政策全文|《天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

天津市發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于印發(fā)天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知，具體內(nèi)容如下：

各區(qū)人民政府，各有關(guān)部門：

根據(jù)《天津市人民政府關(guān)于天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的批復(fù)》(津政函〔2017〕46號)，現(xiàn)將該規(guī)劃印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、市重點專項規(guī)劃是全市“十三五”規(guī)劃綱要的細(xì)化和延伸，是指導(dǎo)各領(lǐng)域“十三五”時期發(fā)展的重要文件。天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是我市“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)性文件，對推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。

二、各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要按照市人民政府要求，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好落實，結(jié)合各自實際制定具體工作方案。市環(huán)保局要制定具體實施計劃，會同有關(guān)部門抓緊建立完善協(xié)調(diào)推動機制，加強對規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測及評估。

三、我委將按照市人民政府要求，加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)、組織、銜接和協(xié)調(diào)，積極探索和創(chuàng)新，完善規(guī)劃工作體制機制，推動規(guī)劃順利落實，全面完成“十三五”規(guī)劃綱要和市重點專項規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

“十三五”時期(2016—2020年)，是天津市全面建成高質(zhì)量小康社會的決勝期，是天津市貫徹落實黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進生態(tài)文明及“美麗天津”建設(shè)、加快實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位的關(guān)鍵期，也是天津市發(fā)展的歷史性窗口期。在此背景下，為推進天津市生態(tài)環(huán)境保護工作，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面落實國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制《天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，本規(guī)劃是指導(dǎo)“十三五”時期天津市生態(tài)環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)性文件。

一、“十二五”回顧

“十二五”期間，市委市政府緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體要求和加快美麗天津建設(shè)總體部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，全面推進生態(tài)環(huán)境治理，集中力量解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效，促進全市發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。

(一)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

2015年與2013年相比，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度較2013年累計下降27.1%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降24.4%，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)增加75天，重污染天數(shù)減少23天，6項主要污染物濃度均顯著下降。2015年，地表水國控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占20%，“十二五”期間，海河、獨流減河、薊運河、子牙新河等河流主要污染物濃度有所下降。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好水平，林木綠化率提高到23.7%，森林蓄積量達(dá)到374.03萬立方米，人均公園綠地面積及建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到10.1平方米和36.4%。

(二)生態(tài)保護與污染防治工作成效顯著。

1.污染治理明顯加強。

全力推進清新空氣行動。狠抓“五控措施、四種手段、三無管理”，全市改燃并網(wǎng)燃煤鍋爐338座634臺，116萬噸散煤實現(xiàn)清潔化替代，21套煤電機組排放達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)，逐一治理1.8萬塊、131平方公里裸露地面，29萬輛黃標(biāo)車全部淘汰，基本杜絕秸稈焚燒，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95.7%。

全面深化水污染防治。實現(xiàn)南水北調(diào)中線水入津，開展于橋水庫周邊及上游污染治理工程，城鄉(xiāng)供水保證率進一步提高。實施清水河道行動方案，完成1111家工業(yè)直排企業(yè)、92個工業(yè)滲坑和718家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污治理任務(wù)，修建截污管道720千米，治理排污口門1838座。新擴建污水處理廠67座，配套管網(wǎng)1303千米，新增污水處理能力79.746萬噸/日，全市污水處理總規(guī)模達(dá)到330.47萬噸/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率提高到91.5%。實行“河長制”。啟動實施水污染防治工作方案。

超額完成總量減排任務(wù)。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物較2010年分別下降21.9%、27.5%、12.3%、14.4%，分別完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的2.4倍、1.8倍、1.4倍和1.4倍，提前一年完成國家下達(dá)任務(wù)，累計完成情況連續(xù)兩年位列全國第四。

全面加強農(nóng)村污染治理力度。實施17個農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，解決44個村莊、12.5萬人突出生活污染問題。創(chuàng)建3438個清潔村莊，創(chuàng)建1個國家級生態(tài)區(qū)、10個國家級生態(tài)鎮(zhèn)、9個市級生態(tài)鎮(zhèn)，建成461個美麗村莊、20個美麗小城鎮(zhèn)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。

2.生態(tài)保護與建設(shè)力度明顯加強。

加大生態(tài)保護與建設(shè)力度。率先以地方立法形式劃定永久性保護生態(tài)區(qū)域，全市25%國土面積納入永久性保護范圍，頒布《天津市永久性保護生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定》，制定實施《天津市永久性保護生態(tài)區(qū)域考核方案(試行)》。219.79平方公里海域和18公里岸線劃為海洋生態(tài)紅線區(qū)。

加大植樹造林力度。實施京津風(fēng)沙源治理、三北防護林和沿海防護林建設(shè)等國家重點工程，大力推進綠化美化行動，建設(shè)西青、東麗、津南和濱海新區(qū)官港等郊野公園。“十二五”期間，全市共完成營造林面積155.4萬畝。

實施濕地保護與修復(fù)、防沙治沙、礦山治理、清潔小流域建設(shè)等工程。建設(shè)武清永定河故道國家濕地公園、寶坻潮白河國家濕地公園，開展靜海、濱海新區(qū)等平原區(qū)水土流失治理試點，累計治理水土流失面積2平方公里。通過多年對全市沙化土地采取造林和耕種等治理措施，沙化土地得到了有效治理。

加大生物多樣性保護，開展全市第二次陸生野生動物資源調(diào)查，舉辦“愛鳥周”宣傳活動，嚴(yán)厲打擊野生動物違法活動。

推進土壤環(huán)境保護。完成全市195個土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位布設(shè)，初步構(gòu)建全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完成關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)及開發(fā)利用場地排查并建立場地清單，開展污染場地再利用環(huán)境風(fēng)險評估。

加大風(fēng)險防范力度。成立市級環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)及環(huán)境污染損害鑒定評估機構(gòu)。推進環(huán)境風(fēng)險管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，實現(xiàn)全市182家較大環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)、10家風(fēng)險源企業(yè)廠區(qū)環(huán)境應(yīng)急信息化管理。開展危險廢物、廢棄危險化學(xué)品和輻射環(huán)境安全大檢查大排查大整改活動，推動700余家企業(yè)危險廢物規(guī)范處理，安全收貯閑置放射源171枚。全面實施重金屬污染防治項目，廢水、廢氣中五項重金屬污染物排放量均未超過2007年水平，完成歷史遺留同生化工廠40萬噸鉻渣無害化治理，經(jīng)環(huán)保部審核和評定，天津市“十二五”重金屬污染防治工作為優(yōu)秀等次?？茖W(xué)妥善應(yīng)對天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，全面開展環(huán)境監(jiān)測、嚴(yán)格做好污染防控、科學(xué)開展應(yīng)急處置、及時發(fā)布環(huán)境信息，杜絕了次生環(huán)境污染事件的發(fā)生，有力保障了環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。

3.生態(tài)環(huán)境保護改革明顯推進。

用嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保護生態(tài)環(huán)境。頒布實施《天津市大氣污染防治條例》及47個相關(guān)配套文件、《天津市水污染防治條例》、《天津市環(huán)境教育條例》、《天津市城鎮(zhèn)污水處理廠管理辦法》等，啟動《天津市環(huán)境保護條例》等法規(guī)制度修訂工作，頒布實施《天津市城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB12/599-2015)、《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(DB12/524-2014)等12個地方標(biāo)準(zhǔn)。

用高效的經(jīng)濟政策激勵減污治污。積極推進排污收費改革，提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、煙塵和一般性粉塵及污水中5項重金屬污染物排污收費標(biāo)準(zhǔn)，并實施差別化排污收費制度。電力、鋼鐵等重點排污行業(yè)企業(yè)污染物減排效果顯著。

用先進的科學(xué)技術(shù)支撐管理轉(zhuǎn)型。建成大氣、地表水、聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全市工業(yè)燃煤量占比95%、排水量占比90%以上的工業(yè)企業(yè)安裝自動監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)實時監(jiān)控。率先在271個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)和重點區(qū)域安裝空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，對全市近400個建筑工地和各類堆場揚塵實施視頻監(jiān)控全覆蓋。完成并發(fā)布大氣顆粒物源解析結(jié)果。完成石化生產(chǎn)裝置揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復(fù)。創(chuàng)建全國首家節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)平臺。

用嚴(yán)厲的行政手段落實環(huán)保責(zé)任。制定《天津市清新空氣行動考核和責(zé)任追究辦法(試行)》，嚴(yán)格落實黨政同責(zé)。實施大氣污染防治網(wǎng)格化管理，基本實現(xiàn)管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白。制定《關(guān)于推進京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理污染的實施意見》，全面推動京津冀污染防治聯(lián)防聯(lián)控。

4.環(huán)境執(zhí)法明顯加強。

落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)，頒發(fā)《加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》(津政辦發(fā)〔2015〕97號)，制定《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》。開展三輪全市污染防治大檢查和專項執(zhí)法檢查。牢牢壓實治污的地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。堅持鐵心保護、鐵面問責(zé)、鐵腕治污，嚴(yán)格執(zhí)行查封扣押、按日計罰、移送司法等強制措施，2015年立案1472起，罰款8613萬元，分別是2013年的8.5倍、2014年的5倍。

5.生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)能力明顯提升。

環(huán)保隊伍不斷壯大，會同市編辦制定了《關(guān)于加強基層環(huán)境保護執(zhí)法力量的意見》，市級監(jiān)察機構(gòu)人員編制由63名增加至80名。配備873名大氣污染防治專職網(wǎng)格監(jiān)督員，在3個區(qū)縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機構(gòu)21個。環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、宣傳、科研等基礎(chǔ)力量全面加強。

