。
小和散，在江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)原材料工業(yè)處處長(zhǎng)李健看來(lái)，這是江蘇化工企業(yè)的主要問(wèn)題。
2017年江蘇省化工產(chǎn)業(yè)收入達(dá)兩萬(wàn)多億元，全國(guó)排名第二，但是全省的化工企業(yè)有5433家，李健說(shuō)：“按目前江蘇化工企業(yè)平均規(guī)模計(jì)算，德國(guó)巴斯夫（BASF）一家企業(yè)幾乎抵得上我們上千家。”
“小”源于先天不足。李健認(rèn)為，江蘇化工產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展可以追溯到上世紀(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大發(fā)展時(shí)期，來(lái)自上海的“星期天工程師”與地方合作，辦起很多小化工廠，技術(shù)含量較低、產(chǎn)品附加值較小、資源消耗和污染排放卻很大。因此，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也迅速顯現(xiàn)。
蘇南進(jìn)行環(huán)保整治后，化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向蘇北蔓延。
“那時(shí)候不是想選擇什么產(chǎn)業(yè)都可以的，只要有企業(yè)愿意來(lái)，縣里就很高興了?！闭f(shuō)到這里，連云港市灌南縣常務(wù)副縣長(zhǎng)李占超的笑容中露出一絲苦澀。當(dāng)時(shí)灌南縣剛剛開(kāi)始成立工業(yè)園區(qū)，位置偏遠(yuǎn)，交通不便，配套也不全，只有化工企業(yè)認(rèn)為外部干擾少，愿意來(lái)投資。
于是，化工企業(yè)在江蘇省內(nèi)遍地開(kāi)花，到2016年中央環(huán)境保護(hù)督察時(shí)，竟達(dá)到6300余家，被督察組專(zhuān)門(mén)作為問(wèn)題反饋給地方。
“化工企業(yè)本身的特點(diǎn)就是投資比較大，產(chǎn)生‘三廢’比較多而且治理復(fù)雜。”李健認(rèn)為，正是規(guī)模“小”，技術(shù)又不先進(jìn)，使很多企業(yè)在環(huán)境理念和治理能力上都無(wú)法達(dá)到環(huán)保要求。
劉國(guó)才是生態(tài)環(huán)境部華東督察局的副局長(zhǎng)，也是本次“回頭看”江蘇組的總協(xié)調(diào)人，在他看來(lái)，江蘇化工產(chǎn)業(yè)的污染物排放問(wèn)題也比較突出。一些化工園區(qū)和企業(yè)污染治理和處置設(shè)施不到位，廢水、廢氣排放不達(dá)標(biāo)，甚至違法排污；固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物未得到規(guī)范處置，少數(shù)企業(yè)偷埋偷倒；對(duì)園區(qū)和企業(yè)周邊環(huán)境造成污染和破壞。
江蘇化工產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)特點(diǎn)是“散”。2016年中央環(huán)境保護(hù)督察在反饋中特別指出，全省化工企業(yè)入園率僅30%左右，有的地區(qū)甚至只有約10%。
即使進(jìn)入園區(qū)，問(wèn)題依然存在。
李健認(rèn)為，建設(shè)化工園區(qū)的本意是讓產(chǎn)品環(huán)環(huán)相扣，組成完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)外一些大的化工園區(qū)都是一家大企業(yè)吸引跟它配套的中小企業(yè)在周邊建廠，按照市場(chǎng)規(guī)律自然形成產(chǎn)業(yè)鏈條?！叭欢覀兊幕@區(qū)，政府招商引資發(fā)揮的作用更大，一些只能稱(chēng)作是化工企業(yè)集中區(qū)，在產(chǎn)業(yè)鏈的銜接上經(jīng)常不能兼顧。”
此外，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)的布局也不盡合理?！耙恍﹫@區(qū)、企業(yè)設(shè)置與現(xiàn)有功能定位不協(xié)調(diào)，比如，江蘇省約2/3的重化工產(chǎn)能集聚在長(zhǎng)江兩岸；長(zhǎng)江沿線(xiàn)分布著700多家化工企業(yè)和100多個(gè)化工碼頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障水源安全監(jiān)管壓力大?！眲?guó)才說(shuō)，“還有一些園區(qū)和企業(yè)緊鄰居民區(qū)，防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)，搬遷問(wèn)題未解決，群眾投訴仍然較多?！?/p>
