附項目表！《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》（全文）

來源:北極星環(huán)保網(wǎng) 

近日廣東省住建廳發(fā)布了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃指出“十三五”期間，有49座生活垃圾無害化處理設(shè)施將面臨封場、停用或轉(zhuǎn)為灰渣填埋場。全省共規(guī)劃建設(shè)生活垃圾無害化處理項目85個，總處理規(guī)模83623噸/日。其中，衛(wèi)生填埋場項目36個，處理規(guī)模共20533 噸/日;垃圾焚燒發(fā)電廠項目48個，處理規(guī)模共62490 噸/日;水泥窯協(xié)同處置項目1個，處理規(guī)模共 600 噸/日。36個項目中，“十二五”期間未完成、“十三五”期間續(xù)建項目31個。

具體內(nèi)容如下：

各地級以上市及順德區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、市政、環(huán)衛(wèi)主管部門：

現(xiàn)將《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際貫徹實施，并制定符合發(fā)展階段的生活垃圾處理專項規(guī)劃，于今年6月底前完成并報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。實施中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委反映。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省發(fā)展和改革委員會

2017年4月17日

前言

2012年，《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《廣東省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）相繼發(fā)布，2012-2015年，國家和省委省政府高度重視生活垃圾處理工作，并將生活垃圾處理工作的重心從解決城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理的燃眉之急逐步擴(kuò)展到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)范圍的生活垃圾無害化處理以及促進(jìn)生活垃圾的減量化、資源化處理。2015年9月，我省出臺《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》，為我省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新時期進(jìn)一步深入推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作提供了有力的法治保障。

2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是2016-2020年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。該規(guī)劃綱要高度重視城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，要求“推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，促進(jìn)……生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)”，并對城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾處理、城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接等多方面提出了要求。

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》、《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》等文件更是高度關(guān)注城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作。

為了貫徹落實省政府的工作部署，全面加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)生活垃圾全過程控制和管理，特別是完善生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、全民參與的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)、運營機(jī)制，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院和省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司共同負(fù)責(zé)開展《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱本《規(guī)劃》）。本《規(guī)劃》以縣域為單位，按照全面規(guī)劃、全面覆蓋、不留死角的原則，對全省21個地級以上市的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施的建設(shè)運營等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面摸查、梳理和規(guī)劃，明確2016-2020年的項目建設(shè)任務(wù)和資金需求，并提出具體建設(shè)實施方案等內(nèi)容。

一、現(xiàn)狀與“十二五”規(guī)劃情況

（一）現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十二五”期間，全省生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，生活垃圾無害化處理率大大提高，全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到約91.56%。但是，除生活垃圾收運和無害化處理率基本達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)外，在生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)、生活垃圾分類、餐廚垃圾處理、存量垃圾治理等方面均較為滯后。

1、行政區(qū)劃和人口構(gòu)成

截至2015年末，全省有21個地級以上市，20個縣級市、34個縣、3個自治縣、62個市轄區(qū)，4個鄉(xiāng)、7個民族鄉(xiāng)、1128個鎮(zhèn)、445個街道辦事處。根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)，全省有行政村19501個?！笆濉币?guī)劃預(yù)測2015年全省城鎮(zhèn)人口約為7651萬人，生活垃圾處理設(shè)施服務(wù)農(nóng)村人口約1650萬人。根據(jù)省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全省總常住人口10849萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口7454.35萬人，農(nóng)村常住人口3394.65萬人。

2、生活垃圾清運

截至2015年末，全省基本形成了縣域統(tǒng)籌的村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的生活垃圾收運處理模式，城市生活垃圾產(chǎn)生量約為8.16萬噸/日，城市生活垃圾清運量約為6.94萬噸/日，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為3.26萬噸/日。

3、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

截至2015年末，全省共建成生活垃圾無害化處理設(shè)施110座，總處理規(guī)模77996噸/日，其中，衛(wèi)生填埋場83座，處理規(guī)模49196噸/日；焚燒發(fā)電廠26座，處理規(guī)模27800噸/日；水泥窯協(xié)同處置設(shè)施1座，處理規(guī)模1000噸/日。在生活垃圾無害化處理率方面，除廣州生活垃圾無害化處理率距離“十二五”規(guī)劃目標(biāo)有微小差距，全省指標(biāo)、珠三角指標(biāo)和深圳指標(biāo)均達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。截至2015年末，“十二五”規(guī)劃的105個項目中有75個建成，按項目數(shù)量計算，完成率為71%，按規(guī)模計算，完成率為54%。截至2015年末，“十二五”規(guī)劃的105個項目中，已建成項目75個，其中衛(wèi)生填埋場項目63個、焚燒發(fā)電廠項目12個；已開工未建成項目16個，其中衛(wèi)生填埋場項目2個、焚燒發(fā)電廠項目14個；未開工建設(shè)項目14個，其中衛(wèi)生填埋場項目3個、焚燒發(fā)電廠項目11個。未建成的30個項目中，衛(wèi)生填埋場項目5個、焚燒發(fā)電廠項目25個，以焚燒發(fā)電廠項目為主，其建設(shè)進(jìn)度緩慢的主要原因為“鄰避效應(yīng)”問題導(dǎo)致項目征地阻力大，難以落地。

由于項目推進(jìn)受阻，生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)未能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃的生活垃圾焚燒處理能力占總能力比例為65%以上，實際占比約36%，指標(biāo)完成率55%。生活垃圾焚燒處理能力所占比例已跌出全國前十，與排名第一梯隊的云南、浙江、福建等（全部達(dá)到60%以上）相差甚遠(yuǎn)。截至2015年末，全省已建成在用的焚燒發(fā)電廠項目共26個，總處理規(guī)模27800噸/日，焚燒處理總能力位列全國第三，低于江蘇、浙江。

2015年，全省生活垃圾焚燒飛灰日產(chǎn)生量約為723噸/日，其中59%經(jīng)穩(wěn)定化處理后在本地填埋場進(jìn)行填埋、10%經(jīng)穩(wěn)定化處理后在鄰近縣（市、區(qū)）填埋場進(jìn)行填埋、22%運至具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行處置、9%堆放在廠內(nèi)待處理。佛山、東莞、惠州、汕頭和深圳部分焚燒廠未配套垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施，垃圾焚燒飛灰主要運往具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行處置，其中，東莞市垃圾焚燒量大且尚未建成焚燒飛灰處理設(shè)施，即使依靠外運處理，仍然有大量焚燒飛灰滯留廠內(nèi)得不到有效處置。為妥善處理垃圾，節(jié)約集約利用土地資源，提高垃圾處理的效率與效益，廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、中山、江門等多地正積極籌建生活垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)。生活垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)日益顯現(xiàn)出較好的集聚效應(yīng)及其在資源、環(huán)境、社會方面的綜合效益，有利于化解垃圾處理的“鄰避效應(yīng)”，優(yōu)化配置要素資源，提高垃圾處理的效率與效益，促進(jìn)垃圾多元治理、綜合治理、全程治理和依法治理。但在環(huán)境園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)當(dāng)中，一些地區(qū)存在垃圾處理方式簡單集中、園區(qū)主業(yè)不清、特色模糊和區(qū)域布局不合理等問題。

4、生活垃圾收運體系建設(shè)

截至2015年末，全省納入農(nóng)村生活垃圾管理考核范圍的14萬個自然村已全部完成“一村一點”建設(shè)任務(wù)，1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成“一鎮(zhèn)一站”建設(shè)任務(wù)；全省已建成162553個生活垃圾收集點、3715座生活垃圾轉(zhuǎn)運站，生活垃圾收運能力達(dá)到94807噸/日?！笆濉币?guī)劃全省城市新增轉(zhuǎn)運站357座，新增轉(zhuǎn)運能力30855噸/日。對比2010年全省城市生活垃圾清運量，“十二五”期間全省城市生活垃圾轉(zhuǎn)運能力增加34862噸/日，完成建設(shè)任務(wù)。

5、存量垃圾治理

在存量垃圾治理方面，“十二五”規(guī)劃的66個治理項目有27個完成，完成率41%。在未完成的39座存量垃圾場，22座停用、15座在用、2座啟動治理。由于部分地區(qū)未建成生活垃圾無害化處理設(shè)施或無害化處理能力不足，15座在用存量垃圾場仍承擔(dān)著接納生活垃圾的任務(wù)而未治理，如汕頭市潮陽區(qū)棉北十二斗垃圾填埋場、潮州市饒平縣寶斗石垃圾填埋場、揭陽市惠來縣松柏坑生活垃圾填埋場、揭陽市普寧市云落生活垃圾填埋場、汕尾市陸豐市陸城垃圾處理場。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省存量垃圾場（含鎮(zhèn)級）共554座，其中市級9座、縣級40座、鎮(zhèn)級505座。在區(qū)域分布上，珠三角地區(qū)有96座，存量垃圾場，其中市級4座、縣級9座、鎮(zhèn)級83座；粵東地區(qū)有132座存量垃圾場，其中市級2座、縣級7座、鎮(zhèn)級123座；粵西地區(qū)有37座存量垃圾場，其中市級1座、縣級5座、鎮(zhèn)級31座；粵北山區(qū)有289座存量垃圾場，其中市級2座、縣級19座、鎮(zhèn)級268座。

6、農(nóng)村生活垃圾管理

2012年以來，各地認(rèn)真貫徹省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作的決策部署，將推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作列入重要議事日程，狠抓生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化“村村保潔”制度，試點探索農(nóng)村生活垃圾分類減量和市場化運營，著力建立長效管理機(jī)制，基本形成了縣域統(tǒng)籌的村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式。截至2015年末，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)到78%，村莊保潔覆蓋面達(dá)到95%，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達(dá)26%。農(nóng)村垃圾有效處理率等指標(biāo)均提前完成2015年的既定目標(biāo)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