二、“十三五”面臨的挑戰(zhàn)和機遇

(一)生態(tài)環(huán)境成為全面建成小康社會的突出短板。

“十二五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護取得一定成效，但面臨的挑戰(zhàn)仍異常艱巨，特別是污染物排放量已遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力，生態(tài)環(huán)境成為全面建成小康社會的突出短板。

一是環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。煤煙型污染尚未根治，復(fù)合型污染特征已凸顯，機動車尾氣、揮發(fā)性有機物、港口集疏運和船舶大氣污染以及氨污染依然嚴(yán)峻，污染負(fù)荷較高。能源結(jié)構(gòu)不盡合理且受不利氣象條件及外地傳輸?shù)扔绊?，?dǎo)致可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物等主要污染物超標(biāo)倍數(shù)較大。臭氧污染問題日益凸顯。霧(灰)霾已經(jīng)成為備受公眾關(guān)注的大氣污染問題，環(huán)境空氣質(zhì)量改善壓力巨大。

二是水環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。于橋水庫飲用水水源地2015年水質(zhì)為Ⅳ類，總磷和化學(xué)需氧量分別超過地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)0.52倍和0.08倍，飲用水安全存在隱患;地表水國控斷面總體水質(zhì)由輕度污染過渡到中度污染水平，2015年，地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)比例比2012年增加18.2個百分點，好于Ⅲ類比例減少9.1個百分點，19條一級河流除1條河流干涸外，其余18條河流均為Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)。生態(tài)用水短缺，入境水量不足，上游來水水質(zhì)較差，跨界河流污染矛盾突出，污泥處置、再生水利用設(shè)施以及城郊和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，水環(huán)境質(zhì)量狀況總體不佳且改善壓力巨大。近岸海域環(huán)境污染仍較嚴(yán)峻，2015年，近岸海域功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅31%。

三是土壤環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)。土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀有待詳查。土壤環(huán)境管理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，土壤環(huán)境保護機制亟待完善。作為北方老工業(yè)城市，近年來隨著產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)搬遷、停產(chǎn)導(dǎo)致全市部分工業(yè)企業(yè)遺留場地環(huán)境污染風(fēng)險增加，在土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用過程中的環(huán)境監(jiān)管尚需加強。

四是生態(tài)資源保護壓力較大。經(jīng)濟高速發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致濕地面積減少，自然岸線人工化，自然生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生物多樣性受到威脅。森林資源“西多東少”，造林樹種單一，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。

此外，生活污染物新增量過大、后續(xù)減排項目不足等問題導(dǎo)致“十三五”總量減排空間有限、壓力增大。濱海新區(qū)大型石化、化工等產(chǎn)業(yè)集聚度高，環(huán)境風(fēng)險隱患增加。區(qū)域、行業(yè)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)治污主體責(zé)任還沒有完全落實到位、環(huán)境保護體制機制尚不健全、環(huán)境監(jiān)管體系還有待進一步完善。在國家生態(tài)環(huán)境保護要求日趨嚴(yán)格的情況下，大氣、水和土壤污染防治目標(biāo)高、任務(wù)重、考核嚴(yán)，使全市生態(tài)環(huán)境保護面臨較大挑戰(zhàn)。

(二)生態(tài)環(huán)境保護面臨重要的戰(zhàn)略機遇。

“十三五”時期，是生態(tài)環(huán)境保護工作攻堅克難、負(fù)重前行的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的攻堅期、窗口期。

黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度前所未有。十八屆五中全會首次將綠色發(fā)展納入“五大發(fā)展”理念，全國人大頒布實施史上最嚴(yán)《環(huán)境保護法》，國務(wù)院發(fā)布實施大氣、水、土壤防治行動計劃，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》;黨中央將京津冀協(xié)同發(fā)展納入重大國家戰(zhàn)略并提出要在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域率先取得突破。

市委市政府抓生態(tài)環(huán)境保護的力度前所未有。2013年啟動實施“美麗天津?一號工程”，出臺了天津市大氣、水、土壤污染防治工作方案，全市各部門、各區(qū)積極行動，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，形成全市總動員共抓生態(tài)環(huán)保的局面。

全社會對生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注度前所未有。群眾從過去的“盼溫飽、求生存”，發(fā)展到現(xiàn)在的“盼健康、求生態(tài)”，對清新空氣、清澈水體、清潔土壤、優(yōu)美環(huán)境等方面的要求越來越高，對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的呼聲越來越大。

三、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對天津“三個著力”重要要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞建設(shè)美麗天津的總體目標(biāo)，以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，念好“綠色大學(xué)”，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，強化多污染物綜合防控和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全面建成小康社會、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

綠色發(fā)展、保障民生。牢固樹立生態(tài)環(huán)保和民生保障“雙底線”思維，強化源頭防控，優(yōu)化空間布局，推動形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，走經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏之路。打好補齊生態(tài)環(huán)境突出短板攻堅戰(zhàn)，全力解決群眾關(guān)心的大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境保護熱點難點問題，讓群眾有更多的獲得感、幸福感，共享“綠水青山”和“金山銀山”。

質(zhì)量為本、協(xié)同增效。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為根本出發(fā)點和立足點。推進多污染物綜合防治，充分發(fā)揮綜合治理的協(xié)同效應(yīng)和區(qū)域流域的共治效應(yīng)，以大工程、大投入帶動大治理、大修復(fù)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

整體推進、重點突破。統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護，堅持區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控。注重環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制雙約束，以重點區(qū)域、重點行業(yè)和解決突出環(huán)境問題為突破口，打好三大戰(zhàn)役，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

深化改革、制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為動力，不斷強化法律、經(jīng)濟、科技和行政四種手段，構(gòu)建與全市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護需求相適應(yīng)的環(huán)境治理體系，全面推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。

權(quán)責(zé)明晰、社會共治。完善政府、企業(yè)、公眾多元主體責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機制。落實各級黨委、政府和部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，實施“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”;落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任;引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

(三)目標(biāo)指標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)與全面建成小康社會相適應(yīng)，為“海河號”航船護航。

2.主要指標(biāo)。

規(guī)劃確定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、生態(tài)保護修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境保護四類主要指標(biāo)。

1.強化生態(tài)空間管控。

全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。強化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護中的基礎(chǔ)作用，推動各行政區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，打造生產(chǎn)、生活空間和生態(tài)空間相互協(xié)調(diào)的空間格局，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，明確禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域準(zhǔn)入事項。實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互協(xié)調(diào)的海洋空間格局。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。2017年底前完成生態(tài)保護紅線劃定。落實生態(tài)保護紅線邊界，建立生態(tài)保護紅線地塊臺賬，2020年底前完成生態(tài)保護紅線的勘界定標(biāo)。嚴(yán)格管控生態(tài)保護紅線，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)控體系與評價考核制度，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺，定期開展評價，定期開展執(zhí)法督查，建立考核機制，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。配合國家做好生態(tài)保護紅線保護成效評價考核工作。

推動“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求。按照國家要求，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系，積極推動建立空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，適時啟動生態(tài)環(huán)境保護空間規(guī)劃研究。

2.推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

強化環(huán)境硬約束，推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能。依法關(guān)閉淘汰長期超標(biāo)排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)。推動淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。通過消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰等方式，加快鋼鐵、水泥等重點行業(yè)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。到2017年底，鋼鐵產(chǎn)能、水泥(熟料)產(chǎn)能、燃煤機組裝機容量分別控制在2000萬噸、500萬噸、1400萬千瓦以內(nèi)。

嚴(yán)格環(huán)保能耗要求，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平。研發(fā)推廣輕量化設(shè)計、節(jié)能降噪、可拆解與回收、熱電聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)，推進園區(qū)、企業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造。推動石化、冶金、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)升級改造，推動冶金、化工、電力、建材等主要耗能行業(yè)節(jié)能改造，推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推進能源智慧化管理，建設(shè)重點耗能企業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺，升級改造企業(yè)能源管理中心，實施能源動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理。推動重點行業(yè)、重點領(lǐng)域制定實施統(tǒng)一的能源消費政策，實施能效“領(lǐng)跑者”制度，實施園區(qū)節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能工程，持續(xù)開展重點企業(yè)節(jié)能低碳行動，推動建立能源管理體系，開展能源審計、能效對標(biāo)、節(jié)能考核等。

推進綠色制造體系建設(shè)，促進綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。推廣綠色設(shè)計、綠色制造、綠色管理、綠色服務(wù)，實行產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。編制綠色產(chǎn)品目錄，加強政府和企業(yè)采購管理。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，全面推進綠色供應(yīng)鏈天津中心建設(shè)。加快綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，開展綠色技術(shù)、綠色貿(mào)易、綠色投融資等多個層次的交流合作。開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，實施清潔生產(chǎn)推廣應(yīng)用工程，推進重點工業(yè)園區(qū)、企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升，打造一批綠色示范工廠和綠色示范園區(qū)。到2020年，形成南港石化、臨港裝備、臨空航空、子牙循環(huán)經(jīng)濟、北辰高端裝備等5個綠色制造示范園區(qū)和100家綠色示范工廠。

推動循環(huán)發(fā)展，加快形成綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系。開展園區(qū)循環(huán)化改造和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推行企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)型生產(chǎn)方式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。大力推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平，工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上。加快靜海國家循環(huán)經(jīng)濟示范城區(qū)建設(shè)，推進子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對接京冀再生資源回收體系，打造國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用，鼓勵農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，推廣規(guī)?；B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥制造的一體化發(fā)展模式，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)域。

推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保市場。重點突破低碳、資源循環(huán)利用和污染治理等技術(shù)，開發(fā)推廣高效節(jié)能、先進環(huán)保裝備，積極建設(shè)重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化示范、產(chǎn)業(yè)廢物資源化、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育等重點工程。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式，推進合同能源管理、合同節(jié)水管理，鼓勵推行環(huán)境治理依效付費和環(huán)境績效合同服務(wù)等。依托在津環(huán)保企業(yè)、環(huán)?？蒲性核蒲袃?yōu)勢，借助實施大氣、水、土壤污染防治等重點工程，推進環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境監(jiān)測和咨詢等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場化，采取政府和社會資本合作(PPP)、委托運營等方式引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運營。加強環(huán)境治理行業(yè)準(zhǔn)入和市場信用體系建設(shè)，規(guī)范市場環(huán)境。

