“國家支持土壤污染風險管控和修復、監(jiān)測等污染防治科學技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，促進土壤污染防治科學技術(shù)進步。”
從列入立法規(guī)劃，到反復論證、征求意見，再到最后出臺，歷經(jīng)5年時間，被業(yè)界廣泛期待的《土壤污染防治法》終于落地了。這也意味著大氣、水、土壤三大環(huán)境領(lǐng)域的污染防治法已全部到位，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了基石。
“《土壤污染防治法》的出臺，對土壤污染防治產(chǎn)業(yè)來說是一大利好?！北本〇|方復地環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理楊佩城接受本刊記者采訪時表示，這部法律的出臺使從事土壤污染防治的相關(guān)部門及企業(yè)能夠有法可依、有路可循，也是引領(lǐng)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)走上正規(guī)化、科學化、完善化道路的綱領(lǐng)性法律。
那么，《土壤污染防治法》是否如業(yè)界預期那樣將催生萬億市場規(guī)模?將給土壤污染防治產(chǎn)業(yè)帶來哪些利好?環(huán)保企業(yè)又該如何提前布局?
土壤修復市場能否達到萬億規(guī)模引行業(yè)熱議
在北京高能時代環(huán)境修復有限公司總經(jīng)理魏麗看來，《土壤污染防治法》的出臺對土壤污染防治產(chǎn)業(yè)影響是巨大的，這體現(xiàn)在，一方面公眾對土壤污染防治工作的關(guān)注和認識上升到空前階段，土壤污染防治工作也由過去被動向主動修復治理轉(zhuǎn)變;另一方面，對土壤污染防治產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化起到推動作用，土壤修復市場有望快速增長，一些在細分領(lǐng)域?qū)I(yè)性強的技術(shù)企業(yè)將脫穎而出。
“過去因為沒有立法對開展土壤污染預防工作的強制要求，又缺乏污染責任認定的法律依據(jù)，業(yè)主方對土壤修復的主動意識并不強，土壤修復項目大部分出于土地開發(fā)需求的被動需要，市場項目總體來說并沒有達到很大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。再加上土壤修復商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)模式還不夠清晰，‘修復+開發(fā)’的模式尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)運作體系，土壤修復行業(yè)一直處于一個‘圍城困局’，因此投資界對土壤修復企業(yè)、項目的投資也相對比較謹慎?！敝嘘P(guān)村眾信土壤修復產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟秘書長高杰告訴本刊記者。
高杰預測，《土壤污染防治法》出臺后，整個行業(yè)的市場規(guī)模和容量將進一步提升，土壤修復從業(yè)單位也將紛至沓來，無論是跨界企業(yè)還是央企國企，開拓土壤修復市場的步伐會進一步加快，整個市場競爭態(tài)勢將會進一步激烈，資本的大規(guī)模介入也將成為趨勢。這是行業(yè)市場可能出現(xiàn)的一些大變化。
據(jù)智研咨詢統(tǒng)計，2016年我國土壤修復相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量達到2000家，而2017年這一數(shù)量增至2800家;2016年我國土壤修復行業(yè)訂單總額為62.9億元，而2017年這一數(shù)字增至240億元。
多家券商發(fā)布的研報紛紛表示，《土壤污染防治法》的出臺將進一步釋放土壤修復市場空間。華金證券發(fā)布的研報預測，工業(yè)污染場地修復、礦區(qū)土壤修復、耕地修復三大領(lǐng)域市場空間合計可達5萬億元左右，現(xiàn)有土壤污染防治投資額與之相比增長空間巨大。
然而，業(yè)界也并非是一邊倒的看法。E20研究院執(zhí)行院長薛濤接受本刊采訪時表示，《土壤污染防治法》重在“防”字，法律條文對預防、監(jiān)控和責任歸屬著墨頗多，重在對未來造成新的污染的控制和歸責，對當前的存量污染依然有治理經(jīng)費不足、大面積修復難以負擔的問題，并不能釋放很大的土壤修復市場空間。
和君咨詢資深合伙人李向群告訴本刊記者，整個行業(yè)對土壤立法是有一定心理準備的，且在“土十條”發(fā)布后，行業(yè)經(jīng)歷過一段短暫的熱度，但隨后企業(yè)便發(fā)現(xiàn)，土壤治理與修復的大潮并未突然涌現(xiàn)，而是隨政府總體政策規(guī)劃有序推進。
李向群分析稱，土壤修復行業(yè)可能會因為今年《土壤污染防治法》的出臺出現(xiàn)并購微熱，但不會出現(xiàn)項目潮或者大量企業(yè)并購進入土壤修復行業(yè)的情況。“經(jīng)過上半年資本市場寒冬后，環(huán)保企業(yè)正在日趨冷靜，資本市場對環(huán)保企業(yè)的認知也在日趨冷靜?！?/p>