7、餐廚垃圾處理及資源化利用情況

截至2015年末，廣州、深圳、佛山、東莞均已開展餐廚垃圾管理的相關(guān)工作并制定出臺了管理辦法，中山和珠海的餐廚垃圾管理辦法分別處于征求意見和立項調(diào)研的階段。在設(shè)施建設(shè)方面，廣州建成餐廚垃圾處理廠1座，處理規(guī)模200噸/日；深圳建成餐廚垃圾處理廠7座，處理規(guī)模1172噸/日；佛山建成餐廚垃圾處理廠1座，處理規(guī)模370噸/日；東莞完成2座餐廚垃圾處理廠選址。與“十二五”規(guī)劃任務(wù)相比，廣州、深圳、佛山僅初步建立餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)，未達(dá)到“餐廚垃圾收運處理體系成熟完善”的預(yù)期目標(biāo)，其他城市均未建立餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)。

8、生活垃圾分類

“十二五”規(guī)劃提出：到2015年末，廣州、深圳初步建立行之有效的生活垃圾分類收運處理運行機(jī)制和實施保障體系，餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)成熟完善，爭創(chuàng)“全國垃圾分類示范城市”。廣州、深圳已于2015年4月創(chuàng)建成為全國第一批生活垃圾分類示范城市，出臺了相關(guān)的法規(guī)和政策，并進(jìn)行了一系列積極的探索。其他城市均相應(yīng)開展了生活垃圾分類方面的相關(guān)工作，但工作開展力度較小。

9、小結(jié)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況表

(二)主要經(jīng)驗及存在問題

1、主要經(jīng)驗做法

“十二五”期間，省委、省政府高度重視生活垃圾管理工作，陸續(xù)出臺實施了一系列政策，強(qiáng)化生活垃圾管理，并從2013 年起連續(xù)將生活垃圾管理工作納入省政府十件民生實事。在各級政府及有關(guān)部門共同努力下，我省生活垃圾處理取得顯著成效。主要經(jīng)驗做法有：

(1)加強(qiáng)法規(guī)政策和技術(shù)引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾管理2012 年，省政府印發(fā)實施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見》(粵府辦〔2012〕2 號)和《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)全面推進(jìn)我省農(nóng)村生活垃圾管理工作行動計劃的通知》(粵府辦〔2012〕45 號)，對各地生活垃圾管理工作提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，要求各地加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作。2012 年7 月，省政府召開全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理的工作會議，省政府與各地級以上市和順德區(qū)政府簽訂了2012 年至2014 年城鄉(xiāng)生活垃圾治理責(zé)任書，并委托省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)每年組織檢查考核。2015 年9 月25 日，省人大常委會通過了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》，條例自2016年1 月1 日起施行，這是國內(nèi)第一部針對生活垃圾分類并將農(nóng)村垃圾管理納入其中的省級地方性法規(guī)，為推廣城鄉(xiāng)生活垃圾管理提供了法律依據(jù)。此外，編印《廣東省生活垃圾焚燒廠運營管理技術(shù)指引(試行)》、《廣東省農(nóng)村生活垃圾分類工作指引》等技術(shù)指引，為生活垃圾管理提供技術(shù)指引。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的意見》(粵府辦〔2012〕135 號)、《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理價格管理的指導(dǎo)意見》(粵價〔2013〕112 號)、《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理廠(場)環(huán)境管理的通知》(粵環(huán)〔2014〕15 號)、《關(guān)于加強(qiáng)全省生活垃圾處理企業(yè)污染物排放監(jiān)測的通知》(粵環(huán)函〔2014〕271號)、《關(guān)于加強(qiáng)我省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運營管理的通知》(粵建城〔2014〕119 號)、《關(guān)于進(jìn)一步改善環(huán)衛(wèi)工人待遇意見的通知》(粵府辦〔2014〕43 號)等一系列政策文件，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾各項管理工作。根據(jù)國家發(fā)布的行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，開展生活垃圾處理設(shè)施無害化等級評價工作。參與省維穩(wěn)辦組織的“鄰避”問題專題研究，提出解決生活垃圾處理設(shè)施鄰避問題的指導(dǎo)意見。通過加強(qiáng)法規(guī)政策和技術(shù)引導(dǎo)，使各地、各有關(guān)部門充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，采取切實有效措施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作，打造宜居城鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

(2)加強(qiáng)部門合作，形成合力推進(jìn)的工作機(jī)制

省政府各部門通力合作，省發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門為生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目審批開辟“綠色通道”，積極推進(jìn)項目建設(shè);省國土資源廳對生活垃圾處理設(shè)施用地指標(biāo)應(yīng)保盡保，預(yù)先安排土地指標(biāo)用于生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和調(diào)整;省委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳、愛衛(wèi)辦等部門結(jié)合自身職責(zé)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查;省財政廳多方籌措資金，不斷加大對各地生活垃圾收運處理工作的財政支持力度;省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳指導(dǎo)各地將生活垃圾分類和回收納入再生資源回收利用體系;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳充分發(fā)揮牽頭部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查和法規(guī)制度建設(shè)，推動各項工作開展。各縣(市、區(qū))政府不斷加大資金投入，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)職能部門按照“特事特辦、急事急辦”的原則，抓緊審批生活垃圾處理項目，確保項目依法依規(guī)建設(shè)。項目選址、用地預(yù)審、環(huán)評、穩(wěn)評等同步開展，并聯(lián)審批。在相關(guān)法規(guī)框架下，市、縣人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)公示和公眾參與的組織方式，有計劃地優(yōu)化程序，同步開展，加快推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施項目的前期審批工作。

(3)加大督查督辦力度，加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度

一是開展專項督查。省人大從2014 年起連續(xù)三年對全省農(nóng)村生活垃圾處理工作開展第三方評估，督促指導(dǎo)各級政府及各有關(guān)部門提高生活垃圾治理水平。省政府及省直有關(guān)部門多次開展生活垃圾處理設(shè)施實地督查督辦，并直接督辦建設(shè)進(jìn)度滯后的地級市政府責(zé)任人。

二是實行定期通報制度。要求各市每月報送工作進(jìn)展，每季度對年度目標(biāo)任務(wù)完成情況及各地排名進(jìn)行全省通報;對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢的縣(市、區(qū))，實行半月一報和每月通報。三是組織媒體直接曝光。組織南方日報、廣東建設(shè)報等媒體對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)開展明察暗訪工作，以圖文并茂的方式直接曝光垃圾亂堆放、收運不及時、環(huán)境衛(wèi)生差等問題。四是嚴(yán)格開展約談督辦。組織對生活垃圾處理廠(場)建設(shè)進(jìn)度緩慢的縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人和地級市環(huán)境衛(wèi)生主管部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促加快項目建設(shè)進(jìn)度，有效加快了生活垃圾處理廠(場)建設(shè)進(jìn)度。

(4)多渠道籌措資金，提供資金保障

一是省財政不斷加大對粵東西北地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活垃圾治理工作的支持力度，設(shè)立了“廣東省農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項資金”和“廣東省農(nóng)村生活垃圾處理長效機(jī)制專項資金”，用于支持“一縣一場”項目建設(shè)、完善縣域生活垃圾收運處理體系和創(chuàng)建“一市一達(dá)標(biāo)示范縣”。

二是各地政府加大資金投入力度，為生活垃圾治理工作提供資金保障。三是鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)參與投資。四是進(jìn)一步建立健全生活垃圾處理收費制度，在縣(市、區(qū))城區(qū)全面開征生活垃圾處理費。通過多種措施，多渠道籌集資金，切實保障設(shè)施建設(shè)運營。

(5)加大監(jiān)管力度，提高運營服務(wù)質(zhì)量

一是采取定期檢查和不定期抽查方式，加強(qiáng)監(jiān)察和監(jiān)測全省各生活垃圾無害化處理場(廠)運營管理和污染防治設(shè)施運營及污染物排放情況，定期向社會公布監(jiān)察和監(jiān)測結(jié)果。

二是對建成的焚燒發(fā)電廠、衛(wèi)生填埋場和轉(zhuǎn)運站開展等級評價。三是探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高監(jiān)管的專業(yè)化水平和效率。四是強(qiáng)化社會監(jiān)督，允許公眾代表在安全的情況下隨時進(jìn)場(廠)監(jiān)督運營情況。

(6)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員素質(zhì)和環(huán)衛(wèi)管理水平

委托省環(huán)衛(wèi)協(xié)會組織開展環(huán)衛(wèi)行業(yè)污水處理工(初級)職業(yè)技能培訓(xùn)、清掃收集運輸項目運營經(jīng)理培訓(xùn)、生活垃圾填埋場運營經(jīng)理培訓(xùn)等職業(yè)技能培訓(xùn)，提高環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能，組織開展生活垃圾焚燒廠運營監(jiān)管培訓(xùn)、生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運營培訓(xùn)等行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織市、縣行業(yè)行政管理人員、設(shè)施運營人員參觀學(xué)習(xí)建設(shè)運營良好的轉(zhuǎn)運站、處理場(廠)，提高基層環(huán)衛(wèi)管理人員的管理水平;促進(jìn)行業(yè)信息交流，通過組織“專家企業(yè)家攜手走鄉(xiāng)村”志愿服務(wù)活動等，為專家企業(yè)家服務(wù)基層搭建平臺和暢通的交流渠道，為指導(dǎo)和幫助各地做好生活垃圾治理工作發(fā)揮積極作用。

(7)加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)衛(wèi)意識

開展多種形式的主題宣傳活動，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，推進(jìn)生活垃圾分類和回收利用。逐步將生活垃圾處理知識納入中、小學(xué)教材和課外讀物，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。通過制作宣傳公益廣告片、宣傳冊等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。大力宣傳生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。市、縣(區(qū))黨委及政府組織做好正面宣傳報道工作，組織引導(dǎo)媒體進(jìn)行正面宣傳報道。環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)制作內(nèi)容生動、易于理解的宣傳材料，積極組織開展形式多樣的專題宣傳活動，主動加強(qiáng)與宣傳部門的溝通會商，充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等向公眾宣傳普及生活垃圾處理知識，回應(yīng)群眾關(guān)心的問題，消除群眾對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營的疑慮，爭取群眾理解和支持，營造良好的工作氛圍和社會氛圍。