積極發(fā)展綠色金融，促進經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色信貸，對轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)當(dāng)年綠色信貸貸款余額增量達(dá)到一定額度的，給予相應(yīng)獎勵。支持綠色資產(chǎn)及綠色信貸資產(chǎn)證券化。通過資金補助等方式支持綠色環(huán)保類企業(yè)上市融資和再融資。引導(dǎo)和支持綠色環(huán)保類企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、資產(chǎn)支持證券等方式融資。鼓勵政府性資金與社會資本共同以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護基金，為重大環(huán)保工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期穩(wěn)定、低成本資金支持。鼓勵和支持保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)保險機構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險治理體系建設(shè)。支持開展環(huán)境污染責(zé)任險試點工作，完善環(huán)境污染責(zé)任險制度體系。積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作，鼓勵新建項目污染物排放指標(biāo)通過交易方式取得。

3.控制資源能源消耗。

控制能源消費總量。嚴(yán)格貫徹落實國家“一掛雙控”要求，控制能源消費總量過快增長，力爭2020年全市能源消費總量控制在9300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。建立嚴(yán)格的考核辦法和責(zé)任追究制度，完善目標(biāo)分解機制，充分考慮各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力等因素，對各區(qū)進行綜合評定，將國家下達(dá)的能源消費總量控制目標(biāo)分解至各區(qū)。

推進節(jié)水減污。深化節(jié)水型社會建設(shè)，主要節(jié)水指標(biāo)繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。到2020年，萬元生產(chǎn)總值用水量控制在13.5立方米以下。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到行業(yè)先進定額標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.72。2018年起，全市單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑、5萬平方米以上集中新建保障性住房，安裝建筑中水設(shè)施。到2020年，新建再生水供水管網(wǎng)443公里，再生水利用率達(dá)到30%以上，全市總用水量控制在38億立方米以內(nèi)。

推進海綿城市建設(shè)。以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)天津城市建設(shè)，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，滲、蓄、滯、凈、用、排各類設(shè)施組合，因地制宜開展建設(shè)，構(gòu)建城市低影響開發(fā)系統(tǒng)、排水防澇系統(tǒng)、防洪潮系統(tǒng)，形成河暢岸綠、人水和諧、生態(tài)宜居、濱海特色的海綿天津。全市海綿城市建成區(qū)總面積達(dá)到214平方公里。

4.落實京津冀協(xié)同發(fā)展。

落實京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。嚴(yán)格落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及各專項規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護要求，推動京津冀環(huán)保統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一治理。

共同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，加強重污染天氣預(yù)警與會商，開展精細(xì)化大氣顆粒物來源解析，構(gòu)建多模式環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報能力。完善水環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化點位布設(shè)，實現(xiàn)城市集中式飲用水水源自動監(jiān)控全覆蓋，推動建立跨界河流聯(lián)合監(jiān)測與會商機制。建立水生生物監(jiān)測體系和生態(tài)環(huán)境遙感綜合觀測體系，完善污染源自動監(jiān)控網(wǎng)，提高實驗室綜合分析能力。

共同構(gòu)建環(huán)境信息網(wǎng)。推進建設(shè)京津冀環(huán)境信息網(wǎng)，完善天津環(huán)保專網(wǎng)系統(tǒng)，在開展大氣污染防治信息交換的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更大范圍的污染防治信息共享。

推動建立聯(lián)合執(zhí)法機制。共同落實京津、津冀跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度，推動建立京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議制度，及時通報跨區(qū)域環(huán)境違法案件線索，及時通報交流信息，及時啟動聯(lián)合執(zhí)法，提高協(xié)調(diào)配合能力。

推動建立應(yīng)急聯(lián)動機制。加強重污染天氣應(yīng)對，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，不斷提高重污染天氣應(yīng)急措施的有效性。強化監(jiān)管和督查，保障應(yīng)對及時、措施有力。深入研究城市重污染天氣預(yù)案預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急措施，結(jié)合周邊城市情況，根據(jù)天津市實際逐步完善應(yīng)急預(yù)案。建立污染天氣臨時應(yīng)對機制，并與周邊城市采取的措施有效銜接。落實京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議，共同推動水污染事故應(yīng)急聯(lián)動和會商，提升跨界聯(lián)動應(yīng)對能力。

推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。落實京津冀大氣污染防治核心區(qū)城市對口幫扶機制。共同開展機動車污染聯(lián)防聯(lián)控。推動重點行業(yè)、重點領(lǐng)域制定實施統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實施老舊車提前淘汰和在用車監(jiān)管。參與制定并實施京津冀及周邊區(qū)域船舶大氣污染物排放協(xié)同控制方案，嚴(yán)格落實環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)控制要求。共同做好重大活動期間空氣質(zhì)量保障工作。

推進水環(huán)境協(xié)同治理。推動建立水污染防治上下游聯(lián)動協(xié)作機制和引灤入津上下游橫向生態(tài)補償機制，共同做好流域、海域污染治理和水環(huán)境保護。積極推進京津冀水資源合理配置、高效利用和有效保護。

5.倡導(dǎo)生態(tài)文明理念。

提升全民生態(tài)意識。落實《天津市環(huán)境教育條例》，把環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)作為踐行社會主義核心價值觀及素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入國民教育體系、黨政干部教育及企業(yè)教育培訓(xùn)體系。創(chuàng)新生態(tài)文明教育形式與載體，提升生態(tài)文明教育效果，依托高校思想政治理論課及中小學(xué)、中職學(xué)校德育課程，發(fā)揮課堂主渠道在生態(tài)文明教育中的作用。圍繞“環(huán)境保護進校園”推進生態(tài)文明宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強資源環(huán)境市情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識等，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

全面推行綠色消費。在衣、食、游、住、行等各個領(lǐng)域加快向綠色轉(zhuǎn)變，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。大力推廣綠色出行。深入開展反過度包裝，反食品浪費，反過度消費“三反行動”，黨政機關(guān)、國有企業(yè)帶頭厲行勤儉節(jié)約，推進綠色辦公、綠色采購，倡導(dǎo)非政府機構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購，調(diào)動全社會節(jié)約能源、資源的積極性。大力發(fā)展綠色建筑，城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%。

(二)精準(zhǔn)發(fā)力，提高環(huán)境空氣質(zhì)量。

深入實施《大氣污染防治行動計劃》，在繼續(xù)實施清新空氣行動的基礎(chǔ)上，持續(xù)強化控煤、控塵、控移動源、控工業(yè)、控新建等污染治理力度，全面推行以區(qū)為單元的“1+X+Y”治污模式，深化實施網(wǎng)格化精細(xì)管理，有效應(yīng)對重污染天氣。按照國家要求，“十三五”期間，全市二氧化硫、一氧化碳濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭改善。

1.治理燃煤污染。

控制煤炭消費總量。到2017年底，煤炭消費總量比2012年凈削減1000萬噸，建成830.54平方公里高污染燃料禁燃區(qū)，嚴(yán)格落實監(jiān)管，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，逐步擴大禁燃區(qū)范圍。到2020年底，煤炭占一次能源消費比重維持在50%以下，力爭煤炭消費總量控制在4130萬噸以內(nèi)。

優(yōu)化燃煤利用。全面推進散煤清潔化替代，以減煤、改煤為抓手，按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，加快清潔能源替代。在全面確保農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤替代基礎(chǔ)上，逐年提高清潔燃料替代比例，穩(wěn)步削減散煤總量。持續(xù)強化煤質(zhì)監(jiān)管，加強煤炭供應(yīng)、銷售、使用全過程監(jiān)管。建設(shè)潔凈煤配送中心，建立健全以區(qū)為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。深入推進電煤清潔化利用。到2020年，全市未改燃主力煤電機組全部實現(xiàn)清潔化利用，基本達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)。

提升清潔能源使用比例。落實天然氣供應(yīng)和配套管網(wǎng)保障，確保完成改燃任務(wù)。提高外購電能力和外購電量比例，鼓勵發(fā)展分布式能源，加大太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物質(zhì)能開發(fā)利用。到2017年，外購電比例達(dá)到1/3。到2020年，天然氣比例達(dá)到11%—15%，非化石能源比重超過4%，外購電比例達(dá)到1/3以上。

深化燃煤設(shè)施污染治理。實施重點企業(yè)燃煤鍋爐深度治理。中心城區(qū)全部燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)全部35蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他區(qū)全部10蒸噸及以下燃煤鍋爐實現(xiàn)清零。

2.防控?fù)P塵污染。

嚴(yán)格施工工地及渣土運輸揚塵治理。嚴(yán)格施工工地及渣土運輸揚塵治理，嚴(yán)格落實建筑施工、拆房工地、道路施工、市政施工等揚塵控制“五個百分之百”標(biāo)準(zhǔn)。全市建筑工地?fù)P塵實行視頻監(jiān)控全天候全覆蓋，實行24小時動態(tài)監(jiān)測。通過拆房工地值守人員揚塵監(jiān)控手機平臺，實現(xiàn)全市拆房工地動態(tài)監(jiān)控。各類施工工地嚴(yán)格落實揚塵排污收費制度，獎優(yōu)罰劣。強化渣土“挖、堆、運”全過程監(jiān)控。全面建成環(huán)城四區(qū)渣土處置場，完善控塵措施并加強監(jiān)管。

