來源:人民日?qǐng)?bào)中央廚房 作者:孫秀艷
近水而居，是不少人的夢(mèng)想?？纯锤鞯貥鞘?，海景房、湖景房、河景房，只要沾了“水”價(jià)格就會(huì)高出一截。但是，如果自家住宅靠近的是黑河臭水，那可就是煩惱了。
剛?cè)胂?，天津市河北區(qū)靖江橋一帶的居民又開始苦悶了——隨著溫度升高，旁邊的北塘排污河水臭味又開始散發(fā)出來。這條“排污河”其實(shí)十多年前就做了截污治理，河邊綠化的不錯(cuò)，沿河公園有模有樣，看得出花了不少銀子。
“怎么就治不好呢，錢真是打水漂了!”周邊居民的抱怨，很有代表性。滇池“十一五”“十二五”總計(jì)治理投資超500億元，而太湖的治理資金早已超千億，更不要說治理松花江，僅吉林省“十三五”的總投資就將達(dá)到8563億元。兩湖的治理，雖已有成效，但遠(yuǎn)不能說已高枕無憂，而松花江流域更是出現(xiàn)了劣V類水質(zhì)斷面比例同比上升。
2015年，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)出臺(tái)后，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院估算，全社會(huì)投資大概需要4.6萬億元。很多人關(guān)心：這么高的投入，錢能不能花在刀刃上?資金花出去了，能不能取得預(yù)期效果，這個(gè)效果能不能長(zhǎng)期保持?最近，財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《水污染防治專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，給出了資金使用嚴(yán)管的積極信號(hào)。麻辣財(cái)經(jīng)采訪有關(guān)部門和專家，看看這治水資金到底該怎么管、怎么用。
資金投入和治理效果并非一一對(duì)應(yīng)，多年持續(xù)投入才能見效
水質(zhì)變差，主要是各種污染集聚、超過環(huán)境容量的結(jié)果。咱老百姓通常認(rèn)為，花錢建污水廠做好截污，水質(zhì)總會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)好起來。其實(shí)，投資跟治理效果，還真不是一一對(duì)應(yīng)的事。說起“巨資治污，越治越污”，常有人拿滇池做例子。事實(shí)上，這兩年，滇池的治理效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但這距離治理開始已經(jīng)過去了近20年。
“我們治理滇池，確實(shí)走過不少?gòu)澛罚捌诖罅客度?，不僅因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)，也因?yàn)槲覀內(nèi)狈m合的技術(shù)?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專家駱建華，曾在全國(guó)人大環(huán)資委任職多年，談及滇池的治理歷史，至今仍記憶猶新。
駱建華說，高原封閉湖泊的治理可以說是世界性難題，治了工業(yè)污染等外源性污染，可農(nóng)村面源卻一時(shí)難找到好辦法，而后來以人工濕地等對(duì)付面源，又發(fā)現(xiàn)湖泊自身底泥等內(nèi)源性污染依舊是難題?！板X真沒少花，但前期的效果不能讓人滿意，引發(fā)公眾抱怨可以理解，但這確實(shí)需要付出一定代價(jià)。”
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣告訴麻辣姐，河流湖泊環(huán)境質(zhì)量的要素不僅包括水質(zhì)，還要看水體生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，以此為標(biāo)準(zhǔn)的治理才是長(zhǎng)效有價(jià)值的。正因如此，治水難度遠(yuǎn)超治氣，花錢肯定要比治氣多，而且短期很難看到效果。
“但不能因此就否定了前期的投入和工作，比如污水廠的大規(guī)模興建、管網(wǎng)的建設(shè)和加密，都是水污染治理最基礎(chǔ)的工作，也是要花大價(jià)錢的事?！?王洪臣強(qiáng)調(diào)。