(8)積極探索垃圾分類、處理新技術(shù)應(yīng)用等新課題

“十二五”期間，廣東省各市，尤其是以廣州、深圳為代表的一些城市，在生活垃圾分類、處理新技術(shù)應(yīng)用等新課題研究方面進(jìn)行了很多積極的探索。廣州2012 年試點生活垃圾“直收直運”、“按袋計量”、廚余垃圾“專袋投放”、酒店賓館及單位食堂試點餐廚垃圾“統(tǒng)收統(tǒng)運”四種模式，2013 年開展了“定時定點按袋分類計量”、“定時上門按袋分類計量”和“按桶分類計量”試點。深圳也進(jìn)行了很多積極的生活垃圾分類探索工作，包括分類試點各種生活垃圾收運模式的適用性研究，餐廚垃圾集中和分散處理技術(shù)應(yīng)用的研究，互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收平臺的開發(fā)應(yīng)用研究，以及在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、法規(guī)政策制定等方面也做了大量的工作，為全省后續(xù)生活垃圾管理工作積累了很多寶貴的經(jīng)驗。

2、存在主要問題

(1)部分地區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢

一方面，部分地方未能有效擔(dān)負(fù)起生活垃圾處理的主體責(zé)任，存在畏難情緒，導(dǎo)致處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)較慢，或者垃圾收運工作不落實，建成設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)。另一方面，也是很多項目建設(shè)進(jìn)度緩慢的主要原因，即項目建設(shè)遭遇“鄰避效應(yīng)”問題，導(dǎo)致項目征地阻力很大，難以落地，進(jìn)展緩慢。而“鄰避效應(yīng)”產(chǎn)生的原因，一方面是監(jiān)管漏洞所導(dǎo)致的公信力缺失，一些項目運營不善、污染超標(biāo)，污染物處理不到位甚至偷排，影響整個產(chǎn)業(yè)形象，監(jiān)管缺乏力度，給公眾造成不良印象和抵觸心理。另一方面是公眾對環(huán)境利益的自我維護(hù)意識日益加強(qiáng)，但政府、企業(yè)缺乏透明公開的項目信息、平等有效的溝通機(jī)制和公平合理的補(bǔ)償機(jī)制，部分項目選址過程不夠公開、環(huán)境評價不夠規(guī)范。從已發(fā)生的垃圾焚燒抗議事件中可看出，盡管當(dāng)?shù)卣膊扇∫恍┙忉?、溝通工作，但臨時抱佛腳的應(yīng)急舉措難以讓公眾信服，當(dāng)?shù)厝罕妿缀鯇贌龔S的決策、規(guī)劃、環(huán)評、選址和建設(shè)等所有環(huán)節(jié)都持否定態(tài)度。在信息真空下，加上二噁英、臭氣、廢水等污染物被人為誤導(dǎo)，引起周邊居民的恐慌，進(jìn)而被利用后演變成有組織的群體性事件。另外，還有公眾心理接受度的問題。設(shè)施建設(shè)尤其是焚燒廠建設(shè)的一再延期，導(dǎo)致部分地區(qū)填埋場使用壽命大大縮短，生活垃圾處理捉襟見肘。

(2)收運設(shè)施有待進(jìn)一步提升改造

由于歷史遺留問題或者資金投入不足等原因，部分地區(qū)仍存在敞開式的生活垃圾收運設(shè)施，存在污水橫流、惡臭彌漫、蚊蠅滋生等問題，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生和城市形象，使生活垃圾收運設(shè)施成為群眾厭惡排斥的對象，急需進(jìn)行升級改造，配套封閉式設(shè)施設(shè)備，實行密閉化作業(yè)。

(3)存量垃圾治理進(jìn)度緩慢，存在安全隱患

由于未建成生活垃圾無害化處理設(shè)施或無害化處理能力不足等歷史客觀原因，形成了各地的存量垃圾場。存量垃圾場占用土地，缺少污染控制措施導(dǎo)致地下水、地表水、大氣和土壤污染，且可能存在垃圾堆體不穩(wěn)定的安全隱患。部分存量垃圾場使用年限長、垃圾體量大，危害性較大?！笆濉贝媪坷卫砉ぷ魍七M(jìn)慢，緊迫性不夠。目前，全省仍未全面開展存量垃圾普查，對存量垃圾場的位置、面積、體量、年限、污染防治情況和周邊環(huán)境狀況等基本情況掌握不足。存量垃圾的治理工作面臨著治理工作任務(wù)艱巨、污染狀態(tài)不明、治理技術(shù)路線選擇存在差異等問題。對于已完成治理的存量垃圾場，亦未對其治理效果進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)督評價，不能排除治理措施簡單、治理效果不達(dá)標(biāo)的情況。

(4)資金投入不足，影響農(nóng)村長效機(jī)制建立

雖然省財政逐年加大對粵東西北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運營的補(bǔ)貼，但粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，各級財政配套資金投入不足，部分鎮(zhèn)尚未建立和完善農(nóng)村垃圾處理經(jīng)費投入長效機(jī)制，農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)和保潔、清運、處理運營處于經(jīng)費短缺狀況，影響農(nóng)村垃圾收運處理的長期有效運作。部分縣(市、區(qū))尤其是粵東和粵西地區(qū)農(nóng)村的村邊、路邊、田邊、河邊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施周邊仍然存在垃圾亂堆亂放、露天焚燒等問題。

(5)垃圾分類推進(jìn)力度有待加強(qiáng)，相關(guān)管理體制機(jī)制有待建立

完善，分類各環(huán)節(jié)銜接設(shè)施有待配套“十二五”期間，雖然廣州、深圳等市在推行垃圾分類方面進(jìn)行了很多探索和努力，但由于垃圾分類相關(guān)法制政策不健全，公眾垃圾分類意識不足，分類后垃圾處理技術(shù)路線不明確缺乏后續(xù)出路，對垃圾分類工作投入不足，監(jiān)督執(zhí)法力度不足等多方面原因，導(dǎo)致分類效果不盡如人意，達(dá)不到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)要求。垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要相關(guān)管理體制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，提高公眾參與分類的主體責(zé)任意識，并按需配套分類各環(huán)節(jié)的銜接設(shè)施。

(6)部分生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)運營管理不規(guī)范，運營管理機(jī)制有待進(jìn)一步建立完善

“十二五”期間，全省新建了大量的生活垃圾處理設(shè)施，但環(huán)衛(wèi)作業(yè)存在經(jīng)費投入保障不足、區(qū)域環(huán)衛(wèi)質(zhì)量不均衡、招標(biāo)過程不規(guī)范、合同監(jiān)管不到位等問題。部分地方處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運行管理不規(guī)范，導(dǎo)致設(shè)施達(dá)不到真正無害化處理的要求。一是有很多縣級生活垃圾填埋場的運營管理存在“一流設(shè)計、二流施工、三流管理”現(xiàn)象，大多存在場內(nèi)填埋機(jī)械設(shè)備沒有進(jìn)行分層壓實和每日覆蓋等規(guī)范作業(yè)，填埋堆體沒有進(jìn)行嚴(yán)格意義上的雨污分流措施，部分縣級垃圾填埋場滲瀝液處理設(shè)備運轉(zhuǎn)不正常，容易出現(xiàn)滲漏嚴(yán)重、臭氣超標(biāo)等問題。二是對焚燒飛灰的無害化處置問題認(rèn)識不足，缺乏必要的政策引導(dǎo)和規(guī)范，飛灰處理處置過程監(jiān)管缺乏力度，存在一定的安全隱患。

三是部分地方生活垃圾收運設(shè)施存在清洗保潔不及時，作業(yè)安排不合理的情況，影響周邊環(huán)境衛(wèi)生。四是項目相關(guān)運營管理信息公開不足，公眾難以參與監(jiān)督，導(dǎo)致公眾對政府和企業(yè)管理水平持懷疑態(tài)度，進(jìn)而影響相關(guān)設(shè)施建設(shè)工作的推進(jìn)和環(huán)衛(wèi)管理工作的開展。

(7)信息化發(fā)展滯后，管理效率低

全省環(huán)衛(wèi)管理信息化程度不足，導(dǎo)致管理過程中存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏、信息不暢通、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率低、資料不全面、工作管理方式落后、管理效率低下等問題，給環(huán)境衛(wèi)生主管部門的決策帶來了困難。為切實提高全省環(huán)衛(wèi)工作管理水平和工作效率，應(yīng)結(jié)合云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)與環(huán)衛(wèi)相結(jié)合，打造全省智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，建立全省環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)字化管理平臺。

(8)公眾環(huán)衛(wèi)主體責(zé)任意識有待進(jìn)一步提高

隨著時代的發(fā)展和社會人口受教育程度的提高，公眾的環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)，對于生活垃圾可能帶來的環(huán)境污染問題已有一定的認(rèn)識。但是，作為生活垃圾的產(chǎn)生者，很多人仍缺乏環(huán)衛(wèi)主體責(zé)任意識，認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生只是環(huán)衛(wèi)工人或者環(huán)衛(wèi)管理部門的事情。亂扔垃圾的行為仍然普遍存在，垃圾投放環(huán)節(jié)實施分類更是舉步維艱，要進(jìn)一步做好生活垃圾管理工作，公眾環(huán)衛(wèi)主體責(zé)任意識亟待提高。

(三)“十三五”面臨形勢

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，全國經(jīng)濟(jì)步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，并要求推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變;促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置;著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破;形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。這為垃圾處理“十三五”規(guī)劃的制定指明了方向。