加強道路揚塵污染防治。強化道路保潔，提高全市機掃水洗率，基本實現(xiàn)中心城區(qū)和濱海新區(qū)建成區(qū)、其他區(qū)政府所在地機掃水洗全覆蓋。全面打通各類斷頭路，及時維修破損路面，防止車輛撒漏揚塵。實施道路揚塵考核評比，逐月公布排名情況，加強背街小巷等不便機掃道路揚塵治理，最大限度減少公共空間存灰存土。

深化揚塵污染綜合治理。實施裸露地面綜合整治，實現(xiàn)全市裸露地面“黃土不見天”。嚴(yán)格禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒，實施秸稈還田和回收利用，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用。加強煙花爆竹禁限放管理，嚴(yán)格禁止露天焚燒垃圾、落葉等污染行為。加大燒烤污染整治力度，取締無照經(jīng)營和占路露天燒烤，實現(xiàn)合法餐飲企業(yè)電烤替代或無煙排放。

強化堆場揚塵治理。各類堆場逐一落實密閉或苫蓋、噴淋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等治理措施。啟動實施全市電力、鋼鐵企業(yè)等重點行業(yè)堆場密閉防塵升級改造。實施天津港散貨物流中心整體搬遷工程。

3.治理移動源污染。

嚴(yán)控新車環(huán)保準(zhǔn)入。嚴(yán)格實施第五階段國家機動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強新生產(chǎn)機動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，強化新車注冊登記審核及環(huán)保一致性核查，不符合我市排放標(biāo)準(zhǔn)的新車一律不予注冊登記。

強化在用車污染防治。重點治理營運柴油車，重點開展高排放重型柴油貨車顆粒物捕集器(DPF)安裝工作。加強高排放車輛監(jiān)管，深化各行政區(qū)轄區(qū)管理責(zé)任制，全面排查重型柴油車，開展用車大戶責(zé)任制管理。嚴(yán)格機動車環(huán)保、安檢聯(lián)動，加強全市機動車檢驗機構(gòu)日常監(jiān)管。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，按照國家要求逐步提升油品標(biāo)準(zhǔn)。加快老舊車淘汰。開展機動車道路遙感監(jiān)測，到2020年，各區(qū)全部完成移動和固定式遙測設(shè)備配置并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。天津港不再接收公路運輸煤炭，嚴(yán)格控制長途運輸煤炭造成的大氣污染。

推進非道路移動機械污染控制。加強對施工單位非道路移動機械清單管理。嚴(yán)格執(zhí)行非道路移動機械排放標(biāo)準(zhǔn)，建立并實施非道路移動機械環(huán)保檢測準(zhǔn)入制度，不達(dá)標(biāo)機械禁止入場作業(yè)。

加強船舶污染防治。開展船舶大氣污染治理，建立天津港口船舶大氣污染源排放清單并實施動態(tài)更新，推動落實船舶使用岸電和低硫油措施，推進港口作業(yè)機械更新或清潔化改造。落實珠三角、長三角、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，嚴(yán)格開展船舶燃油質(zhì)量檢查，按照國家要求建設(shè)船舶大氣污染排放遙感監(jiān)測和油品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，嚴(yán)厲打擊使用不符合標(biāo)準(zhǔn)燃油行為。開展無人機海上污染監(jiān)視，嚴(yán)厲打擊船舶非法排污行為。

優(yōu)化城市交通體系。加強中心城區(qū)、濱海新區(qū)與其他區(qū)域之間快速交通聯(lián)系，加快建設(shè)集疏港公路，逐步建立全時段中、重型柴油貨車限行區(qū)域。大力發(fā)展綠色交通，推進城市公共交通、軌道交通建設(shè)，完善城市慢行交通體系，到2020年，公共交通占機動化出行比例提高到60%。推廣電動公交車和新能源汽車，到2020年底，投入運營4880輛新能源和清潔能源公交車，新能源和清潔能源公交車保有量比例提高至50%，每年新增公交車中新能源和清潔能源車比例達(dá)到60%。

4.治理工業(yè)污染。

實施鋼鐵、化工等重點行業(yè)污染治理。實施重點行業(yè)綜合治理，協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵及重金屬等多項污染物，升級改造石化、化工、有色金屬等行業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施，降低污染物排放強度。完成7家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)29套裝置無組織排放綜合治理;到2020年，全面推進鋼鐵企業(yè)污染治理設(shè)施水平的持續(xù)提升，全面完成重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵提標(biāo)改造，各項污染物得到有效控制。按照國家要求，加大小微企業(yè)分散源污染整治力度。開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)重點排放源氨防控研究與示范。

實施揮發(fā)性有機物綜合治理。推動揮發(fā)性有機物排放源基本信息調(diào)查和排放申報系統(tǒng)數(shù)據(jù)補充填報與動態(tài)更新工作，形成全市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放源動態(tài)清單。推動重點行業(yè)企業(yè)制定“一源一策”方案，全面開展石化、化工、醫(yī)藥、表面涂裝、橡膠和塑料制品、印刷、家具等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理。開展設(shè)備與管線組件的泄漏檢測與修復(fù)工作，建設(shè)揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復(fù)環(huán)境管理平臺。安裝揮發(fā)性有機物污染源在線監(jiān)測設(shè)備，建立和完善相關(guān)安裝及對比技術(shù)規(guī)范等管理體系。嚴(yán)格儲油庫、加油站油氣回收治理監(jiān)管，積極推進碼頭、油田開采油氣回收，全面完成天津港原油成品油碼頭油氣回收。制定涂料等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布低揮發(fā)性有機物含量的產(chǎn)品目錄。推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。

加強臭氧污染防控。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)源、生活源與移動源等揮發(fā)性有機物、氮氧化物、顆粒物的協(xié)同控制，強化監(jiān)督管理和執(zhí)法。全面推進工業(yè)污染治理，強化噴涂汽修行業(yè)整治力度。

5.實行環(huán)境準(zhǔn)入。

嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查和跟蹤評價制度。新建排放重點大氣污染物的工業(yè)項目，集中安排在有正式批復(fù)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。調(diào)整榮程鋼鐵、南港工業(yè)區(qū)等企業(yè)及園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快實施渤天化、大沽化等重點污染企業(yè)搬遷。

6.實施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。

按照國家要求，確定大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)期限，向社會公布，制定實施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時間表、路線圖和重點任務(wù)。

7.實施大氣主要污染物總量減排。

以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心，重點實施燃煤污染治理、工業(yè)企業(yè)污染治理、移動源污染控制等減排工程。在繼續(xù)實施二氧化硫、氮氧化物總量控制的基礎(chǔ)上，實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物總量控制。制定揮發(fā)性有機污染物總量控制目標(biāo)和實施方案。強化揮發(fā)性有機物與氮氧化物的協(xié)同減排，建立固定源、移動源、面源排放清單，實施表面涂裝、包裝印刷、有機化工等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制。到2020年，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放量較2015年分別下降25%、25%、20%，重點工程減排量分別達(dá)到2.8萬噸、3.5萬噸、4.6萬噸。

(三)系統(tǒng)施治，改善水體環(huán)境質(zhì)量。

切實貫徹《水污染防治行動計劃》，全面落實《天津市水污染防治工作方案》，全力抓好“131”工程，加大飲用水源保護力度，大力整治污染嚴(yán)重水體，強化地表水與地下水、河湖與近岸海域環(huán)境統(tǒng)籌管控。抓住“減污、增容”兩條主線，通過“保水、治水、管水”三條途徑，全面推進水污染防治工作的深化、拓展和提升。到2020年，水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。

1.強化飲用水源保護。

強化飲用水水源環(huán)境保護。實施飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。實施南水北調(diào)水源保護，將王慶坨水庫、北塘水庫納入水源地名錄。加強引灤水源保護，實施于橋水庫、引灤明渠及爾王莊水庫周邊及沿線排污口封堵、村落治理和違法建筑拆除等治理工程。2020年底前，基本完成全市備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。規(guī)范水源保護區(qū)管理，強化輸水沿線監(jiān)管，嚴(yán)格控制水源保護區(qū)的建設(shè)項目及其他有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的活動。加強農(nóng)村飲用水水源保護，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。按照國家要求，2017年底前，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，開展定期監(jiān)測和調(diào)查評估。

全程監(jiān)管飲用水安全。定期進行飲用水水源、供水廠出廠水和用戶末梢水水質(zhì)等飲水安全狀況監(jiān)測、檢測和評估，并定期向社會公開。2018年起，全市所有縣級以上城市集中式飲用水飲水安全狀況信息向社會公開。城市地區(qū)強化供水單位水質(zhì)自檢，制定供水水質(zhì)水量周報和月報。農(nóng)村供水充分利用市、區(qū)和水廠三級水質(zhì)檢測體系，開展水質(zhì)監(jiān)測和檢測。

2.全面控制污染物排放。

(1)狠抓工業(yè)污染防治。

實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)要求，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，停止審批工業(yè)園區(qū)外一切新、改、擴建新增污染物的工業(yè)項目。

集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染。實現(xiàn)全市工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理，安裝自動在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng);現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)的污水處理設(shè)施符合環(huán)保要求，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;不符合環(huán)保要求的，掛牌督辦，并按時完成整改;逾期未完成整改的，暫停審批和核準(zhǔn)新增水污染物排放總量的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。

專項整治重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。按國家要求，力爭完成六大行業(yè)的技術(shù)改造。

取締嚴(yán)重污染企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

(2)強化城鎮(zhèn)生活污染治理。

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。2017年底前，實施現(xiàn)有110座污水處理廠提升改造，出水滿足地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求。到2020年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95%以上。

加強配套管網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合海綿城市、城市地下綜合管廊建設(shè)，進一步完善排水配套管網(wǎng)。加快實施中心城區(qū)雨污分流工程，全市城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)全部實行雨污分流。中心城區(qū)重點實施和苑、西姜井、宋莊子、張貴莊路等污水管網(wǎng)空白區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)。實施各區(qū)污水管網(wǎng)空白區(qū)管網(wǎng)建設(shè)工程。建設(shè)中心城區(qū)新開河、先鋒河等調(diào)蓄池2座，解決初期雨水污染。新建污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。2017年底前，全市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。

