生活垃圾涉及千家萬戶，是民生小事，也是社會發(fā)展大事。為提升寧波市生活垃圾分類工作的精準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化水平，本課題組在分析寧波生活垃圾分類現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外垃圾分類好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究提出加快推進(jìn)寧波生活垃圾分類的對策建議。
一、寧波生活垃圾分類現(xiàn)狀
（一）主要做法和成效
寧波自2013年啟動世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目以來，垃圾分類收運(yùn)體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，居民分類意識逐步提高。截至2018年3月，寧波中心城區(qū)667個小區(qū)共39.75萬戶居民家庭參與了生活垃圾分類活動，分類覆蓋面達(dá)到82%，居民生活垃圾分類知曉率提高至82%以上；“垃圾去哪兒了”公益環(huán)保考察項(xiàng)目獲得2017年中國人居環(huán)境范例獎。五年來，寧波生活垃圾分類從無到有并挺進(jìn)全國前列，為實(shí)現(xiàn)全國文明城市“五連冠”寫下了濃墨重彩的一筆。
1.建立健全政策體系，推進(jìn)地方立法。2013年3月和2018年3月，寧波分別出臺《寧波市生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作實(shí)施方案（2013年-2017年）》和《寧波市生活垃圾分類實(shí)施方案（2018年-2022年）》，并每年編制年度實(shí)施方案。同時，針對不同主體，分類制定專項(xiàng)實(shí)施方案，為生活垃圾分類工作推進(jìn)提供了有力的政策支持?，F(xiàn)在，《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》已被列入2018年寧波市人大常委會立法計(jì)劃。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，引導(dǎo)分類收集。目前寧波6座生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)已經(jīng)全部開工，其中，東錢湖垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站已竣工投用，其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也在緊鑼密鼓建設(shè)中；建立了廚余垃圾、有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)專線，中心城區(qū)已設(shè)立廚余垃圾收運(yùn)專線8條，有害垃圾集中儲存點(diǎn)8處；在住宅小區(qū)配套設(shè)置四類垃圾專用桶，引導(dǎo)居民分類投放。此外，在寧波高新區(qū)建立全市首個垃圾分類主題公園，集合了休閑、運(yùn)動、觀賞和垃圾分類知識普及等功能。
3.鼓勵多方探索創(chuàng)新，提升收運(yùn)效率。寧波積極推動社會化運(yùn)作，全面啟動第三方評價咨詢服務(wù)單位參與生活垃圾分類考核評估的工作，加強(qiáng)對各區(qū)生活垃圾分類工作的專業(yè)化指導(dǎo)和監(jiān)督；注重信息技術(shù)應(yīng)用，試點(diǎn)推進(jìn)智慧收集，如鄞州區(qū)以東柳街道為試點(diǎn)，率先在全市推出智能化垃圾分類系統(tǒng)，通過線上APP和線下子系統(tǒng)結(jié)合，為垃圾分類高效管理提供支撐；探索“一對一”引導(dǎo)機(jī)制，如北侖區(qū)新碶街道米蘭社區(qū)試點(diǎn)引入“客戶聯(lián)系制”，由垃圾分類督導(dǎo)員、志愿者主動對接服務(wù)社區(qū)居民，實(shí)行積分制管理，提升了垃圾分類成效。
（二）存在的主要問題
1.居民垃圾分類整體意識不強(qiáng)，分類投放準(zhǔn)確率偏低。近年來，寧波居民對垃圾分類的知曉率和認(rèn)同度不斷提升，但垃圾分類的參與率和準(zhǔn)確投放率不高，一定程度上存在著“政府熱，居民冷”的現(xiàn)象。一方面，不少單位和居民的分類意識不高且知識不夠，傳統(tǒng)的“一桶包天下”的垃圾處置習(xí)慣在短時間內(nèi)難以根本性改觀；另一方面，居民的參與方式相對有限，僅靠免費(fèi)提供分類垃圾桶和垃圾袋難以有效激發(fā)居民的主人翁意識，機(jī)制創(chuàng)新還有待深化。
