摘要：近年來(lái)，微塑料污染逐漸成為國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)問(wèn)題。環(huán)境中大部分微塑料來(lái)源于塑料的破碎和降解，塑料垃圾的有效控制是解決微塑料污染的重要措施。文章在對(duì)我國(guó)塑料垃圾管理存在問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了塑料垃圾和微塑料污染源頭控制對(duì)策建議，包括完善塑料污染控制立法、補(bǔ)充和修訂塑料管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善塑料垃圾管理的政策措施等。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)塑料微珠的管理，建議盡快禁止生產(chǎn)和銷售含塑料微珠的個(gè)人護(hù)理品。此外，還應(yīng)加強(qiáng)微塑料清除技術(shù)的研發(fā)。加大塑料加工行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用者加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和資源化循環(huán)利用，減少塑料垃圾和微塑料的排放量，是解決塑料垃圾和微塑料污染的根本措施。
關(guān)鍵詞：塑料垃圾 微塑料 源頭控制 管理對(duì)策
Countermeasurces on Control of Plastic Litter and Microplastic Pollution
DENG Yixiang,LEI Kun,AN Lihui,LIU Ruizhi,WANG Liping,ZHANG Jiaxu
Abstract: The microplastic pollution is becoming a hot topic at home and abroad recently. Most of the microplastics in the environment comes from the decomposition of the plastic blocks, so it is essential to control the plastic litter to sovle the problem of microplastic pollution. Based on the analysis of the problems existing in the present management system of the plastic litter, the ermeasures to control the source of plastic litter and microplastic pollution are suggested, including improvement of the legislation on the plastic management, modification and complementation of the related standards, enhancement of the administrative policies, etc. By referring to the international experience, the management of the microbeads should also be emphasized. It is suggested to ban the production and sale of pharmaceuticals and personal care products with microbeads. Moreover, the microplastics removal technology should be strengthened. In summary, the technical innovation should be further strenthened in the plastic indistures, the cleaner production and resource recycling should be carried out by the plastic producers and consumers to reduce the disge of the plastic litter to the environment, which is the fundamental solution to the plastic and microplastic pollution.
Keywords:plastic littermicroplasticssource controlmanagement ermeasures
塑料是人類發(fā)明的重要基礎(chǔ)材料，給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的便利。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，全球塑料年增長(zhǎng)率平均保持在8.5%。到2016年，全球塑料產(chǎn)量達(dá)到了3.35億噸[1]。我國(guó)是世界塑料生產(chǎn)和使用大國(guó)，其中多種塑料產(chǎn)品，如聚氯乙烯（PVC）、氨基模塑料等產(chǎn)量已經(jīng)位于全球首位，且進(jìn)一步增長(zhǎng)的潛力仍然十分巨大。這些塑料使用之后，一部分由于沒(méi)有得到及時(shí)有效的收集處理而進(jìn)入環(huán)境，并在環(huán)境中發(fā)生破碎、腐化，給地表水、土壤和海洋等帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染。