外行看熱鬧，內(nèi)行說門道。王教授這么一說，麻辣姐明白了，想把錢砸水里馬上能讓水變清，這是癡人說夢(mèng)。看到花了那么多銀子水質(zhì)還沒改善，心情咱理解，但的確得有耐心。事實(shí)也證明，多年持續(xù)投入錢沒白花。日前，環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民向全國(guó)人大常委會(huì)所做的專題報(bào)告中，列舉了一系列數(shù)據(jù)：我國(guó)地表水代表性指標(biāo)如高錳酸鹽指數(shù)從1990年的10.5毫克/升改善到2016年的3.5毫克/升，氨氮濃度從1.9毫克/升改善到0.7毫克/升?！笆濉逼陂g，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝姊瘛箢愃|(zhì)比例提高了14.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)比例下降了6.8個(gè)百分點(diǎn)。
各路資金參與治理，政府及民間投資效益均有明顯提升
仔細(xì)打量《水污染防治專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，每項(xiàng)指標(biāo)細(xì)致明確，而且分值設(shè)置充分體現(xiàn)了“以環(huán)境質(zhì)量為核心”。百分制的考核，“產(chǎn)出和效益”大項(xiàng)55分，水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)占30分，水污染防治重點(diǎn)工作占15分，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)各占5分?？梢姡醒胭Y金不是隨便拿來花花的，必須有質(zhì)量講效益。
績(jī)效評(píng)價(jià)只是近年來嚴(yán)管政府水污染治理資金的一個(gè)縮影。幾年前，湖泊治理資金的分配使用就開展了“競(jìng)爭(zhēng)模式”。也就是說，湖泊治理得越好，中央越有獎(jiǎng)勵(lì)，越給資金支持。競(jìng)爭(zhēng)引起地方政府的高度重視，調(diào)動(dòng)了其投入的積極性。這些年，地方對(duì)湖泊的投入比例基本超過了總投資的50%，并進(jìn)一步創(chuàng)新投入方式，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資金參與。
駱建華認(rèn)為，多年前，治水資金使用效率較低是不爭(zhēng)的事實(shí)。建好的污水處理廠，1/3在運(yùn)行，1/3半停半開，1/3曬太陽(yáng)，不僅浪費(fèi)了寶貴的治水資金，也拖累了治水的步伐。最近幾年，中央對(duì)資金使用嚴(yán)格管理，不少資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式撥付，提升了資金使用效益。與此同時(shí)，市場(chǎng)化治理走向前臺(tái)，從2002年特許經(jīng)營(yíng)開始推廣，社會(huì)資金的投入已經(jīng)遠(yuǎn)超政府投資，有力地為污染治理提供資金保障，也撬動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“民間投資當(dāng)然講效益，有了這個(gè)補(bǔ)充，大家爭(zhēng)搶中央資金的情況已經(jīng)很少見了?！瘪樈ㄈA說。
廣西南寧那考河，作為全國(guó)首個(gè)實(shí)行“按效付費(fèi)”的內(nèi)河流域治理PPP(公共私營(yíng)合作制)項(xiàng)目，總投資約11.9億元、全長(zhǎng)約6.35公里，在幾年內(nèi)華麗變身，為黑臭水體治理提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。在王洪臣看來，國(guó)企的背景、強(qiáng)大的技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，是那考河成功治理不可或缺的因素。
王洪臣認(rèn)為，PPP模式，資本最終要獲利。一個(gè)污水運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的成本測(cè)算容易，但一個(gè)水域環(huán)境整治的成本測(cè)算卻很困難。開始簽了協(xié)議，隨著對(duì)項(xiàng)目了解的深入，毀約撂挑子的并不鮮見。在環(huán)境質(zhì)量考核的壓力下，這樣的PPP一定要注意治理的系統(tǒng)性。短期為了達(dá)標(biāo)，可以使用的手段和把戲不少，但是不僅浪費(fèi)治理資金，也影響治理的長(zhǎng)效，為后期治理埋下隱患。
“水環(huán)境質(zhì)量的提升，是個(gè)綜合工程，企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放很關(guān)鍵。但目前來說，監(jiān)管的大棒多，對(duì)企業(yè)提升環(huán)境行為的激勵(lì)還太少?！瘪樈ㄈA認(rèn)為。
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