2.垃圾中后端處理網(wǎng)絡(luò)尚未成形，弱化了前端分類收集積極性。目前，寧波“全流程”的垃圾分類處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚在建設(shè)過程中，垃圾分類收集運(yùn)輸體系和末端處理處置設(shè)施配備尚不完善，現(xiàn)有的廚余垃圾（濕垃圾）處理設(shè)施規(guī)模相對較小，難以滿足日益增長的分類處理需要，由此造成了垃圾中間混收混運(yùn)、終端混合處置等問題時有發(fā)生，一定程度上打擊了前端居民進(jìn)行垃圾分類投放的積極性，甚至引發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
3.垃圾分類配套制度不健全，工作合力有待加強(qiáng)。寧波關(guān)于垃圾分類的地方立法正在推進(jìn)，各方權(quán)責(zé)尚不明確，帶來了一定的“監(jiān)管難、執(zhí)法難”等問題。同時，政府部門橫向和縱向之間的聯(lián)動機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用，配套政策不完善，鼓勵和引導(dǎo)社會組織等第三方機(jī)構(gòu)參與垃圾分類的力度不夠，整體工作合力尚待凝聚。
二、國內(nèi)外相關(guān)城市生活垃圾分類處置經(jīng)驗(yàn)借鑒
（一）部分國家垃圾分類的先進(jìn)做法介紹
1.日本：細(xì)致到嚴(yán)苛的垃圾分類。從上世紀(jì)70年代開始，日本用了40多年的時間將垃圾分類的方法逐步細(xì)化，從源頭上減少垃圾對環(huán)境的污染，并進(jìn)一步提高資源的利用率。一是垃圾分類細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。如橫濱市政府印刷的27頁垃圾分類處理指導(dǎo)手冊上有518項(xiàng)條款，即使是一個塑料材質(zhì)飲料瓶的不同組成部分，也會被劃分到不同的垃圾類別。二是對垃圾收集時間有明確規(guī)定。垃圾收集日和投放時間受到嚴(yán)格的限制，如果錯過了規(guī)定日期的指定時間，就只能存放到下個收集日再進(jìn)行投放。三是對部分垃圾實(shí)行從量收費(fèi)。一般情況下，有害垃圾和資源垃圾的收運(yùn)是免費(fèi)的，可燃燒垃圾和不可燃燒垃圾的收運(yùn)則要按垃圾體積付費(fèi)，市民通過到指定地點(diǎn)購買特制垃圾袋完成繳費(fèi)。四是具備完善的法律規(guī)范體系。制定并實(shí)施一系列法律制度，規(guī)范垃圾分類處理，如《廢棄物處理法》規(guī)定，胡亂丟棄廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處罰金1000萬日元（約合人民幣60萬元）。五是建立長期宣傳引導(dǎo)機(jī)制。垃圾分類環(huán)保教育從娃娃抓起，在幼兒園，孩子就被教育吃東西不能剩下，到了小學(xué)高年級，就讓他們了解環(huán)境問題對生活所帶來的影響，學(xué)校還會組織學(xué)生參觀居住地的垃圾處理廠。六是建立以焚燒為主的垃圾處理方法。由于土地面積狹小，日本一直以來堅(jiān)持以減少最終填埋量為主要處理方式，80%的垃圾被焚燒處理，5%左右被回收利用，僅15%左右被填埋。
2.德國：注重立法更注重執(zhí)法。德國早在1904年就開始實(shí)施城市垃圾分類收集，到2014年，全德國剩余垃圾量（即未回收的垃圾）只占到人均生活垃圾產(chǎn)生量的36%，總回收率達(dá)64%。一是實(shí)現(xiàn)全方位管理立法。1972年，德國通過了首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》，開始對垃圾進(jìn)行環(huán)保有效處理，至今累計(jì)出臺相關(guān)法律800余項(xiàng)，行政條例近5000條，實(shí)現(xiàn)從前端收集到末端處理的全覆蓋和全方位規(guī)范管理。二是實(shí)施“連坐式”懲罰機(jī)制。如果發(fā)現(xiàn)某一處垃圾經(jīng)常沒有嚴(yán)格分類投放，將給附近小區(qū)的物業(yè)管理員及全體居民發(fā)放警告信，警告后仍未改善的，則會提高這片居民區(qū)的垃圾清理費(fèi)。三是設(shè)立環(huán)境警察。德國每個城市下屬轄區(qū)一般會有5-10名環(huán)境警察，每天開展專項(xiàng)巡邏，每周不定期抽查各居民區(qū)的垃圾分類情況。四是建立高循環(huán)利用的垃圾處理體系。在德國，大多數(shù)垃圾被回收利用，其次是填埋，其余垃圾直接焚燒后發(fā)電。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，垃圾回收利用、焚燒、填埋分別占57%、18%和25%。