一是創(chuàng)新發(fā)展，要求不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動生活垃圾管理重點由終端到全流程管理控制的轉(zhuǎn)變，推動節(jié)約集約型生活垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)的建設(shè)，推動智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的建設(shè)。通過創(chuàng)新的發(fā)展理念和新技術(shù)的應(yīng)用，推動城市環(huán)衛(wèi)管理事業(yè)邁上新的臺階。

二是協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展，要求加快推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和收運設(shè)施提升改造，規(guī)范餐廚垃圾、存量垃圾和焚燒飛灰管理，保障生活垃圾處理能力和處理水平，使生活垃圾處理能力和處理水平與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

三是開放、共享發(fā)展，要求進(jìn)一步豐富環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放內(nèi)涵，提高對外開放水平，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)互信、合作、交流，努力形成深度融合的互利合作格局。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

(四)“十三五”需求分析

1、生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測

由于城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、人口、生活方式、環(huán)境等方面都存在較大的差異，故對城市生活垃圾產(chǎn)生量和農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量采用不同的預(yù)測方法。城市生活垃圾產(chǎn)生量主要采用“人均指標(biāo)法”和“年增長率法”進(jìn)行預(yù)測。

(1)城市生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測

考慮“十二五”期間城市生活垃圾清運已基本實現(xiàn)全覆蓋，結(jié)合垃圾分類工作的推進(jìn)，預(yù)計“十三五”期間城市生活垃圾產(chǎn)生量的增長率相對于“十二五”時期將有所下降。

1)人均指標(biāo)法預(yù)測

根據(jù)省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015 年全省總常住人口10849 萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口7454.35 萬人，農(nóng)村常住人口3394.65 萬人。根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，2020 年全省總常住人口控制在11400 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.7%，即城鎮(zhèn)常住人口8173.8 萬人，農(nóng)村常住人口3226.2 萬人?！笆濉逼陂g，全省城市生活垃圾人均產(chǎn)生量的年均增長率為3.8%。預(yù)測“十三五”期間全省城市生活垃圾人均產(chǎn)生量的年均增長率為2%。2015 年末，全省城市生活垃圾人均產(chǎn)生量為1.09 千克/人日，則2020 年末，全省城市生活垃圾人均產(chǎn)生量約為1.20 千克/人日。2020 年末，預(yù)測全省城市生活垃圾產(chǎn)生量為9.84 萬噸/日。

2)年增長率法預(yù)測

據(jù)統(tǒng)計，2014 年廣東省全年生活垃圾清運量為2400.5 萬噸，清運能力排全國第一。第二為江蘇省，第三為浙江省，全年生活垃圾清運量分別為1352.4 萬噸和1229.1 萬噸。2014 年末，廣東省、江蘇省和浙江省的人口數(shù)分別為10724 萬、7960 萬和5508 萬?？梢姡?014年廣東省、江蘇省和浙江省的人均生活垃圾產(chǎn)生量分別為224 千克/年、170 千克/年和223 千克/年?！笆濉逼陂g，全省城市生活垃圾產(chǎn)生量年均環(huán)比增長率為4%?！笆濉逼陂g，預(yù)測全省城市生活垃圾產(chǎn)生量年均增長率為3%左右，則2020 年全省城市生活垃圾產(chǎn)生量約為9.46 萬噸/日。綜合以上兩種預(yù)測方法，預(yù)計2020 年全省城市生活垃圾產(chǎn)生量約為9.64 萬噸/日。

(2)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測

由于全省人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量出現(xiàn)增長的趨勢將減小，且農(nóng)村人均生活垃圾產(chǎn)量變化較小，2020 年全省農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量按2015 年全省農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量計，則預(yù)測2020年全省農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為3.26 萬噸/日。

(3)城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測

綜合以上預(yù)測，2020 年全省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量約為12.90 萬噸/日，其中，城市生活垃圾產(chǎn)生量約為9.64 萬噸/日、農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為3.26 萬噸/日。

“十三五”期間，從源頭分類減少建筑廢棄物和餐廚垃圾進(jìn)入生活垃圾收運處理體系，從而降低生活垃圾清運量的和處理量。此外，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面開展農(nóng)村生活垃圾收運處理工作的通知》等有關(guān)文件和要求，到2020年末，城市生活垃圾回收利用率要提高到35%以上，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例要達(dá)到50%。預(yù)計2020 年全省城鄉(xiāng)生活垃圾清運量將大幅減少，遠(yuǎn)低于12.90 萬噸/日。此外，據(jù)統(tǒng)計，2011-2016 年，“天貓雙十一”交易額分別為52億元、191 億元、350 億元、571 億元、912 億元和1207 億元。國家郵政局發(fā)布數(shù)據(jù)，2016 年雙十一主要電商企業(yè)快遞訂單量達(dá)到3.5 億，同比增長59%。如按每件快遞需0.2 千克包裝材料估算，2016 年雙十一新增的快遞包裝垃圾約7000 噸。因此，如何及時有效應(yīng)對如“雙十一”后垃圾清運量的突增也將成為一個重要的研究課題。

2、生活垃圾處理體系需求預(yù)測

截至 2015 年末，全省生活垃圾無害化處理目標(biāo)基本實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，但生活垃圾焚燒處理等資源化處理比例偏低，需進(jìn)一步加大力度提高生活垃圾資源化處理的比例。2020 年，全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。

3、生活垃圾收運體系需求預(yù)測

截至 2015 年末，全省基本完成了“一鎮(zhèn)一站、一村一點”的農(nóng)村生活垃圾收運設(shè)施建設(shè)任務(wù)，城鎮(zhèn)生活垃圾收運設(shè)施也在滿足量的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行質(zhì)的提升?！笆濉逼陂g，農(nóng)村生活垃圾收運設(shè)施重在查缺補(bǔ)漏，城鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)在數(shù)量滿足要求的基礎(chǔ)上，重在提升系統(tǒng)的密閉性、壓縮性、環(huán)保性和機(jī)械化水平。

4、生活垃圾封場/停用/轉(zhuǎn)用預(yù)測

“十三五”期間，有49 座生活垃圾無害化處理設(shè)施將面臨封場、停用或轉(zhuǎn)為灰渣填埋場，處理總規(guī)模為30136 噸/日。

5、存量垃圾治理預(yù)測

“十三五”期間，需要對48 座存量垃圾場進(jìn)行治理，其中39 個存量垃圾場是“十二五”規(guī)劃中未治理完成的。同時，需摸查清楚水源地、自然保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域存量垃圾場情況，盡快完成治理。

6、餐廚垃圾清運量預(yù)測

城市餐廚垃圾人均產(chǎn)生量按0.35 千克/人日計，預(yù)測2020 年全省城市餐廚垃圾產(chǎn)生量為2.86 萬噸/日。其中，餐飲垃圾人均產(chǎn)生量按0.14 千克/人日計，則全省城市餐飲垃圾產(chǎn)生量為1.14 萬噸/日?？紤]到餐飲垃圾處理工作可能面臨收集困難等問題，“十三五”期間，餐飲垃圾清運量按產(chǎn)生量的50%計算，預(yù)測2020 年餐飲垃圾清運量為0.57萬噸/日。廚余垃圾清運量受各地生活垃圾分類政策的影響不確定性較大。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八大三中、四中、五中、六中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞廣東省“三個定位、兩個率先”的總目標(biāo)，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36 號)、《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》(粵府〔2015〕56 號)、國家、省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃(綱要)等有關(guān)要求，科學(xué)合理統(tǒng)籌全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，創(chuàng)新動力、多元治理，節(jié)約集約、共生循環(huán)，平穩(wěn)運行、綠色環(huán)保，最終形成垃圾多元、綜合、全程和依法治理的可持續(xù)發(fā)展局面，實現(xiàn)生活垃圾治理的無害化、資源化、減量化和社會化。

(二)基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、規(guī)劃部門，兼顧各類垃圾的處理，協(xié)調(diào)垃圾處理設(shè)施配置，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)垃圾處理設(shè)施及垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)的建設(shè)與營運，實現(xiàn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋和平穩(wěn)運行，維護(hù)公共環(huán)境權(quán)益和發(fā)展權(quán)益。垃圾產(chǎn)量小的區(qū)域可協(xié)調(diào)鄰近行政區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾處理設(shè)施或垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)建設(shè)。垃圾產(chǎn)量大、土地資源短缺但交便捷區(qū)域可跨行政區(qū)劃統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新動力，多元治理。社會自主自治是垃圾治理的動力。各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)公共政策和管理服務(wù)政策，引導(dǎo)企業(yè)、公眾適度、全程參與垃圾治理和垃圾處理設(shè)施、綜合環(huán)境園區(qū)的建設(shè)營運，充分調(diào)動企業(yè)和公眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，變政府垃圾處理、垃圾管理、研發(fā)管理職能為應(yīng)急保障、創(chuàng)新服務(wù)職能，發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，實現(xiàn)垃圾多元治理。節(jié)約集約，共生循環(huán)。以提高垃圾處理的效率與效益為中心，節(jié)約集約用地，創(chuàng)新投融資模式、服務(wù)模式、商業(yè)模式和處理技術(shù)，建立生產(chǎn)生活循環(huán)鏈接，通過物質(zhì)流、能量流、技術(shù)流、信息流打通垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，推動垃圾源頭減量與排放控制、物質(zhì)回收利用、能量回收利用和填埋處置的均衡發(fā)展，強(qiáng)化垃圾處理體系對垃圾數(shù)量、成分與性質(zhì)變化的自適應(yīng)能力，實現(xiàn)綜合處理、共享資源、共生循環(huán)和垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。平穩(wěn)運行，綠色環(huán)保。應(yīng)當(dāng)對垃圾處理設(shè)施及垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，明確處理設(shè)施和園區(qū)對周邊環(huán)境的安全衛(wèi)生防護(hù)距離、直接影響區(qū)域和間接影響區(qū)域。各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)事先制訂直接影響區(qū)域和間接影響區(qū)域的利益補(bǔ)償辦法，要求設(shè)施及園區(qū)營運單位、設(shè)施或園區(qū)所在地及其服務(wù)區(qū)域之間形成利益共同體，共享處理設(shè)施及園區(qū)的建設(shè)成果，保障處理設(shè)施或園區(qū)平穩(wěn)運行。當(dāng)環(huán)境影響區(qū)域涉及不同行政區(qū)劃時，應(yīng)當(dāng)建立跨區(qū)域合作機(jī)制，保障處理設(shè)施或園區(qū)的平穩(wěn)運行。垃圾處理設(shè)施及垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)應(yīng)當(dāng)保持與周邊環(huán)境的相容相生，保持內(nèi)部項目之間、企業(yè)之間的相容相生，踐行綠色環(huán)保理念。