近年來(lái)，國(guó)際上對(duì)塑料垃圾和微塑料環(huán)境危害的關(guān)注日益增多?，F(xiàn)已在全球233種海洋生物（包括100%海龜物種、36%海豹物種、59%鯨魚(yú)物種、59%海鳥(niǎo)物種，以及92種海魚(yú)和6種無(wú)脊椎動(dòng)物）消化道內(nèi)發(fā)現(xiàn)有微塑料顆粒的存在[2]。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）報(bào)道，到2050年，預(yù)計(jì)99%的鳥(niǎo)類都會(huì)食用塑料[3]。2015年，在包括我國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家食用鹽（包括湖鹽、巖鹽、海鹽）、海產(chǎn)品（如魚(yú)、貝）、啤酒、蜂蜜等產(chǎn)品中均檢出了不同材質(zhì)、不同數(shù)量、不同形狀的微塑料顆粒；2017年，在包括美國(guó)、歐洲和非洲等國(guó)家和地區(qū)的126個(gè)飲用水樣品中檢出了不同材質(zhì)的微塑料（纖維）[4]。
我國(guó)塑料污染的總體形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，丟棄在環(huán)境中的塑料分解成微塑料顆粒，不僅能隨著攝食等行為而進(jìn)入生物體內(nèi)，還可能經(jīng)食物鏈最終影響人類自身的健康。根據(jù)《2016年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，渤海、東海、南海監(jiān)測(cè)斷面表層水體漂浮微塑料平均密度為0.29個(gè)/m3，最高為2.35個(gè)/m3[5]?？刂骗h(huán)境塑料垃圾和微塑料污染，必須加強(qiáng)源頭控制，從根本上杜絕塑料垃圾和微塑料進(jìn)入自然環(huán)境。本文對(duì)我國(guó)目前塑料垃圾和微塑料管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)的政策建議，為我國(guó)加強(qiáng)塑料和微塑料污染的管理提供參考。
1 塑料垃圾和微塑料污染引起廣泛國(guó)際關(guān)注
隨著人們對(duì)塑料垃圾和微塑料危害的認(rèn)識(shí)日益加深，這一問(wèn)題也引起了廣泛的國(guó)際關(guān)注。2011年起，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署開(kāi)始持續(xù)關(guān)注海洋中的塑料垃圾，尤其關(guān)注微塑料的污染問(wèn)題。海洋廢棄物作為三大主題之一被納入到《2011年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署年鑒》中，其中特別強(qiáng)調(diào)微塑料是新興的環(huán)境問(wèn)題。2014年，第一屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)（UNEA-1）通過(guò)了“海洋塑料廢棄物和微塑料”決議，并發(fā)布了《聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2014年年鑒》和《評(píng)估塑料的價(jià)值》，指出海洋里大量的塑料垃圾日益威脅海洋生物的生存，保守估計(jì)每年由此造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)130億美元，并將海洋塑料污染列為近10年中最值得關(guān)注的十大緊迫環(huán)境問(wèn)題之一。2015年4月，聯(lián)合國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)問(wèn)題聯(lián)合專家組（GESAMP）發(fā)布報(bào)告，把微塑料對(duì)海洋生物的危害程度等同于大型海洋垃圾對(duì)海洋生物的危害程度。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署呼吁各國(guó)應(yīng)在微塑料管理方面采取預(yù)防性措施，2016年第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)（UNEA-2）進(jìn)一步從國(guó)際法規(guī)和政策層面推動(dòng)海洋微塑料的管理和控制。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署正在研究建立和實(shí)施海洋塑料垃圾和微塑料的約束性法律機(jī)制的可能性，關(guān)于塑料垃圾污染的問(wèn)題也日益成為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署關(guān)注的重要議題。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將2018年世界環(huán)境日的主題定為“塑戰(zhàn)速?zèng)Q”（Beat Plastic Pollution），呼吁世界各國(guó)齊心協(xié)力對(duì)抗一次性塑料污染問(wèn)題[6,7]?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的一段時(shí)期，海洋塑料垃圾和微塑料污染將是全球環(huán)境和區(qū)域海洋環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也將是國(guó)際履約談判的主要議題之一。
2 我國(guó)塑料垃圾和微塑料污染問(wèn)題
