銅川市環(huán)保局印發(fā)了《銅川市水污染防治工作實施方案》，具體如下：
《銅川市水污染防治工作實施方案》
當前，我市面臨水資源嚴重缺乏、境內河流生態(tài)基流奇缺、水循環(huán)利用率低、水生態(tài)環(huán)境脆弱、局部水污染嚴重、出市斷面水質不穩(wěn)定等嚴峻形勢。為切實加大水污染防治工作力度，全力保障我市經濟社會發(fā)展水質目標需求和水環(huán)境安全，服務“四個銅川”建設，根據(jù)國務院《水污染防治行動計劃》和省政府《陜西省水污染防治工作方案》，結合我市實際，制訂本實施方案。
總體要求：全面貫徹落實黨的十八大以來中央關于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展系列部署要求，突出保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，以提高水環(huán)境質量為核心，按照“工程為先、提標循環(huán)、底線保障”原則，充分發(fā)揮法制規(guī)范、市場調節(jié)、科技支撐、標準導向作用，全面推進依法治水、系統(tǒng)治水、創(chuàng)新治水、全民治水，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，讓全市水更清，為轉型發(fā)展提供持久動力。
工作目標：到2020年，全市水環(huán)境質量得到階段性改善，消除污染嚴重水體，飲用水安全得到保障，地下水開采受到嚴格控制。到2030年全市水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復。
主要控制指標：
到2017年，全面消除重污染現(xiàn)象，河流生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復;漆水河、沮河、趙氏河水質全面改善;宜君縣清河、五里鎮(zhèn)河水質達到水功能區(qū)劃要求;城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100%;建成漆、沮兩河景觀帶。
到2020年，全市流域地表水水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到56%以上;岔口出市界斷面水質穩(wěn)定達到地表水Ⅴ類水質標準;主要影響因子化學需氧量、氨氮分別較2015年有所下降;城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以下;全市地下水質量極差比例控制在15%以內。
到2030年，全市流域地表水水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到75%以上;漆沮兩河水質達到水功能區(qū)劃要求;岔口出市界斷面水質達到地表水Ⅳ類水質標準;水生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步恢復;城市集中式飲用水水源水質全部達標，消除城市建成區(qū)黑臭水體;全市地下水質量極差比例控制在10%以下。
一、系統(tǒng)治理，全面控制污染物排放
(一)開展渭河流域水污染防治行動。認真組織實施市政府印發(fā)的《銅川市渭河流域水污染防治鞏固提高暨綜合整治三年行動方案(2015-2017年)》，確保2017年完成漆、沮兩河基礎設施、河道修復、堤防整治、景觀提升、土地利用、水土保持六大類20個治理項目。(市水務局、市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局、規(guī)劃局、住建局、城管局、發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局、交通局、工信局、衛(wèi)計局、省桃曲坡水庫管理局等參與，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責落實。以下均需各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實，不再另行說明)
(二)狠抓工業(yè)污染防治。取締重污染小企業(yè)，全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，全部取締不符合國家產業(yè)政策、嚴重污染水環(huán)境的生產項目。(市工信局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局等參與)
專項整治重點行業(yè)。制訂農副食品加工、農藥、石油開采及加工、果汁等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。2017年底前，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實施綠色酶法生產技術改造。(市環(huán)保局牽頭，市工信局等參與)
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。集聚區(qū)內工業(yè)廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前，黃堡、新區(qū)、坡頭、董家河、王家河工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置;逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目。(市發(fā)改委、市工信局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市科技局、市商務局等參加)
(三)強化城鎮(zhèn)生活污染治理。嚴格執(zhí)行《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準》，市污水處理廠、新耀污水處理廠于2016年6月底前完成調試，達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準，8月底完成深度治理，排水主要指標達到地表水Ⅳ類水質標準。到2020年，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。(市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)
全面加強配套管網建設。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集。建設完善市區(qū)污水收集管網，加快合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造;嚴格落實污水排入排水管網許可證制度，確保達到污水處理設施入口標準。2017年基本實現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集、全處理，雨污分流率達到60%以上;到2020年，雨污分流率達到80%以上。(市城管局牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等參與)
加強污泥安全處置與綜合利用。對污水處理設施產生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處置，禁止不達標污泥進入耕地，取締非正規(guī)污泥堆放點。到2017年，城市污泥無害化處置率達到75%，宜君縣達到40%。到2020年，城市污泥無害化處置率達到90%以上，縣城達到60%以上。(市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市環(huán)保局、市農業(yè)局等參與)
推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設人工濕地。充分利用中水，優(yōu)化“城中河”的生態(tài)景觀效能，在城鎮(zhèn)污水處理廠出水口下游等因地制宜建設人工濕地或生態(tài)濕地，加快藥王生態(tài)湖、趙氏河國家濕地公園、福地湖等生態(tài)濕地公園建設。(市林業(yè)局牽頭，市城管局、市發(fā)展改革委、市水務局、市環(huán)保局等參與)
整治城市黑臭水體。采取控源截流、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。著力解決漆水河污水無序排放，無接入管道的問題。到2016年底，實現(xiàn)將漆水河從黑臭水體清單消除的目標。(市城管局牽頭，市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局等參與)
(四)推進農業(yè)農村污染防治?？茖W劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要根據(jù)污染防治要求，配套建設糞便污水處置設施。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。(市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與)
