當(dāng)下,“口號響、實(shí)操難、成本高、效果差”等問題讓垃圾分類工作面臨諸多困擾。我國垃圾分類行業(yè)發(fā)展,究竟路在何方?到底有沒有一種適合的模式值得推廣?下面,通過實(shí)際案例,近距離觀察鹽城市城南新區(qū)是如何通過“按量補(bǔ)貼”探索垃圾分類推進(jìn)路徑?
1、按量考核 將垃圾分類減量落到實(shí)處
目前我國垃圾分類市場還不太不成熟,頂層設(shè)計不完善、配套監(jiān)管制度不明晰,直接導(dǎo)致“成本高、亂指揮、效果差”等現(xiàn)象出現(xiàn),因此垃圾分類如何進(jìn)行一定要選擇對方向。
在華中科技大學(xué)教授陳海濱看來,目前我國垃圾分類可以籠統(tǒng)的分為社會化和專業(yè)化兩大類。社會化是指全社會各階層、各行業(yè)、各單位及每個人都進(jìn)行的垃圾分類;專業(yè)化是指利用專業(yè)人員、專有技術(shù)和專用設(shè)備進(jìn)行垃圾分類,兩者結(jié)合才能加速推進(jìn)垃圾分類。實(shí)行雙軌并行策略,政企社協(xié)力共進(jìn),才能做好垃圾分類。
2016年12月1日,中共江蘇省委、江蘇省人民政府印發(fā)《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動方案》,隨后,鹽城市委市政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動實(shí)施方案>的通知》,明確由鹽城市城管局牽頭負(fù)責(zé)開展全市的城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)行動,并出臺了相關(guān)的配套實(shí)施文件,城南新區(qū)也隨之行動起來。
談及垃圾分類,負(fù)責(zé)鹽城市城南新區(qū)垃圾分類工作的分類辦主任熊兆奎表示:“垃圾分類項(xiàng)目正式實(shí)施前,我們組織人員去了不少地方進(jìn)行了考察調(diào)研??偟膩碚f,垃圾分類的模式各異,五花八門,有的顯效,有的就是花架子沒啥效果。通過調(diào)研和深入的討論研究思考,我們一致認(rèn)為,既然要做垃圾分類,那就一定要把“量”給減下來,這就是我們確定的分類目標(biāo):減量!”
2017年6月,城南新區(qū)通過公開招投標(biāo)方式,確定由浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程股份有限公司等企業(yè)負(fù)責(zé)全區(qū)的垃圾分類回收工作?!暗谌焦疽泊_定了,那怎樣才能真正的減量呢?光在小區(qū)擺幾個分類回收箱,這樣的話,“減量”就太隨機(jī)和隨意了。因此,我們經(jīng)過認(rèn)真的考慮和謀劃,決定采用“按量補(bǔ)貼”的模式,通過這種方式倒逼第三方公司主動作為,讓分類減量真正落到實(shí)處。”
所謂“按量補(bǔ)貼”,就是政府根據(jù)回收公司的回收量給予的補(bǔ)貼。在這種模式下,回收公司要想獲得政府補(bǔ)貼,只能通過提高回收量(垃圾減量數(shù)量)來保證。“在分類回收箱、車輛、中轉(zhuǎn)場地以及人員的投放上,要求由中標(biāo)的第三方公司自行投入。這樣的話,一方面,政府沒有了前期的財政壓力;另一方面運(yùn)營企業(yè)要收回前期投資和維持日后運(yùn)營,必然要采取各種措施加大對廢棄物的分類回收力度,通過再次販?zhǔn)酆驼o予的補(bǔ)貼獲得收入,是正向的促進(jìn)過程,保證了項(xiàng)目的可持續(xù)性;再者,前期投入大,也篩除了一些投機(jī)企業(yè)參與,避免了后期項(xiàng)目實(shí)施失敗的風(fēng)險?!?/p>
浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境是城南新區(qū)三標(biāo)段和四標(biāo)段的運(yùn)營企業(yè)。據(jù)聯(lián)運(yùn)環(huán)境項(xiàng)目經(jīng)理張雪鋒介紹,聯(lián)運(yùn)環(huán)境依照項(xiàng)目要求,投資建立了兩座垃圾分類與再生資源中轉(zhuǎn)站,占地面積約3000平方米,由辦公區(qū)、中轉(zhuǎn)區(qū)和稱重區(qū)三部分組成,覆蓋115個小區(qū)、36個機(jī)關(guān)單位、20個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的可回收垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作,日均處理可回收物10噸左右。
同時,在城南新區(qū)投放分類果殼箱900余處,設(shè)置垃圾分類回收設(shè)施151處,安裝智能設(shè)備75套,配備專業(yè)服務(wù)人員80多名,這些都是由企業(yè)自行投資的,項(xiàng)目實(shí)施一年來,在城南新區(qū)115個實(shí)施垃圾分類的小區(qū)中共回收可回收物3100多噸,分類減量效果顯著。這個費(fèi)用中,財政補(bǔ)貼支出占比并不高。