(三)規(guī)劃范圍

廣東省全域，包括全省21 個地級，具體劃分為珠三角地區(qū)、粵東地區(qū)、粵西地區(qū)、粵北山區(qū)四大區(qū)域。

(1)珠三角地區(qū)：包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個市;

(2)粵東地區(qū)：包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽四個市;

(3)粵西地區(qū)：包括陽江、湛江、茂名三個市;

(4)粵北山區(qū)：包括韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮五個市。

(四)規(guī)劃年限

規(guī)劃期：2016-2020 年(2016-2018 年和2019-2020 年兩個階段)

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2015 年

(五)規(guī)劃目標(biāo)

加快提升城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，提高城鄉(xiāng)生活垃圾收運設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和保潔隊伍專業(yè)化水平，規(guī)范餐廚垃圾、存量垃圾管理，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，基本形成設(shè)施全覆蓋、功能完善的城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理系統(tǒng)，建成規(guī)范化、專業(yè)化、高效化的城鄉(xiāng)生活垃圾管理體系。

1、生活垃圾處理

2018 年末，全省城市生活垃圾無害化處理率1

2、生活垃圾收運

達(dá)到 95%以上，其中珠三角地區(qū)達(dá)到98%以上;2020 年末，全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。2018 年全省城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達(dá)到55%以上，2020 年達(dá)到60%以上。實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系全覆蓋，逐步提高垃圾運輸設(shè)備的密閉化率，珠三角地區(qū)完全實現(xiàn)垃圾運輸設(shè)備的密閉化，垃圾收運車輛密閉化率為100%;粵東西北地區(qū)垃圾收運車輛密閉化率不低于90%。

3、農(nóng)村生活垃圾處理

2018 年末，90%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，村莊保潔覆蓋面達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例2

4、存量垃圾治理

達(dá) 50%。2020 年末，95%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。加快推進(jìn)鎮(zhèn)級以上存量垃圾場治理工作。2018 年末，完成39 座縣級以上存量垃圾場的治理;2020 年末，完成剩余9 座縣級以上存量垃圾場的治理。開展存量垃圾場普查，建立存量垃圾場臺賬;嚴(yán)禁新建簡易垃圾處理場;開展風(fēng)險評估和等級評定，制定治理計劃，優(yōu)先開展水源地、自然保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的治理工作;進(jìn)行存量垃圾治理技術(shù)的研究和推廣;建立存量垃圾治理評價機(jī)制。

5、餐廚垃圾處理

廣州、深圳、佛山和東莞建設(shè)成為餐廚垃圾收運處理示范城市，珠三角地區(qū)其他市餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)成熟完善，粵東西北地區(qū)初步建成餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)，逐步推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。

6、生活垃圾分類

推行垃圾分類制度，逐步形成并完善以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，提高生活垃圾分類制度覆蓋范圍。

廣州、深圳建設(shè)成為生活垃圾分類示范城市，珠海、佛山、惠州、東莞、中山生活垃圾分類系統(tǒng)成熟完善，其他城市初步建成生活垃圾分類系統(tǒng)。

農(nóng)村生活垃圾分類減量比例：指農(nóng)村通過分類減量和就地消納而減少的外運至縣處理終端的生活垃圾量占農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量的比例。2018 年末，城市生活垃圾回收利用率3

7、監(jiān)管能力建設(shè)

達(dá)到 30%。2020 年末，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門逐步建立生活垃圾清掃、分類、收集、運輸、處置全過程信息管理系統(tǒng)，并與省城鄉(xiāng)生活垃圾管理信息系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng)。

說明：表中指標(biāo)為全省平均水平。

三、主要任務(wù)

(一)生活垃圾處理體系建設(shè)

加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)步伐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施。

1、能力建設(shè)

“十三五”期間，全省共規(guī)劃建設(shè)生活垃圾無害化處理項目85 個，總處理規(guī)模共83623 噸/日。其中，衛(wèi)生填埋場項目36 個，處理規(guī)模

 城市生活垃圾回收利用率：指回收利用的生活垃圾量(含再生資源回收、分類收集并實施資源化利用的廚余等易腐有機(jī)垃圾)占其總產(chǎn)量(進(jìn)入再生資源回收系統(tǒng)的生活垃圾量+進(jìn)入生活垃圾處理系統(tǒng)的生活垃圾量)的比率。共 20533 噸/日;焚燒發(fā)電廠項目48 個，處理規(guī)模共62490 噸/日;水泥窯協(xié)同處置項目1 個，處理規(guī)模共600 噸/日。其中，“十二五”期間未完成、“十三五”期間續(xù)建項目31 個。在區(qū)域分布上，珠三角地區(qū)衛(wèi)生填埋場項目7 個，焚燒發(fā)電廠項目26 個;粵東地區(qū)衛(wèi)生填埋場項目6 個，焚燒發(fā)電廠項目10 個;粵西地區(qū)衛(wèi)生填埋場項目2 個，焚燒發(fā)電廠項目8 個;粵北山區(qū)衛(wèi)生填埋場項目21 個，焚燒發(fā)電廠項目4 個，水泥窯協(xié)同處置項目1 個。

詳見附件 3-附件5。

“十三五”期間因封場、項目終止或轉(zhuǎn)為灰渣填埋場而減少的處理規(guī)模共30136 噸/日，其中衛(wèi)生填埋處理規(guī)模28936 噸/日，焚燒發(fā)電處理規(guī)模1200 噸/日，詳見附件6。2020 年末，預(yù)期全省生活垃圾無害化總處理規(guī)模為134490 噸/日，其中衛(wèi)生填埋處理規(guī)模43300 噸/日，焚燒發(fā)電處理規(guī)模89590噸/日，水泥窯協(xié)同處置處理規(guī)模1600 噸/日。

2、處理技術(shù)路線及處理方式選擇

加快無害化處理設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提高焚燒的權(quán)重，以填埋為主轉(zhuǎn)化為焚燒為主，建設(shè)環(huán)境園;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施;選擇適宜的處理方式;推進(jìn)設(shè)施統(tǒng)籌共建共享。

(1)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施。生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)運營要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)垃圾焚燒工藝研究，督促企業(yè)開展煙氣處理技改工作，使煙氣排放在穩(wěn)定達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平。加強(qiáng)對垃圾滲瀝液處理的研究，有效解決滲瀝液濃縮液處理問題。積極推動垃圾無害化處理技術(shù)和產(chǎn)品的國產(chǎn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

(2)選擇適宜的處理方式。在國家政策指導(dǎo)下，本著因地制宜、資源化優(yōu)先的原則，結(jié)合各地資源環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的生活垃圾無害化處理技術(shù)，鼓勵采用垃圾焚燒處理技術(shù)。

(3)推進(jìn)設(shè)施統(tǒng)籌共建共享。根據(jù)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)要求，針對生活垃圾無害化處理設(shè)施選址困難問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施布局和能力建設(shè)。具備條件的區(qū)域要積極建設(shè)區(qū)域性生活垃圾無害化處理處置設(shè)施，服務(wù)范圍向相鄰縣(市、區(qū))延伸，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理處置設(shè)施的區(qū)域共建、共享、共管。

(4)因地制宜、合理選用相應(yīng)的生活垃圾無害化處理技術(shù)。對于珠三角地區(qū)，建議推進(jìn)生活垃圾綜合處理環(huán)境園建設(shè)，即從市域統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)劃的角度對各類生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，通過生活垃圾綜合處理環(huán)境園的形式，環(huán)境園內(nèi)通過垃圾分類回收、焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋、生化處理等多種技術(shù)組合，以大型焚燒發(fā)電廠為核心，實行各類垃圾處理工藝優(yōu)勢互補(bǔ)，生活垃圾綜合利用，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)物質(zhì)流、能量流的有效整合和資源共享，將環(huán)境厭惡型的生活垃圾處理設(shè)施整合并打造為“生態(tài)園林式”的垃圾綜合處理環(huán)境園，從而達(dá)到全市一盤棋，根據(jù)實際情況合理調(diào)節(jié)生活垃圾的去向及區(qū)域共用集約式處理終端，做到資源最大化利用，減少不必要或低水平的重復(fù)建設(shè)。對于粵東西北地區(qū)，建議因地制宜地選用焚燒或衛(wèi)生填埋作為區(qū)域性的垃圾無害化處理方式，基本形成一市一焚燒廠、一縣一填埋場、偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村組團(tuán)建設(shè)生活垃圾無害化處理場的層級式無害化終端處理設(shè)施布局。距離縣以上無害化處理設(shè)施較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)、村宜合理利用環(huán)境容量，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類，對環(huán)境影響較大的垃圾組分仍應(yīng)及時運至無害化處理設(shè)施處理。

3、加強(qiáng)焚燒飛灰、垃圾滲瀝液處理的管理

各級人民政府作為焚燒飛灰、垃圾滲瀝液安全處置規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)為生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃配套建設(shè)能力充足的焚燒飛灰、垃圾滲瀝液處理設(shè)施，保障焚燒飛灰、垃圾滲瀝液得到安全處置;應(yīng)完善焚燒飛灰、垃圾滲瀝液處理的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)其處理過程的監(jiān)管力度;加大投入，鼓勵研發(fā)適用性強(qiáng)的處理處置技術(shù)，加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作。

