上海市水務(wù)局、上海市發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《上海市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動實施方案》，具體如下：
上海市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動實施方案
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報告》，按照水利部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案》的通知要求，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步控制全市水資源消耗，實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院、水利部決策部署，圍繞本市國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市定位，切實落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，控制水資源消耗總量，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變，控制水資源消耗強(qiáng)度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，為全面建成小康社會提供水安全保障。
(二)基本原則。
堅持指標(biāo)控制與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。嚴(yán)格落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源約束性指標(biāo)管理，促進(jìn)城市發(fā)展規(guī)模布局與水資源相均衡，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。
堅持改革創(chuàng)新與因地制宜相結(jié)合。針對本市水資源特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，引領(lǐng)水資源管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，形成具有地方特色的雙控方案和水生態(tài)文明建設(shè)模式。
堅持宣傳教育與多方參與相結(jié)合。創(chuàng)新激勵和約束機(jī)制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)與公眾的作用，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，營造節(jié)水氛圍，增強(qiáng)全民水資源保護(hù)意識。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與責(zé)任落實相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮各區(qū)、行業(yè)與企業(yè)的水資源利用水平和提升潛力，合理分解雙控目標(biāo)任務(wù)，各部門與各級政府各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任考核。
(三)主要目標(biāo)。到2020年，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標(biāo)全面完成，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展，水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成，水生態(tài)文明理念深入人心。全市用水總量控制在129.35億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.738以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，地下水年開采量壓縮在500萬立方米以內(nèi)。
二、明確目標(biāo)責(zé)任
(四)健全指標(biāo)體系。嚴(yán)格總量指標(biāo)管理，在國家下達(dá)的2020年全市用水總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，健全各區(qū)政府和特大型取用水戶用水總量控制指標(biāo)體系，切實落實用水總量控制指標(biāo)分解方案。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、各相關(guān)部門、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)
嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理，落實各區(qū)政府和特大型取用水戶的萬元工業(yè)增加值用水量、管網(wǎng)漏損率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的分解方案。健全農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等行業(yè)用水定額體系，定額實行動態(tài)修訂。嚴(yán)格用水定額和計劃管理，強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用水強(qiáng)度控制，以產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水效為引導(dǎo)，開展企業(yè)用水水平對標(biāo)管理，到2020年，電力、鋼鐵、石油化工等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市統(tǒng)計局、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)
(五)強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究。全面實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，逐級建立用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制，完善考核評價體系，突出雙控要求。繼續(xù)將用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)分解到各區(qū)政府及特大型取用水戶，每年的考核結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行公告，各區(qū)政府考核結(jié)果作為干部主管部門對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)
建立用水總量和強(qiáng)度雙控責(zé)任追究制，嚴(yán)格責(zé)任追究，對落實不力的政府部門和企業(yè)，采取約談、通報等措施予以督促;對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。(責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)
三、落實重點任務(wù)
(六)強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。按照國家要求完成市、區(qū)兩級水資源承載能力評價，建立預(yù)警體系，強(qiáng)化水資源承載能力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束，完成市級和區(qū)級水資源承載能力評價。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、各區(qū)政府)
