來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:楊陽(yáng)騰
深圳市自2000年成為全國(guó)首批8個(gè)城市生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市以來，一直探索科學(xué)有效的垃圾分類處理模式。2015年8月1日，深圳發(fā)布實(shí)施《生活垃圾分類和減量管理辦法》，將生活垃圾分類向全市推行。
在廣東，春節(jié)前購(gòu)置年花年橘是多年傳統(tǒng)，家家戶戶、各單位和寫字樓都會(huì)擺放年花年橘。但是，過完元宵節(jié)，這些“下崗”的年花年橘就成為具有本土特色的“時(shí)令垃圾”，變?yōu)槭忻窈颓鍧嵐と斯餐臒?。近年來，通過實(shí)施垃圾分類管理，深圳市廢棄年花年橘經(jīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)分類清運(yùn)回收，實(shí)現(xiàn)了城市垃圾源頭減量和資源化利用雙贏。
上圖深圳市開展垃圾分類宣傳教育，邀請(qǐng)孩子們來到宣傳點(diǎn)了解垃圾分類知識(shí)。余夏青攝
下圖深圳市鹽田區(qū)廣北市場(chǎng)果蔬垃圾投放點(diǎn)。余夏青攝
尋找現(xiàn)實(shí)的分類方式
“垃圾分類工作最重要的就是要切合實(shí)際，因地制宜。”深圳市生活垃圾分類管理事務(wù)中心副主任陳佳接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)˙中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)說，“經(jīng)過10多年的本土實(shí)踐和探索，我們梳理出了‘源頭充分減量，前端分流分類，中段干濕分離，末端綜合利用’的整體思路。這個(gè)基于社會(huì)化分類和專業(yè)化分類相結(jié)合的思路，最終達(dá)到了分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的目的”。
據(jù)陳佳回憶，2000年，深圳剛開始實(shí)施垃圾分類時(shí)，因無(wú)經(jīng)驗(yàn)借鑒，只能是邊摸索邊推進(jìn)，“開始分了三大類，主要是廢電池、廢紙和廢塑料的分類和回收。2011年啟動(dòng)新一輪生活垃圾分類和減量試點(diǎn)，主要以家庭廚余垃圾單獨(dú)收集為重點(diǎn)，實(shí)行廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四種分類，創(chuàng)建了1643個(gè)垃圾分類示范單位（小區(qū)）”。
在第二輪試點(diǎn)工作中，深圳通過試行補(bǔ)貼政策，建成了46個(gè)以高溫降解為主要技術(shù)的中小型廚余垃圾處理設(shè)施，但因?yàn)檫\(yùn)行成本高（約為集中焚燒處理的3倍），能耗大、穩(wěn)定性差，產(chǎn)品無(wú)銷路等問題，加上收集到的廚余垃圾雜質(zhì)多、純度低，最終未能持續(xù)運(yùn)行，至今已經(jīng)陸續(xù)關(guān)停。鹽田區(qū)在全市率先推行廚余垃圾一體化收運(yùn)處理，最初8個(gè)分散處理設(shè)施現(xiàn)在僅剩2個(gè)在用，目前正在重新選址建設(shè)集中式餐廚垃圾處理設(shè)施。
“垃圾分類不僅前端分類收集不可忽視，后端處理更是起著關(guān)鍵作用。做不到分類處理，前端的分類收集也就失去了意義?！标惣颜f，為了讓分類管理切實(shí)有效，深圳嘗試以倒推方式從實(shí)際處理能力和處理?xiàng)l件劃分前端的收集分類?！?015年深圳發(fā)布《生活垃圾分類和減量管理辦法》后，我們就決定，還是要直面廚余垃圾處理中存在的現(xiàn)實(shí)問題，所以務(wù)實(shí)地把生活垃圾分為了可回收物、有害垃圾和其他垃圾三大類，但對(duì)家庭廚余垃圾暫時(shí)不作強(qiáng)制分類要求，鼓勵(lì)有處理?xiàng)l件的區(qū)域分類廚余垃圾，并納入餐廚垃圾的收運(yùn)和處理系統(tǒng)?！标惣颜f。
構(gòu)建7大分流體系
在從市民參與的角度將生活垃圾分為三大類的同時(shí)，在管理層面，深圳重點(diǎn)將具有一定特性，相對(duì)容易分類收集，處理技術(shù)較為成熟的垃圾分流處理，構(gòu)建有害垃圾、大件垃圾、廢棄織物、年花年橘、綠化垃圾、果蔬垃圾、餐廚垃圾7大分流體系，實(shí)施分流分類處理，初步建立起較為完善的分類收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，目前日均分流分類處理量在1200噸以上。
在具體的分類管理上，深圳目標(biāo)明確、安排細(xì)致?！笆紫仁菬o(wú)害化，其次是減量化和資源化?！标惣颜f。其中，對(duì)于居民日常生活產(chǎn)生的垃圾，在住宅小區(qū)設(shè)置專用收集容器和暫存點(diǎn)，委托專業(yè)企業(yè)回收處理。
