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土壤污染防治法能否順利推進?相比農用地修復所需巨額資金 農產品經濟效益低

分類:行業(yè)熱點 > 土壤修復    發(fā)布時間:2018年9月7日 14:31    作者:來源:人民網 作者:王紹紹    文章來源:北極星固廢網

近日,十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了《土壤污染防治法》。這部法律將為我國開展土壤污染防治工作、扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供法治保障。

《土壤污染防治法》從列入立法規(guī)劃到最后出臺,歷時多年。由于土壤污染形勢復雜,修復難度大,與人民群眾生產生活關系密切,這部新制定的法律受到廣泛關注。該法有哪些重要內容,制定有哪些重要意義?公眾如何參與土壤污染防治?人民網記者就此采訪了北京大學環(huán)境科學與工程學院教授劉陽生。


劉陽生教授

這是一部保障人民群眾住得安心、吃得放心的法律

記者:《土壤污染防治法》包括哪些主要內容?

劉陽生:土壤污染防治法一共七大章節(jié)九十九條規(guī)定,將“預防為主、保護優(yōu)先、污染擔責、公眾參與”的原則系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來。在“風險管控和修復”中,嚴格區(qū)分農用地和建設用地的管理制度。這部法律特別強調了土地的安全利用,提出了一系列的土壤污染風險管理制度,包括土壤污染防治政府責任制度、土壤污染責任人制度、土壤環(huán)境信息共享制度、土壤污染環(huán)境狀況調查監(jiān)測制度、土壤有毒有害物質的防控制度、土壤污染管控和修復制度以及土壤污染防治基金制度等等。

記者:這部法律的制定有什么意義?

劉陽生:這部法律是一部保護生態(tài)環(huán)境和人體健康,保障人民群眾住得安心、吃得放心的法律,意義重大。一是貫徹落實黨中央有關土壤污染防治的決策部署。二是完善中國特色法律體系,尤其是生態(tài)環(huán)境保護、污染防治的法律制度體系。三是為我國開展土壤防治工作,扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供法治保障。土壤污染防治法的制定將對我國土壤污染防治產生長久深遠的影響,該法律為我國土壤污染保護和治理確定了基本原則、基本制度和基本方法,同時使我國土壤污染防治工作的開展做到了有法可依。

記者:本法有哪些亮點?

劉陽生:主要亮點在于確定了“預防為主、保護優(yōu)先、污染擔責、公眾參與”的原則。這個基本原則決定了我國土壤污染防治的基本思路和行為準則:從源頭控制污染源,避免形成新的土壤污染,優(yōu)先保護未污染土壤,對受污染土壤采用分級管理措施。土壤污染者承擔應有的責任,公眾參與可以促進土壤污染防治過程的科學性和有效性。

預防為主、保護優(yōu)先是防治土壤污染的最主要措施

記者:《土壤污染防治法》是在什么背景下提出來的?

劉陽生:我國自改革開放以來粗獷式的經濟發(fā)展使得大氣污染、水污染和固廢污染比較嚴重,而大氣、水體以及固廢中的污染物往往最終富集在土壤之中,使得土壤污染更加復雜。土壤污染和水污染、大氣污染相比,具有很強的隱蔽性、滯后性和累積性。近十年來,由于土壤污染物累積到了相當的程度使得土壤環(huán)境質量問題集中爆發(fā),鎘大米、血鉛事件的出現(xiàn)把土壤污染可能導致的人體健康風險呈現(xiàn)在大眾面前。為了保護生態(tài)環(huán)境和人體健康,使人民群眾住得安心、吃得放心,土壤污染防治法的制定勢在必行,這是確保我國“綠水青山就是金山銀山”的一部法律。

我國土壤污染問題非常復雜。農用地污染、工業(yè)場地污染、礦山土壤污染,最終導致系統(tǒng)性的山水林田湖草生態(tài)環(huán)境的污染。根據第二次全國土地調查結果,中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。全國工業(yè)場地潛在污染地塊在50萬塊以上。采礦占用損毀土地數量巨大,累計超過300萬公頃。全國礦山廢渣積存量超過480億噸,礦山廢水年產出量超過110億方。

記者:在土壤污染防治方面,國際上有沒有先進的經驗可供借鑒?

劉陽生:預防為主、保護優(yōu)先,這是防止土壤污染的最主要措施。一旦污染了再去修復不僅花費巨資,而且還不可能完全恢復到原有土壤的使用功能。歐美和日本在土壤修復方面比我國早開展了三四十年,他們采用的一些土壤修復思路、管理方法、工程技術規(guī)范和修復標準值得我們借鑒和學習。

公眾參與應該理性、科學,不應采取“鄰避”態(tài)度

記者:從公眾參與角度來說,我們能為土壤污染防治做些什么?

劉陽生:在日常生活中,減少固體廢物的產生、節(jié)約用水減少廢水的產生,節(jié)約能源的使用,這些節(jié)能減排行為可以大幅度減少進入土壤的污染物,真正從源頭保護土壤。在污染場地修復工程的實施中,公眾參與應該理性、科學,不應采取“鄰避”態(tài)度,科學的監(jiān)督有利于改進污染場地的修復效果和避免二次污染,從而確保達到場地修復的設定目標。

記者:實施起來可能會面臨哪些困難?

劉陽生:可能會遇到一些問題。例如,農用地修復需要的資金是巨大的,但是其農產品的經濟效益無法滿足巨額資金的投入,這是農用地修復的商業(yè)模式問題,需要進行長時間的摸索。對于工業(yè)用地修復用作建設用地的情況下,往往要求修復周期較短,但是土壤污染的復雜性以及地下水修復需要的長期性等特點,使得現(xiàn)在的場地修復過程采用的不是綠色可持續(xù)的修復方法。另外,公眾參與的方法、途徑以及對修復工程實施效果的影響均存在很多問題需要解決。


來源:人民網  作者:王紹紹

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