一位不愿透露姓名的《土壤污染防治法》起草人在接受媒體采訪時表示，《土壤污染防治法》主要強調(diào)土地的安全利用，從制定法律初衷上就沒有要做成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，這與市場人士預期的土壤修復市場的春天立即到來，實際上還是有差距的。
第三方監(jiān)測有望迎來“早春”
我國土壤環(huán)境監(jiān)測起步較晚，與水和大氣環(huán)境監(jiān)測相比較，各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力和力量相對薄弱。
從《土壤污染防治行動計劃》要求2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋，到《土壤污染防治法》要求每十年至少開展一次全國土壤污染狀況普查，不難看出，土壤環(huán)境監(jiān)測市場具有較大潛力，引入第三方監(jiān)測力量也是大勢所趨。
中國環(huán)境監(jiān)測總站相關(guān)負責人向本刊記者透露，2016年國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)及現(xiàn)在開展的全國土壤污染狀況詳查工作中，各部門的監(jiān)測機構(gòu)和社會監(jiān)測機構(gòu)均參與了相關(guān)土壤監(jiān)測工作，甚至一些社會監(jiān)測機構(gòu)已經(jīng)開始建立土壤環(huán)境監(jiān)測實驗室。
“隨著土壤環(huán)境監(jiān)測社會力量的不斷成熟，在保證國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)統(tǒng)一技術(shù)要求和質(zhì)量管理規(guī)則的情況下，我們將逐步引入社會監(jiān)測力量參與土壤環(huán)境監(jiān)測工作?！鄙鲜鲐撠熑苏f。
高杰告訴本刊記者，目前國內(nèi)的第三方監(jiān)測實驗室越來越多，關(guān)注土壤修復、環(huán)境治理這個板塊的監(jiān)測企業(yè)也越來越多，很多之前以“食品監(jiān)測、大氣監(jiān)測”為主業(yè)的企業(yè)，也都紛紛布局和拓展土壤監(jiān)測這個領(lǐng)域。
李向群認為，從水、大氣環(huán)境治理引入第三方監(jiān)測的情況來看，未來土壤環(huán)境治理引入第三方監(jiān)測機構(gòu)是必然的趨勢。但何時開始引入、引入后的規(guī)范運營等問題可能在短期內(nèi)很難快速解決，這部分市場的打開還需要一定時間，但企業(yè)將其作為一個業(yè)務方向來布局和發(fā)展是沒有問題的。
“相較于土壤修復，監(jiān)測及其他配套服務細分領(lǐng)域的‘春天’可能會來得更早一些。”薛濤說。
薛 濤
武漢大學理學學士，北京大學光華MBA碩士，中科院生態(tài)環(huán)境中心博士(在讀)
E20環(huán)境平臺 執(zhí)行合伙人
E20研究院 執(zhí)行院長
北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院 副院長
(曾任清華大學環(huán)境學院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任)
中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長
全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長
國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)
住建部指導《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委
財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委
中央財經(jīng)大學PPP專家?guī)斐蓡T
國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T
并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
九十年代初期負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的PPP咨詢及五年市場g戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為GE及多家上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20環(huán)境平臺，著力于產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。)
目前還是國家發(fā)改委、清華大學、天津大學、中山大學、西南財大等PPP與環(huán)境產(chǎn)業(yè)方法面的特聘講師;也是與美林、野村證券、德意志銀行、中金證券、中信、海通、廣發(fā)、安信、招商、銀河、光大、中信建投等金融行研機構(gòu)長期合作的環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇?/span>
來源：《環(huán)保創(chuàng)業(yè)邦》 作者：雷英杰
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