以大件垃圾為例，深圳市各區(qū)委托市政清掃清運(yùn)服務(wù)企業(yè)或廢舊家具處理企業(yè)負(fù)責(zé)收運(yùn)，經(jīng)適當(dāng)拆解破碎后部分資源化利用，殘?jiān)M(jìn)入生活垃圾收運(yùn)渠道轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，目前大件垃圾日均回收處理約200噸，2017年大件垃圾分類回收處理將覆蓋到每一個(gè)住宅小區(qū)和城中村。年花年橘預(yù)約回收從2016年起已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，花泥花盆回用，能再培育的花復(fù)種培植，樹枝樹葉粉碎堆肥用于園林綠化，資源利用率達(dá)到50%以上。今年還舉辦了“淘花會(huì)”，把可用的花留給愛花人士。
位于深圳市福田區(qū)的彩田村共有2030家住戶，配套中學(xué)1所、小學(xué)1所、幼兒園1所，是深圳市福田區(qū)垃圾分類減量示范小區(qū)。彩田村的資源類垃圾集中暫存點(diǎn)就設(shè)在村內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站旁，其中的資源回收服務(wù)站面積約30平方米，主要用于分類存放可回收物等，由互聯(lián)網(wǎng)回收平臺(tái)深圳格林美“回收哥”管理。旁邊的大件垃圾暫存點(diǎn)約50平方米，由蓮花物業(yè)公司管理，居民將家中廢棄的沙發(fā)、床墊等大件垃圾集中投放在這里，達(dá)到一定數(shù)量后由物業(yè)撥打預(yù)約電話，聯(lián)系專業(yè)公司免費(fèi)上門收運(yùn)并資源化處理。
對(duì)于市政公園產(chǎn)生的綠化垃圾，深圳在9個(gè)市屬大型公園和38個(gè)區(qū)屬公園配置有中小型粉碎機(jī)，粉碎后養(yǎng)護(hù)樹穴，基本實(shí)現(xiàn)園林綠化垃圾不出園。對(duì)于集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市產(chǎn)生的果蔬垃圾，深圳市選取了22個(gè)農(nóng)批市場(chǎng)和大型商超開展果蔬垃圾（無(wú)鹽少油）分流處理試點(diǎn)，配置小型處理機(jī)就地就近生物處理或納入轄區(qū)廚余垃圾收運(yùn)處理體系。餐館、酒樓、食堂等每天產(chǎn)生的餐廚垃圾約1800噸、廢棄食用油脂約150噸，因涉及食品安全問題，實(shí)行收運(yùn)處理特許經(jīng)營(yíng)，由深圳各區(qū)招標(biāo)、招募確定7家企業(yè)負(fù)責(zé)處理。自2016年4月份起，深圳市城管、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合開展餐廚垃圾收運(yùn)處理專項(xiàng)整治行動(dòng)，目前日均集中收運(yùn)處理量約900噸。
深圳還推進(jìn)生活垃圾干濕分類處理體系建設(shè)。針對(duì)本地生活垃圾有機(jī)質(zhì)和含水率高的特點(diǎn)，率先開展了生活垃圾超高壓干濕分質(zhì)分類處理試驗(yàn)，通過機(jī)械設(shè)備將原生垃圾分成干濕兩類組分，濕組分就地生物處理，干組分焚燒處理，可減少50%的焚燒處理量，該項(xiàng)目已于2016年通過住建部科技成果鑒定。
在分類收運(yùn)處理設(shè)施配套建設(shè)及提升改造方面，深圳加快了大型垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。按照環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃，深圳正在推進(jìn)東部環(huán)保電廠（5000噸/日）、老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠三期（3800噸/日）、南山垃圾焚燒發(fā)電廠二期（1500噸/日）建設(shè)，采用國(guó)際先進(jìn)、可靠的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備打造環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，2018年建成后全市垃圾焚燒處理能力可達(dá)每天18000噸。深圳還在不斷提升改造現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施，2017年底前將完成現(xiàn)有5座垃圾焚燒廠和3座填埋場(chǎng)的提升改造。在廚余垃圾處理方面，已建成運(yùn)營(yíng)羅湖、南山、鹽田、龍崗、龍華5座廚余垃圾處理設(shè)施，處理能力達(dá)到每天1130噸，其他各區(qū)處理設(shè)施也正在抓緊建設(shè)中。2016年，深圳還新建了15個(gè)有害垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、22個(gè)大件垃圾集中拆解和資源化利用點(diǎn)、40個(gè)園林綠化垃圾粉碎處理點(diǎn)、22個(gè)果蔬垃圾處理點(diǎn)，進(jìn)一步完善了垃圾分流分類處理設(shè)施的配套。