而且，一些區(qū)域幾乎全是化工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。李健說(shuō)：“這種地方特別容易滋生作坊式的小企業(yè)，因?yàn)槭袌?chǎng)就在那里，隨便做一點(diǎn)配套產(chǎn)品就能賺錢(qián)?！?/p>
■陣痛
化工污泥隨意堆放、化工廢料偷埋地下，10天之內(nèi)，泰興市被生態(tài)環(huán)境部通報(bào)兩次。
如果說(shuō)2016年的中央環(huán)境保護(hù)督察只是讓各級(jí)干部感受到壓力的話(huà)，那么此次“回頭看”則無(wú)異于當(dāng)頭棒喝，泰興市的一位領(lǐng)導(dǎo)干部直言：“這次真的把我們打疼了，也打醒了?！?/p>
這種疼痛對(duì)于連云港市、灌南縣和灌云縣的干部來(lái)說(shuō)同樣深入骨髓。
2016年，中央環(huán)保督察組向江蘇省反饋意見(jiàn)時(shí)，“兩灌”的化工園區(qū)違法排污、防護(hù)距離不足等問(wèn)題被提及多次。中央環(huán)境保護(hù)督察結(jié)束后，每個(gè)縣都將園區(qū)防護(hù)距離內(nèi)的上千戶(hù)居民進(jìn)行了搬遷。李占超介紹，為此，灌南縣籌集了7億元資金，等于投入了全縣一年1/3的一般預(yù)算收入。連云港市環(huán)保局局長(zhǎng)韓尚富說(shuō)：“在這一點(diǎn)上，中央環(huán)保督察的推動(dòng)作用是巨大的?！?/p>
然而，居民搬遷的問(wèn)題迅速解決了，對(duì)企業(yè)的整治卻擱置下來(lái)。
“讓一家企業(yè)‘生’容易，讓它‘死’卻很難。”韓尚富說(shuō)，“關(guān)閉企業(yè)涉及債權(quán)債務(wù)等方方面面的問(wèn)題，有的企業(yè)整個(gè)廠區(qū)都抵押了，處理起來(lái)非常復(fù)雜。”
有對(duì)GDP的需求，有就業(yè)、穩(wěn)定的壓力，又有關(guān)閉企業(yè)時(shí)的操作困難，種種因素讓兩個(gè)縣對(duì)化工產(chǎn)業(yè)的徹底整治猶豫不決，一拖再拖。
“以前的整治就是細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)?！表n尚富說(shuō)，政府要求企業(yè)治理，企業(yè)就治一治，當(dāng)時(shí)也能達(dá)標(biāo)，但是無(wú)論設(shè)施還是管理都不到位，所以排放不穩(wěn)定、問(wèn)題不斷。
今年4月18日，“兩灌”化工園區(qū)違法排污被媒體曝光。一批干部再次被處分，連云港市提前感受到了“回頭看”的陣陣寒意。
被曝光后，“兩灌”化工園區(qū)開(kāi)始全面停產(chǎn)，徹底整治。與之前繁忙的生產(chǎn)景象相比，如今的兩個(gè)園區(qū)都略顯冷清，道路上很少有車(chē)輛，工廠內(nèi)除了部分進(jìn)行治污設(shè)施改造的工人留守外，其余工人全部帶薪放假。一家企業(yè)的電子顯示屏上赫然顯示6個(gè)大字：“企業(yè)全面停產(chǎn)！”
化工園區(qū)的產(chǎn)值占到灌南縣工業(yè)產(chǎn)值的1/3，占到灌云縣工業(yè)產(chǎn)值的60%以上，其全面停產(chǎn)對(duì)兩個(gè)縣的影響不言而喻。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一的地區(qū)，舊產(chǎn)業(yè)集中淘汰，新產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)又需要時(shí)間?！崩罱≌f(shuō)，“給地方的影響確實(shí)不小。”
如果能夠轉(zhuǎn)移，企業(yè)自己就搬走了，可是現(xiàn)在全國(guó)化工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)都在提升，企業(yè)就想死守在這里，這也給整治帶來(lái)一定困難。江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任李強(qiáng)說(shuō)：“尤其目前化工產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)很快，利潤(rùn)更高，整治的難度和代價(jià)也更大?！?/p>
■決心