(3)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理。完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。實施現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。合理發(fā)展海水養(yǎng)殖，在重點河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，繼續(xù)建設(shè)健康養(yǎng)殖示范場，改造海水工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖車間，全部配備物聯(lián)網(wǎng)智能化控制系統(tǒng)和生態(tài)循環(huán)水處理系統(tǒng)，養(yǎng)殖用水循環(huán)利用率達(dá)到80%以上。水產(chǎn)養(yǎng)殖排水水質(zhì)滿足受納水體的水功能區(qū)要求。

強化種植業(yè)面源污染控制。制定實施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推進種植業(yè)清潔生產(chǎn)。實施測土配方施肥，推廣配方肥和有機肥，加大農(nóng)膜回收利用力度，開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設(shè)。到2019年，全市測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥農(nóng)藥使用量零增長，利用率均達(dá)到40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，推行綠色生產(chǎn)方式。地下水易受污染的區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。

深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。落實國家“以獎促治”政策，做好項目儲備。按照國家下達(dá)目標(biāo)，完成625個建制村環(huán)境綜合整治工作任務(wù)。深化清潔村莊行動，每年建成美麗村莊150個，實行全市農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，從2017年開始，啟動實施農(nóng)村生活污水處理工程，完成1295個村生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加快推進河道清淤疏浚，實施農(nóng)村坑塘水系污染治理。按照國家要求，開展非正規(guī)垃圾堆放點全面摸底調(diào)查和集中整治，力爭到2020年底完成集中整治。強化“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的垃圾收集處理模式，開展垃圾源頭分類減量試點項目建設(shè)，建立完善的農(nóng)村垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)。深入推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加強創(chuàng)建與環(huán)保重點工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。到2020年，全市農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善。

(4)推進污泥處理處置。

全市所有污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。重點推動靜海區(qū)、寧河區(qū)、武清區(qū)污泥處置設(shè)施建設(shè)，增加污泥處置能力380噸/日。2017年底前，全市現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施基本完成達(dá)標(biāo)改造。到2020年，城市污泥無害化處理處置率達(dá)到95%以上。

3.實施地表水系統(tǒng)治理。

深化海河流域污染防治。實施海河流域水污染防治規(guī)劃。優(yōu)先實施于橋水庫、南水北調(diào)沿線等水質(zhì)良好水體生態(tài)保護，以于橋水庫為試點，建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖庫保護機制，2017年底前，制定實施良好水體生態(tài)環(huán)境保護方案;現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水體，采取污染治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的工程措施進行治理，重點加強州河、獨流減河、海河干流、北運河等控制單元的污染治理和監(jiān)管。

消除建成區(qū)黑臭水體。制定并組織實施黑臭水體專項整治方案。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。2017年底前基本消除建成區(qū)黑臭水體。

增加生態(tài)用水量。加強水域水量調(diào)度管理，科學(xué)確定生態(tài)流量，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持基本生態(tài)用水需求。實施海河南部、北部水系連通，中心城區(qū)及相關(guān)區(qū)水系連通等多項水系連通工程，實施跨河系、跨區(qū)域水量調(diào)度，改善海河、獨流減河等河流水生態(tài)環(huán)境狀況，保障中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)生態(tài)用水。

4.推動地下水污染防治。

開展集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況定期調(diào)查評估。有重點的開展工業(yè)園區(qū)地下水污染調(diào)查。嚴(yán)格控制地下水開采，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定實施分區(qū)管理。加強石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域防滲處理。實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。按照國家要求，完成加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置工作。依照國家公布的地下水污染場地清單，研究開展試點修復(fù)工作。

5.加強近岸海域污染防治。

實施近岸海域污染防治方案。嚴(yán)格控制入海主要污染物排放總量。強化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，防控沿海地區(qū)陸源溢油污染海洋。重點整治河口海灣污染。2017年底前，清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。按照國家要求，到2020年，入海河流基本消除劣V類水體。

加強船舶港口水污染控制。積極治理船舶污染，依法強制報廢超過使用年限的船舶，嚴(yán)格落實國家船舶及其設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。將港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強船舶污染排放環(huán)境監(jiān)管，船舶排放含油污水、生活污水一律達(dá)到相應(yīng)污染排放標(biāo)準(zhǔn)。增強港口碼頭污染防治能力，加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急處置能力。

6.實施水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。

全面強化推行“河長制”。各區(qū)逐一排查水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況并制定達(dá)標(biāo)方案，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限。市有關(guān)部門對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)實行掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。自2017年起，要定期向社會公開控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理情況。按照國家要求，實現(xiàn)我市海河大閘控制單元化學(xué)需氧量、氨氮濃度下降，潮白新河天津市控制單元總磷濃度下降。

7.實施水主要污染物總量減排。

以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，重點實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))糞污治理、工業(yè)污染治理等減排工程。在繼續(xù)實施化學(xué)需氧量、氨氮總量控制的基礎(chǔ)上，實施全市域及于橋水庫總氮總量控制，開展總氮污染來源解析，明確重點控制區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)，制定總氮總量控制方案。實施寶坻區(qū)總磷總量控制，制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)改善方案。到2020年，化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降14.4%、16.1%，重點工程減排量分別達(dá)到2.47萬噸、0.38萬噸。

(四)分類管理，防治土壤環(huán)境污染。

切實貫徹《土壤污染防治行動計劃》，全面落實《天津市土壤污染防治工作方案》，摸清全市土壤污染狀況，實施分級分類管控。2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

1.開展土壤污染調(diào)查。

以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。

2.實施農(nóng)用地分類管理。

按污染程度將耕地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的基礎(chǔ)上，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)實施預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。

根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。

加強嚴(yán)格管控類耕地用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對威脅地下水、飲用水水源安全的，市相關(guān)區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。

3.實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。

建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度。自2017年起，擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地和污水、垃圾、危險廢物等各類污染集中處理處置設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，嚴(yán)格管控類農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在區(qū)級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向市級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單并逐年更新。合理確定土地用途，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。按照污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，各區(qū)人民政府在申報新增建設(shè)用地時，對列入污染地塊名錄的土地進行治理修復(fù)，合格后方可申報用地，不合格的，不予申報用地。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。

4.嚴(yán)控新增土壤污染。

按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容。自2017年起，各區(qū)人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。

5.推進土壤污染治理與修復(fù)。

嚴(yán)控工礦污染、農(nóng)業(yè)污染及生活污染。相關(guān)區(qū)人民政府要根據(jù)企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)保部門定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在區(qū)級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案。

以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定全市及各區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作基礎(chǔ)上，針對重點區(qū)域及典型作物和污染物，開展耕地土壤污染治理與修復(fù)示范，建立耕地土壤重金屬污染修復(fù)示范區(qū)。2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到國家要求。加大污灌區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。強化土壤治理與修復(fù)工程監(jiān)管和效果評估。

(五)保護優(yōu)先，推進生態(tài)保護修復(fù)。

貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強生態(tài)保護與修復(fù)，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

1.優(yōu)化生態(tài)安全格局。

深入落實我市“南北生態(tài)”生態(tài)空間發(fā)展戰(zhàn)略，加大重要生態(tài)功能區(qū)保護力度，建設(shè)以“團泊洼水庫—北大港水庫”濕地為重點的南部生態(tài)體系，以薊州山地和“七里海—大黃堡”濕地為重點的北部生態(tài)體系，形成南北生態(tài)屏障。

積極融入京津冀空間布局，落實京津冀區(qū)域生態(tài)格局保護與修復(fù)要求，結(jié)合《天津市主體功能區(qū)規(guī)劃》、《天津市生態(tài)用地保護紅線劃定方案》，構(gòu)建市域“三區(qū)、兩帶、三環(huán)、多廊”的生態(tài)安全格局。

“三區(qū)”指薊州山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護區(qū)、七里海—大黃堡濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護區(qū)、團泊洼水庫—北大港水庫濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護區(qū)。

“兩帶”指西北防護林帶和濱海海岸帶，構(gòu)建天津市安全防護屏障。

“三環(huán)”指中心城區(qū)綠環(huán)、濱海新區(qū)核心區(qū)綠環(huán)和中心城市生態(tài)環(huán)。

“多廊”指南運河生態(tài)廊道、北運河生態(tài)廊道、潮白河生態(tài)廊道、永定河生態(tài)廊道、海河生態(tài)廊道、獨流減河生態(tài)廊道、南北生態(tài)聯(lián)通廊道、薊運河生態(tài)廊道等。

2.保護重要生態(tài)系統(tǒng)。

(1)保護和修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

加大濕地保護與修復(fù)力度。推進重要河湖和濕地生態(tài)保護與修復(fù)。實施大黃堡、北大港、團泊湖、七里海、永定河故道、潮白河等濕地保護修復(fù)工程。加強濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，建設(shè)河道兩側(cè)綠化帶。加大沿海灘涂、入海河口生態(tài)保護和修復(fù)，實施濱海濕地保護與修復(fù)工程，推進大神堂濕地保護修復(fù)，建設(shè)中新生態(tài)城遺鷗公園。推廣臨港經(jīng)濟區(qū)生態(tài)濕地公園建設(shè)模式，在南港工業(yè)區(qū)開展人工濕地和生態(tài)岸堤建設(shè)。加大入海河口濕地生境的整治修復(fù)，重點在海河、獨流減河、子牙新河等河口實施修復(fù)工程，開展入海河口區(qū)域的清淤和堤岸加固改造，改善河口底棲生境。

