來源:浙江環(huán)保 作者:晏利揚 王雯
近年來，浙江省深入實施“源頭管理精細化、貯存轉運規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化”的全過程監(jiān)管，在“產生源頭”及“處置末端”兩手發(fā)力，危廢處置監(jiān)管工作取得了長足進步。
今年以來，我省聚焦危險廢物管理“短板”，全力開展危廢處置“能力匹配”、超期貯存“存量清零”、固廢監(jiān)管“提質擴面”、專項執(zhí)法“震懾犯罪”四大行動，從源頭上控制危廢的產生，并將危廢納入“從搖籃到墳墓”全過程規(guī)范管理。
破解危廢“治理之殤”
浙江省作為中國私營經濟最發(fā)達的省份之一，隨著產業(yè)結構的調整和節(jié)能減排要求的不斷提高，危廢產生量正逐步趨于平緩。由于監(jiān)管力度的加大、收集體系的健全，危廢收集、集中處置量在一段時間仍持續(xù)增長，并呈現局部相對集中的趨勢。
截至2016年年底，我省共有危廢產生單位29600家
其中工業(yè)企業(yè)13799家，醫(yī)療機構15801家
共計產生危險廢物231萬噸
其中工業(yè)危險廢物224萬噸，醫(yī)療廢物7萬噸
全省共有危險廢物處置利用能力453萬噸/年
利用能力272萬噸/年，處置能力181萬噸/年，其中集中處置能力90萬噸/年，剩下部分是企業(yè)自建處置設施及生活垃圾填埋場特定危廢填埋能力
浙江省固廢監(jiān)督管理中心主任喻志鋼：
我省危廢處置監(jiān)管工作進展明顯，全省危廢處置能力雖強，但仍存在突出問題，具體表現在能力區(qū)域不平衡，能力種類不匹配。此外，在監(jiān)控手段、監(jiān)管力量上，基層管理能力較薄弱，所有縣市環(huán)保局沒有固廢管理機構，管理人員大都為兼職或借用人員。
受鄰避效應約束、固廢處置設施選址困難、地方政府推動不力等因素影響，從全省各設區(qū)市“市域自我平衡”的角度來看，我省各設區(qū)市危廢利用處置能力仍然存在46.4萬噸/年的缺口，杭州、溫州、紹興、嘉興、臺州等地問題尤為突出。雖然一些固廢種類處置能力已經大大超過產生量，但部分廢酸廢堿、廢棄危險化學品、化工廢鹽等利用價值較低、處置難度較大的特定種類危廢，處置利用能力仍不能滿足需求，個別地方甚至還是一片空白。
此外，兩高司法解釋出臺后，產廢單位守法意識明顯提高，危廢規(guī)范化委托處置率全面提升。然而，危廢處置單位卻從“吃不飽”進入“吃不了”的尷尬局面，受利益驅動，低小散企業(yè)固廢甚至是危廢違法傾倒現象時有發(fā)生。嚴峻的監(jiān)管形勢下，基層管理的精細化水平函待提高。
如何破解危險廢物的“治理之殤”?
我省先后出臺《關于進一步加強危險廢物和污泥處置監(jiān)管工作的意見》和《浙江省危險廢物處置監(jiān)管三年行動計劃(2016-2018)年》，向危廢宣戰(zhàn)。
《三年行動計劃》要求，“到2018年底，全省11個設區(qū)市全部形成滿足實際需要的危險廢物處置能力，全部建成危險廢物信息化監(jiān)控平臺，實現省控以上危險廢物重點單位聯網監(jiān)控率100%、持證經營單位聯網監(jiān)控率100%;危險廢物環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升，持續(xù)推進危險廢物的源頭管理精細化、貯存轉運規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化，把浙江省打造成危險廢物處置監(jiān)管最嚴格的省份之一”。
喻志鋼 ：
今年，我省同時推進設區(qū)市自我平衡的危廢處置“能力匹配”行動，貯存時間超過一年的危險廢物“存量清零”行動，加強固廢監(jiān)管的“提質擴面”行動，強化執(zhí)法的“震懾犯罪”行動，從源頭上控制危廢的產生，并將危廢納入全過程規(guī)范管理。
構建嚴格執(zhí)法監(jiān)管體系日前，寧波余姚市環(huán)保、公安部門聯合破獲一起非法傾倒危廢污染環(huán)境案。以張某某為首的團伙在無任何處理資質的情況下，從杭州、紹興、嘉興等地裝運約4000噸工業(yè)污泥，在余姚牟山鎮(zhèn)、低塘街道等地非法傾倒，其中500余噸為危險廢物。目前已刑事拘留7人，取保候審3人。
作為環(huán)境執(zhí)法最嚴省份的標桿，我省對危廢環(huán)境違法行為始終保持嚴打高壓態(tài)勢。類似這樣的案件，在全省環(huán)保執(zhí)法中并不鮮見。
在日常執(zhí)法檢查的基礎上，去年浙江省環(huán)保聯合公安部門開展了打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動
共出動執(zhí)法人員2337人次
檢查危險廢物產生單位978家
檢查涉危險廢物經營單位127家
責令整改企業(yè)155家
立案查處涉危險廢物環(huán)境違法案件67件
罰款300余萬元
向公安機關移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件17件
刑事拘留40人
今年，打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪走向深入，并作為我省危廢處置監(jiān)管“四大行動”之一，通過專項執(zhí)法來“震懾犯罪”。
我省環(huán)保四季“鐵拳”系列專項執(zhí)法，夏季開展的就是針對垃圾焚燒廠、垃圾填埋場和危險廢物處置中心等的治廢行動。全年將組織以醫(yī)療廢物、鉛蓄電池、污泥為重點的3次固體廢物“震懾犯罪”行動，營造良好危廢處置利用經營環(huán)境。
然而，企業(yè)隱蔽的偷排和非法傾倒危廢行為防不甚防，如何做好對危廢產生到流向的監(jiān)管，避免執(zhí)法人員陷入疲于奔命的境地?