“現(xiàn)在跟以前不一樣了！”這是記者在采訪(fǎng)中聽(tīng)到最多的一句話(huà)。
這種變化通過(guò)中央環(huán)保督察，特別是此次“回頭看”傳遞給地方政府和企業(yè)，使他們深切感受到黨中央打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、追求高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)定決心。這種決心一旦內(nèi)化于心，立即轉(zhuǎn)化為積極的行動(dòng)。
事實(shí)上，2016年中央環(huán)保督察意見(jiàn)反饋后，江蘇省已經(jīng)開(kāi)始了一系列整治。
2016年臨近歲末，一個(gè)代號(hào)“263”的行動(dòng)計(jì)劃在江蘇省掀起不小的震動(dòng)。江蘇省委、省政府提出實(shí)施“兩減六治三提升”，“兩減”中的一項(xiàng)就是“減化”， 通過(guò)關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批、重組一批，實(shí)現(xiàn)全省化工行業(yè)的整體提升。
成效不能無(wú)視，但是此次“回頭看”中暴露出的問(wèn)題也充分說(shuō)明，江蘇化工產(chǎn)業(yè)的徹底轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。
“我們不回避問(wèn)題。”李強(qiáng)說(shuō)，“但是我們有更大的勇氣和決心來(lái)解決問(wèn)題。不光算經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬、生態(tài)賬?！?/p>
說(shuō)起算賬，灌云縣委常委譚樹(shù)林連連感嘆：“灌云縣的化工園區(qū)成立十幾年，稅收30多億元，2016年以來(lái)環(huán)境整治就投入36億元，后續(xù)修復(fù)需要投入上百億，對(duì)環(huán)境影響大，老百姓也不滿(mǎn)意，這個(gè)賬一點(diǎn)都不合算?！?/p>
痛定思痛，譚樹(shù)林說(shuō)：“轉(zhuǎn)型的陣痛必須承受，不能為了眼前的茍安失去未來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì)。一定要脫胎換骨，不能讓歷史的問(wèn)題成為歷史。”
2016年中央環(huán)保督察時(shí)，剛剛上任不久的灌南縣委書(shū)記李振峰和縣長(zhǎng)商振江就因?yàn)閳@區(qū)的環(huán)境問(wèn)題背上了處分。隨后，在他們的合力推動(dòng)下，灌南縣完成了對(duì)化工園區(qū)防護(hù)距離內(nèi)1300多戶(hù)居民的搬遷。然而，今年4月，兩人再次承受巨大壓力。
“這次是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也是我們發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型?！鄙陶窠f(shuō)，“書(shū)記和我都說(shuō)，園區(qū)的所有整治都要在我們?nèi)蝺?nèi)徹底完成，我們身上背的處分決不能再留給下一任?！鄙陶窠踔料蚴虚L(zhǎng)作出書(shū)面承諾，今后園區(qū)再發(fā)生企業(yè)大規(guī)模偷排監(jiān)管不到位的情況就引咎辭職。
目前，“兩灌”園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)污水管道全部實(shí)現(xiàn)“明管高架”，雨水明渠排放，開(kāi)展地下清管行動(dòng)，不允許地下再設(shè)任何管道，消除廢水偷排的隱患。
韓尚富介紹，此次整改園區(qū)和企業(yè)必須全部按照省里的要求逐條對(duì)照落實(shí)，經(jīng)省、市、縣三級(jí)環(huán)保、安監(jiān)、消防部門(mén)全部驗(yàn)收合格才能復(fù)產(chǎn)。前段時(shí)間，灌南縣園區(qū)內(nèi)的一家企業(yè)停產(chǎn)期間想擅自處理物料，被查出后，縣里立刻做出關(guān)停決定。企業(yè)根本沒(méi)想到縣里態(tài)度這么堅(jiān)決，處罰會(huì)這么嚴(yán)重。
“很多企業(yè)在觀望，看政府的決心?！鄙陶窠f(shuō)，過(guò)去整改時(shí)，一些企業(yè)應(yīng)付一下，拖一拖，風(fēng)頭過(guò)去就復(fù)產(chǎn)了。“這次我們讓企業(yè)徹底打消這種念頭?！?/p>
連云港市也發(fā)生了革命性的變化。今年4月“兩灌”園區(qū)被曝光后，市長(zhǎng)方偉主動(dòng)提出親自分管環(huán)保，由此帶動(dòng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“一把手”分管環(huán)保。