控制農業(yè)面源污染。制定實施全市農業(yè)面源污染綜合防治方案。適時開展低毒、低殘留農藥施用補助試點工作，實行農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流積蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。(市農業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市質監(jiān)局等參與)
控制環(huán)境激素類化學品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學品生產使用情況調查，監(jiān)控評估水源地、農產品種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。(市農業(yè)局牽頭，市工信局、市環(huán)保局等參與)
加快農村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，以農村環(huán)境連片整治為引領，實行農村污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，積極推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施和服務向農村延伸。深化“以降促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環(huán)境綜合整治。到2020年，力爭完成環(huán)境綜合整治建制村60個。(市環(huán)保局牽頭，市城管局、市水務局、市農業(yè)局等參與)
二、源頭防控，推動經濟社會綠色發(fā)展
(五)嚴格環(huán)境準入。根據(jù)流域水質目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴格區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。嚴格控制新建、擴建高耗水、高污染行業(yè)。建立以行政區(qū)域為單元的水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警。到2020年，組織完成市縣區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。(市環(huán)保局牽頭、市住建局、市水務局等參與)
(六)調整產業(yè)結構。依法淘汰落后產能。自2016年起，各區(qū)縣要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業(yè)結構調整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，制定并實施分年度的落后產能淘汰方案，報市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護局備案。(市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市環(huán)保局等參與)
(七)優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農業(yè)、低耗水高新技術產業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。漆水河、沮河、趙氏河等主要河流干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造等項目，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施，推動污染企業(yè)退城入園(區(qū))，防范環(huán)境風險。(市發(fā)展改革委、市工信局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市水務局等參與)
依法保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內應保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應按照有關法律法規(guī)和技術標準要求，留足飲用水水源地一級保護區(qū)、河道、湖泊地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。加強流域生態(tài)建設，嚴格劃定禁采、禁伐、禁牧區(qū);河道兩岸實施造林綠化，城市段適當建設堤防背水側綠化林帶，在污染源相對集中地區(qū)的河道、灘涂地建設生態(tài)濕地和防護林，增強水源涵養(yǎng)和土壤保持能力。(市國土資源局、市林業(yè)局、市住建局牽頭，市環(huán)保局、市水務局等參與)
(八)促進水資源循環(huán)利用。加大再生水處理設施和管網建設力度，合理調節(jié)用水單位中水及新鮮水購買價格，將中水利用納入新建企業(yè)環(huán)評審批，鼓勵、引導工業(yè)企業(yè)提高中水循環(huán)利用水平。推進高速公路服務區(qū)污水處理和再利用。具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工等項目，不得批準其新增取水許可。推進礦井水綜合利用，煤礦礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產和生態(tài)用水應優(yōu)先使用礦井水，洗煤廢水閉路循環(huán)不得外排。到2017年，市區(qū)、縣城和工業(yè)集聚區(qū)再生水利用率分別達到25%、15%和30%。自2018年起，全市單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑、10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水使用設施，鼓勵其他新建住房安裝建筑中水利用設施。到2020年，市區(qū)、縣城和工業(yè)集聚區(qū)再生水利用率分別達到30%、20%和35%，城市再生水利用率達到20%以上。(市發(fā)展改革委、市城管局、市住建局牽頭，市工信局、市水務局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等參與)
三、節(jié)約用水，加強水資源綜合利用
(九)控制用水總量。健全取、用水總量控制指標體系，嚴格水資源規(guī)劃管理，重大項目規(guī)劃布局必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪要求。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經批準或公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)嚴格實行取水許可和采礦許可。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作;到2020年，全市年用水總量控制在1.6億立方米以內。(市水務局、市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市農業(yè)局等參與)
(十)提高用水效率。建立萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全市萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降25%、20%以上。(市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市城管局等參與)
抓好工業(yè)節(jié)水。嚴格執(zhí)行省上鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄以及高耗水行業(yè)取用水定額標準。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。(市工信局、市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市住建局、市質監(jiān)局等參與)
加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產、銷售不符合節(jié)水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造，到2020年，全市公共供水管網漏損率控制在10%以內。積極推行低影響開發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達到40%以上。到2020年，達到國家節(jié)水型城市標準要求。(市住建局、市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市水務局、市質監(jiān)局等參與)
發(fā)展農業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。積極推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農作物節(jié)水抗旱技術。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，全市節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.56以上。(市水務局、市農業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等參與)
