"環(huán)境保護(hù)”早已是公眾最關(guān)心的話題之一。兩個(gè)嚴(yán)峻的數(shù)字是：1.8億噸——這是中國每年的垃圾產(chǎn)量；2/3——我們有三分之二的城市被垃圾包圍。環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心主任，《世界環(huán)境》雜志社長兼總編輯賈峰一直致力于讓更多人了解和接受城市中垃圾焚燒站的建設(shè)。工作的難點(diǎn)之一是公眾的普遍態(tài)度“項(xiàng)目很好，只要不建在我家附近就好”——這就是“鄰避效應(yīng)”。賈峰將和我們分享“鄰避效應(yīng)”的解決之道。
大家晚上好。
我從事環(huán)保工作已經(jīng)有30年了，作為一個(gè)綠色生活的踐行者，我無論是出差還是在京，都會(huì)帶自己的水杯子。但是我今天也產(chǎn)生了不少的垃圾，因?yàn)榻裉焱砩铣缘氖呛酗垼昧艘淮涡燥埡?，所以就產(chǎn)生了一些垃圾。
今天我要講的題目叫：“鄰避，如何來解決由此產(chǎn)生的困境”。
演講嘉賓賈峰：《打開“臨避”之門，我們需要什么鑰匙？》
和剛才四位老師不一樣，他們有人講保護(hù)動(dòng)物，有人說如何救治病人，還有講如何去養(yǎng)老，如何通過抗生素的發(fā)明和應(yīng)用去和病魔這樣的疾病作斗爭。我講的是“鄰避”的困境，我們?nèi)绾巫叱觥班彵堋崩Ь场?/p>
也許對(duì)于在座的各位來說“鄰避”還是一個(gè)陌生的詞，像這位女生，你以前聽說過鄰避嗎？在座的各位有多少聽說過“鄰避”這個(gè)詞？
“鄰避”是什么呢？“鄰避” 實(shí)際上是音譯，英文叫：NIMBY，是五個(gè)英文單詞（Not In My Back Yard）的首字母的縮寫。所以有人中文做了一個(gè)非常好的翻譯叫：鄰避。
鄰避是怎么產(chǎn)生的？
在我們?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活過程中，我們都會(huì)產(chǎn)生一些垃圾，而垃圾的處理主要通過堆填、衛(wèi)生填埋和焚燒的三種方式。在上個(gè)世紀(jì)的70年代，有人發(fā)現(xiàn)芬蘭的三座垃圾焚燒爐里的飛灰里面出現(xiàn)了二噁英。二噁英是一種致癌物質(zhì)，所以公眾又擔(dān)心垃圾的焚燒可能會(huì)產(chǎn)生致癌的物質(zhì)，損害公眾的健康。在這種情況下，西方國家就掀起了一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，抵制垃圾焚燒裝置的建設(shè)。
1980年，有一名叫Emily的英國女士在《基督教科學(xué)箴言報(bào)》（The Christian Science Monitor）上發(fā)表了一篇文章叫《危險(xiǎn)的廢棄物》。她用了NIMBY 這么一個(gè)詞來描述。NIMBY，“不要在我家附近建設(shè)垃圾焚燒裝置”的一種現(xiàn)象。
為什么會(huì)出現(xiàn)“鄰避”這樣抵制垃圾焚燒的社會(huì)現(xiàn)象？
首先大家覺得垃圾的焚燒可能會(huì)產(chǎn)生污染，而污染會(huì)損害公眾的健康。更重要的是公眾覺得一個(gè)城市的垃圾，為什么不在你家附近處理，非要拉到我們家附近？所以心理上有很多的不平衡。于是西方國家80年代開始興起的這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致在國外出現(xiàn)了很長時(shí)間的垃圾焚燒處理的停滯期。
到了現(xiàn)在，垃圾到底如何處理呢？
經(jīng)過幾十年不斷地摸索和發(fā)展，西方國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，垃圾焚燒發(fā)電是一個(gè)非常重要的、高效的而且無害化的處理方式。
我們來看看上面這組數(shù)據(jù)。
全世界目前正在運(yùn)行的垃圾焚燒裝置大概超過2000多座，這些裝置絕大多數(shù)都在發(fā)達(dá)國家。
日本有超過300座這樣的垃圾焚燒裝置，為周圍的居民提供熱水和為這個(gè)家庭和生產(chǎn)提供源源不斷的電力。