2.1 我國(guó)塑料生產(chǎn)情況
中國(guó)的塑料工業(yè)發(fā)展迅速，在世界各國(guó)塑料制品產(chǎn)量排名始終位于前列，其中多種塑料產(chǎn)品，如PVC、氨基模塑料等產(chǎn)量已位于全球首位。2017年，我國(guó)塑料制品全年產(chǎn)量達(dá)到7 515.54萬(wàn)噸[8]。塑料制品是我國(guó)石化、輕工行業(yè)的重要基礎(chǔ)，主要包括塑料薄膜、板片、塑料管及其附件、泡沫塑料、包裝箱及容器、日用制品等10個(gè)子行業(yè)。傳統(tǒng)塑料制品主要應(yīng)用在農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和民生等方面，但是隨著時(shí)代的不斷發(fā)展及生產(chǎn)工藝的逐漸加強(qiáng)，塑料產(chǎn)業(yè)逐步朝高端領(lǐng)域深入，如汽車、醫(yī)藥等行業(yè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對(duì)塑料制品的需求將持續(xù)增加。根據(jù)《塑料加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)》，2016—2020年規(guī)模以上塑料制品企業(yè)產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率將達(dá)到4%。因此，要認(rèn)真貫徹《中國(guó)制造2025》，緊緊圍繞國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮塑料加工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的重要作用[9]。上述指導(dǎo)意見(jiàn)肯定了我國(guó)塑料工業(yè)的重要地位，表明塑料制品仍將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)?！端芰霞庸I(yè)技術(shù)進(jìn)步“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型”的產(chǎn)業(yè)方向，大力實(shí)施“高效、安全、循環(huán)、生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)塑料加工業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展[10]。
2.2 我國(guó)塑料垃圾問(wèn)題
我國(guó)塑料生產(chǎn)量和使用量巨大，為塑料垃圾提供了豐富的來(lái)源，其中最為社會(huì)所關(guān)注的塑料垃圾來(lái)源為塑料快餐盒、塑料袋和農(nóng)業(yè)塑料薄膜。
我國(guó)對(duì)塑料垃圾的關(guān)注始于塑料快餐盒。1986年，鐵路上開(kāi)始首次使用塑料快餐盒，大量的塑料快餐盒被丟棄于鐵路沿線，帶來(lái)嚴(yán)重的自然風(fēng)景和生態(tài)破壞，被稱為“白色污染”。自1995年5月起，我國(guó)開(kāi)始在鐵路上禁止使用不可降解的快餐盒，由易降解和可回收的餐盒所取代，但在日常生活中塑料快餐盒仍然大量存在[11]。
塑料袋在商業(yè)中的大量使用始于20世紀(jì)90年代。由于塑料袋廉價(jià)便捷，在購(gòu)物、包裝中得到了廣泛的使用，其中部分塑料袋在沒(méi)有得到任何處理的情況下被丟棄于環(huán)境，包括道路、河岸、城市周邊的土地等。從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，塑料袋的污染逐漸被政府認(rèn)識(shí)到，并開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，雖然取得了一定的效果，但塑料袋污染的問(wèn)題始終存在[12]。
塑料垃圾另外一個(gè)重要的來(lái)源是農(nóng)業(yè)塑料薄膜。在20世紀(jì)50年代早期，塑料薄膜開(kāi)始在農(nóng)業(yè)上使用。1978年，塑料薄膜技術(shù)從日本引入中國(guó)，對(duì)提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量作出了重要的貢獻(xiàn)。但隨著越來(lái)越多的塑料薄膜進(jìn)入土壤，土地的生產(chǎn)力逐步受到越來(lái)越嚴(yán)重的影響[13]。除了破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以外，存蓄于土壤中的塑料顆?？赡軙?huì)被作物吸收，人類直接食用這些作物上的糧食，或者食用這些糧食喂養(yǎng)的動(dòng)物食品，都有可能影響人體健康。
綜上所述，從20世紀(jì)末到現(xiàn)在，我國(guó)塑料垃圾問(wèn)題仍然主要集中在塑料餐盒、塑料袋、塑料包裝以及農(nóng)業(yè)塑料薄膜幾個(gè)方面，這些塑料垃圾由于重復(fù)利用價(jià)值低、使用面廣，極容易丟棄并分散到環(huán)境中；除影響周圍環(huán)境美觀以外，它們還會(huì)進(jìn)一步分解成塑料碎片和微塑料，甚至?xí)灰吧鷦?dòng)物誤食而堵塞其消化道系統(tǒng)，危害生態(tài)系統(tǒng)的安全，并通過(guò)食物鏈進(jìn)一步危害人類健康。
2.3 我國(guó)塑料垃圾污染防治的新形勢(shì)