(十一)科學保護水資源。完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力。(市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)
加快完成集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作。各區(qū)縣政府組織區(qū)級相關部門做好轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農村)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，2016年12月底前將劃定方案報市政府審批。2016年6月底前完成柳灣水廠柳灣井地下水源保護區(qū)劃定工作。強制關閉違法違規(guī)自備水井。(市環(huán)保局、市水務局牽頭，市國土資源局、市城管局、市衛(wèi)計局等參與)
科學確定生態(tài)流量。加強河湖庫水量調度管理，完善水量調度方案。采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河流基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好生態(tài)基流在改善水質中的作用。(市水務局牽頭，市環(huán)保局參與)
四、科技引領，提高水污染治理效益
(十二)推廣適用技術示范。加快技術成果推廣應用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治、污泥資源利用和安全處置等適用技術，推動科技成果共享與轉化。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市環(huán)保局、市住建局、市城管局、市水務局、市農業(yè)局等參與)
(十三)大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)市場。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術和裝備產業(yè)化發(fā)展。(市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市工信局、市財政局、市環(huán)保局、市住建局、市水務局等參與)
加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理在內的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。(市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市工信局、市住建局等參與)
五、優(yōu)化空間，保障水環(huán)境生態(tài)安全
(十四)保障飲用水水源安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。環(huán)保部門加強飲用水水源監(jiān)測，供水單位定期檢測和評估供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲用水安全狀況，市城管部門自2016年起每季度向社會公布中心城區(qū)飲用水安全狀況信息，宜君縣自2018年起每半年向社會公布飲用水安全狀況信息。(市環(huán)保局、市城管局、市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)計局等參與)
強化飲用水水源環(huán)境保護。開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。積極改善城市單一水源供水現(xiàn)狀，2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設。加強農村飲用水水源保護和水質檢測。(市規(guī)劃局、市水務局、市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市住建局、市城管局、市衛(wèi)計局等參與)
防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)區(qū)域環(huán)境狀況，對石化生產存貯銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池建設。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。開展環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地修復試點。(市水務局、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市住建局、市商務局等參與)
(十五)加強良好水體保護。對河流源頭及現(xiàn)狀水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局、市林業(yè)局等參與)
(十六)保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強河湖水生態(tài)保護，科學劃定生態(tài)保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復，加大退耕還林力度。加強濱河湖帶生態(tài)建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產種質資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。(市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市水務局、市農業(yè)局等參與)
六、強化監(jiān)管，加大水環(huán)境執(zhí)法力度
(十七)加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標排放。每年開展重點行業(yè)的專項執(zhí)法檢查，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治;對整治未能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，每季度向社會公布抽查排污單位達標排放情況。(市環(huán)保局牽頭，市公安局參與)
完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市公安局、市編辦等參與)
嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為,建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調查和移送機制，及時、有效地懲治和防范環(huán)境污染犯罪。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市住建局、市城管局等參與)
(十八)提升監(jiān)管水平。建立全市水污染治理聯(lián)合防治協(xié)調機制，流域各級政府、各部門之間要加強協(xié)調配合。強化區(qū)域協(xié)作。加強與流域周邊咸陽、渭南、延安等地市聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市城管局、市水務局、市農業(yè)局等參與)
完善水環(huán)境監(jiān)測網絡。2017年底前，建成全市統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網。提升飲用水水源水質全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住建局、市水務局、市農業(yè)局等參與)
提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量，各區(qū)縣政府自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理。(市環(huán)保局負責)
七、過程管控，提升水環(huán)境管理水平
(十九)深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)、移動源等各類污染源納入調查范圍。將污染物排放總量控制指標作為新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價依據(jù)，實行等量或減量置換。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市水務局、市農業(yè)局等參與)
(二十)嚴格環(huán)境風險控制。定期評估沿河工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。對高風險化學品生產、使用實行嚴格限制，并逐步淘汰替代。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計局、市質監(jiān)局等參與)
穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各區(qū)縣政府要不斷完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。(市環(huán)保局牽頭，市住建局、市水務局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計局等參與)
(二十一)全面推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證。排查污染源，封堵非法排污口。按期完成國控重點污染源排污許可證核發(fā)工作，其他污染源排污許可證核發(fā)工作在2017年底前完成。以改善水質、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。2017年底前，與國家、省級對接，完成市縣級排污許可證管理信息平臺建設。(市環(huán)保局負責)
八、市場推動，建立水環(huán)境治理內生調節(jié)機制
(二十二)理順價格稅費。加快水價改革。按期全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。深化農業(yè)水價綜合改革。2016年起，推行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，至2020年底全面實施。(市發(fā)改委牽頭，市財政局、市城管局、市水務局、市農業(yè)局等參與)
完善稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市商務局等參與)
完善收費政策。制定修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、再生水費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。(市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市水務局等配合)
(二十三)促進多元融資。引導社會資本投入。積極推動設立融資擔?；?，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經營權益、排污權回購、治污設施建設“以獎代補”等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。(人民銀行銅川分行、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市銀監(jiān)局等參與)
增加政府資金投入。市級加大對屬于市級事權的水環(huán)境保護項目支持力度，向重點地區(qū)、重點流域傾斜。各區(qū)縣政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用分級予以必要保障。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)
(二十四)建立獎懲機制。健全節(jié)水環(huán)?！邦I跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節(jié)約用水和污染治理等示范工作。(市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市財政局、市環(huán)保局、市城管局、市水務局等參與)
推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、再生水利用等領域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等部門或機構要加強協(xié)作聯(lián)動，到2017年底前建立市、縣兩級企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉及化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。(人民銀行銅川分行牽頭，市工信局、市環(huán)保局、市水務局、市銀監(jiān)局等參與)
九、明確任務，落實各方水環(huán)境保護責任
(二十五)強化區(qū)縣政府水環(huán)境保護責任。加強組織領導，落實責任分工。各級地方政府是本方案實施主體，要制定實施年度方案，落實水污染防治行動計劃，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標，明確各控制單元責任主體。不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務全面完成。各區(qū)縣實施方案及年度工作計劃報市政府備案。(各縣區(qū)政府、市新區(qū)管委會牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市住建局、市水務局等參與)
(二十六)加強部門協(xié)調聯(lián)動。各有關部門要認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關工作，落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”規(guī)定，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強本行業(yè)污染防治技術指導和督促檢查，同時加強部門間協(xié)調配合，形成工作合力。各項任務牽頭部門要做好相關工作組織協(xié)調，定期調度檢查任務進度，工作進展情況定期報告市政府。市環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調和監(jiān)督，工作進展和需協(xié)調解決的問題及時向市政府報告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財政局、市住建局、市城管局、市水務局、市農業(yè)局等參與)
(二十七)落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。中央企業(yè)、國有企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)要帶頭落實，工業(yè)集聚區(qū)內的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。(市環(huán)保局牽頭，市國資委參與)
(二十八)嚴格目標任務考核。市政府每年對各區(qū)縣及市級相關部門目標任務完成情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委考核辦、市政府督查室參與)
將考核結果作為水污染防治、重點流域轉移支付和生態(tài)補償?shù)荣Y金分配的參考依據(jù)。(市財政局、市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局參與)
對未通過年度考核的，要約談縣級政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促;對該區(qū)縣實施建設項目限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要終身追究責任。(市監(jiān)察局、市環(huán)保局負責)
十、強化監(jiān)督，構建全民治水新格局
(二十九)依法公開環(huán)境信息。市政府每年公布全市水環(huán)境質量狀況，對水環(huán)境狀況差的縣(市)區(qū)，經整改后仍達不到要求的，取消其參評相關榮譽評定的資格，并向社會公告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市水務局、市衛(wèi)計局等參與)
國控、省控、市控重點排污單位應向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。(市環(huán)境保護局負責)
(三十)加強社會監(jiān)督。通過媒體專欄，為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，邀請公眾、社會組織等全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調查。利用報紙、網絡、電視等新聞媒體，公開曝光環(huán)境違法典型案件。積極推行環(huán)境公益訴訟。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線、環(huán)境微信公眾號和網絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。通過公開聽證、網絡征集等多種形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。(市環(huán)保局負責)
(三十一)構建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產品和環(huán)境標志產品。(市環(huán)保局牽頭、市教育局、市住建局、市水務局等參與)
來源:北極星環(huán)保網
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