4、生活垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)建設(shè)

(1)加強(qiáng)法規(guī)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)境園科學(xué)建設(shè)與運營。編制《廣東省生活垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引》，為廣東省行政轄區(qū)內(nèi)生活垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)的建設(shè)和運營提供指導(dǎo)。隨著環(huán)境園建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，逐步制定完善相關(guān)地方法規(guī)體系和配套政策，完善各項監(jiān)管體系和行業(yè)規(guī)范，使全省環(huán)境園的建設(shè)和運營不斷走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。

(2)制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)環(huán)境園建設(shè)有序開展。環(huán)境園應(yīng)根據(jù)城市的發(fā)展?fàn)顩r，并結(jié)合自身現(xiàn)狀，制定合理的、切合實際的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，分階段制定出近期和中遠(yuǎn)期的目標(biāo)，根據(jù)環(huán)境園的發(fā)展和需求的變化情況逐步建設(shè)成高水平的環(huán)境園。在近期目標(biāo)規(guī)劃中，優(yōu)先建設(shè)最終處置設(shè)施，如重點發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾衛(wèi)生填埋場、餐廚垃圾處理場等;在中遠(yuǎn)期，以提升垃圾回收利用水平為目標(biāo)，發(fā)展余熱發(fā)電、填埋氣發(fā)電等項目。對環(huán)境園內(nèi)所有項目和公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，分步、分階段實施各項目，并根據(jù)垃圾處理的需求變化逐步發(fā)展，不斷提升垃圾處理和資源化利用的水平，實現(xiàn)原料的循環(huán)應(yīng)用和資源的共享應(yīng)用。要對環(huán)境園規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃實施影響評價，包括環(huán)境影響評價、風(fēng)險評估和節(jié)能評估，并編制環(huán)境影響評價報告書、風(fēng)險評估報告書和節(jié)能評估報告書。

(3)創(chuàng)建示范環(huán)境園，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)建一批技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)友好、管理規(guī)范、利用規(guī)?；⑤椛渥饔脧?qiáng)的垃圾綜合處理生態(tài)環(huán)境園區(qū)，把創(chuàng)建垃圾綜合處理生態(tài)環(huán)境園區(qū)作為生活垃圾綜合處理建設(shè)的重要抓手和推動全省生活垃圾處理發(fā)展的引擎，凝練總結(jié)生活垃圾處理典型模式和案例，深化推廣應(yīng)用。環(huán)境園的建設(shè)需要與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，鼓勵集垃圾分選回收、衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、生化處理、綜合利用等多種功能于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范環(huán)境園的規(guī)劃、建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)友好型綜合環(huán)境園產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！笆濉逼陂g，廣州、深圳、珠海、佛山、惠州和中山大力推進(jìn)生活垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)的建設(shè)。

(二)生活垃圾收運體系建設(shè)

完善生活垃圾收運全覆蓋體系，規(guī)范化收運體系運營管理。

1、生活垃圾收運能力與需求相匹配

生活垃圾收運體系的建設(shè)應(yīng)與增長的生活垃圾需處理量相匹配，應(yīng)與實施生活垃圾分類的需求相匹配，應(yīng)根據(jù)整縣推進(jìn)的現(xiàn)狀合理規(guī)劃。規(guī)劃期末，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系全覆蓋，建立先通過分類利用和就地消納達(dá)到最大化源頭減量后剩余生活垃圾再外運處理的全面覆蓋農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)的生活垃圾收運體系，建立與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理等相銜接的收運體系。鼓勵規(guī)模以上鎮(zhèn)建設(shè)中型以上生活垃圾轉(zhuǎn)運站。

2、提高生活垃圾收運體系建設(shè)水平

珠三角地區(qū)應(yīng)全面解決收運設(shè)施二次污染問題，大力推進(jìn)生活垃圾分類收運系統(tǒng)的建設(shè)，提高生活垃圾轉(zhuǎn)運站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)更清潔、更高效的生活垃圾收運系統(tǒng)，規(guī)劃期末，生活垃圾收運車輛密閉化率基本達(dá)到100%?；洊|西北地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實際情況與需求特點，進(jìn)一步提高生活垃圾收運體系建設(shè)水平，努力縮小與珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距，規(guī)劃期末，生活垃圾收運車輛密閉化率應(yīng)不低于90%。

3、規(guī)范化收運體系運營管理

各地市政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)生活垃圾行政管理體系，優(yōu)化各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門職責(zé)，完善市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村四級環(huán)衛(wèi)管理組織體系，分級負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、收集、運輸、處理工作?？h(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)制定和出臺城鄉(xiāng)生活垃圾收運的規(guī)范性文件和檢查標(biāo)準(zhǔn)，對清掃保潔、垃圾收運服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及檢查考核等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化。市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)定期對下一級市容環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行量化考核，對各地收運系統(tǒng)建設(shè)和運行情況進(jìn)行督察考核，根據(jù)考核結(jié)果實行以獎代補(bǔ)，兌現(xiàn)獎懲，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系的常態(tài)化、規(guī)范化和長效化。

開展生活垃圾轉(zhuǎn)運站等級評定工作，促進(jìn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站的建設(shè)運營達(dá)到《生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)規(guī)范》(CJJ 47)和《生活垃圾轉(zhuǎn)運站運行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》(CJJ 109)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

(三)農(nóng)村生活垃圾管理體系建設(shè)

建立全省農(nóng)村生活垃圾管理長效機(jī)制，實現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度，農(nóng)村生活垃圾收運處理體系市場化運營實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化管理。

1、完善村莊保潔制度，強(qiáng)化農(nóng)村保潔常態(tài)化管理

全面建立健全農(nóng)村保潔工作監(jiān)督管理制度和農(nóng)村保潔員制度，建立穩(wěn)定的村莊保潔隊伍，根據(jù)作業(yè)半徑、勞動強(qiáng)度等合理配置保潔員，明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)。通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責(zé)任書等方式，明確村民的保潔義務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的常態(tài)化管理。村委會應(yīng)明確落實一名村干部為專職管理員，負(fù)責(zé)保潔員隊伍日常管理，應(yīng)定期召開會議總結(jié)保潔員工作開展情況，梳理衛(wèi)生整治的重難點區(qū)域，全面加強(qiáng)村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作。專職管理員做好對保潔員工作的績效考核，考核結(jié)果作為保潔員績效工資發(fā)放的重要依據(jù)，以此促進(jìn)提高保潔員工作責(zé)任感。

2、積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，實現(xiàn)垃圾源頭減量

適合在農(nóng)村消納的垃圾應(yīng)分類后就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機(jī)垃圾應(yīng)就近堆肥，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源;灰渣等惰性垃圾應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋;可再生資源應(yīng)盡可能回收，鼓勵企業(yè)加大回收力度，提高利用效率;鼓勵有條件的地區(qū)建立低價值可回收物、有害垃圾收集點，專項回收，集中處理;供銷合作社系統(tǒng)應(yīng)建立農(nóng)資包裝回收網(wǎng)絡(luò)，對廢棄的農(nóng)資包裝物進(jìn)行回收利用。形成農(nóng)村垃圾“產(chǎn)于農(nóng)村、用于農(nóng)村”的有效資源循環(huán)利用體系，盡可能減少農(nóng)村垃圾清運至縣以上終端無害化處理量，降低清運處理成本。

3、完善設(shè)施設(shè)備配套，全面治理生活垃圾

根據(jù)村莊分布、垃圾量等因素，適當(dāng)增加收集點、轉(zhuǎn)運站和收運車輛，確保數(shù)量符合需要，收運、處理系統(tǒng)運行正常。到2020 年末，95%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設(shè)施，禁止露天焚燒垃圾，取締二次污染嚴(yán)重的簡易填埋設(shè)施和簡易焚燒爐。生活垃圾應(yīng)當(dāng)實行密閉化運輸，在運輸過程中不得丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水。建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。邊遠(yuǎn)村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理條件的應(yīng)妥善儲存、定期外運處理。

4、定期組織開展清潔行動，清理陳年垃圾

應(yīng)全面排查、摸清陳年垃圾存量、分布和污染情況，定期組織村民進(jìn)行清潔家園、清潔田園、清潔水源“三清潔”大行動，充分發(fā)動村干部、村民群眾、社會力量，對村內(nèi)公共環(huán)境、村民居住環(huán)境、村莊周邊環(huán)境、公路兩側(cè)、河邊橋頭、田邊、村邊等可能出現(xiàn)衛(wèi)生死角的區(qū)域，集中力量、限定時間、不留死角，盡快完成陳年垃圾清理任務(wù)，全面提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合水平。通過這種村民參與的定期清潔行動，提高村民的保潔意識，調(diào)動其參與保潔的自覺性、主動性、積極性。禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。

(四)存量垃圾治理

開展存量垃圾治理，杜絕污染隱患。

1、加快推進(jìn)鎮(zhèn)級以上存量垃圾場治理工作在完成存量垃圾場普查工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級以上存量垃圾場治理工作?！笆濉逼陂g，完成48 座縣級4

2、進(jìn)行存量垃圾場普查，建立存量垃圾場臺賬以上存量垃圾場的治理，其中，2016-2018 年，完成39 座存量垃圾場的治理，2019-2020年，完成剩余9 座存量垃圾場的治理，詳見附件7。完成全省存量垃圾場普查，確定存量垃圾場的位置、面積、體量、