積極申報及建設(shè)國家濕地公園。研究制定市級濕地公園申報和評估管理辦法，完善市級濕地公園向國家級濕地公園晉升標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2020年底，建成武清永定河故道國家濕地公園和寶坻潮白河國家濕地公園并通過國家林業(yè)局驗收。積極恢復(fù)和擴大濕地面積，在薊州區(qū)、靜海區(qū)、濱海新區(qū)等區(qū)積極申報國家濕地公園。

提升濕地管護能力。落實《天津市濕地保護條例》，制定市級重要濕地監(jiān)測評估辦法，編制天津市重要濕地名錄。在全面完成全市濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立和完善濕地資源監(jiān)測體系。健全全市濕地保護管理隊伍。開展?jié)竦乇Ｗo規(guī)劃的編制。加強七里海等重要濕地周邊地區(qū)的保護宣傳，提高周邊群眾的法律意識，形成自覺保護濕地及野生動物的良好氛圍。

(2)保護和整治海洋生態(tài)系統(tǒng)。

強化海洋生態(tài)環(huán)境保護。推進天津大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，開展大港濱海濕地海洋特別保護區(qū)選劃。探索建立保護區(qū)生態(tài)補償機制、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護機制和損害賠償機制。加強全市海洋生物多樣性保護，通過增殖放流、人工魚礁等措施，積極推進漢沽農(nóng)漁業(yè)區(qū)與天津東南部農(nóng)漁業(yè)區(qū)海上藍(lán)色牧場建設(shè)，恢復(fù)梭魚、經(jīng)濟貝類、對蝦等主要海洋生物資源繁育和生長的生境。開展濱海新區(qū)鹽田區(qū)域鹽田濕地及北部淺海區(qū)域生物多樣性調(diào)查，建立海洋生物資源數(shù)據(jù)庫，搭建海洋生物多樣性監(jiān)測評估體系。加強環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護合作，推進區(qū)域海洋環(huán)境治理合作機制。嚴(yán)格落實國家關(guān)于海洋自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)等區(qū)域海域禁止、限制實施圍填海的有關(guān)規(guī)定，加強圍填海管理和監(jiān)督。

推進海洋生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)。實施海岸線綜合整治工程，通過開堤通海、退養(yǎng)還灘等手段恢復(fù)大神堂、馬棚口等區(qū)域的自然岸線。利用海岸加固、植被護岸和構(gòu)筑人工海堤等方式整治大神堂、中心漁港、南港工業(yè)區(qū)等岸段，提升海岸抵御自然災(zāi)害的能力。加大受損海域修復(fù)治理力度，重點推進天津港區(qū)等受損較重區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工程。推進濱海優(yōu)美旅游景觀建設(shè)，在臨港經(jīng)濟區(qū)海濱浴場公共沙灘、中新生態(tài)城永定河口等岸段實施公共親水生活岸線工程，通過構(gòu)筑生態(tài)浴場、人工沙灘、人工濕地和生態(tài)岸堤等方式打造公眾親?？臻g。

(3)保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)。

完善森林生態(tài)體系。開展大尺度、廣覆蓋的植樹綠化，構(gòu)建布局均衡、特色突出的森林生態(tài)體系，打造大綠大美生態(tài)空間。采取多樹種混交，降低速生楊比例，喬灌草結(jié)合，自然栽植，盡快形成復(fù)合生態(tài)體系。繼續(xù)實施森林管護和培育、公益林建設(shè)補助政策。嚴(yán)格保護林地資源，分級分類進行林地用途管制。

實施大綠工程。加快推進京津風(fēng)沙源治理、“三北”及沿海防護林等重點工程。建設(shè)環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊、沿軌道、沿公路、沿河道的“兩環(huán)三沿”生態(tài)綠廊。在適宜地區(qū)成片營造生態(tài)林、經(jīng)濟林。重點實施沿海鹽堿地造林綠化、郊野森林公園造林綠化、交通綠道、運河及水系造林綠化、水源地保護造林綠化、濕地周邊造林綠化、城鎮(zhèn)村人居環(huán)境綠化、三北防風(fēng)阻沙林帶提升等八大造林綠化工程，到2020年，完成營造林總面積170萬畝，林木綠化率達(dá)到28%以上。

實施森林質(zhì)量提升工程。通過現(xiàn)有林改培、定向撫育等集約經(jīng)營措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)生產(chǎn)能力，強化森林生態(tài)系統(tǒng)功能。加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)管。

提升林業(yè)管護能力。完善森林防火體系，加強林火自動監(jiān)測系統(tǒng)、防火阻隔系統(tǒng)、市森林防火指揮中心系統(tǒng)、撲火機具裝備系統(tǒng)、監(jiān)控維護及防火宣傳教育系統(tǒng)及撲火隊伍建設(shè)。健全森林病蟲害預(yù)防監(jiān)測體系，適時引進無人機、航空監(jiān)測等先進監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，建立信息發(fā)布和技術(shù)管理交流平臺。逐年更新生物防控設(shè)備，提高林業(yè)有害生物減災(zāi)與御災(zāi)能力。

(4)加強自然保護區(qū)管理。

編制自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制訂市級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則，完善八仙山國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，開展盤山風(fēng)景名勝古跡、團泊鳥類、北大港濕地、大黃堡濕地和青龍灣固沙林等5個市級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強自然保護區(qū)綜合科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查和管理評估，全面提高自然保護區(qū)管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化水平。配合國家做好國家級、市級自然保護區(qū)監(jiān)測工作。定期組織自然保護區(qū)聯(lián)合督查專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動，加強問責(zé)監(jiān)督。

3.修復(fù)生態(tài)退化區(qū)域。

加強水土流失治理。提升山丘區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程，治理水土流失面積200平方公里。繼續(xù)開展京津風(fēng)沙源二期治理工程，建設(shè)水源工程950處，節(jié)水灌溉工程2250處，小流域治理16平方公里。大力開展防沙治沙工作，確保不再新增沙化土地。

實施北部礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。集中開展薊州礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，完成薊州城區(qū)周邊廢棄礦山創(chuàng)面的修復(fù)，實現(xiàn)山體創(chuàng)面植被修復(fù)綠化美化，消除礦區(qū)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患。到2020年，全市固體礦山全部關(guān)閉，生產(chǎn)礦山關(guān)閉后由礦山企業(yè)承擔(dān)治理責(zé)任并完成恢復(fù)治理工作，歷史遺留(政策性關(guān)停)礦山治理取得顯著成效。

4.擴大生態(tài)產(chǎn)品供給。

增強綠地系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能。融入海綿城市、下凹式綠地、低碳環(huán)保、節(jié)水集約等先進理念，多種樹，種大樹，多渠道擴大綠色空間。瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國家園林城市目標(biāo)，構(gòu)建以復(fù)合型功能為主體的網(wǎng)絡(luò)化綠地系統(tǒng)。全面實施公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地等園林綠化工程。進一步改善城市生態(tài)品質(zhì)，增強城市“綠肺”功能和防災(zāi)避險應(yīng)急儲備能力，充分發(fā)揮園林綠化釋氧固碳、增濕降噪、滯塵防污的生態(tài)作用。到“十三五”期末，全市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到40%、35%、12平方米以上，創(chuàng)建國家園林城市。

開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)游憩休閑生態(tài)產(chǎn)品。建設(shè)八仙山區(qū)域國家公園。建設(shè)津南、北運河、東麗湖等16個郊野公園，串聯(lián)建設(shè)300公里綠色廊道，配套設(shè)置休憩驛站，形成城市綠色休閑新亮點。全面推進天津植物園、野生動物園、外環(huán)公園連綿帶“兩園一帶”建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)海港生態(tài)公園，建成侯臺公園、梅江公園等一批市、區(qū)公園，新建提升100個街心和社區(qū)公園?？茖W(xué)規(guī)劃公園綠地服務(wù)半徑，由城市任意點出發(fā)500米可達(dá)不小于1000平方米的街頭街心綠地，1公里可達(dá)不小于3000平方米的街心公園或集中綠地，3公里可達(dá)區(qū)級公園，10公里可見市級公園或大型風(fēng)景區(qū)，逐步滿足群眾對在優(yōu)良生態(tài)環(huán)境中休閑游憩的需求。

加強風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護與管理。按照國家要求，適時開展風(fēng)景名勝區(qū)資源普查，強化風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的管理，實施遙感動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格控制利用方式和強度。實施國家儲備林開發(fā)項目和古樹保護、植被養(yǎng)護、節(jié)能減排、污水處理等生態(tài)保護工程，保持山清水秀，空氣怡人的生態(tài)旅游環(huán)境。景區(qū)資源保護、護林防火等工作全面實行網(wǎng)格化管理，逐級壓實責(zé)任，實現(xiàn)安全管理全覆蓋，無盲區(qū)，切實保護好風(fēng)景名勝區(qū)資源。

加大古樹名木保護。加強全市854株古樹名木的保護管理。嚴(yán)格保護古樹名木樹冠覆蓋區(qū)域、根系分布區(qū)域，科學(xué)設(shè)置標(biāo)牌和保護圍欄，對162株國家一級古樹名木、436株國家二級古樹名木和衰弱、瀕危的國家三級古樹名木采取促進生長、增強樹勢等保護措施。健全古樹名木的動態(tài)監(jiān)測體系。實施古樹名木保護工程，實行古樹名木電子檔案管理，建立古樹名木管理信息系統(tǒng)。實施古樹名木普查，落實管護責(zé)任。實施古樹名木修復(fù)工程，特別是對瀕危古樹名木進行搶救性修護。

5.保護生物多樣性。

開展重點地區(qū)生物多樣性調(diào)查與評估。開展北大港濕地自然保護區(qū)等濕地鳥類專項觀測，掌握重點濕地內(nèi)鳥類分布狀況并提出保護對策。開展全市生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域及全市8個自然保護區(qū)和現(xiàn)存灘涂等重點區(qū)域的生物多樣性本底調(diào)查與評估，制定自然保護區(qū)生物多樣性保護方案，建設(shè)生物多樣性數(shù)據(jù)庫，力爭使自然保護區(qū)內(nèi)生物多樣性下降趨勢得到有效遏制。開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護工作，提高水生生物多樣性。2017年底前，制定實施海河流域(天津)水生生物多樣性保護方案，提高水生生物多樣性。