2、智能化設(shè)備為主 人工輔助運(yùn)營保證減量效果
該怎么衡量減量成效呢?經(jīng)過調(diào)研評估,城南新區(qū)決定采用智能化分類回收設(shè)備和垃圾分類數(shù)據(jù)云平臺。
“政府對企業(yè)是“按量補(bǔ)貼”的,“量”的確定必須是準(zhǔn)確可靠的。這就需要軟件計量,不能依靠運(yùn)營企業(yè)手工報數(shù)。智能化分類回收箱就能做到準(zhǔn)確計量,而且不能作假,這就保證了政府的補(bǔ)貼不會被套騙?!?/p>
作為運(yùn)營企業(yè),浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境采用的智能設(shè)備是其自行研發(fā),采用云計算、大數(shù)據(jù)以及人工智能技術(shù),可以做到回收量數(shù)據(jù)的實(shí)時統(tǒng)計上傳。數(shù)據(jù)管理功能強(qiáng)大,不僅可以提供日常的統(tǒng)計報表,前端居民如果投放異常,后臺就可以實(shí)時發(fā)出報警,現(xiàn)場巡檢人員就可以及時進(jìn)行查看。而且,不但運(yùn)營企業(yè)可以查詢相關(guān)數(shù)據(jù),了解前端回收情況,城管部門也可以通過云端對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控、查詢和反饋,保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
“我們更愿意選擇有擔(dān)當(dāng),有實(shí)力的企業(yè)來運(yùn)營我們的垃圾分類項(xiàng)目。”熊主任說,“通過深入的市場調(diào)研我們了解到浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境作為專業(yè)化上市公司,擁有良好的市場口碑和重視自身的品牌形象,一方面具有豐富的垃圾分類運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),另一方面集產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)、軟硬件開發(fā)和運(yùn)營服務(wù)于一體,我們相信交給這樣的企業(yè)來運(yùn)營可以保證項(xiàng)目的可持續(xù)性……”
浙江聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目通過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn):因?yàn)樾^(qū)居民每家可回收垃圾單次投放量不高,人工實(shí)際回收成本在600-700元/噸,并且逐年提高,而智能設(shè)備回收成本則按一年期折舊,相當(dāng)于人工1.2-1.5倍,但六年期折舊(含配件更換)的成本僅相當(dāng)于人工回收成本的三分之一。因此,經(jīng)過一段時間項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)踐,最終將項(xiàng)目運(yùn)營中人工和智能化設(shè)備的運(yùn)營回收成本比例控制在30%和70%左右,然后通過智能電子秤等產(chǎn)品進(jìn)行靈活輔助收運(yùn),同時廣泛開展小區(qū)垃圾分類宣傳推廣,既方便居民的日常投放,帶動居民的投放熱情,也減少了成本投入,提高垃圾分類的效果。最終,再經(jīng)過項(xiàng)目運(yùn)營管理的優(yōu)化調(diào)整,鹽城目前確立了以“設(shè)備為主、人工為輔”的運(yùn)營模式。
在項(xiàng)目現(xiàn)場,居民陸陸續(xù)續(xù)在智能可回收物投放箱進(jìn)行可回收物投放,小到幾個礦泉水瓶,大到十幾二十公斤的紙板,都能夠很順利的投放?,F(xiàn)場投放可回收物的居民普遍認(rèn)為:“自從小區(qū)擺放了智能垃圾回收設(shè)備后,投放方便了許多?!痹瓉硎掌茽€的時來時不來,到后來更是越來越少了,居民現(xiàn)在打電話給收破爛的,得到的答復(fù)經(jīng)常是沒空,因?yàn)樗麄兿訑?shù)量較少而不愿上門,有的收破爛的在稱重的時候還有“貓膩”,重量相差很大?,F(xiàn)在有了智能回收設(shè)備,出去散步時順手就能丟,而且數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),實(shí)時監(jiān)控,更加真實(shí)和公平。以前樓里面都是紙箱廢品,現(xiàn)在基本上都看不到了,大大降低了居民生活區(qū)的消防隱患,改善了環(huán)境。
3、政府主導(dǎo) 企業(yè)配合 絕不做甩手掌柜
垃圾分類工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,涉及的面很廣,也很復(fù)雜,實(shí)施過程中會面臨很多意想不到的難題。