1998-2012年日本生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量
在法國的巴黎，人們?cè)诔鞘兄行慕⒘死贌b置，這些建在城中心的裝置，不僅可以更方便地收集垃圾，還可以更高效地為垃圾焚燒裝置周邊的居民提供可持續(xù)的熱水供應(yīng)。這個(gè)裝置就在塞納河邊，遠(yuǎn)處就是大家都知道的埃菲爾鐵塔。當(dāng)?shù)鼐用裰越邮苓@么一個(gè)裝置，而不是讓這個(gè)裝置遠(yuǎn)離自己的家，因?yàn)樗峁┝藷o害化的處置，高效的能源供應(yīng)，以及一個(gè)低成本的利用熱水的選擇。
面這張圖解釋了在歐盟的27個(gè)國家里面，不同國家垃圾的三種處理方式的比例。
2011年歐盟的27個(gè)國家里面，不同國家垃圾的三種處理方式的比例
通常來說垃圾有三種處理方式：資源的循環(huán)再利用，垃圾的衛(wèi)生填埋和垃圾的焚燒發(fā)電。通過這張圖，我們可以分析得出一個(gè)結(jié)論：歐盟國家中經(jīng)濟(jì)生活水平比較低的國家，最主要的處理方式是填埋。
看這個(gè)數(shù)據(jù)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)從芬蘭開始到匈牙利的這個(gè)階段，垃圾焚燒和填埋大概各占了一定的比例；如果到了芬蘭右邊的這幾個(gè)國家，將近50%是資源的循環(huán)再利用，另外的40%左右就是垃圾的焚燒發(fā)電；剩下的極少部分屬于填埋的范圍。
大家都擔(dān)心垃圾的焚燒發(fā)電或者焚燒會(huì)產(chǎn)生二噁英這樣的污染物質(zhì)。公眾對(duì)于污染物質(zhì)的擔(dān)憂、抵抗和社會(huì)運(yùn)動(dòng)，從某種意義上來說，推動(dòng)了更嚴(yán)格的環(huán)境法律的推出以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高，以及技術(shù)的進(jìn)步和工藝的改進(jìn)。
1990年到2000年間德國二噁英的源解析給我們提供了證據(jù)：在1990年，全德國一年產(chǎn)生大概1200克的二噁英，其中來自垃圾焚燒的大概占33%。隨著技術(shù)的進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)的提高，到2000年整個(gè)德國二噁英的排放量下降到低于70克，其中來自于垃圾焚燒裝置的排放只占了大概0.7%，這是一個(gè)非常低的比例。
德國二噁英的排放量的變化
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)工程學(xué)院的劉陽生老師曾經(jīng)做過長期跟蹤研究，在他看來，迄今為止全世界還沒有一個(gè)由二噁英致癌的流行病學(xué)病例。從這個(gè)角度來說， 1995年以后新建的、符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒裝置，都能夠達(dá)到環(huán)保的要求和無害化的要求。
但是公眾對(duì)于建設(shè)這樣的項(xiàng)目依然充滿了擔(dān)憂和疑慮，尤其在發(fā)展中國家和地區(qū)更是這樣。比如在上個(gè)世紀(jì)末和本世紀(jì)初，臺(tái)北在興建垃圾焚燒裝置的時(shí)候就出現(xiàn)了市民反對(duì)的活動(dòng)。為此在垃圾焚燒裝置建設(shè)的過程中，除了邀請(qǐng)更多的人參與決策外，他們還建立了一些環(huán)境保護(hù)、教育設(shè)施和社會(huì)福利、服務(wù)的設(shè)施，在為公眾提供社會(huì)便利的同時(shí)，打消公眾的顧慮。
臺(tái)北建設(shè)的北投和內(nèi)湖垃圾焚燒廠
這是在臺(tái)北建設(shè)的北投和內(nèi)湖垃圾焚燒廠，這里有環(huán)境教育教室，有游泳池為周邊的居民和周邊的中小學(xué)提供免費(fèi)的游泳服務(wù)，有建立在煙囪頂部的旋轉(zhuǎn)餐廳。如果垃圾焚燒廠煙囪里面有污染物質(zhì)超標(biāo)排放，那么餐廳這個(gè)位置應(yīng)該是最容易受到污染的，而事實(shí)上排放是達(dá)標(biāo)的。大家可以在這里用餐、休息、觀景，沒有安全的隱患。