3.瑞典：垃圾處理系統(tǒng)全球領(lǐng)先。作為第一個進(jìn)口垃圾的國家，瑞典的垃圾再利用率高達(dá)99%。其中，36%回收使用、14%用作肥料、49%焚燒產(chǎn)能，僅1%被填埋處理。一是強(qiáng)大的再加工循環(huán)能力，通過垃圾焚燒產(chǎn)生的能源能夠滿足城市20%的供暖需要。二是注重環(huán)境保護(hù)。不斷提升垃圾焚燒技術(shù)，使得垃圾焚燒不產(chǎn)生二氧化碳、PM2.5等有害物質(zhì)。三是實(shí)行“押金回收制度”。消費(fèi)者將使用后的易拉罐、塑料瓶和玻璃瓶投入超市自動回收機(jī)后，機(jī)器會自動吐出收據(jù)，消費(fèi)者按照收條上的數(shù)字到收銀臺可以兌換現(xiàn)金，以此引導(dǎo)消費(fèi)者從源頭減少垃圾。
（二）國內(nèi)部分城市垃圾分類探索介紹
1.北京朝陽模式。2016年7月，“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”的智慧垃圾分類模式正式落地北京市朝陽區(qū)勁松中社區(qū)，12萬戶居民開始實(shí)行垃圾分類刷卡積分制度。一是垃圾桶有了專屬身份卡。勁松中社區(qū)對試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)垃圾收集點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)施信息化改造，為全部垃圾桶嵌上帶有防水功能的NFC電子標(biāo)簽，通過對垃圾桶信息的實(shí)時采集，可以隨時查看分類垃圾流向，從而進(jìn)行有效的溯源管理。二是實(shí)行積分兌換提升居民熱情。通過積分累積，居民可以兌換大米、卷紙、香皂等生活用品。居民也可通過微信公眾平臺一鍵預(yù)約，由工作人員親自上門回收并計(jì)量生活垃圾。三是車輛安上一體機(jī)。區(qū)域內(nèi)垃圾收運(yùn)車都裝上了車載一體機(jī)，實(shí)時采集車輛的位置、作業(yè)里程、收運(yùn)桶數(shù)和收運(yùn)量，并借助理論收運(yùn)量運(yùn)算進(jìn)行收運(yùn)效率評估。
2.廣東輕工模式。自2014年起，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院校園內(nèi)的生活區(qū)多了一批智能分類垃圾桶。住校的師生在分類垃圾桶上刷一下學(xué)生卡或用戶卡，相應(yīng)的分類投放口就會自動打開，分好類的垃圾被投放后，智能垃圾桶會記錄投放者的身份及投放時間，并初步判斷是否分類準(zhǔn)確投放，并給予相應(yīng)積分。師生可以到學(xué)校商店用積分換購生活用品，也可以代繳快遞費(fèi)用等。
3.四川羅江模式。羅江的做法，一是建立健全垃圾處置網(wǎng)絡(luò)。按照“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”這一流程規(guī)范運(yùn)行，通過戶、組、村、鎮(zhèn)、縣五級環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化分類處理。二是建立群眾廣泛參與機(jī)制。村里垃圾實(shí)行專人管理，每人每月繳1元管理費(fèi)。通過有償服務(wù)，村民開始主動關(guān)注垃圾治理效果，自覺參與環(huán)境治理。同時，全縣組建農(nóng)村保潔清運(yùn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)定人、定崗，保障垃圾處理不留盲區(qū)和死角。
4.上海模式。上海在全國率先將垃圾分類行為與個人信用掛鉤。2014年，上海市“綠色賬戶”信息化平臺開通，正式運(yùn)行生活垃圾分類激勵機(jī)制，居民通過垃圾分類獲得的積分，可兌換各種獎勵，如在靜安區(qū)可以兌換區(qū)中心醫(yī)院的專家號、游泳券、舞蹈課程、垃圾桶、飯店抵用券等公共服務(wù)、消費(fèi)優(yōu)惠或者實(shí)物。居民若拒不開展垃圾分類的將納入個人信用體系，買房貸款等方面將受阻。