衢州市借助物聯網和大數據盯住“廢物流”，啟用綜合監(jiān)管系統(tǒng)，對危險廢物進行全過程管理、全時段管理，實現24小時監(jiān)管無死角，從過去“貓捉老鼠”到如今“天眼指路”，環(huán)保監(jiān)管變得更有目的，也更有底氣了。
伴隨著固廢監(jiān)管“提質擴面”行動的推進，危廢全過程監(jiān)管系統(tǒng)這一環(huán)?！疤煅邸苯ㄔO已在我省不斷鋪開。
截至去年年底，全省已完成省市兩級信息化監(jiān)控平臺建設，到2017年底，406家省控重點危廢產生單位聯網監(jiān)控覆蓋率達到70%，164家經營單位聯網監(jiān)控覆蓋率達到100%。杭州、寧波、溫州、紹興、衢州五市平臺已與省級平臺聯網，其余六市平臺也已投入運行。
補足危廢處置短板
企業(yè)危廢倉庫“高位”運行和“漲庫”造成的貯存風險隱患，已成為個別企業(yè)非法處置危廢的“誘因”之一。
針對這一問題，我省自2016年始開展了為期兩年的危廢“存量清零”行動，對2016年排查發(fā)現的10.79萬噸存量危廢進行集中清零，保障全省生態(tài)環(huán)境總體安全。截止目前，全省已完成危廢清理量2.53萬噸。
與此同時，危廢處置需求和能力之間的缺口也得到填補。
近日，臺州玉環(huán)市乳化液處理中心項目正式竣工并投入運營，極大方便了玉環(huán)及臺州全市企業(yè)規(guī)范處置廢乳化液，解決了相關企業(yè)危廢處置難題。
玉環(huán)機械加工、五金潔具行業(yè)發(fā)達，企業(yè)在生產過程中產生大量廢乳化液。由于處置能力有限，臺州全市各縣(市、區(qū))企業(yè)的廢乳化液得不到及時收運、妥善處置。而一旦被傾倒進河道里，廢乳化液會嚴重污染水質、破壞生態(tài)，造成河道的發(fā)黑發(fā)臭。為解決這個問題，2015年玉環(huán)市政府委托臺州市環(huán)科院下屬單位臺州市污染防治工程技術中心，負責研發(fā)專業(yè)廢乳化液處置技術，這也是臺州市第一個針對廢乳化液處置的研發(fā)項目。
據了解，該項目設計日處理能力20噸/天，年處理能力5000噸/年。采用以MVR為主的處理工藝(物化預處理+機械濃縮蒸發(fā))，實現對廢乳化液的無害化處理，最終達標后納入污水預處理中心。比起當下大多數的綜合性危廢處理企業(yè)，專門設立一個廢乳化液處置公司，更有針對性，成本也更可控。
加快危廢處置設施建設，形成與經濟社會發(fā)展相適應的處置能力，是實現危廢減量化、資源化、無害化處置的重要保障。我省正深入開展危廢處置“能力匹配”行動，先后下發(fā)《浙江省危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃(2015-2020年)》和《關于下達2017年度危險廢物集中處置設施建設計劃的通知》，并在省級生態(tài)環(huán)保資金中連續(xù)拿出專項資金約3000萬/年，用于設施建設補助。
目前，全省危廢集中處置能力已由2013年底的約16萬噸/年，提升至目前的90萬噸/年。加上企業(yè)自建設施及生活垃圾填埋場處置能力91萬噸/年、危廢利用能力272萬噸/年，危廢無害化利用處置率達到91%以上。
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