和大家分享一個(gè)中國的垃圾焚燒廠的故事。
中國是個(gè)后發(fā)的國家，現(xiàn)在還在工業(yè)化的過程中。很遺憾，公眾關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電裝置的知識(shí)大多還停留在上個(gè)世紀(jì)的80年代。所以一提到垃圾焚燒發(fā)電，大家想的第一個(gè)詞就是二噁英，而后想到的就是垃圾臭氣熏天的味道，覺得垃圾焚燒廠不安全。垃圾焚燒廠的建設(shè)過程中也存在決策和選址的時(shí)候沒有充分與周邊公眾溝通的情況。所以在某些地區(qū)就出現(xiàn)了垃圾焚燒裝置“一建就鬧，一鬧就停”的現(xiàn)象。
2014年4月，在杭州的余杭區(qū)中泰街道就出現(xiàn)了大規(guī)模的公眾反對(duì)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)垃圾焚燒裝置的群體事件。
2014年4月，在杭州的余杭區(qū)中泰街道就出現(xiàn)了大規(guī)模的公眾反對(duì)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)垃圾焚燒裝置的群體事件。
通過照片可以看到，這些人阻礙建設(shè)方進(jìn)入，他們靜坐在高速公路上堵塞了交通，嚴(yán)重了影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
面對(duì)這種情況怎么辦呢？在某些地方遇到這樣棘手的事件，就會(huì)宣布項(xiàng)目叫停。但是杭州并沒有叫停項(xiàng)目，而是組織了82批、數(shù)千人的參觀團(tuán)，到周邊已經(jīng)建好的垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)地參觀。因?yàn)榉磳?duì)者中幾乎沒有任何人見識(shí)過現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠是什么樣子，他們知道的都是陳舊過時(shí)的知識(shí)。
通過實(shí)地的參觀，大家樹立了信心，了解了知識(shí)，也知道了在中國的市場(chǎng)上，哪些廠家是有信譽(yù)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力去運(yùn)轉(zhuǎn)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、沒有污染物排放的垃圾焚燒廠，是可以為社會(huì)提供垃圾處理服務(wù)的優(yōu)秀企業(yè)。
82批、數(shù)千人的參觀團(tuán)，到周邊已經(jīng)建好的垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)地參觀
經(jīng)過參觀的過程，用了將近一年的時(shí)間重新進(jìn)行了環(huán)響評(píng)價(jià)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，最終在2015年4月份，項(xiàng)目正式破土動(dòng)工，它的位置選擇在中泰街道九峰山下一個(gè)廢棄的礦坑里面。
經(jīng)過兩年多的興建，去年6月份工廠已經(jīng)建成了。經(jīng)過調(diào)試，于去年11月正式投產(chǎn)。
7月份賈峰實(shí)地調(diào)查時(shí)拍的垃圾焚燒場(chǎng)的一些照片。
這是我們7月份實(shí)地調(diào)查時(shí)拍的一些照片。
左邊這張照片不亞于一個(gè)星級(jí)酒店，非常干凈。中間是一個(gè)終端控制室，幾個(gè)工人就能夠控制日處理3千噸生活垃圾工廠的運(yùn)轉(zhuǎn)。他們有在線的監(jiān)控設(shè)備，數(shù)個(gè)這樣的探頭可以了解整個(gè)生產(chǎn)的過程。更重要的是環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)、重要的安全和生產(chǎn)數(shù)據(jù)，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)在工廠外面豎制的巨大的LED屏顯示，公眾可以通過手機(jī)了解到工廠生產(chǎn)的狀況和污染物排放的情況。