三、加快推進(jìn)寧波生活垃圾分類的建議
（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升居民垃圾分類意識
環(huán)保教育從娃娃抓起，探索將垃圾分類等相關(guān)知識納入基礎(chǔ)教育課程體系，堅(jiān)持寓教于樂、融教于趣、化教于心，以市民喜聞樂見的形式，引導(dǎo)下一代樹立環(huán)保理念。同時，“以小搏大”，通過孩子們的言行進(jìn)一步影響帶動家庭參與生活垃圾的分類。同時深入開展垃圾分類進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)單位等專項(xiàng)行動，以微視頻、微短文、微語錄等載體，豐富宣傳內(nèi)容，強(qiáng)化垃圾分類知識的普及推廣，引導(dǎo)公眾身體力行。
（二）優(yōu)化處理流程，健全垃圾分類收運(yùn)處理體系
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范收運(yùn)流程，著力解決好中間混收混運(yùn)和終端混合處理等問題。在前端投放階段，制作并發(fā)放流程清晰、內(nèi)容明確、分類細(xì)致的指導(dǎo)手冊，推進(jìn)手冊進(jìn)家庭、進(jìn)單位，并適時配套出臺賞罰措施；在中間運(yùn)輸階段，探索建立分時段運(yùn)輸方式，根據(jù)全市各區(qū)垃圾產(chǎn)生情況，分類制定收運(yùn)專線，配置特色鮮明的專門垃圾運(yùn)輸車，推進(jìn)定時、定點(diǎn)、定類垃圾運(yùn)輸；在終端處置階段，加快建立和完善垃圾分類回收與再利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵再生產(chǎn)企業(yè)通過“以舊換新”等方式，以垃圾末端處理方式引導(dǎo)前端分類，通過廢品回收和垃圾收運(yùn)融合、先期實(shí)施干濕簡便分類、對有毒有害垃圾進(jìn)行專業(yè)處理等舉措，妥善有序推進(jìn)垃圾分類處理。
（三）完善法律政策，強(qiáng)化垃圾分類的制度保障
北京、南京、上海、廣州、深圳和杭州等城市均已就垃圾分類出臺了地方法規(guī)。在前期立法調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，加快推動寧波生活垃圾分類管理?xiàng)l例盡早出臺，明確主管部門、居民等相關(guān)主體權(quán)責(zé)，并探索將垃圾分類行為納入個人信用體系，強(qiáng)化制度約束。同時，抓緊研究和配套出臺法規(guī)中相關(guān)條款的具體操作實(shí)施細(xì)則，切實(shí)做到“有法可依、有法必依”。如可考慮將部分具有一定危害性的產(chǎn)品生產(chǎn)廠家納入垃圾分類責(zé)任圈，要求在說明書中明確產(chǎn)品后期處理方式，改進(jìn)商品包裝，并負(fù)責(zé)回收相關(guān)部件等，以提高垃圾分類處理效率。
（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)居民參與垃圾分類的積極性
靈活運(yùn)用獎懲雙向激勵機(jī)制，提高居民參與垃圾分類的主動性和積極性。盡快謀劃建立全市性綠色積分賬戶制度，以社保卡為基礎(chǔ)，確定個人賬戶信息，建立積分兌換機(jī)制，豐富兌換形式，逐步擴(kuò)大綠色積分在日常生活用品、基本公共服務(wù)和綠色金融等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極推廣智慧垃圾分類收運(yùn)技術(shù)，提高分類投放準(zhǔn)確率。同時，探索實(shí)施垃圾分類納入信用體系的細(xì)化辦法，在“芝麻信用分寧波加強(qiáng)版”的基礎(chǔ)上，研究增加垃圾分類相關(guān)內(nèi)容的可行性。此外，研究推進(jìn)部分垃圾處置收費(fèi)政策，鼓勵和引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與垃圾分類回收再利用，不斷完善多方參與的機(jī)制，強(qiáng)化工作合力。
來源:《寧波經(jīng)濟(jì)?三江論壇》
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