近年來(lái)，隨著電子商務(wù)的興起，來(lái)自于快遞、快餐等行業(yè)的塑料包裝迅猛增長(zhǎng)，給塑料垃圾的污染防治帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。2016年全國(guó)快遞業(yè)塑料袋總使用量約147億個(gè)，其中快遞直接使用塑料袋數(shù)量約為68億個(gè)[14]。我國(guó)每年消費(fèi)品零售行業(yè)消費(fèi)塑料袋約5 000億個(gè)；2017年中國(guó)人在餐飲外賣上花費(fèi)2 000億元，各大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)一天訂餐量所需餐盒和塑料袋達(dá)4 000萬(wàn)個(gè)，一年就是146億個(gè)[15]。2017年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破400億件，年產(chǎn)800萬(wàn)噸快遞垃圾[16,17]。急劇增長(zhǎng)的塑料包裝使用量給塑料垃圾污染防治帶來(lái)巨大的壓力。
3 我國(guó)塑料垃圾控制存在的問(wèn)題
3.1 塑料垃圾管理立法不足
我國(guó)目前還沒(méi)有專門針對(duì)微塑料管理的立法，與塑料垃圾管理相關(guān)的法律、行政法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有：1995年頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》，2001年由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱“禁塑令”），2007年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（以下簡(jiǎn)稱“限塑令”），2007年由原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的《廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范》等。此外，《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也涉及塑料垃圾的回收和利用問(wèn)題[18]。
綜合分析上述法律和法規(guī)，可看出現(xiàn)行立法主要在3個(gè)方面存在著不足：①相關(guān)規(guī)定過(guò)于抽象，多為原則性的規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的行為懲罰措施較少，不易在實(shí)際中執(zhí)行；②政府部門的責(zé)任規(guī)定不清，例如生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、住建部門等在塑料垃圾管理的職責(zé)沒(méi)有清楚的劃分，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)[18]；③在法律中對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用不足，例如對(duì)塑料回收和處理環(huán)節(jié)的費(fèi)用如何由污染者承擔(dān)的問(wèn)題，缺乏明確的規(guī)定。
同時(shí)應(yīng)看到，人們對(duì)塑料垃圾和微塑料的認(rèn)識(shí)也是在逐步深化的。雖然塑料垃圾和微塑料污染事實(shí)上早已存在，但只是在近幾年人們對(duì)這一環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)才逐步加深。我國(guó)在立法上對(duì)塑料垃圾管理的相關(guān)規(guī)定也在不斷地變化。以2001年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的“禁塑令”為例，雖然在2013年5月1日，國(guó)家發(fā)改委將一次性發(fā)泡塑料餐具從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的淘汰類目錄中刪除，一次性發(fā)泡餐具重新合法化，然而之前由于“禁塑令”的發(fā)布，大量的塑料發(fā)泡餐具企業(yè)以及相應(yīng)的回收企業(yè)關(guān)閉——誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這種損失？由于塑料垃圾管理的問(wèn)題十分復(fù)雜，有關(guān)塑料管理的相關(guān)法規(guī)需要反復(fù)論證，出臺(tái)需要十分慎重，盡可能避免前后不一致的問(wèn)題。
3.2 部分塑料垃圾管理法規(guī)執(zhí)行效果不理想
我國(guó)雖然頒布了塑料垃圾管理的相關(guān)規(guī)定，但由于塑料制品生產(chǎn)企業(yè)量多面廣，塑料的使用分散到人們生活的方方面面，實(shí)際執(zhí)行效率與預(yù)期有較大的差距。例如雖然一次性發(fā)泡塑料餐具在2001年被禁止，但實(shí)際上在社會(huì)中仍然有大量的使用，屢禁不絕[19]。2007年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的“限塑令”，執(zhí)行效果也并不理想。“限塑令”剛剛施行的時(shí)候，媒體調(diào)查顯示七成消費(fèi)者愿意用環(huán)保購(gòu)物袋代替塑料袋。但隨著時(shí)間增加，人們逐步適應(yīng)了塑料袋的收費(fèi)價(jià)格，塑料袋的消費(fèi)量逐步回升。有人認(rèn)為，“限塑令”發(fā)布后，塑料袋的使用量反而暴增了[20]。同時(shí)，塑料袋主要針對(duì)大型超市收費(fèi)，在缺乏監(jiān)管的小商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廣大農(nóng)村地區(qū)等，塑料袋仍然免費(fèi)提供，客觀上也降低了“限塑令”的權(quán)威性和執(zhí)行效果。由于上述問(wèn)題的存在，有人甚至認(rèn)為“限塑令”變成了“賣塑令”[21]。