通過這樣一種方式，公眾能夠了解這個(gè)企業(yè)是否能夠達(dá)標(biāo)排放，能不能達(dá)標(biāo)排放，以及出了問題如何向有關(guān)的監(jiān)管部門進(jìn)行反映。
右邊是一條環(huán)境宣傳的廊道，也是一個(gè)很好的環(huán)境教育場(chǎng)所。左下方那張照片是垃圾焚燒廠的二樓天臺(tái)，是一個(gè)喝咖啡、喝茶的地方。坐在這里你聞不到任何的垃圾陳腐的惡臭，因?yàn)檫@里使用了現(xiàn)代化的負(fù)壓裝置，讓垃圾在焚燒或處理過程中產(chǎn)生的味道都不會(huì)排放到廠區(qū)的生產(chǎn)車間外。
除了現(xiàn)代化裝置的正常運(yùn)行，我們還了解到，當(dāng)?shù)氐恼ㄟ^政策的創(chuàng)新為當(dāng)?shù)刂\取經(jīng)濟(jì)福利，如果來自中泰街道以外城區(qū)的垃圾運(yùn)來這里處理，要給當(dāng)?shù)靥峤灰还P跨區(qū)的垃圾處理費(fèi)，每噸75元錢。這樣，中泰街道每年有大概幾千萬的收入可以用于修建道路，建設(shè)更好的醫(yī)院、養(yǎng)老裝置，以及各種各樣的公共服務(wù)設(shè)施。
中泰街道第二批為民服務(wù)的實(shí)事工程
這是我拍下來的中泰街道第二批為民服務(wù)的實(shí)事工程。公共建設(shè)需要資金，資金的來源從何而來？對(duì)于中泰街道來說，一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色工廠的落地，為他們解決了長久的公共服務(wù)資源不足的問題。
在我們的調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)離垃圾焚燒廠最近的是一所中學(xué)，這個(gè)中學(xué)由于生源太少早已關(guān)閉，學(xué)生們都集中到另外的地方去上學(xué)，校園也廢棄了。但是我們發(fā)現(xiàn)有人利用學(xué)校舊址建設(shè)了一個(gè)非常有特色的酒店，叫布魯克。大家想一想，離垃圾焚燒廠只有400～500米的距離，如果對(duì)垃圾焚燒廠的排放沒有信心的話，為什么要選擇這個(gè)地方建這么有特色的酒店呢？換句話說，正是因?yàn)橥顿Y者對(duì)于企業(yè)有信心，對(duì)于監(jiān)管有信心，才在這里選擇建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)設(shè)施。
在離垃圾焚燒廠400～500米的距離建的特色酒店。
Not in my backyard，用最通俗的中文來說，就是垃圾離我遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。然而垃圾產(chǎn)生者又來自我們每一個(gè)人，包括在座的各位。
根據(jù)世界銀行剛剛公布的報(bào)告，全世界現(xiàn)在有74～75億人，2016年每個(gè)人平均產(chǎn)生0.74千克的垃圾，全世界每年產(chǎn)生垃圾近20億噸。北京有2200萬常住人口，由于生活水平在提高，我們的人均垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過了世界人均水平，大概0.83千克左右。按照規(guī)律，隨著生活水平繼續(xù)提高，可能人均垃圾的產(chǎn)生量還會(huì)增多。每天現(xiàn)在大概有1.83萬噸的垃圾產(chǎn)生，如果用荷載2.5噸的卡車把這些垃圾都裝在車上的話，這些車排起來正好可以繞三環(huán)路一圈。
我們?cè)趺唇鉀Q這樣的問題？
建設(shè)更多的垃圾焚燒發(fā)電廠。其實(shí)垃圾焚燒發(fā)電廠確實(shí)高效、減量，而且資源再生。因?yàn)槔贌l(fā)電以后，它留下的垃圾與填埋相比大概減少了90%的體積，減少了80%的重量。
但是它很貴，會(huì)花很多錢。有沒有更便利的條件，更可持續(xù)的方法？