加強生物遺傳資源保護。加強生物遺傳資源價值評估與管理制度研究，搶救性保護和傳承相關(guān)傳統(tǒng)知識，完善傳統(tǒng)知識保護制度，探索建立生物遺傳資源及傳統(tǒng)知識獲取與惠益共享制度。加強生物資源的發(fā)掘、整理、檢測、培育和性狀評價，篩選優(yōu)良生物遺傳基因。強化野生動植物基因保護，逐步建立和完善農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、林木植物種質(zhì)資源庫、野生花卉種質(zhì)和藥用植物資源庫、畜禽基因庫、水產(chǎn)種質(zhì)資源基因庫、野生動植物基因庫、微生物資源庫等。建立作物種質(zhì)資源類科學(xué)實驗站，建立優(yōu)質(zhì)種禽育種基地、特色家禽保種基地，建立專業(yè)化的肉羊繁育基地，擴大肉羊?qū)ｉT化品系育種群體，育種基礎(chǔ)母羊群體達(dá)到1000只。完善各類生物遺傳資源保存體系的管理制度和措施，規(guī)范生物遺傳資源獲取利用活動。

強化野生動植物進出口管理。加強生物遺傳資源、野生動植物及其制品進出口管理，嚴(yán)厲打擊野生動植物制品非法交易，組建打擊非法交易犯罪合作機制，嚴(yán)控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質(zhì)資源流失。

防范生物安全風(fēng)險。定期開展外來有害生物監(jiān)測，已經(jīng)傳入和可能傳入天津地區(qū)的外來植物有害生物實行監(jiān)測、防控，防止其定殖、蔓延和擴散。構(gòu)建外來有害生物數(shù)據(jù)庫，建立外來危險檢疫性植物病害監(jiān)控技術(shù)平臺。建立外來物種監(jiān)測和預(yù)警體系，加強外來物種調(diào)查與安全管理，跟蹤新出現(xiàn)的潛在有害外來生物，制訂應(yīng)急預(yù)案，組織開展危害嚴(yán)重的外來入侵物種的清除。

(六)全程管控，加強環(huán)境風(fēng)險防范。

將環(huán)境風(fēng)險防范納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系，切實管控有毒有害物質(zhì)、核與輻射等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險，牢守底線，保障環(huán)境安全。

1.完善環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急管理體系。

強化風(fēng)險源頭嚴(yán)控。加大企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查評估，推進環(huán)境風(fēng)險分類分級管理，實施全市風(fēng)險源企業(yè)及周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的調(diào)查、測繪，建立風(fēng)險源“一張圖”可視化系統(tǒng)，并實現(xiàn)“一源一案”的風(fēng)險源管理。按照國家要求，開展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估，嚴(yán)格落實環(huán)境風(fēng)險防控措施。

加強環(huán)境風(fēng)險預(yù)警管理。強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體等風(fēng)險預(yù)警，加強石化、化工、?；穫}儲等行業(yè)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案管理，開展工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體監(jiān)控與預(yù)警體系試點建設(shè)。建立重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急預(yù)警體系，加大濱海新區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范，選取典型風(fēng)險源企業(yè)、臨港經(jīng)濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)等重化工園區(qū)建立預(yù)警監(jiān)測平臺。

強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理。完善市、區(qū)兩級應(yīng)急預(yù)案管理體系，深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，健全綜合應(yīng)急救援體系。建立健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機制。定期開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練，實現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急水平，確保突發(fā)事故響應(yīng)快。補充完善海洋污染應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，建設(shè)污染應(yīng)急資源管理系統(tǒng)和海上污染防治監(jiān)測指揮平臺，提升海洋環(huán)境污染應(yīng)急能力。

2.強化有毒有害物質(zhì)污染防控。

深化重金屬污染治理。加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實國家確定的相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。落實國家有關(guān)部委重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，推動相關(guān)工業(yè)企業(yè)開展落后產(chǎn)能退出工作，落實涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。推動武清區(qū)、靜海區(qū)等電鍍企業(yè)集中入園，新建涉重企業(yè)集中入園，逐步實現(xiàn)涉重行業(yè)園區(qū)管理。強化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測，加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查，向社會公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。按照國家要求，禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目，加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制。淘汰含汞體溫計、血壓計等添汞產(chǎn)品。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量達(dá)到國家任務(wù)要求。

提高危險廢物處置水平。按照國家要求，開展危險廢物普查，基本摸清重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況。組織開展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運行情況評估，科學(xué)規(guī)劃并實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將危險廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。提升廢鉛酸蓄電池處理和社會收集能力。建設(shè)天津市危險廢物安全填埋場。依托國家危險廢物處置工程技術(shù)(天津)中心，構(gòu)建全國性危險廢物處置培訓(xùn)基地。繼續(xù)推進醫(yī)療廢物安全處置。全面實施危險廢物網(wǎng)上轉(zhuǎn)移，提升全市危險廢物處置和管理水平。推動水泥窯協(xié)同處置危險廢物。確保危險廢物零排放。

提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理能力。建立天津市化學(xué)品環(huán)境管理平臺，啟動新增列POPs調(diào)查，提升POPs污染防治能力。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，實施水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險監(jiān)測評估，按照國家要求組織開展實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代。

加大生活垃圾處置力度。推進生活垃圾分類處置，建設(shè)一批生活垃圾無害化處理設(shè)施，實現(xiàn)各區(qū)均有生活垃圾接納設(shè)施的目標(biāo)。中心城區(qū)周邊建成兩座現(xiàn)代化生活垃圾無害化處理場，推動薊州、寧河等生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%。探索水泥窯協(xié)同處置生活垃圾新工藝。推進和平區(qū)、濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城生活垃圾分類試點建設(shè)，逐步擴大試點范圍。示范推廣餐廚垃圾就近就地?zé)o害化、資源化處置。

3.確保核與輻射安全。

加強核與輻射安全監(jiān)管。加強對核技術(shù)應(yīng)用單位監(jiān)督檢查，建立全市核與輻射安全監(jiān)管移動執(zhí)法系統(tǒng)并定期升級，建立健全放射源和放射性廢物登記備案、報告、監(jiān)測、排放、解控、收貯等制度，及時掌握放射性廢物產(chǎn)生、處理、轉(zhuǎn)移、貯存、排放和處置等信息，確保新增廢舊放射源依法及時送貯，推動已到壽期Ⅲ類及以上進口放射源返回原出口方。安全隱患大的核技術(shù)利用項目實施強制退役。“十三五”期間，確保放射源輻射事故年發(fā)生率低于每萬枚1.5起。

建立市、區(qū)兩級輻射環(huán)境管理信息系統(tǒng)及輻射環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)全市輻射環(huán)境質(zhì)量和輻射污染源監(jiān)測的自動化、連續(xù)化和網(wǎng)絡(luò)化。提升市、區(qū)兩級核與輻射應(yīng)急響應(yīng)能力，建立一支市、區(qū)聯(lián)動的應(yīng)急隊伍。

著力解決歷史遺留廢舊放射源退役問題。開展歷史遺留的廢舊放射源的退役政策研究，綜合解決歷史遺留廢舊放射源退役問題，探索設(shè)立廢舊放射源處置基金。推動中國原子能科學(xué)研究院、原子高科公司等單位回收廢舊放射源和放射性廢物處置，實現(xiàn)放射源生產(chǎn)、使用、處置良性循環(huán)。

升級改造城市放射性廢物庫。城市放射性廢物庫配備放射性物質(zhì)鑒別、分類、處理等配套設(shè)施。加大閑置、廢棄放射源的收貯力度。升級改造城市放射性廢物庫現(xiàn)有設(shè)施，保證庫區(qū)及周邊環(huán)境安全。

加強電磁輻射環(huán)境管理。做好電磁設(shè)施環(huán)保審批和驗收監(jiān)測，解決好針對電磁輻射項目的公眾投訴和信訪事件，開展電磁污染源綜合整治，開展電磁環(huán)境容量研究，對新建基站、變電站和送電線路提出規(guī)劃限制要求。

(七)深化改革，提升環(huán)境治理能力。

實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，健全法律、經(jīng)濟、科技和行政“四種手段”，全面推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。落實地方政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任“三種責(zé)任”，堅持鐵面鐵規(guī)鐵腕治污，加大社會監(jiān)督力度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境治理能力。

1.完善多元共治體系。

落實政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。制定發(fā)布《天津市環(huán)境保護責(zé)任規(guī)定》，建立環(huán)保責(zé)任清單。推動各區(qū)落實屬地責(zé)任，強化各區(qū)黨委、政府的環(huán)境保護主體責(zé)任，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。落實相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，建立“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡呢?zé)任體系，推動形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的環(huán)境保護工作格局。強化精細(xì)化管理，全面推行以區(qū)為單元的“1+X+Y”的治污模式。實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動領(lǐng)導(dǎo)干部落實自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任。

實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核。落實國家《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，推動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行生態(tài)文明建設(shè)重要職責(zé)，制定體現(xiàn)天津市生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，對各區(qū)實行年度評價、五年考核，考核結(jié)果作為各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。

實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，及生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核中對生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)區(qū)域的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人(含已經(jīng)調(diào)離、提拔、退休的)，按照《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)》、《天津市清新空氣行動考核和責(zé)任追究辦法(試行)》等規(guī)定，進行責(zé)任追究。

開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警。按照國家要求，開展市、區(qū)資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，超過承載能力的區(qū)，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市和各區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。