3.3 塑料垃圾回收體系不健全
目前，我國(guó)塑料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量巨大，分散性較強(qiáng)，這些企業(yè)基本上沒(méi)有承擔(dān)起回收廢棄塑料的責(zé)任。同時(shí)，由個(gè)別企業(yè)甚至企業(yè)巨頭來(lái)直接開(kāi)展塑料垃圾回收，對(duì)這些企業(yè)的管理也十分困難，甚至是不經(jīng)濟(jì)的。由于從事塑料生產(chǎn)的企業(yè)眾多，在實(shí)際操作中也難以有效地監(jiān)管是否執(zhí)行了自身廢棄塑料的回收任務(wù)。
目前，我國(guó)的塑料垃圾回收主要存在3個(gè)方面的問(wèn)題：①回收塑料的成本高昂，但是從中獲得的收益很低，通常情況下是不可能盈利的，但相關(guān)的政策激勵(lì)不足。由于缺少政府補(bǔ)貼和稅收政策失靈，導(dǎo)致塑料回收的進(jìn)展十分緩慢。②大量塑料垃圾即使被收集，由于再利用的價(jià)值很低，大都通過(guò)填埋進(jìn)行處理。這些塑料只是暫時(shí)改變了存放的位置，但仍然將長(zhǎng)期存在，仍有再次進(jìn)入水體、土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。塑料在緩慢降解過(guò)程中釋放的有害物質(zhì)是地下水污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)[22]。③“限塑令”發(fā)布以后，塑料袋收費(fèi)收入為超市所得，這部分收益并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為塑料袋回收和處理成本，沒(méi)有體現(xiàn)污染者付費(fèi)的宗旨。
3.4 可降解塑料管理體系不完善
可降解塑料（BDP）又稱為環(huán)境友好降解塑料，目前應(yīng)用較廣泛的可降解塑料有光降解塑料、生物降解塑料、光/生物雙降解塑料和全降解塑料[23]。可降解塑料的發(fā)展，使人類從依賴石油基生產(chǎn)塑料，發(fā)展到使用淀粉、纖維素、蛋白質(zhì)等生物基也能生產(chǎn)塑料。應(yīng)該說(shuō)可降解塑料一直是政策支持和鼓勵(lì)的，也是近年來(lái)塑料生產(chǎn)發(fā)展的重要分支。
但實(shí)際上，與石油生產(chǎn)的塑料相比，可降解塑料的成本高，但性能通常要差，有人用“叫好不叫座”來(lái)形容可降解塑料今天的處境[24]。為給予可降解塑料更多的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)人們使用環(huán)境友好的可降解塑料，可降解塑料的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)需要盡早建立。同時(shí)，也要注意到，一些宣稱的可降解塑料并不是完全可降解的，當(dāng)可降解部分完成降解以后，剩下不能降解的塑料碎片進(jìn)入環(huán)境，更難以收集和處理，帶來(lái)更嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。
3.5 微塑料管控措施仍處于空白
微塑料管控是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)新出現(xiàn)的一個(gè)熱點(diǎn)。盡管我國(guó)原環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2017年）》將“添加塑料微珠的化妝品和清潔用品”“塑料微珠添加劑”列入“高污染、高環(huán)境危險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄[25]，但《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2017年）》對(duì)塑料微珠并未做出限制使用的要求。據(jù)調(diào)查顯示，含微塑料的產(chǎn)品仍在生產(chǎn)和銷售使用。我國(guó)對(duì)以個(gè)人護(hù)理品為代表的環(huán)境微塑料使用和排放管理還處于空白，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致生態(tài)和人體健康風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。同時(shí)，國(guó)外生產(chǎn)的含微塑料（即塑料微珠）產(chǎn)品有可能會(huì)轉(zhuǎn)向我國(guó)進(jìn)行傾銷，增大我國(guó)微塑料污染的壓力。
4 塑料垃圾和微塑料污染源頭控制對(duì)策
4.1 完善塑料污染控制的立法
完善立法是加強(qiáng)塑料污染控制的重要基礎(chǔ)，針對(duì)現(xiàn)行立法存在的問(wèn)題，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，需要制定更為明確的實(shí)施細(xì)則。具體包括：①明確政府各部門的責(zé)任，在塑料生產(chǎn)、使用、回收和處理等環(huán)節(jié)，都應(yīng)該有明確的責(zé)任部門，避免混淆不清導(dǎo)致各部門都不能有效盡職的問(wèn)題。②明確對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人的懲罰細(xì)則，在立法中要清楚地規(guī)定違法行為及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和行政處罰措施。③完善稅收等經(jīng)濟(jì)手段的作用，按照污染者付費(fèi)的原則，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)手段在塑料垃圾減量化及回收利用中的作用。