首先要不產(chǎn)生垃圾。比如我們今天活動(dòng)所在的劇場(chǎng)，曾經(jīng)是一個(gè)印刷廠，按照過去的邏輯，工廠怎么能用做劇場(chǎng)？所以要把它推倒，用更多的鋼鐵、水泥、玻璃建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的劇場(chǎng)。而且推倒一個(gè)舊建筑、建設(shè)一個(gè)新建筑會(huì)產(chǎn)生更多的GDP。然而這里沒有，它只是把工廠內(nèi)部做了改裝和環(huán)境無害化的處理，做了適當(dāng)?shù)男揎棧途哂辛诵碌墓δ?。這樣一種新的功能定位，是我們未來新的發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)。這樣就不產(chǎn)生建筑垃圾，也不用去耗費(fèi)更多的鐵礦石，耗費(fèi)更多的鋼鐵、玻璃、水泥和更多更多的電力。所以，不產(chǎn)生垃圾是解決垃圾問題的最佳的途徑。
第二，產(chǎn)生的垃圾怎么辦？要垃圾分類?，F(xiàn)在越來越多的人參加到垃圾分類的過程中。垃圾分類使資源能夠更高效地利用。我們還提倡讓一件物品有更長時(shí)間的使用壽命。比如中國人有句話經(jīng)常掛在嘴邊：新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年。物品使用的長期化就是資源浪費(fèi)的最小化。
我這里帶了一個(gè)小小的布包，這個(gè)布包是我的百寶囊，每天伴隨著我，里面有我的手機(jī)、車鑰匙、U盤，還有很多重要的東西。這個(gè)包大概用了多久了？
23年，這個(gè)包是我從1995年開始用的。
賈峰老師用了23年的布包。
拿著這個(gè)包很安全，因?yàn)閯e人可能看不出一個(gè)布包能裝什么東西，而且使用很方便。更重要的是，這一個(gè)包在過去二十三年的過程中代替了不知多少個(gè)一次性塑料制品。讓一個(gè)物品的壽命不斷地延伸是最大的環(huán)保。 在黨的“十八大”報(bào)告里面確定了建設(shè)生態(tài)文明的三個(gè)優(yōu)先原則，第一個(gè)原則就是節(jié)約為先。節(jié)約就是環(huán)保，節(jié)約就是少產(chǎn)生垃圾。
如果我們最終產(chǎn)生了垃圾怎么辦？要通過無害化的處理，讓垃圾不會(huì)給公眾健康帶來威脅，而且要減少垃圾在處理過程中所產(chǎn)生的二次污染物。從這個(gè)角度來說，未來面對(duì)垃圾帶來的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該節(jié)約，以及不斷地提高效率帶來的減量化。而垃圾的焚燒是我們整個(gè)垃圾處理政策的一個(gè)補(bǔ)充。
解決“鄰避”的困境，第一，我們需要“德先生”，也就是民主。既然公眾對(duì)建設(shè)垃圾焚燒廠有這么多疑慮，那我們?cè)诮ㄔO(shè)的過程中應(yīng)該開放式地決策，邀請(qǐng)更多的人參與到?jīng)Q策過程中，讓大家表達(dá)意見，完善我們的政策建議。
第二，在這個(gè)過程中，還需要有科學(xué)的精神，需要“賽先生”。因?yàn)槔奶幚砗图夹g(shù)、工藝、科技，是有非常重要的聯(lián)系。通過“賽先生”的參與，讓我們可以理性地去處理未來人類面臨的各種挑戰(zhàn)。
第三，我們需要“勞先生”，也就是法治，我們有權(quán)利表達(dá)自己的意見，應(yīng)該依法有序地表達(dá)。處理環(huán)境這樣的公共問題，需要政府來主導(dǎo)，企業(yè)扮演主角，更重要的是我們每一個(gè)人，我們都應(yīng)該參與到這個(gè)過程中，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云、繁星閃爍、碧水護(hù)岸、魚翔淺底，以及田園風(fēng)光這樣美麗的景色。而這些詞匯描述的內(nèi)容和小康社會(huì)是緊密地聯(lián)系到一起的。
最后我感謝大家耐心聽我和大家的分享，謝謝各位。
原標(biāo)題:我同意建垃圾焚燒廠，但別建在我家附近 ，這個(gè)死結(jié)有解嗎？|賈峰
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