【中國(guó)環(huán)保在線
固廢處理】近期,中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告(2015-2016)正式發(fā)布,對(duì)眾多領(lǐng)域進(jìn)行了綜合研究,其中也包括垃圾填埋處理。據(jù)報(bào)告稱,我國(guó)垃圾填埋處理初步培育三大市場(chǎng),滲濾液處理是垃圾填埋需要考慮的重點(diǎn)。此外,預(yù)計(jì)未來(lái)5年填埋場(chǎng)修復(fù)市場(chǎng)空間龐大。
三大垃圾填埋市場(chǎng)初步成型 場(chǎng)地修復(fù)空間前景可期
近期,中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告(2015-2016)正式發(fā)布。該研究報(bào)告依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國(guó)100余家報(bào)紙雜志及權(quán)威網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)信息及環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)研究單位等公布和提供的大量資料,結(jié)合編制組對(duì)環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)企業(yè)和科研單位的實(shí)地調(diào)查,對(duì)我國(guó)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的設(shè)施建設(shè)情況、運(yùn)行服務(wù)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析,分章節(jié)對(duì)環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備、垃圾分類、垃圾焚燒、垃圾填埋、餐廚
垃圾處理、建筑垃圾綜合利用等方面進(jìn)行了專題研究,反映了全行業(yè)在過(guò)去一年的發(fā)展變化。
中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生年度發(fā)展報(bào)告第四章
生活垃圾填埋處理發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)展望
單位:上海生活垃圾處理和資源化工程技術(shù)研究中心
隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視,對(duì)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)的執(zhí)行力度也日趨嚴(yán)格,需要填埋場(chǎng)在日常運(yùn)行中逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,比如最小作業(yè)面控制、日覆蓋、雨污分流、進(jìn)廠道路平整、作業(yè)面和場(chǎng)界綜合除臭等多種措施共同實(shí)施。2016年3月,住建部發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾填埋場(chǎng)防滲土工膜滲漏破損探測(cè)技術(shù)規(guī)程》,該標(biāo)準(zhǔn)將為技術(shù)人員提供土工膜破損監(jiān)測(cè)依據(jù)。針對(duì)我國(guó)多數(shù)生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范,監(jiān)管人員缺乏技術(shù)指導(dǎo),監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題,2016年7月,住建部正式發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將加強(qiáng)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的運(yùn)行過(guò)程監(jiān)管,規(guī)范監(jiān)管行為,提高運(yùn)行水平。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)意味著國(guó)家愈發(fā)重視生活垃圾填埋場(chǎng)的污染控制,填埋場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管即將成為行業(yè)熱點(diǎn)。
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高,催生新技術(shù)和新設(shè)備
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高必然導(dǎo)致填埋場(chǎng)的運(yùn)行成本增加,管理者更傾向于開發(fā)提高工作效率,節(jié)約人力的新技術(shù)和新設(shè)備。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)部分填埋場(chǎng)嘗試了一些新技術(shù)新工藝,取得了不錯(cuò)的反響。2015年9月,上海環(huán)境實(shí)業(yè)公司采購(gòu)無(wú)人駕駛遙控推土機(jī)等填埋機(jī)械,2015年年底,杭州天子嶺垃圾填埋場(chǎng)利用無(wú)人機(jī)消殺蚊蟲,提高填埋工作效率,改善填埋工作環(huán)境;在二次污染控制上,研究機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓展了填埋場(chǎng)惡臭控制思路,2015年,上海環(huán)境院開展生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)源頭噴灑微生物
除臭劑的生產(chǎn)性試驗(yàn),通過(guò)抑制垃圾運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的惡臭強(qiáng)度,降低末端作業(yè)過(guò)程惡臭污染程度,探索惡臭治理的全過(guò)程控制。
初步培育三大市場(chǎng),市場(chǎng)空間有待拓展