4.2 完善塑料污染控制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
加強(qiáng)完善塑料垃圾和微塑料管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建議國(guó)家盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)塑料制品生產(chǎn)和回收處理進(jìn)行規(guī)范，近期可考慮出臺(tái)以下方面的標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)于農(nóng)業(yè)塑料薄膜的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，塑料袋和其他塑料包裝標(biāo)準(zhǔn)，塑料處理企業(yè)的尾水和大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，以及關(guān)于可生物降解的塑料的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)微塑料監(jiān)測(cè)規(guī)范的制訂，并適時(shí)出臺(tái)城鎮(zhèn)和工業(yè)污水處理廠尾水微塑料排放標(biāo)準(zhǔn)。
4.3 完善塑料垃圾管理政策
4.3.1 控制塑料垃圾越境轉(zhuǎn)移
2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。根據(jù)該方案，2017年底前，我國(guó)禁止進(jìn)口來(lái)自生活源的廢塑料[26-28]。這是我國(guó)首次對(duì)塑料垃圾越境轉(zhuǎn)移宣戰(zhàn)，將對(duì)控制我國(guó)境內(nèi)的塑料垃圾污染將起到積極的作用，也將幫助世界各國(guó)加強(qiáng)塑料垃圾的處理和循環(huán)利用，減少塑料垃圾產(chǎn)生量[29]。目前我國(guó)僅禁止生活源中的廢塑料，建議加大禁止進(jìn)口清單范圍，將生活源以外的廢塑料也納入禁止進(jìn)口名單；同時(shí)也應(yīng)禁止將我國(guó)產(chǎn)生的塑料垃圾轉(zhuǎn)移至他國(guó)，樹(shù)立我國(guó)控制垃圾跨國(guó)轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。
4.3.2 加強(qiáng)塑料包裝管理
隨著快遞業(yè)和餐飲業(yè)迅速發(fā)展，塑料包裝需求急劇增長(zhǎng)，但我國(guó)快遞垃圾總體回收率偏低，只有不到20%[17,30]。2018年2月7日，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布新版《快遞封裝用品》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)降低了快遞封套用紙、氣墊膜類快遞包裝袋、塑料編織布類快遞包裝袋的定量要求，降低了塑料薄膜類快遞包裝袋的厚度要求，要求快遞包裝袋宜采用生物降解塑料[31]。但同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)面臨著成本高、執(zhí)行難的質(zhì)疑，主要問(wèn)題是用可降解快遞袋成本高性能不足、快遞箱回收成本較高。事實(shí)上，實(shí)踐也表明，不管是快遞公司還是消費(fèi)者，對(duì)快遞包裝的回收積極性都不高[32]。
從國(guó)際上看，各國(guó)所采用的策略也不盡相同。美國(guó)規(guī)定回收包裝企業(yè)可減稅，日本鼓勵(lì)包裝再生利用，德國(guó)立法立標(biāo)強(qiáng)制回收[33]。從我國(guó)快遞包裝迅速發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，推行生物降解塑料仍然存在一定的困難，也無(wú)法從根本上解決快遞業(yè)塑料包裝快速增長(zhǎng)的問(wèn)題?？赡艿慕鉀Q辦法是加強(qiáng)對(duì)快遞行業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行塑料包裝使用的全過(guò)程管理，避免過(guò)度包裝；使用塑料包裝替代產(chǎn)品，盡可能提高快遞包裝的重復(fù)使用率。另外，大部分的快遞塑料包裝均被當(dāng)作生活垃圾丟棄；考慮到由快遞企業(yè)進(jìn)行這些塑料垃圾回收既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)，因此可對(duì)快遞包裹征收一定數(shù)額的包裝回收環(huán)境稅，并將這部分稅費(fèi)用于補(bǔ)貼對(duì)生活垃圾中塑料的分類回收和處理[34]。最后，我國(guó)有必要對(duì)快遞企業(yè)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)認(rèn)證，以提高其行業(yè)自律的自覺(jué)性。
4.3.3 限制塑料垃圾直接填埋