“項(xiàng)目實(shí)施前期,我們也參與了,真心體驗(yàn)了第三方企業(yè)在實(shí)施過程中所面臨的難題。首先,物業(yè)公司這關(guān)就不好過,不經(jīng)過他們同意,分類箱都擺不進(jìn)小區(qū)。我們政府參與都還這樣,可想而知,如果讓企業(yè)獨(dú)自去實(shí)施垃圾分類,該有有多難!” 熊兆奎說。
城南新區(qū)在開展垃圾分類工作推進(jìn)過程中,類似設(shè)備點(diǎn)位、設(shè)備接電等問題而受到居民和物業(yè)阻擾的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。為了解決這些問題,城南新區(qū)出臺了一系列政策,為垃圾分類提供制度和組織保障,一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立區(qū)、街道、社區(qū)三級垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾分類工作組織領(lǐng)導(dǎo),并將垃圾分類工作納入到城南新區(qū)的年度工作計劃和行政效能考核體系中,每周召開街道垃圾分類工作專題會議,定期解決推進(jìn)過程中的問題。二是明確工作職責(zé),各社區(qū)書記作為本社區(qū)的第一責(zé)任人,要嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)內(nèi)垃圾分類各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),確保本社區(qū)垃圾分類工作有序開展。三是強(qiáng)化考核機(jī)制,通過建立垃圾分類小區(qū)考核制度,形成街道考核社區(qū),社區(qū)考核物業(yè)的有序機(jī)制,調(diào)動廣大干部職工的工作積極性。
“這些制度都是跟年底的考核掛鉤的,倒逼各方積極參與到垃圾分類工作中來,形成合力,否則就會形成我們城管部門是唯一實(shí)施責(zé)任主體,而其他各個部門都在看熱鬧的局面。”
可以說,目前城南新區(qū)能夠積極有序的進(jìn)行垃圾分類工作,離不開相關(guān)部門務(wù)實(shí)配合的工作態(tài)度。城南新區(qū)城管部門承擔(dān)起垃圾分類主導(dǎo)作用的責(zé)任,積極進(jìn)行思想觀念上的轉(zhuǎn)變,履行垃圾分類主管部門的職責(zé),不做甩手掌柜,同時相關(guān)部門深入一線現(xiàn)場,大力支持企業(yè)垃圾分類工作,簡化相關(guān)的辦事程序,通過組織運(yùn)營企業(yè)周例會,提出相關(guān)不足,協(xié)助企業(yè)解決問題,加速推進(jìn)垃圾分類。
“通過一年多的項(xiàng)目實(shí)施,我們深刻的體會到:在垃圾分類工作中,政府要起主導(dǎo)作用,不能做甩手掌柜,把企業(yè)引進(jìn)來后就不管了。好歹政府手里有行政執(zhí)法權(quán),還可以各政府部門之間溝通協(xié)調(diào),如果是企業(yè),他們沒有這些手段,弄不好項(xiàng)目就要爛尾。為了做好垃圾分類,我們與企業(yè)密切配合,365天全年無休?!毙苷卓锌?,“我們?yōu)檫\(yùn)營企業(yè)清除垃圾分類過程中的一些阻礙,運(yùn)營企業(yè)才能更好地開展垃圾分類工作,這個項(xiàng)目才能實(shí)施成功。”
4、落實(shí)設(shè)施建設(shè)是前提條件
事實(shí)上,再生資源回收企業(yè)參與垃圾分類回收減量工作帶有半市場半公益的特點(diǎn)。就目前來看,傳統(tǒng)的市場化的回收渠道已經(jīng)不再回收低值的廢棄物。如果沒有企業(yè)參與,這些低值廢棄物勢必會因無法回收而歸類于垃圾,同時,小區(qū)單次回收量低,而政府的回收補(bǔ)貼有一定的合理和必需性,否則就沒有企業(yè)愿意虧本回收低值品。
一方面前端減量,另一方面末端的處理也不容忽視。
下一步,城南新區(qū)將加快推動餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè),把餐廚垃圾也納入分類,實(shí)行干濕兩分。并且,鹽城市正積極推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè),生活垃圾焚燒廠、填埋場、餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾資源化利用設(shè)施等項(xiàng)目也正在有序推進(jìn)。總之,能資源化回收利用的就回收利用,沒有任何價值的就填埋或焚燒,最終實(shí)現(xiàn)廢棄物各有安身之處,達(dá)到資源循環(huán)的閉環(huán)。
來源:環(huán)境司南 作者:云境
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