完善水資源論證制度，嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。建立健全規(guī)劃水資源論證，將論證納入重大建設(shè)項目、新城規(guī)劃、重要行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，推進(jìn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃水資源論證，確保重要規(guī)劃與區(qū)域水資源條件相適應(yīng)，從宏觀戰(zhàn)略層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源承載能力相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，從嚴(yán)核定許可水量，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水。組織開展取水戶日常監(jiān)督，實施一年兩次取水戶取退水的監(jiān)督性水質(zhì)監(jiān)測，組織開展取水戶續(xù)證評估工作，按用水總量指標(biāo)控制取水量。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
(七)全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水。繼續(xù)開展節(jié)水型社會建設(shè)，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各領(lǐng)域的節(jié)水工作，加強(qiáng)全市節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、工業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)(單位)的節(jié)水示范載體建設(shè)。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市教委、市機(jī)管局、市文明辦、各區(qū)政府)
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，以新建設(shè)施菜田為重點，實施泵站建設(shè)、溝渠配套、土地平整、機(jī)耕道路等工程，完善提升1.75萬畝菜田的灌溉能力。完善提升1.2萬畝經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水灌溉能力。到2020年節(jié)水灌溉面積覆蓋率達(dá)到78%。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)政府)
強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，大力推廣工業(yè)水重復(fù)利用，重點加強(qiáng)鋼鐵、石油煉制、化工、火電、電子、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備改造。加強(qiáng)用水企業(yè)(單位)用水計量配備和管理，逐步推進(jìn)月用水量1萬立方米以上用水企業(yè)(單位)的智能化管理。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)
強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，重點對易爆易漏、材質(zhì)落后和安全隱患的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，控制公共供水管網(wǎng)漏損率，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、旅館、商業(yè)辦公、餐飲、洗浴等重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。到2020年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市機(jī)管局、各區(qū)政府)
(八)嚴(yán)格地下水管理制度。優(yōu)化地下水開采和人工回灌格局，實行地下水年度取水總量和水位雙控。加快實施地下水監(jiān)測工程，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對地下水動態(tài)有效監(jiān)測。進(jìn)一步壓縮地下水開采量，到2020年開采量控制在500萬立方米以內(nèi)。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃國土資源局、相關(guān)區(qū)政府)
(九)統(tǒng)籌配置和有序利用水資源。進(jìn)一步做好區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配，減少水資源消耗，加快完善區(qū)域水資源配置，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、各區(qū)政府)
大力推進(jìn)非常規(guī)水資源利用。推廣雨水集蓄利用工程，在新建機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等各類大型公共建筑(規(guī)劃用地面積2公頃以上)，配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。推進(jìn)中水利用示范工程，鼓勵污水處理廠、自來水廠使用尾水和反沖洗水用作廠區(qū)綠化澆灌和道路、設(shè)施沖洗。推進(jìn)海水利用工程，繼續(xù)開展金山石化電廠、漕涇電廠、臨港電廠等海水代替淡水資源的冷卻水利用工程。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府、相關(guān)特大型取用水戶)
(十)穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。結(jié)合用水總量控制指標(biāo)，因地置宜探索區(qū)域間、用水戶之間等多種形式的水權(quán)交易試點。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府、取用水戶)
(十一)加快理順價格稅費。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，繼續(xù)完善居民階梯水價和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，完善本市原水運營管理體制機(jī)制。切實加強(qiáng)水資源費征收管理，確保應(yīng)收盡收。積極推進(jìn)水資源稅費改革，繼續(xù)完善企業(yè)成本信息公開和成本規(guī)制管理制度。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)政府)
(十二)提升水資源計量監(jiān)控能力。加快推進(jìn)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)(2016-2018年)項目，2018年底前實現(xiàn)全市工業(yè)企業(yè)年取水量50萬立方米以上全監(jiān)控，頒證許可水量的80%以上和總用水量的50%以上在線監(jiān)測，工業(yè)、公共取水頒證水量的90%以上在線監(jiān)測;開展農(nóng)業(yè)取水監(jiān)測建設(shè)，2018年底前實現(xiàn)2000畝以上的灌區(qū)全監(jiān)控，2000畝以下灌區(qū)抽樣選取不低于總數(shù)2%的灌區(qū)進(jìn)行監(jiān)控。全面推廣全市市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、建筑施工以及生態(tài)景觀使用公共供水的計量設(shè)施，并按計量收費。進(jìn)一步完善水資源管理平臺建設(shè),積極推動水資源管理平臺對接市能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，深化信息資源整合和業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā),有效支撐本市節(jié)能節(jié)水工作，基本建成比較完善的水資源監(jiān)控系統(tǒng),形成與實行最嚴(yán)格水資源管理制度基本適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力,基本滿足水資源定量管理和最嚴(yán)格水資源管理制度考核的信息化支撐需要。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市綠化市容局、各區(qū)政府)