長(zhǎng)期以來(lái)，由于成本和技術(shù)的原因，我國(guó)垃圾處理以填埋為主，大量的塑料垃圾也隨之埋入地下。塑料垃圾降解時(shí)間非常漫長(zhǎng)，甚至達(dá)到400—500年，遠(yuǎn)長(zhǎng)于大部分垃圾填埋場(chǎng)200年的設(shè)計(jì)使用壽命[35]，因此塑料垃圾填埋具有很大的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。從歐盟的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，2006—2016年，塑料包裝回收利用率從14.6%提高到16.7%，其中循環(huán)利用和能源回收的利用比例分別由3.9%和3.8%提高到6.8%和6.5%；而土地填埋的比例從7.2%下降到3.4%，下降比例為53%[1]。德國(guó)自2005年后全境禁止垃圾直接填埋[36]。美國(guó)垃圾填埋比例總體也有下降的趨勢(shì)。歐美的經(jīng)驗(yàn)表明，包括塑料在內(nèi)的垃圾填埋比例下降是大勢(shì)所趨。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)盡快立法，要求在垃圾填埋之前進(jìn)行分類清理，禁止直接填埋塑料垃圾。
4.3.4 完善塑料回收體系
目前歐洲塑料平均回收率在45%以上，德國(guó)甚至達(dá)到60%[22]；到2030年，歐盟計(jì)劃塑料包裝全部回收利用[37]。根據(jù)2014年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中國(guó)資源綜合利用年度報(bào)告（2014）》公布的數(shù)據(jù)，2009—2013年我國(guó)廢塑料回收利用率為23%—29%[38]，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較為明顯，同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)廢塑料回收的潛力十分巨大。
塑料和微塑料垃圾的回收應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”制度，采取“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則來(lái)提高回收利用率。建立對(duì)塑料袋等廢棄塑料等再生資源的回收補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)生產(chǎn)廠商進(jìn)行綠色產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品中再生材料占比。探索建立塑料袋及其他一次性塑料制品（如塑料吸管等）環(huán)境稅收機(jī)制，向生產(chǎn)者或消費(fèi)者征收環(huán)境稅，建立專項(xiàng)基金，并將該稅收用于塑料垃圾的回收處理及其他環(huán)?；顒?dòng)。同時(shí)，明確稅收部門及監(jiān)管部門的責(zé)任，給予受管制對(duì)象合理的權(quán)利與義務(wù)。此外還要加強(qiáng)塑料回收企業(yè)的二次污染管控，避免塑料回收利用對(duì)環(huán)境的再次污染。
總體而言，目前最為緊迫，也最具可操作性的措施，依然是加強(qiáng)塑料垃圾的資源回收利用，包括利用廢舊塑料生產(chǎn)新塑料，通過(guò)裂解生成石油等。同時(shí)，完善高效燃燒系統(tǒng)，在充分利用廢塑料熱能的同時(shí)避免產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）和二噁英等的污染。
4.4 加強(qiáng)塑料微珠的管理
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在2015年6月8日即世界海洋日當(dāng)天發(fā)布報(bào)告，倡議世界各國(guó)和地區(qū)逐步淘汰并禁止塑料微珠用于個(gè)人護(hù)理品和化妝品[39]。聯(lián)合國(guó)的倡議得到全球的積極響應(yīng)，歐盟、美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、新西蘭、澳大利亞、荷蘭、奧地利、盧森堡、比利時(shí)和瑞典等國(guó)家或地區(qū)相繼發(fā)出禁止在個(gè)人護(hù)理品中添加塑料微珠的聲明[40,41]。根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的清單，2017年，我國(guó)登記注冊(cè)的1 008 126種個(gè)人護(hù)理品中，發(fā)現(xiàn)含聚乙烯、聚丙烯或同時(shí)含有聚乙烯和聚丙烯的產(chǎn)品共計(jì)36 993種，占比3.67%，涉及產(chǎn)品主要包括淋洗類產(chǎn)品（如洗面奶、沐浴露等）和駐留類產(chǎn)品（如口紅、眼影等）。綜合考慮環(huán)境中微塑料國(guó)內(nèi)污染風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際履約的雙重壓力，建議我國(guó)以禁止個(gè)人護(hù)理品添加塑料微珠為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境微塑料污染的風(fēng)險(xiǎn)管控。
4.5 研發(fā)微塑料清除技術(shù)