落實企業(yè)治污主體責(zé)任。約束和激勵企業(yè)主動落實環(huán)保責(zé)任。將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，向社會公開。實施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，樹立環(huán)保標(biāo)桿。實施企業(yè)環(huán)境信用評價，構(gòu)建守信激勵、失信嚴(yán)懲機制。推動企業(yè)主動公開環(huán)境信息，探索試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

推動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護。健全信息公開制度，建立統(tǒng)一信息公開平臺，推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)評信息公開。

加強社會監(jiān)督，建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾監(jiān)督政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。引導(dǎo)新聞媒體，加強輿論監(jiān)督。推動建立環(huán)境公益訴訟制度，有關(guān)組織依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起公益訴訟。

2.健全環(huán)境管理“四種手段”。

健全地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。緊跟國家環(huán)保法律法規(guī)修訂工作，結(jié)合天津市環(huán)境管理任務(wù)，細(xì)化、落實國家法律法規(guī)，就天津市特有的環(huán)境要素和污染狀況進行立法、制標(biāo)，形成特點鮮明、操作性強的地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點制修訂《天津市環(huán)境保護條例》等地方法律法規(guī)，制修訂《天津市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《天津市鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，開展土壤環(huán)境保護法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究。推進生態(tài)補償?shù)胤椒ㄒ?guī)建設(shè)，健全相關(guān)制度體系，推動建立生態(tài)補償機制。

完善環(huán)境經(jīng)濟政策。落實《環(huán)境保護稅法》，積極推進環(huán)境稅費改革。細(xì)化環(huán)境稅具體政策和征管措施，明確環(huán)境稅收在市區(qū)兩級的分配關(guān)系和環(huán)境保護的財政投入機制。加強部門協(xié)調(diào)配合，建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合協(xié)作機制，做好信息交換平臺建立等各項工作。

加強財政資金績效管理。轉(zhuǎn)變政府資金補助方式，逐步從“補建設(shè)”向“補運營”、“前補助”向“后補助”轉(zhuǎn)變。對采用綠色信貸、綠色債券等綠色融資模式的項目，建立財政資金優(yōu)先補貼政策。探索建立生態(tài)保護紅線和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護財政引導(dǎo)資金和獎補政策。

積極推行政府和社會資本合作(PPP)及環(huán)境污染第三方治理。加大對政府和社會資本合作及第三方治理的政策、資金等支持力度。探索公益類和準(zhǔn)公益類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域或流域污染治理等項目盈利模式，吸引社會資本進入環(huán)保市場，鼓勵綠色PPP項目運營商和債權(quán)人通過資產(chǎn)證券化再融資。在城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)園區(qū)污染集中治理等領(lǐng)域推廣環(huán)境污染第三方治理試點，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

提高環(huán)境監(jiān)管科技水平。落實《天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作方案》，提升環(huán)境監(jiān)測能力。完善空氣、水、土壤、聲等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本建立“天地合一”的多維環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);推動重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升灰霾、道路交通污染等方面監(jiān)測能力。力爭到2020年底前，覆蓋全市廢水排放總量95%的企業(yè)全部安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。

提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力。推廣移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，2017年底前，全市所有環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，推動環(huán)境保護執(zhí)法全過程記錄。全面推動網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，強化在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、無人機巡查、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)手段，實現(xiàn)一張網(wǎng)管監(jiān)測、一個庫供決策、一幅圖統(tǒng)指揮，做到管理無死角，監(jiān)察無盲區(qū)，監(jiān)測無空白，執(zhí)法全覆蓋。

提高生態(tài)環(huán)保信息化水平。開展第二次全市污染源普查，了解污染源狀況。加強環(huán)境統(tǒng)計能力，提升環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)水平。建立和完善實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、重點企業(yè)污染防治信息化四級聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建統(tǒng)一的“數(shù)字環(huán)保”管理體系，為環(huán)境管理、政府決策、環(huán)境信息公開提供全方位、多層次的環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)。

完善環(huán)境保護管理制度。實施生態(tài)環(huán)境保護“清單式”管理，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、追責(zé)有據(jù)。各區(qū)各部門建立年度目標(biāo)任務(wù)完成進度和成效情況、排查污染源和治理整改落實情況、監(jiān)管執(zhí)法處罰情況、環(huán)境污染治理問責(zé)情況四張清單，逐一對照，摸清底數(shù)，搞清原因，加快進度，落實責(zé)任，逐項整治，確保如期完成。

建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度。按照國家要求，實施排污許可證制度，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。對排污單位各類排污行為實行綜合許可。以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污。環(huán)境保護部門對照排污許可證要求對企業(yè)排污行為實施監(jiān)管執(zhí)法。2017年，按國家要求完成大氣十條、水十條重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

深化環(huán)境影響評價改革。全面落實《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，堅持“三線一單”環(huán)境管理硬約束，強化環(huán)境準(zhǔn)入政策指導(dǎo)。依據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評，把空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護的剛性約束。深入開展戰(zhàn)略環(huán)評，強化戰(zhàn)略環(huán)評應(yīng)用，將生態(tài)保護紅線作為空間管制要求，將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入要求。在編制有關(guān)區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)保規(guī)劃時，應(yīng)充分吸收戰(zhàn)略環(huán)評成果，強化生態(tài)空間保護，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu);強化規(guī)劃環(huán)評的約束和指導(dǎo)作用，完善規(guī)劃環(huán)評會商機制。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點，推進空間和環(huán)境準(zhǔn)入的清單管理。加強項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究，加強對各級政府和有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況的監(jiān)督。

實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。工業(yè)企業(yè)開展自行監(jiān)測，如實申報，建立環(huán)境管理臺賬制度。實施排污口規(guī)范化整治，2018年底前，工業(yè)企業(yè)要進一步規(guī)范排污口設(shè)置，編制年度排污狀況報告。按照國家要求，實行排污企業(yè)在線監(jiān)測，完善重點排污單位污染物超標(biāo)排放和異常報警機制，逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強社會監(jiān)督，監(jiān)督檢查企業(yè)守法承諾履行情況。加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，全面推進“雙隨機”抽查制度，實施環(huán)境信用顏色評價。按國家要求，自2017年起，制訂工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，確定年度工作目標(biāo)。實施重點行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。將污染減排作為提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段，鼓勵將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算，按照國家要求制定實施治污減排工程，減排工程、指標(biāo)情況要主動向社會公開。2017年底前制定專項治理方案并向社會公布，對治理不到位的工程項目要公開曝光。

3.提升環(huán)境監(jiān)管能力。

提升環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力。加快環(huán)保垂直管理制度改革。加強全市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)。推動監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、核與輻射、宣教、信息、固體廢物管理等環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實環(huán)境管理基礎(chǔ)能力。

提升環(huán)境保護宣教水平。搭建生態(tài)文明宣教平臺，建成完備的環(huán)境教育展廳(館)，注重收集研判全市環(huán)保熱點輿情，形成穩(wěn)定的環(huán)境信息發(fā)布窗口和環(huán)境宣傳教育陣地。創(chuàng)建環(huán)境友好型學(xué)校、幼兒園、社區(qū)。鼓勵、引導(dǎo)、支持植物園、科技館、文化館、博物館以及具有環(huán)境保護示范作用的相關(guān)企業(yè)和科研院所實驗室等單位創(chuàng)建環(huán)境教育基地。

打造高素質(zhì)環(huán)保隊伍。全面從嚴(yán)治黨，堅持把講政治放在首位，堅決貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院和市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署。加強干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。使廣大環(huán)保干部知敬畏、明底線，不越雷池、不觸紅線、勇?lián)?dāng)、會擔(dān)當(dāng)。不斷提升業(yè)務(wù)水平，善于發(fā)現(xiàn)、解決實際問題。實現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)思想建設(shè)過硬、作風(fēng)建設(shè)過硬、廉潔自律過硬、業(yè)務(wù)建設(shè)過硬、隊伍建設(shè)過硬。

五、重大工程項目

為完成規(guī)劃重點任務(wù)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善核心目標(biāo)，共謀劃環(huán)境治理保護重點工程、山水林田湖生態(tài)工程2類20項重大工程項目(見附表)，由各部門按照職責(zé)分工落實資金、制定具體項目清單并組織實施。

六、保障措施

(一)落實任務(wù)分工。

將規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)分解落實到各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門。各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門要結(jié)合任務(wù)分工制定工作方案，并把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施等納入本部門或本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃。市政府有關(guān)部門要協(xié)同推進規(guī)劃任務(wù)，在大氣、水、土壤等領(lǐng)域建立工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。

(二)完善調(diào)度評估。

建立完善規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測與評估機制。結(jié)合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，定期監(jiān)測和評估規(guī)劃執(zhí)行情況，找出規(guī)劃實施過程中存在的問題，推動規(guī)劃重點任務(wù)落實，為下一步環(huán)保工作重點提供決策依據(jù)。

(三)深化科技引領(lǐng)。

深化科技引領(lǐng)，在大氣、水、土壤污染治理及資源循環(huán)利用等重大領(lǐng)域加大科技創(chuàng)新。建立、完善一批高水平研究中心、重點實驗室、工程技術(shù)中心。打造一批具有自主創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化有機結(jié)合的環(huán)?？蒲袌F隊。推廣普及一批環(huán)境保護與污染防治適用技術(shù)，為適應(yīng)國家及天津市最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等需求、解決重大環(huán)境問題提供強有力的科技支撐。

(四)加大資金投入。

加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度，多渠道籌措工程項目資金，建立多元化環(huán)保投資機制，建立環(huán)保投資穩(wěn)定增長機制。充分發(fā)揮政府環(huán)保投入的引導(dǎo)和帶動作用，以第三方治理、PPP等模式引導(dǎo)更多社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域，緩解政府一次性資金籌措壓力。

來源:北極星環(huán)保網(wǎng) 

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