盡管日均分流減量垃圾達(dá)到1200噸，但與日均清運(yùn)量17100噸、近10年垃圾增長(zhǎng)量5.6%的數(shù)據(jù)相比，深圳的垃圾分類處理現(xiàn)實(shí)還是嚴(yán)峻的。陳佳說：“2016年，深圳曾經(jīng)出臺(tái)垃圾限量管理的相關(guān)辦法，希望在源頭限量，但從實(shí)踐看還是很難做到?！?/p>
改變習(xí)慣是長(zhǎng)期工程
垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及面廣，不僅包括政府、社會(huì)、企業(yè)，還有家庭和個(gè)人，一環(huán)緊扣一環(huán)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要明確職責(zé)，相關(guān)各方必須擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)《深圳市生活垃圾分類和減量工作實(shí)施方案（2015-2020）》，深圳將力爭(zhēng)到2020年，基本建成有害垃圾、大件垃圾單獨(dú)收運(yùn)和資源化處理系統(tǒng)，垃圾中的可回收物應(yīng)收盡收，垃圾分類覆蓋率達(dá)到90%。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，深圳市從實(shí)施、監(jiān)督、推廣等多個(gè)維度入手，為這項(xiàng)宏大的工程保駕護(hù)航。
政府層面，深圳先后發(fā)布《生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》《住宅區(qū)生活垃圾分類操作規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)化文件，編制家庭、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等不同區(qū)域的實(shí)操指引，完善政策體系，同時(shí)制定實(shí)施《深圳市生活垃圾分類和減量考核實(shí)施方案（2016年度）》，對(duì)各區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類和減量的工作成效實(shí)行綜合考核。
深圳創(chuàng)新便民參與平臺(tái)，常年開展每周六“資源回收日”活動(dòng)，鼓勵(lì)居民將玻璃、塑料、金屬、廢紙等可回收物分類暫存在家中，在“資源回收日”拿到活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)分類投放?！斑@一舉措主要是促進(jìn)市民養(yǎng)成分類暫存可回收物和有害垃圾、定時(shí)定點(diǎn)投放的習(xí)慣?！标惣逊Q，目前深圳已創(chuàng)建827個(gè)“資源回收日”達(dá)標(biāo)小區(qū)，覆蓋率為29%。
深圳還積極推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校及企事業(yè)單位創(chuàng)建“低碳節(jié)約型機(jī)關(guān)（企業(yè)）”，聯(lián)合教育部門開展學(xué)校垃圾分類教育實(shí)踐，推動(dòng)創(chuàng)建生活垃圾分類示范學(xué)校，計(jì)劃到2018年覆蓋全市650所中小學(xué)校。同時(shí)，通過電視、廣播、報(bào)紙、微信等媒體宣傳引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)“美麗深圳”志愿者和社會(huì)公益組織積極參與，提升垃圾分類和減量知識(shí)普及度。
“要讓各方有回收的動(dòng)力，還是要通過法制化手段?！标惣严Ｍ髽I(yè)能夠積極參與到垃圾分類減量工作中來，比如通過推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，讓產(chǎn)品制造者在廢棄物回收處置上承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
據(jù)了解，紙張的自然降解時(shí)間為幾個(gè)月，煙頭、羊毛織物的自然降解時(shí)間為1年至5年，鐵罐的自然降解時(shí)間是10年，皮革的自然降解時(shí)間是50年以上，塑料的自然降解時(shí)間達(dá)到上百年，玻璃的自然降解時(shí)間甚至需要4000年……自然降解的方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，生活垃圾的社會(huì)化、專業(yè)化處理勢(shì)在必行。盡管深圳垃圾分類處理已取得一定的成就，但依然面臨垃圾數(shù)量不斷增長(zhǎng)、低價(jià)值可回收物處理艱難、家庭及個(gè)人參與分類自覺性不高、分類收運(yùn)管理處理鏈條不完善等難題。垃圾分類的未來道阻且長(zhǎng)，然行則將至。
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