人們?cè)谏钪惺褂煤兴芰衔⒅榈幕瘖y品、牙膏等個(gè)人護(hù)理品，都會(huì)直接產(chǎn)生大量的微塑料顆粒。生活中微塑料的另外一個(gè)重要來(lái)源是洗衣機(jī)——大量塑料纖維隨洗衣廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)下水道系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)污水處理廠增加微塑料的去除環(huán)節(jié)，將有助于減于來(lái)自城鎮(zhèn)生活污水中的微塑料數(shù)量。目前，污水處理廠微塑料可能的去除方法包括氣浮法和絮凝法[42,43]，科學(xué)家需針對(duì)具體的材料和工藝參數(shù)開(kāi)展研究。
近年來(lái)，關(guān)于生物方法去除塑料的方法也逐步引起人們的重視，因其節(jié)能環(huán)保，引起廣泛社會(huì)的關(guān)注。在國(guó)內(nèi)外，都有生物去除塑料垃圾的報(bào)道，比如說(shuō)黃粉蟲(chóng)（Tenebrio molitor，中國(guó)）[44,45]、細(xì)菌Ideonella sakaiensis201-F6（日本）等[46]。
4.6 擴(kuò)大公眾參與
公眾參與在塑料垃圾和微塑料污染管理中具有十分重要的作用。事實(shí)上，正是由于公眾認(rèn)識(shí)到了塑料和微塑料對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人體健康的危害，塑料垃圾和微塑料污染才成為一個(gè)吸引各方關(guān)注的國(guó)際問(wèn)題。2018年世界環(huán)境日的主題為“塑戰(zhàn)速?zèng)Q”，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署呼吁各國(guó)采取行動(dòng)減少一次性塑料垃圾污染，也是希望通過(guò)公眾參與給各國(guó)政府和企業(yè)增加壓力，以加大塑料和微塑料污染的控制力度。我國(guó)目前也有多個(gè)非政府環(huán)保組織參與到海洋凈灘工作，通過(guò)吸引公眾參與海灘垃圾回收，以提高公眾海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)[47]。
完善我國(guó)塑料垃圾及微塑料控制的公眾參與制度，應(yīng)加大塑料垃圾污染信息披露的力度，提高公眾對(duì)塑料污染的認(rèn)知，鼓勵(lì)其減少一次性塑料制品使用。同時(shí)，完善公眾參與途徑、公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)環(huán)保公益組織的作用，完善公民個(gè)人和非政府環(huán)保組織的公益訴訟機(jī)制。
5 結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，隨著聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織以及世界各國(guó)的共同推動(dòng)，控制塑料垃圾和微塑料污染已經(jīng)成為當(dāng)今世界的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題?？刂莆⑺芰衔廴?，根本手段是控制塑料垃圾進(jìn)入環(huán)境并進(jìn)一步分解裂變成微塑料。我國(guó)作為全球最大的塑料生產(chǎn)國(guó)和使用國(guó)，塑料垃圾和微塑料污染也是當(dāng)前面臨的重要環(huán)境問(wèn)題，其中最突出的塑料垃圾污染問(wèn)題包括塑料袋、塑料餐盒和農(nóng)業(yè)薄膜問(wèn)題等。特別是近年來(lái)，隨著快遞業(yè)的興起，塑料包裝的使用量急劇增長(zhǎng)，這給塑料污染的防治帶來(lái)很大的困難。從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)塑料垃圾控制還存在很多的不足。為逐步解決塑料垃圾和微塑料污染的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)盡快開(kāi)展相關(guān)立法、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)具體的塑料垃圾問(wèn)題完善管理政策。同時(shí)，還應(yīng)以禁止在個(gè)人護(hù)理品中添加塑料微珠為突破口，加強(qiáng)微塑料管控。此外，還應(yīng)不斷研發(fā)微塑料清除技術(shù)。加大塑料加工行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，重視清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，減少塑料垃圾和微塑料進(jìn)入環(huán)境的數(shù)量，是解決塑料垃圾和微塑料污染的根本措施。最后還應(yīng)擴(kuò)大公眾參與，提高公眾控制塑料垃圾污染的自覺(jué)性，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和企業(yè)的監(jiān)督力度。
特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來(lái)源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)。
2. 請(qǐng)文章來(lái)源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無(wú)版權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問(wèn)題，文章來(lái)源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問(wèn)題，請(qǐng)?jiān)谧髌钒l(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。