包括東莞各鎮(zhèn)的存量垃圾場。

垃圾主要成分、陳腐程度、填埋年限、污染防治現(xiàn)狀及周邊環(huán)境狀況等基本情況。重點關(guān)注存量垃圾場是否處于需特別保護(hù)的區(qū)域，如飲用水水源保護(hù)區(qū);是否處于生態(tài)敏感與脆弱區(qū)或特別生態(tài)系統(tǒng)、重要濕地等;是否處于社會關(guān)注區(qū)如人口密集區(qū)、投訴熱點區(qū)域;是否處于洪泛區(qū)和泄洪道等環(huán)境敏感區(qū)等。在普查基礎(chǔ)上建立全省存量垃圾場臺賬，對每處存量垃圾場進(jìn)行唯一編號和留存照片等影像資料，嚴(yán)禁新建簡易垃圾處理場。同時，根據(jù)存量垃圾場的成分、垃圾量、所處區(qū)域地形地貌、水文地質(zhì)及周邊生態(tài)環(huán)境狀況、垃圾堆體和壩體穩(wěn)定性等因素進(jìn)行綜合評估，按照高、中、低三個檔次確定各存量垃圾場的風(fēng)險等級。

(七)監(jiān)管能力建設(shè)

1、完善法規(guī)制度，全面規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾管理

進(jìn)一步完善相應(yīng)的法規(guī)制度體系，明確各級政府、各相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會公眾在城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系中應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，明確相關(guān)的管理制度和追責(zé)制度，使生活垃圾管理得到更充分的法制保障。

2、進(jìn)一步建立完善生活垃圾管理專項督查考核制度

建立省對市、市對縣、縣對鎮(zhèn)的逐級考核問責(zé)機(jī)制，制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過組織開展實地檢查、民意調(diào)查、媒體監(jiān)督等方式及時掌握各地工作情況，每年通報各地對本《規(guī)劃》實施工作的完成情況，對工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后的的市、縣(市、區(qū))進(jìn)行通報批評，并約談縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)考核結(jié)果及時向社會公開，吸納媒體、公眾等廣泛參與，以獲得全周期、全方位的監(jiān)督。

3、積極推動社會資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營

各地政府要積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化市場配置，通過直接融資、間接融資、特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會資本參與生活垃圾處理設(shè)施投資和運營。創(chuàng)新省級融資模式，打破地域分割，重點支持粵東西北地區(qū)設(shè)施建設(shè)，探索設(shè)立綠色建設(shè)發(fā)展基金，支持垃圾處理設(shè)施等綠色發(fā)展項目。推廣使用政府與社會資本合作模式(PPP)開展生活垃圾處理設(shè)施投資建設(shè)和運營，形成政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式，切實提高公共服務(wù)供給水平和效率。發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，完善城市公用事業(yè)特許經(jīng)營管理制度，規(guī)范社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。積極爭取中央各類專項補(bǔ)助資金，充分運用政策性銀行優(yōu)惠政策以及其他金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品。

4、加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格改革

完善市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格定價和調(diào)整機(jī)制，推動按行業(yè)平均成本、企業(yè)合理利潤和居民承受能力確定市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格。建立健全市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格定價成本定期監(jiān)審制度和價格動態(tài)調(diào)整制度。嚴(yán)格控制市政公用產(chǎn)品和服務(wù)收費減免范圍，對減免收費部分，各地政府應(yīng)按照市場規(guī)則進(jìn)行合理補(bǔ)償。建立健全垃圾處理收費制度，擴(kuò)大征收范圍，對具備公用事業(yè)定價條件的地區(qū)按照“補(bǔ)償成本和合理盈利”原則制定收費標(biāo)準(zhǔn)。

5、健全市場退出機(jī)制，引導(dǎo)市場主體規(guī)范發(fā)展

省級環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定生活垃圾收集、運輸和處置設(shè)施運營規(guī)范，建立生活垃圾處理運營單位信用體系和失信懲戒機(jī)制、黑名單制度，對生活垃圾處理設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管開展年度評價，并公開評價結(jié)果。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾清掃制度，明確清掃區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)要求、作業(yè)規(guī)范。從事清掃、收集、運輸、處置的單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行工作職責(zé)，并執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)、運營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。對于偷排垃圾的運營公司，一律取消服務(wù)合同、吊銷行政許可資質(zhì)，并追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省發(fā)布的行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，開展考核評價工作，定期對全省建成的無害化焚燒廠、填埋場和轉(zhuǎn)運站的和處理效果進(jìn)行考核評價，評定其無害化等級，并公開評價結(jié)果，未通過考核的，各地要責(zé)成運營單位限期整改，整改仍不合格，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰，將該企業(yè)列入企業(yè)名錄黑名單清出市場，并向社會公布。

6、強(qiáng)化第三方監(jiān)管

鼓勵各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等有技術(shù)管理經(jīng)驗、有資質(zhì)的第三方單位對生活垃圾處理數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量以及運營情況進(jìn)行監(jiān)管和評價，提高監(jiān)管的效率和專業(yè)化程度。

7、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測工作

市、縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對生活垃圾集中轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測，并實時發(fā)布監(jiān)測信息。要按照國控重點污染源模式，加大對生活垃圾無害化處理場(廠)的檢查力度。強(qiáng)化對生活垃圾無害化處理場(廠)污染物排放的監(jiān)督性監(jiān)測工作，及時指導(dǎo)督促生活垃圾無害化處理場(廠)按照規(guī)定的監(jiān)測項目和監(jiān)測頻次開展自行監(jiān)測工作，建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按規(guī)定在滲瀝液和煙氣排放口安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標(biāo)報警裝置，并按月向所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)保部門報告監(jiān)測結(jié)果。加強(qiáng)對生活垃圾焚燒廠飛灰處置的監(jiān)管，將生活垃圾焚燒廠納入省危險廢物產(chǎn)生源規(guī)范化管理考核的重點源，要按照“一廠(場)一冊”的要求建立監(jiān)管臺賬。市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾收集、運輸、處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和環(huán)境監(jiān)測，及時督促整改不符合規(guī)定的行為。

8、建立環(huán)境信息公開制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾處理信息公開制度，依法向社會公布生活垃圾清掃、分類、收集、運輸、處置狀況和生活垃圾處理費收支及使用信息。生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)向社會公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及生活垃圾處置設(shè)施的運行情況、主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。

設(shè)施運營期間，要設(shè)置污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，在場(廠)區(qū)門前實時公布主要污染物排放指標(biāo)，并提供網(wǎng)上實時查詢。允許公眾代表在安全的情況下隨時進(jìn)場(廠)監(jiān)督運營情況。鼓勵單位和個人舉報生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施的建設(shè)、運營和污染排放中的違法行為，監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)依法受理和查處，并公布查處結(jié)果。監(jiān)管單位對舉報的違法行為進(jìn)行查實并依法處理后，可以根據(jù)舉報人的貢獻(xiàn)大小，給予相應(yīng)獎勵。

9、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)衛(wèi)信息化管理系統(tǒng)

加強(qiáng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運營信息統(tǒng)計，重點推進(jìn)對焚燒廠、衛(wèi)生填埋場主要設(shè)施運營狀況等實施實時監(jiān)控，加強(qiáng)對焚燒設(shè)施煙氣排放及衛(wèi)生填埋場滲瀝液和填埋氣體的監(jiān)測。重視環(huán)衛(wèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級管理機(jī)構(gòu)，明確職能，充實人員力量，配齊監(jiān)管設(shè)備設(shè)施，提高監(jiān)管能力和水平。各市、縣(區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，研究制訂數(shù)字化環(huán)衛(wèi)工作實施方案，合理確定實施數(shù)字化環(huán)衛(wèi)管理的構(gòu)架模式、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容與方法步驟，逐步建立生活垃圾清掃、分類、收集、運輸、處置全過程信息管理系統(tǒng)，并與省城鄉(xiāng)生活垃圾管理信息系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng)。加快制定相關(guān)政策制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和跨界融合機(jī)制，支持智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)軟硬件建設(shè)和運營先進(jìn)產(chǎn)品和運作模式的開發(fā)，加速推進(jìn)智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)和發(fā)展。信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包含環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)全過程監(jiān)管，生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施運營在線監(jiān)控，以及處置設(shè)施污染物排放在線監(jiān)控等內(nèi)容。

四、資金需求與解決方案

(一)資金需求

1、建設(shè)項目匯總“十三五”期間，全省共規(guī)劃建設(shè)生活垃圾無害化處理項目85 個，總處理規(guī)模共83623 噸/日，其中，衛(wèi)生填埋場項目36 個，處理規(guī)模共20533 噸/日;焚燒發(fā)電廠項目48 個，處理規(guī)模共62490 噸/日;水泥窯協(xié)同處置項目1 個，處理規(guī)模共600 噸/日。在區(qū)域分布上，珠三角地區(qū)衛(wèi)生填埋場項目7 個，焚燒發(fā)電廠項目26 個;粵東地區(qū)衛(wèi)生填埋場項目6 個，焚燒發(fā)電廠項目10 個;粵西地區(qū)衛(wèi)生填埋場項目2 個，焚燒發(fā)電廠項目8 個;粵北山區(qū)衛(wèi)生填埋場項目21 個，焚燒發(fā)電廠項目4 個，水泥窯協(xié)同處置項目1 個。“十三五”期間，全省共規(guī)劃治理縣級以上存量垃圾治理項目共48個，其中，珠三角地區(qū)19 個，粵東地區(qū)8 個，粵西地區(qū)5 個，粵北山區(qū)16 個。

2、近期建設(shè)項目

2016-2018 年，規(guī)劃建設(shè)生活垃圾無害化處理項目75 個，總處理規(guī)模共76620 噸/日，其中，衛(wèi)生填埋場項目31 個，處理規(guī)模共17630噸/日;焚燒發(fā)電廠項目43 個，處理規(guī)模共58390 噸/日;水泥窯協(xié)同處置項目1 個，處理規(guī)模共600 噸/日。規(guī)劃治理存量垃圾治理項目共39 個。

