來(lái)源:浙江環(huán)保 作者:晏利揚(yáng) 王雯
近年來(lái)，浙江省深入實(shí)施“源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過(guò)程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無(wú)害化”的全過(guò)程監(jiān)管，在“產(chǎn)生源頭”及“處置末端”兩手發(fā)力，危廢處置監(jiān)管工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
今年以來(lái)，我省聚焦危險(xiǎn)廢物管理“短板”，全力開(kāi)展危廢處置“能力匹配”、超期貯存“存量清零”、固廢監(jiān)管“提質(zhì)擴(kuò)面”、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法“震懾犯罪”四大行動(dòng)，從源頭上控制危廢的產(chǎn)生，并將危廢納入“從搖籃到墳?zāi)埂比^(guò)程規(guī)范管理。
破解危廢“治理之殤”
浙江省作為中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能減排要求的不斷提高，危廢產(chǎn)生量正逐步趨于平緩。由于監(jiān)管力度的加大、收集體系的健全，危廢收集、集中處置量在一段時(shí)間仍持續(xù)增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)局部相對(duì)集中的趨勢(shì)。
截至2016年年底，我省共有危廢產(chǎn)生單位29600家
其中工業(yè)企業(yè)13799家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)15801家
共計(jì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物231萬(wàn)噸
其中工業(yè)危險(xiǎn)廢物224萬(wàn)噸，醫(yī)療廢物7萬(wàn)噸
全省共有危險(xiǎn)廢物處置利用能力453萬(wàn)噸/年
利用能力272萬(wàn)噸/年，處置能力181萬(wàn)噸/年，其中集中處置能力90萬(wàn)噸/年，剩下部分是企業(yè)自建處置設(shè)施及生活垃圾填埋場(chǎng)特定危廢填埋能力
浙江省固廢監(jiān)督管理中心主任喻志鋼：
我省危廢處置監(jiān)管工作進(jìn)展明顯，全省危廢處置能力雖強(qiáng)，但仍存在突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)在能力區(qū)域不平衡，能力種類(lèi)不匹配。此外，在監(jiān)控手段、監(jiān)管力量上，基層管理能力較薄弱，所有縣市環(huán)保局沒(méi)有固廢管理機(jī)構(gòu)，管理人員大都為兼職或借用人員。
受鄰避效應(yīng)約束、固廢處置設(shè)施選址困難、地方政府推動(dòng)不力等因素影響，從全省各設(shè)區(qū)市“市域自我平衡”的角度來(lái)看，我省各設(shè)區(qū)市危廢利用處置能力仍然存在46.4萬(wàn)噸/年的缺口，杭州、溫州、紹興、嘉興、臺(tái)州等地問(wèn)題尤為突出。雖然一些固廢種類(lèi)處置能力已經(jīng)大大超過(guò)產(chǎn)生量，但部分廢酸廢堿、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、化工廢鹽等利用價(jià)值較低、處置難度較大的特定種類(lèi)危廢，處置利用能力仍不能滿(mǎn)足需求，個(gè)別地方甚至還是一片空白。
此外，兩高司法解釋出臺(tái)后，產(chǎn)廢單位守法意識(shí)明顯提高，危廢規(guī)范化委托處置率全面提升。然而，危廢處置單位卻從“吃不飽”進(jìn)入“吃不了”的尷尬局面，受利益驅(qū)動(dòng)，低小散企業(yè)固廢甚至是危廢違法傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢(shì)下，基層管理的精細(xì)化水平函待提高。
如何破解危險(xiǎn)廢物的“治理之殤”?
我省先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管工作的意見(jiàn)》和《浙江省危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018)年》，向危廢宣戰(zhàn)。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，“到2018年底，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市全部形成滿(mǎn)足實(shí)際需要的危險(xiǎn)廢物處置能力，全部建成危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省控以上危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控率100%、持證經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控率100%;危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過(guò)程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無(wú)害化，把浙江省打造成危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管最嚴(yán)格的省份之一”。
喻志鋼 ：
今年，我省同時(shí)推進(jìn)設(shè)區(qū)市自我平衡的危廢處置“能力匹配”行動(dòng)，貯存時(shí)間超過(guò)一年的危險(xiǎn)廢物“存量清零”行動(dòng)，加強(qiáng)固廢監(jiān)管的“提質(zhì)擴(kuò)面”行動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法的“震懾犯罪”行動(dòng)，從源頭上控制危廢的產(chǎn)生，并將危廢納入全過(guò)程規(guī)范管理。
構(gòu)建嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管體系日前，寧波余姚市環(huán)保、公安部門(mén)聯(lián)合破獲一起非法傾倒危廢污染環(huán)境案。以張某某為首的團(tuán)伙在無(wú)任何處理資質(zhì)的情況下，從杭州、紹興、嘉興等地裝運(yùn)約4000噸工業(yè)污泥，在余姚牟山鎮(zhèn)、低塘街道等地非法傾倒，其中500余噸為危險(xiǎn)廢物。目前已刑事拘留7人，取保候?qū)?人。
作為環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)省份的標(biāo)桿，我省對(duì)危廢環(huán)境違法行為始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。類(lèi)似這樣的案件，在全省環(huán)保執(zhí)法中并不鮮見(jiàn)。
在日常執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，去年浙江省環(huán)保聯(lián)合公安部門(mén)開(kāi)展了打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
共出動(dòng)執(zhí)法人員2337人次
檢查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位978家
檢查涉危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位127家
責(zé)令整改企業(yè)155家
立案查處涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件67件
罰款300余萬(wàn)元
向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件17件
刑事拘留40人
今年，打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪走向深入，并作為我省危廢處置監(jiān)管“四大行動(dòng)”之一，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法來(lái)“震懾犯罪”。
我省環(huán)保四季“鐵拳”系列專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，夏季開(kāi)展的就是針對(duì)垃圾焚燒廠、垃圾填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物處置中心等的治廢行動(dòng)。全年將組織以醫(yī)療廢物、鉛蓄電池、污泥為重點(diǎn)的3次固體廢物“震懾犯罪”行動(dòng)，營(yíng)造良好危廢處置利用經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
然而，企業(yè)隱蔽的偷排和非法傾倒危廢行為防不甚防，如何做好對(duì)危廢產(chǎn)生到流向的監(jiān)管，避免執(zhí)法人員陷入疲于奔命的境地?
