來源:中國財(cái)經(jīng)報(bào)作者:楊光
應(yīng)盡快終止來自政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，將稅收減免顯性化，在控制焚燒廠數(shù)量上做到正確掌控;并引入市場化方式，將燃燒充分、垃圾減量作為監(jiān)管垃圾焚燒企業(yè)的硬指標(biāo)。
伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，生活垃圾產(chǎn)生量急速增長，許多城市特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市正面臨著“垃圾圍城”的困擾。目前城市生活垃圾處理主要有衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒三種方式。焚燒是近十年來我國從國外引進(jìn)的一種垃圾再生發(fā)電形式的垃圾處理方式，被認(rèn)為是一種較好的垃圾處理方式，國家給予了一系列的補(bǔ)貼加以推廣。殊不知在國外，垃圾焚燒的前提是垃圾分類，這個前提恰恰被我們忽視了。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院教授宋國君在其近期發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒成本評估報(bào)告》中披露，垃圾焚燒產(chǎn)生的社會成本巨大。報(bào)告指出，在北京市20多億元垃圾焚燒的社會成本中，對健康損失的付出占到70%，這主要源于在未分類情況下垃圾焚燒所產(chǎn)生的二次污染造成的。補(bǔ)貼刺激了焚燒企業(yè)對垃圾增量和擴(kuò)大投資的需求，客觀上維持了垃圾不分類現(xiàn)狀。
垃圾焚燒項(xiàng)目近幾年為何火爆增長
磐石環(huán)境與能源研究所的一份報(bào)告指出，2014年7月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》征求意見稿，一共列出34項(xiàng)低碳技術(shù)，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)也進(jìn)入了這份名單。在此之前，由《中華人民共和國可再生能源法》和國家發(fā)展和改革委員會出臺的若干規(guī)范性文件組合而成的可再生能源政策，已將垃圾焚燒發(fā)電作為生物質(zhì)能源發(fā)電的一類納入了可再生能源電力補(bǔ)貼的范圍中。但是，我國的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)是否低碳、清潔和可持續(xù)，國家對垃圾焚燒發(fā)電的補(bǔ)貼是否合理，并沒有進(jìn)行深入的研究，這是造成當(dāng)下垃圾焚燒廠數(shù)量呈直線上升態(tài)勢的原因之一。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的這份研究報(bào)告披露了這樣一組數(shù)據(jù)，北京市生活垃圾管理“收集—運(yùn)輸—焚燒—填埋”全過程社會成本2253元/噸，包括收集、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)社會成本1164元/噸，焚燒處置（入焚燒廠后）社會成本1089元/噸。焚燒處置社會成本中，二噁英致癌健康損失764元/噸，是典型的環(huán)境污染外部性問題。焚燒各類補(bǔ)貼325元/噸，其中包括垃圾處理費(fèi)，電價補(bǔ)貼，底灰處理補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、建設(shè)補(bǔ)貼、土地費(fèi)用補(bǔ)貼、滲瀝液處理補(bǔ)貼等。
這樣一大堆的補(bǔ)貼，企業(yè)能不積極上項(xiàng)目嗎？中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的報(bào)告顯示，北京的垃圾焚燒廠目前3家在運(yùn)轉(zhuǎn)，擬建及待投產(chǎn)的還有8座。據(jù)E20環(huán)境平臺研究院的院長薛濤介紹，政府目前鼓勵在PPP領(lǐng)域推垃圾焚燒項(xiàng)目。“這樣一窩蜂地上垃圾焚燒項(xiàng)目不是什么好事?！敝袊ù髮W(xué)環(huán)境法研究所所長王燦發(fā)如是說。當(dāng)垃圾焚燒與企業(yè)利益掛鉤時，就變得不理性了，就會把環(huán)保概念拋到腦后。
磐石環(huán)境與能源研究所通過數(shù)據(jù)比較分析，得出了“生活垃圾焚燒發(fā)電不是一種低碳的能源利用方式”的結(jié)論。其理由是，垃圾焚燒發(fā)電相比其他垃圾處理方式，每噸垃圾二氧化碳排放量位居第二，僅次于厭氧填埋，卻是厭氧產(chǎn)沼發(fā)電的16倍。同時，垃圾焚燒發(fā)電相比其他能源發(fā)電技術(shù)，每兆瓦時二氧化碳排放量是最高的，達(dá)到2.72噸，這一數(shù)值不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于太陽能和風(fēng)力發(fā)電，也高于化石能源發(fā)電，包括天然氣、燃油，甚至煤炭發(fā)電。如果垃圾焚燒沒有做到充分燃燒，其產(chǎn)生的污染照樣不能忽視。因此，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院建議：應(yīng)盡快終止來自政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，終結(jié)電價補(bǔ)貼，將稅收減免顯性化，公開每個焚燒廠的稅額減免額度，使政府在核算焚燒成本上有更多的決策信息，在控制焚燒廠數(shù)量上做到正確掌控;并引入市場化方式，將燃燒充分、垃圾減量作為監(jiān)管垃圾焚燒企業(yè)的硬指標(biāo)。
垃圾分類今年將在我國鋪開
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中指出，相對于大氣污染、土地污染、水污染的治理，對垃圾的治理應(yīng)該是最簡單的。很多發(fā)達(dá)國家垃圾分類都能做得很好，我們一定也能做好。
2016年底，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億人的生活環(huán)境改善，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。2017年3月的政府工作報(bào)告提出加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。垃圾分類的推廣即將進(jìn)入“快車道”。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的這份報(bào)告其實(shí)是從生活垃圾焚燒的社會成本角度推進(jìn)垃圾分類制度的落實(shí)。報(bào)告提供的臺灣生活垃圾的處理經(jīng)驗(yàn)對下一步我國大陸推行垃圾分類很有借鑒意義。比如對于一般廢棄物，臺灣不僅有整個生命周期的物質(zhì)流量統(tǒng)計(jì)，而且有成本相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，無論從宏觀層面的污染治理成本，還是微觀層面的處理費(fèi)分析，垃圾處理成本都是可以核算的。此項(xiàng)核算不僅可以區(qū)分不同級行政區(qū)的成本，也可核算不同廢棄物的處理成本。以此判斷形勢、確定收費(fèi)率、提高管理效率，降低成本。這些都是值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。為此，報(bào)告建議，建立繳費(fèi)與處置成本掛鉤原則，激勵污染者減少廢棄物產(chǎn)出。即生活垃圾源頭分類、餐廚垃圾單獨(dú)處理，可回收利用垃圾單獨(dú)回收利用。
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