(十三)加強(qiáng)重點用水單位監(jiān)督管理。建立健全市、區(qū)級重點監(jiān)控用水單位名錄，強(qiáng)化取用水計量監(jiān)控，完善取用水統(tǒng)計和核查體系，建立健全用水統(tǒng)計臺賬。對重點用水單位的主要用水設(shè)備、工藝和水消耗情況及用水效率等進(jìn)行監(jiān)控管理。引導(dǎo)重點用水單位建立健全節(jié)水管理制度，實施節(jié)水技術(shù)改造，開展單位內(nèi)部用水集成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高其節(jié)水管理水平。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、各區(qū)政府)
著力提高計劃用水覆蓋率，加強(qiáng)對計劃用水戶的計劃核定和審批，根據(jù)水資源及城市供水情況，合理下達(dá)和調(diào)整用水計劃，做好超計劃用水的加價收費工作。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、相關(guān)各區(qū)政府)
進(jìn)一步落實節(jié)水“三同時、四到位”制度，對月用水量5000立方米以上新建、改建、擴(kuò)建項目制定節(jié)水措施方案，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，并加強(qiáng)批后監(jiān)管工作。(責(zé)任單位：市水務(wù)局)
(十四)加快推進(jìn)技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)資源紅線管控，擴(kuò)展水資源監(jiān)測管理，深化河湖水面動態(tài)變化監(jiān)測評估，提升行業(yè)精細(xì)化、智能化管理水平;加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及行業(yè)管理應(yīng)用，建設(shè)上海市水資源管理系統(tǒng)。(責(zé)任單位：市水務(wù)局)
大力推進(jìn)綜合節(jié)水、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源信息監(jiān)測、水資源計量器具在線校準(zhǔn)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，組織開展水資源梯級利用的節(jié)水技術(shù)改進(jìn)，重點開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)企業(yè)間水資源梯級利用項目的實踐。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)信委、相關(guān)區(qū)政府)
結(jié)合國家計劃安排，適時開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，探索培育一批專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，加大節(jié)水技術(shù)集成推廣，推動開展合同節(jié)水示范應(yīng)用。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、各區(qū)政府)
四、完善保障措施
(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托本市實施最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組總體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市水務(wù)局，會同市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。市、區(qū)兩級政府對本地區(qū)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作負(fù)總責(zé)，明確具體措施和任務(wù)分工，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保雙控目標(biāo)完成;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)信委、市教委、市農(nóng)委、市文明辦、市機(jī)管局，負(fù)責(zé)推進(jìn)各自領(lǐng)域節(jié)水載體建設(shè);市水務(wù)局會同市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)推進(jìn)取用水計量完善、定額動態(tài)修訂工作，會同市規(guī)劃國土資源局完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，會同市統(tǒng)計局做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市農(nóng)委、市機(jī)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃國土資源局、市統(tǒng)計局、各區(qū)政府)
(十六)創(chuàng)新支持方式。市、區(qū)政府要積極落實國家相關(guān)優(yōu)惠政策，支持重大節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、取用水計量監(jiān)控等工作任務(wù)的落實。要積極探索合同節(jié)水管理等新模式，利用政府和社會資本合作(PPP)模式等，鼓勵社會資本進(jìn)入節(jié)水等領(lǐng)域。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局)
(十七)夯實管理基礎(chǔ)。積極推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程，完善水資源高效利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快用水定額的修訂工作。加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)，健全管理隊伍，加大培訓(xùn)力度，提高水資源管理與社會服務(wù)能力。(責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府)
(十八)強(qiáng)化公眾參與。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。繼續(xù)開展節(jié)約用水主題宣傳工作，利用每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國節(jié)約用水宣傳周”等舉辦大型節(jié)水主題宣傳活動。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，地方各級政府要依法公開水資源信息，及時發(fā)布水資源管理政策，進(jìn)一步提高決策透明度，健全聽證等公眾參與制度，對涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，采取多種方式充分聽取公眾意見。(責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府)
來源:北極星環(huán)保網(wǎng)
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