政府的決心帶動(dòng)了企業(yè)的決心。灌南縣一家化工企業(yè)主動(dòng)增加300萬(wàn)元投入，把企業(yè)進(jìn)入污水處理廠出水的COD從1000毫克/升降到500毫克/升。
企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“通過(guò)這次整治我們認(rèn)識(shí)到，只有園區(qū)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)才能正常生產(chǎn)，所以我們要主動(dòng)給污水處理廠減輕負(fù)擔(dān)。而且現(xiàn)在環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)，有時(shí)標(biāo)準(zhǔn)提高后新上治理設(shè)施的時(shí)間非常緊張，我們干脆做到前面?！?/p>
李占超說(shuō)，能留下來(lái)的企業(yè)都支持環(huán)境整治，甚至希望政府更加嚴(yán)格，他們認(rèn)為雖然環(huán)保成本提升了，但是產(chǎn)品價(jià)格也能上漲，不規(guī)范的企業(yè)整治了，市場(chǎng)環(huán)境更好。
■契機(jī)
2016年中央環(huán)保督察期間，常州市金壇區(qū)投訴最多的就是培豐化工園區(qū)異味擾民。信訪(fǎng)轉(zhuǎn)辦后，一道難題擺在金壇區(qū)區(qū)長(zhǎng)沈東面前。
江蘇省要求化工區(qū)邊界與居民區(qū)之間的隔離帶在500米以上，培豐園區(qū)要滿(mǎn)足要求，需要投入5億多元資金對(duì)周邊500多戶(hù)居民進(jìn)行搬遷。從園區(qū)自身的情況看，企業(yè)工藝落后，設(shè)備老化嚴(yán)重，周邊居民反映強(qiáng)烈。由于園區(qū)面積太小，企業(yè)之間沒(méi)有任何消防通道和安全距離，企業(yè)也無(wú)法再擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
“之前也想拆，但是一直下不了決心?！鄙驏|說(shuō)，中央環(huán)保督察把政府、企業(yè)、員工、百姓的思想都統(tǒng)一到一起，“思想通了就好辦了，我們最終決定徹底取消培豐園區(qū)的化工定位，對(duì)所有企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。”
如今，園區(qū)所有企業(yè)都已停產(chǎn)，部分企業(yè)已經(jīng)在進(jìn)行裝置拆除。所以此次“回頭看”，沈東顯得比較輕松。
通過(guò)中央環(huán)保督察和“回頭看”的推動(dòng)，完全沒(méi)有整改希望的園區(qū)和企業(yè)正在主動(dòng)或者被動(dòng)地退出，但是常州市環(huán)保局副局長(zhǎng)周忠華也提出，“減化”是調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不是簡(jiǎn)單地一減了之，還要做加法，讓化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局更加合理。“工藝落后的化工企業(yè)怎么治理最終都難以完全達(dá)到環(huán)保要求，要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和工藝提升，在解決環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)讓行業(yè)健康發(fā)展?！?/p>
李強(qiáng)認(rèn)為，化工產(chǎn)業(yè)不能只局限于制造業(yè)，“這部分利潤(rùn)率是最低的”，要全產(chǎn)業(yè)鏈考慮，從設(shè)計(jì)、研發(fā)到營(yíng)銷(xiāo)、物流、金融，把價(jià)值鏈向兩端拉伸。
雖然連云港市、灌南縣、灌云縣的不少干部都在這輪整治中背了處分，金壇區(qū)的企業(yè)都要面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，但是這些干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的臉上看不到一絲沮喪，反而充滿(mǎn)熱切的期望。