3、資金需求

至 2018 年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目(含存量垃圾治理項目)總投資約為377.5 億元。其中，衛(wèi)生填埋場項目投資約為47.5 億元，焚燒發(fā)電廠項目投資約為319.8 億元，水泥窯協(xié)同處置項目約為3.0 億元，存量垃圾治理項目投資約為7.2 億元。按投資區(qū)域劃分，珠三角地區(qū)共投資約為269.1 億元;粵東地區(qū)共投資約為49.4 億元;粵西地區(qū)共投資約為28.5 億元;粵北山區(qū)共投資約為30.5 億元。至 2020 年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目(含存量垃圾治理項目)總投資約為421.0 億元，其中，衛(wèi)生填埋場項目投資約為62.6 億元，焚燒發(fā)電廠項目投資約為341.1 億元，水泥窯協(xié)同處置項目約為3.0 億元，存量垃圾治理項目投資約為14.2 億元。按投資區(qū)域劃分，珠三角地區(qū)共投資約為283.3 億元;粵東地區(qū)共投資約為54.4 億元;粵西地區(qū)共投資約為38.9億元;粵北山區(qū)共投資約為44.4 億元。

(二)解決方案

1、多元化投融資渠道

積極爭取中央財政補(bǔ)助資金和政策，充分用好相關(guān)省級基金及專項資金，健全生活垃圾收費制度，為生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目的啟動、建設(shè)和運營提供支持。各地政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化市場配置，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、投資補(bǔ)助等方式，鼓勵社會資本參與生活垃圾處理設(shè)施投資建設(shè)和運營。積極爭取中央各類專項補(bǔ)助資金，以及國內(nèi)外各類銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款。創(chuàng)新省級投資模式，打破地域分割，重點支持粵東西北地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。探索垃圾焚燒發(fā)電、垃圾處理收費等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對民間資本參與的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目提供融資支持。支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資，大力發(fā)展債權(quán)股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，延長投資期限，引導(dǎo)保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目。支持建設(shè)項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式通過債券市場籌措投資資金。

2、投融資和運營模式

對新建生活垃圾處理項目應(yīng)用PPP 模式進(jìn)行投資、建設(shè)和運營，由專業(yè)化建設(shè)運營商負(fù)責(zé)項目的投資建設(shè)和運營。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的PPP 項目列入PPP 項目庫，在編制中長期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，分年度向建設(shè)和運營企業(yè)支付政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的費用。發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，支持生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)項目以縣(市、區(qū))為單位或分流域、片區(qū)、行業(yè)進(jìn)行整體打包，統(tǒng)一組織開展項目投融資、建設(shè)和運營。完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理制度，規(guī)范社會資本參與生活垃圾收運處理設(shè)施的建設(shè)與運營。

3、完善生活垃圾處理收費制度

按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度，改進(jìn)計費和收取方式，鼓勵采取生活垃圾處理和供水統(tǒng)一收費、代扣代繳等方式，提高收繳率、降低收費成本。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定合理收費標(biāo)準(zhǔn)，有條件地區(qū)的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋垃圾收集、清運及處理處置成本。積極探索計量化、差別化收費方式。

五、保障措施

(一)完善法規(guī)制度

各地應(yīng)根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》進(jìn)一步完善生活垃圾管理法規(guī)制度體系，明確各級政府、各相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會公眾在垃圾收運處理體系中應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，明確相關(guān)的管理制度和追責(zé)制度，使生活垃圾管理得到更充分的法制保障。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省級層面加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，地方層面落實責(zé)任，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，扎實推進(jìn)生活垃圾收運處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實施本《規(guī)劃》。各級人民政府市容環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)牽頭實施本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)和運營的管理工作，建立促進(jìn)本《規(guī)劃》實施的相關(guān)工作和管理體制。各級人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、教育、社保、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、物價、安全、食品藥品監(jiān)督、水務(wù)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生活垃圾收運處理的相關(guān)管理工作。

各地市政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)生活垃圾行政管理體系，優(yōu)化各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門職責(zé)，全面落實完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理規(guī)劃，要求覆蓋各市縣農(nóng)村全域范圍。應(yīng)當(dāng)定期向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳匯報本《規(guī)劃》中生活垃圾收運處理設(shè)施的建設(shè)與運營情況。

(三)建立多元機(jī)制

加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化運作，建立多元化投入機(jī)制。完善以公共財政為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資體制，逐步形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多元化投資機(jī)制。積極鼓勵跨地區(qū)、跨部門的合作，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的垃圾處理企業(yè)，健全以特許經(jīng)營為核心的市場準(zhǔn)入制度。加快政府和社會資本合作(PPP)模式在生活垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用。

(四)保障項目投資

加強(qiáng)財政保障，完善和落實生活垃圾處理費收費制度，并積極運用國家債券融資、企業(yè)證券融資、銀行貸款和國際貸款，大力采取政府和社會資本合作(PPP)模式，進(jìn)一步拓寬融資渠道。各地級以上市、各縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾處理資金需求落實生活垃圾處理經(jīng)費，并納入本級政府財政預(yù)算，保障經(jīng)費落實，實現(xiàn)財政保障常態(tài)化。

(五)規(guī)范項目建設(shè)

各地應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范項目建設(shè)管理，做好項目建設(shè)年度計劃，依據(jù)總體規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、年度實施計劃以及其他專項規(guī)劃，分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，綜合考慮規(guī)模、用地、規(guī)劃、資金、建設(shè)時序等方面因素以及實施步驟，盡早對下一年度的項目計劃作出安排，下一年度要實施的，本年度應(yīng)當(dāng)提前開展項目前期工作。做好項目前期工作，加大組織協(xié)調(diào)力度，建立“綠色審批通道”，加快項目選址、立項、環(huán)評、可行性研究、初步設(shè)計、建設(shè)用地供應(yīng)等環(huán)節(jié)的審批，并加強(qiáng)建設(shè)項目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。

(六)加強(qiáng)技術(shù)支撐

加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，依托省內(nèi)專業(yè)協(xié)會和有經(jīng)驗的咨詢、設(shè)計、建設(shè)、運營等機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支持，為城鄉(xiāng)垃圾管理工作提供多方面的技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)咨詢。組建廣東省生活垃圾處理技術(shù)中心，為全省生活垃圾治理提供有力的技術(shù)支撐。各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，積極邀請相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行各類指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn);積極培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，逐步提高當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)垃圾無害化處理的管理水平;在市場化的過程中通過合理的競爭方式引進(jìn)高水平的企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)建設(shè)和運營工作，提高各類處理設(shè)施的建設(shè)和運營水平，培育垃圾收運、處理各個環(huán)節(jié)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)秀企業(yè)的成長，提升行業(yè)科技水平，從而整體提高垃圾收運處理系統(tǒng)的工作效率和環(huán)境保護(hù)效益。

(七)加強(qiáng)運營監(jiān)管

加強(qiáng)對各地政府生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營管理等工作的監(jiān)督和考核，將考核情況作為對領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的一項重要內(nèi)容。加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善第三方專業(yè)化監(jiān)管機(jī)制，提高科學(xué)監(jiān)管水平。健全對特許經(jīng)營權(quán)的授予、履行情況的監(jiān)督機(jī)制。充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，形成包括處理設(shè)施運行監(jiān)管和收運服務(wù)系統(tǒng)監(jiān)管在內(nèi)的全市生活垃圾處理監(jiān)管體系，并做好與省監(jiān)管系統(tǒng)的銜接。

(八)加強(qiáng)應(yīng)急管理

各級政府和垃圾處理設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)建立完善垃圾處理應(yīng)急管理制度，編制應(yīng)對事故災(zāi)害、公共突發(fā)性事件、填埋場暴雨臺風(fēng)和臨時性設(shè)施故障、進(jìn)場垃圾量劇增等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。遇有危及生命安全或重大財產(chǎn)安全的突發(fā)事件時，按照有關(guān)重大事件上報程序及時上報。運營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急知識的宣傳普及活動，定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練，同時建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度;做好與生活垃圾處理設(shè)施周邊居民的溝通協(xié)調(diào)工作，及時處理信訪投訴的有關(guān)問題，確保生活垃圾處理設(shè)施正常運營，并配合有關(guān)部門做好相關(guān)信訪投訴和人大建議、政協(xié)提案答復(fù)工作。

(九)強(qiáng)化公眾參與

進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與度，建立和完善公眾與媒體參與平臺，暢通社會各界參與城鄉(xiāng)生活垃圾管理的實施渠道，廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，達(dá)成社會共識，解決垃圾處理難題。同時，有效利用公眾監(jiān)督，推動政府決策和參與企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，推動城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理各個環(huán)節(jié)的科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對生活垃圾無害化處理設(shè)施選址工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督，積極推進(jìn)設(shè)施選址的相關(guān)工作，加強(qiáng)生活垃圾集中處理的宣傳和普及工作加強(qiáng)居民生活垃圾集中處理的宣傳和普及工作，有效破解“鄰避效應(yīng)”。

六、附件

附件1 廣東省2015 年末已建成生活垃圾無害化處理項目表

附件2 廣東省2015 年末已建成餐廚垃圾處理項目表

附件3 廣東省“十三五”新增生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目表

附件4 廣東省“十三五”新增生活垃圾水泥窯協(xié)同處置廠項目表

附件5 廣東省“十三五”新增生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目表

附件6 廣東省“十三五”封場/停用/轉(zhuǎn)用生活垃圾無害化項目表

附件7 廣東省“十三五”存量垃圾治理項目表

附件8 廣東省2020 年末生活垃圾無害化處理能力預(yù)測表

附件9 廣東省2015 年末生活垃圾無害化處理設(shè)施現(xiàn)狀項目布局圖

附件 10 廣東省2016-2020 年生活垃圾無害化處理設(shè)施續(xù)建項目布局圖

附件 11 廣東省2016-2020 年生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃項目布局圖

附件 12 廣東省2020 年末生活垃圾無害化處理設(shè)施項目布局圖

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