衢州市借助物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)盯住“廢物流”，啟用綜合監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行全過(guò)程管理、全時(shí)段管理，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)管無(wú)死角，從過(guò)去“貓捉老鼠”到如今“天眼指路”，環(huán)保監(jiān)管變得更有目的，也更有底氣了。
伴隨著固廢監(jiān)管“提質(zhì)擴(kuò)面”行動(dòng)的推進(jìn)，危廢全過(guò)程監(jiān)管系統(tǒng)這一環(huán)?！疤煅邸苯ㄔO(shè)已在我省不斷鋪開(kāi)。
截至去年年底，全省已完成省市兩級(jí)信息化監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，到2017年底，406家省控重點(diǎn)危廢產(chǎn)生單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控覆蓋率達(dá)到70%，164家經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。杭州、寧波、溫州、紹興、衢州五市平臺(tái)已與省級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，其余六市平臺(tái)也已投入運(yùn)行。
補(bǔ)足危廢處置短板
企業(yè)危廢倉(cāng)庫(kù)“高位”運(yùn)行和“漲庫(kù)”造成的貯存風(fēng)險(xiǎn)隱患，已成為個(gè)別企業(yè)非法處置危廢的“誘因”之一。
針對(duì)這一問(wèn)題，我省自2016年始開(kāi)展了為期兩年的危廢“存量清零”行動(dòng)，對(duì)2016年排查發(fā)現(xiàn)的10.79萬(wàn)噸存量危廢進(jìn)行集中清零，保障全省生態(tài)環(huán)境總體安全。截止目前，全省已完成危廢清理量2.53萬(wàn)噸。
與此同時(shí)，危廢處置需求和能力之間的缺口也得到填補(bǔ)。
近日，臺(tái)州玉環(huán)市乳化液處理中心項(xiàng)目正式竣工并投入運(yùn)營(yíng)，極大方便了玉環(huán)及臺(tái)州全市企業(yè)規(guī)范處置廢乳化液，解決了相關(guān)企業(yè)危廢處置難題。
玉環(huán)機(jī)械加工、五金潔具行業(yè)發(fā)達(dá)，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量廢乳化液。由于處置能力有限，臺(tái)州全市各縣(市、區(qū))企業(yè)的廢乳化液得不到及時(shí)收運(yùn)、妥善處置。而一旦被傾倒進(jìn)河道里，廢乳化液會(huì)嚴(yán)重污染水質(zhì)、破壞生態(tài)，造成河道的發(fā)黑發(fā)臭。為解決這個(gè)問(wèn)題，2015年玉環(huán)市政府委托臺(tái)州市環(huán)科院下屬單位臺(tái)州市污染防治工程技術(shù)中心，負(fù)責(zé)研發(fā)專(zhuān)業(yè)廢乳化液處置技術(shù)，這也是臺(tái)州市第一個(gè)針對(duì)廢乳化液處置的研發(fā)項(xiàng)目。
據(jù)了解，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)日處理能力20噸/天，年處理能力5000噸/年。采用以MVR為主的處理工藝(物化預(yù)處理+機(jī)械濃縮蒸發(fā))，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢乳化液的無(wú)害化處理，最終達(dá)標(biāo)后納入污水預(yù)處理中心。比起當(dāng)下大多數(shù)的綜合性危廢處理企業(yè)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)廢乳化液處置公司，更有針對(duì)性，成本也更可控。
加快危廢處置設(shè)施建設(shè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的處置能力，是實(shí)現(xiàn)危廢減量化、資源化、無(wú)害化處置的重要保障。我省正深入開(kāi)展危廢處置“能力匹配”行動(dòng)，先后下發(fā)《浙江省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》和《關(guān)于下達(dá)2017年度危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的通知》，并在省級(jí)生態(tài)環(huán)保資金中連續(xù)拿出專(zhuān)項(xiàng)資金約3000萬(wàn)/年，用于設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。
目前，全省危廢集中處置能力已由2013年底的約16萬(wàn)噸/年，提升至目前的90萬(wàn)噸/年。加上企業(yè)自建設(shè)施及生活垃圾填埋場(chǎng)處置能力91萬(wàn)噸/年、危廢利用能力272萬(wàn)噸/年，危廢無(wú)害化利用處置率達(dá)到91%以上。
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