到2020年年底，上海PM2.5年均濃度要降至42微克/立方米左右。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，本地排放的主要大氣污染物總量要比現(xiàn)在再削減約三成。
2016年，上海PM2.5年均濃度降至45微克/立方米，提前一年完成降至50微克/立方米的目標(biāo)，接下來(lái)，更嚴(yán)格的要求在“十三五”末等著。
4月24日，上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全做客由新華社、上海人民廣播電臺(tái)、解放日?qǐng)?bào)社等單位共同主辦的“2017上海民生訪談”時(shí)表示，到2020年年底，上海PM2.5年均濃度要降至42微克/立方米左右。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，上海本地排放的主要大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等）總量要比現(xiàn)在分別再削減約三成。
正研制大氣污染深化治理方案
“空氣越來(lái)越好，這是大家共同的心愿，但客觀上，PM2.5濃度越低，往下降的難度就越大。”張全坦言，環(huán)境治理符合邊際效益遞減規(guī)律，以前治理力度一大，效果就很明顯，每年P(guān)M2.5濃度平均可以降低四五微克/立方米，而越往后，即使治理力度更大，效果也可能很不明顯。或許不久的將來(lái)，每年下降1微克/立方米都很難。
要讓PM2.5濃度“再創(chuàng)新低”，上海必須拿出更有針對(duì)性的有效措施。據(jù)透露，目前上海正在研究制定2018年到2020年的大氣污染防治深化治理方案，該方案將重點(diǎn)突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和深化污染治理。比如，在發(fā)展轉(zhuǎn)型方面，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整、能源和煤炭總量控制、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化及減排；在固定源污染治理方面，落實(shí)工業(yè)達(dá)標(biāo)治理，繼續(xù)加大工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的治理力度，中小燃油燃?xì)忮仩t重點(diǎn)推進(jìn)“油改氣”、“油改電”和低氮燃燒改造；在流動(dòng)源污染防治方面，推進(jìn)高污染車、船和非道路移動(dòng)機(jī)械的限行和淘汰，提升油品和排放標(biāo)準(zhǔn)要求，啟動(dòng)實(shí)施第二階段船舶排放控制區(qū)；在面源污染防治方面，重點(diǎn)針對(duì)工業(yè)行業(yè)、建筑市政和汽修等領(lǐng)域，推進(jìn)低揮發(fā)性涂料和膠粘劑等產(chǎn)品的替代，加快淘汰有機(jī)溶劑型產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用工藝。
上海還將依托長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)滬蘇浙皖三省一市共同減排，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的共同改善?！案鲯唛T前雪不能從根本上解決大氣污染問(wèn)題，必須聯(lián)防聯(lián)控，這絕非口號(hào)，而是實(shí)際需要，大勢(shì)所趨?！睆埲硎?，無(wú)論是需要治理的大氣污染結(jié)構(gòu)，還是面臨調(diào)整升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)大多數(shù)城市都有近似基因，這是聯(lián)手的基礎(chǔ)。
前三月處罰水平接近前年全年
上海近年來(lái)在環(huán)保上的進(jìn)步，離不開(kāi)鐵腕執(zhí)法，尤其是新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，上海環(huán)保執(zhí)法力度不斷攀升。
據(jù)透露，今年前3個(gè)月，相關(guān)處罰金額已達(dá)1.31億元，同比增長(zhǎng)172.6%，接近2015年全年的處罰水平；期間，上海環(huán)保部門已向公安部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件25件。被查處的環(huán)境違法行為主要集中在建設(shè)項(xiàng)目、大氣、水和危廢等領(lǐng)域，這反映出上海違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓、全面落實(shí)大氣、水、土十條等工作初見(jiàn)成效。
不過(guò)，執(zhí)法過(guò)程中仍有不少困難要克服。張全坦言，目前上海環(huán)境監(jiān)察人員只有400余人，而大中企業(yè)多達(dá)9.2萬(wàn)家，環(huán)保執(zhí)法難以做到“全覆蓋、全過(guò)程、全天候”。同時(shí)，許多環(huán)境違法行為已由“面上”進(jìn)入“地下”，環(huán)境違法的隱蔽性更加提高、技術(shù)手段更加高明，如通過(guò)暗管、滲坑偷排污染物、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、不正常使用污染物處理設(shè)施等逃避環(huán)境監(jiān)管的行為，客觀上增加了環(huán)境監(jiān)管的難度。如果執(zhí)法人員對(duì)不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝不了解，不熟悉相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)，就不能保證監(jiān)管效果。
針對(duì)上述情況，上海正在制定環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的改革方案。張全表示，這項(xiàng)改革重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題，首先是建立責(zé)任明確、督察到位、追責(zé)有力的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系；其次，是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨(dú)立性和權(quán)威性；第三，是進(jìn)一步強(qiáng)化基層環(huán)保隊(duì)伍和監(jiān)管能力，推動(dòng)環(huán)保監(jiān)管重心下沉、落到實(shí)處。
名錄內(nèi)企業(yè)須申領(lǐng)排污許可證
許多復(fù)雜的環(huán)保問(wèn)題，可以通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)解決，比如推行排污許可證。排污許可證相當(dāng)于一份“合同”，標(biāo)明企業(yè)每年允許排放污染物的種類、濃度、總量、排放方式和去向等內(nèi)容，要求企業(yè)作出承諾。沒(méi)有能力控制污染排放水平和提高治理能力的企業(yè)，等待他們的是加倍的排污費(fèi)、更嚴(yán)的超標(biāo)排放處罰，直至無(wú)法獲得排污許可，被“市場(chǎng)之手”清退。
據(jù)透露，今年7月1日起，納入國(guó)家管理名錄的單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申領(lǐng)排污許可證，而且要按照許可證的規(guī)定排污，環(huán)保部門將依證進(jìn)行監(jiān)管。應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)排污許可證的單位逾期嚴(yán)禁排污，未按照排污許可證規(guī)定排污的，環(huán)保部門將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格處罰。
盡管客觀上，監(jiān)管難以做到“全覆蓋”，但一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)懲重處，對(duì)違法者形成威懾。據(jù)介紹，上海在環(huán)保執(zhí)法上建立了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制，即隨機(jī)抽查被檢查對(duì)象，隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，并向社會(huì)公布抽查情況及查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
同時(shí)，上海加強(qiáng)了環(huán)境信用建設(shè)，創(chuàng)設(shè)差別化電價(jià)、停電等硬措施提高失信企業(yè)的違法成本，并將環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，與銀行綠色信貸、企業(yè)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)掛鉤，實(shí)施聯(lián)懲聯(lián)治。
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