當(dāng)前,填埋處理設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化,填埋建設(shè)運(yùn)營(yíng)、滲瀝液處理設(shè)施以及填埋氣發(fā)電三大市場(chǎng)初步形成。其中,以PPP模式為主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)占比已逐步提高,約占總量的四成;滲瀝液處理龍頭企業(yè)已逐步形成,體現(xiàn)在龍頭企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量較高,能夠提供滲瀝液處理工程一體化服務(wù);目前填埋氣發(fā)電市場(chǎng)行業(yè)空間集中于設(shè)備、工程市場(chǎng),國(guó)內(nèi)已有一定規(guī)模的第三方運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn),運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)值得期待。
填埋設(shè)施建設(shè)
城市生活垃圾填埋設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀
(1)填埋設(shè)施和處理量總體增長(zhǎng),總量占比有所下降
2015年城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施總數(shù)為890座,其中填埋設(shè)施增加36座,焚燒設(shè)施增加32座,其他設(shè)施增加4座,2015年城市填埋設(shè)施的增長(zhǎng)率為6%,連續(xù)四年低于焚燒設(shè)施的增長(zhǎng)率。
2015年,我國(guó)城市生活垃圾填埋設(shè)施640座,填埋處理總量達(dá)到1.15億噸,比2014年增加0.08億噸,設(shè)施數(shù)量和處理總量仍持續(xù)增長(zhǎng),填埋處理仍然是我國(guó)城市生活垃圾處置的最主要方式。但是由于城市生活垃圾焚燒處理總量增長(zhǎng)迅速,填埋總量所占無(wú)害化處理總量的比例持續(xù)下降,“十二五”期間城市垃圾填埋和焚燒所占比例結(jié)果顯示,填埋所占比例由2014年的65.5%下降到63.7%。
(2)東部地區(qū)填埋比例低于全國(guó)水平,中西部普遍高于全國(guó)水平
由于我國(guó)東西部地區(qū)土地資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同,因此垃圾填埋技術(shù)所占比例也差別較大。根據(jù)中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2015年)數(shù)據(jù),我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)的垃圾填埋比例依次是54.7%、74.5%、78.4%,如表4-1所示,東部地區(qū)的填埋比例低于全國(guó)水平。
縣城生活垃圾填埋設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀
(1)設(shè)施數(shù)量和處理總量不斷增長(zhǎng),填埋技術(shù)仍然占據(jù)絕對(duì)主力
2015年全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)域的無(wú)害化處理廠1187座,其中填埋設(shè)施1108座,比2014年新增53座,占全部縣級(jí)無(wú)害化處理設(shè)施的93.3%,“十二五”期間縣城生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展。
在縣城生活垃圾無(wú)害化處理中,由于填埋設(shè)施占據(jù)總無(wú)害化處理設(shè)施的比例高達(dá)93.3%,因此經(jīng)由填埋技術(shù)處理的垃圾總量也占據(jù)絕對(duì)比例。2015年縣城生活垃圾無(wú)害化處理5260萬(wàn)噸,其中填埋總量有4688萬(wàn)噸,占比為89.1%。與城市生活垃圾填埋比例的變化趨勢(shì)不同的是,“十二五”期間,全國(guó)縣城生活垃圾中填埋比例一直穩(wěn)定在89%左右。
(2)與城市地區(qū)相比,區(qū)域性差異不明顯
2015年我國(guó)東部地區(qū)填埋比例是81.8%,中部和西部地區(qū)填埋比例更高,分別是93.8%和92.6%,表明填埋仍然在縣城區(qū)域垃圾處理中占據(jù)著絕對(duì)主力位置。
滲濾液處理現(xiàn)狀
滲濾液處理技術(shù)
當(dāng)前填埋場(chǎng)滲濾液處理面臨的主要問(wèn)題是穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行和滲濾液濃縮液的處理問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2015年新建的滲濾液處理項(xiàng)目中,“MBR+NF+RO”組合處理工藝仍然是主流技術(shù)。膜處理技術(shù)不可避免產(chǎn)生了更難處理的濃縮液,其他滲濾液處理技術(shù)也存在一些技術(shù)瓶頸。為了探索滲濾液的新處理工藝,工程技術(shù)人員進(jìn)行了大量研究和實(shí)踐,據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年-2016年11月,國(guó)家專利局共授權(quán)滲瀝液相關(guān)專利共336項(xiàng)。
滲濾液設(shè)施建設(shè)
滲濾液處理設(shè)施建設(shè)方面,一般以EPC總承包或BOT等項(xiàng)目管理形式為主。近年來(lái)滲濾液設(shè)備租賃模式得到實(shí)踐。在滲濾液處理設(shè)施租賃模式中,中標(biāo)單位提供所有的設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的技術(shù)服務(wù),保證滲濾液處理達(dá)標(biāo)。業(yè)主租賃使用設(shè)備,并根據(jù)達(dá)標(biāo)的產(chǎn)水量乘以相應(yīng)的噸處理價(jià)格,支付“租金”,屬于政府購(gòu)買公共服務(wù)的一種形式。這種融資租賃模式特別適合于小型滲濾液處理項(xiàng)目和短期應(yīng)急處理項(xiàng)目,業(yè)主能夠節(jié)約投資,降低管理成本和資金成本,由于租金是分期支付,也能促進(jìn)中標(biāo)單位積極保障項(xiàng)目高效運(yùn)行。預(yù)計(jì)在未來(lái)的簡(jiǎn)易堆場(chǎng)整治、封場(chǎng)修復(fù)和滲濾液應(yīng)急處理中得到更廣泛的應(yīng)用。
滲濾液處理項(xiàng)目運(yùn)行
從滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行來(lái)看,托管模式正越來(lái)越多的得到應(yīng)用。這些滲濾液處理項(xiàng)目一般是由城管局等行政主管部門作為業(yè)主,但是運(yùn)行維護(hù)需要較高技術(shù)水平,而政府主管部門的技術(shù)力量有限,難以保證滲濾液處理項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行。
在托管模式中,由政府委托專業(yè)的技術(shù)公司進(jìn)行運(yùn)行維護(hù),保證產(chǎn)水達(dá)標(biāo)排放,政府購(gòu)買服務(wù)。通過(guò)托管合同的約束,政府可以真正起到監(jiān)管監(jiān)督的作用,不僅能夠促進(jìn)處理設(shè)施的高效運(yùn)行,也能實(shí)現(xiàn)政府的成本節(jié)約,具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。
填埋氣利用現(xiàn)狀
我國(guó)填埋氣利用方式主要是直接燃燒發(fā)電。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年已經(jīng)完成立項(xiàng)、招標(biāo)、施工或并網(wǎng)發(fā)電的15項(xiàng)填埋氣綜合利用項(xiàng)目中,幾乎全部采用發(fā)電上網(wǎng)的方式,裝機(jī)容量大多在500——2000 kW之間,一些填埋氣項(xiàng)目也嘗試了其他資源化路徑,例如上海老港綜合填埋場(chǎng)采用填埋氣深度提純作為車用和船用燃料的技術(shù),廣州興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)填埋氣綜合利用項(xiàng)目采用“供熱+提純車用天然氣”方式,也取得了成功。
填埋場(chǎng)可以與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作依托填埋氣發(fā)電項(xiàng)目,開發(fā)CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目和CCER(核證自愿減排量)項(xiàng)目,通過(guò)碳交易增加項(xiàng)目的額外收益。根據(jù)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)的數(shù)據(jù),截止到2016年8月23日,國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目共有5074項(xiàng),其中垃圾填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電項(xiàng)目72項(xiàng),填埋氣精制燃?xì)忭?xiàng)目1項(xiàng)。填埋氣利用項(xiàng)目總共占我國(guó)CDM項(xiàng)目總數(shù)的1.44%,是我國(guó)開展溫室氣體減排的重要領(lǐng)域。同時(shí),填埋氣利用項(xiàng)目屬于避免甲烷排放類型中的一種,已經(jīng)有成熟的方法學(xué)可供使用,具備開發(fā)CCER項(xiàng)目的條件。
趨勢(shì)展望
部分城市將實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”
根據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),到2020年,具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))要實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”,此舉可以有效緩解一些大型城市填埋負(fù)荷大,庫(kù)容所剩無(wú)幾,新建擴(kuò)建填埋場(chǎng)又面臨土地緊缺、選址困難的問(wèn)題。對(duì)應(yīng)的,原生垃圾“零填埋”工作的開展將減少填埋惡臭的產(chǎn)生,減少“鄰避”效應(yīng)的產(chǎn)生,同時(shí)會(huì)直接影響到滲濾液的成分,這有可能開拓滲瀝液處理技術(shù)新的研發(fā)方向。
近千座填埋場(chǎng)重?fù)?dān)將卸,“十三五”擬封場(chǎng)規(guī)模龐大
根據(jù)《規(guī)劃》,“十三五”期間政府將會(huì)繼續(xù)加大存量垃圾的治理力度,預(yù)計(jì)實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理項(xiàng)目845個(gè),擬封場(chǎng)處理能力147585噸/日,占當(dāng)前填埋處理能力的21%,老舊填埋場(chǎng)將逐漸退出我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理的舞臺(tái),此舉將促成各城市生活垃圾處理新格局的形成。另外,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),未來(lái)5年內(nèi)待修復(fù)的填埋場(chǎng)土地近7900公頃,填埋場(chǎng)修復(fù)市場(chǎng)空間龐大。從全國(guó)來(lái)看,目前填埋場(chǎng)治理仍將繼續(xù)面臨污染狀態(tài)不明、先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)需攻克,土地高級(jí)利用技術(shù)缺乏應(yīng)用實(shí)踐等問(wèn)題,需要相關(guān)單位共同進(jìn)行研發(fā)。
生活垃圾填埋場(chǎng)監(jiān)管體系將逐步建成
《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)為我國(guó)生活垃圾填埋場(chǎng)監(jiān)管體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ),隨著我國(guó)填埋場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)PPP模式的不斷推廣,填埋場(chǎng)監(jiān)管制度將得到更好地執(zhí)行。另外,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市將會(huì)探索填埋場(chǎng)第三方監(jiān)管模式,對(duì)垃圾填埋過(guò)程、二次污染控制、封場(chǎng)修復(fù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管,從而提高政府的行政效能,保證公眾支付的有效性。