兩個(gè)投資50億元的項(xiàng)目已經(jīng)落地灌云縣，還有幾個(gè)大的投資項(xiàng)目主動(dòng)來(lái)對(duì)接。譚樹(shù)林說(shuō)，這種優(yōu)質(zhì)客戶(hù)無(wú)形中帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)，灌云縣將淡化化工產(chǎn)業(yè)，依托港口碼頭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)布局先進(jìn)制造業(yè)和旅游、物流等行業(yè)。
李占超介紹，在灌南縣，一家化工企業(yè)的母公司主動(dòng)表示要追加投資，“他們認(rèn)為江蘇這一輪就是在‘洗牌’，面臨著巨大的機(jī)會(huì)。”
康保清在金壇化工區(qū)內(nèi)的工廠拆除了，但是他說(shuō)要選擇規(guī)范的化工區(qū)重新建廠，而且新工廠要在環(huán)保上大幅投入，因?yàn)橐院蠡て髽I(yè)肯定是環(huán)保投入越多，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)，才能賺錢(qián)越多。康保清說(shuō)：“這就是我的二次創(chuàng)業(yè)?！?/p>
譚樹(shù)林的話(huà)說(shuō)出了很多人的心聲：“中央環(huán)保督察和‘回頭看’推動(dòng)的這一輪整治，目前看是陣痛，但未來(lái)看就是轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！?/p>
《江蘇省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，到2020年底，與2015年相比，化工產(chǎn)業(yè)的主要污染物二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物均減排20%，化學(xué)需氧量、氨氮分別減排13.5%、13.4%。到2020年底前，全省化工企業(yè)入園率不低于50%。
劉國(guó)才認(rèn)為，江蘇省歷史上集聚了大規(guī)模的化工產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在也是國(guó)家比較重要的化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，從國(guó)家到江蘇省都要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)好化工產(chǎn)業(yè)與整個(gè)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。目標(biāo)有3項(xiàng)，一是化工產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)要符合劃定的功能區(qū)定位要求，二是污染物的排放要滿(mǎn)足所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的要求，三是化工園區(qū)和企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求?！?項(xiàng)目標(biāo)是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保底線(xiàn)，底線(xiàn)守住了，化工產(chǎn)業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>
劉國(guó)才說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是要編制好化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境整治規(guī)劃，明確上述3項(xiàng)底線(xiàn)的目標(biāo)及階段性目標(biāo)，設(shè)計(jì)好實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的整治任務(wù)，建立并運(yùn)行好完成任務(wù)的黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的保障機(jī)制?！巴ㄟ^(guò)規(guī)劃實(shí)施，把舊賬還起來(lái)，同時(shí)不欠新賬，完成整治各階段目標(biāo)，江蘇省的化工產(chǎn)業(yè)就能走上健康協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。”
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境電子報(bào)
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