《土壤污染防治行動計劃眉山市工作方案》已經(jīng)市第四屆政府14次常務(wù)會議審議通過并印發(fā)，具體內(nèi)容如下：
土壤污染防治行動計劃眉山市工作方案
為貫徹落實省政府《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》(川府發(fā)〔2016〕63號)，保護(hù)和改善全市土壤環(huán)境，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展和土壤資源的可持續(xù)利用，結(jié)合眉山實際，制定本工作方案。
工作目標(biāo): 到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo): 到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到94%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
一、摸清污染現(xiàn)狀，構(gòu)建數(shù)據(jù)管理平臺
(一)深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，2017年制定《眉山市土壤污染詳查總體方案》，開展土壤污染狀況詳查和成果匯總工作，加強(qiáng)對各縣(區(qū))、園區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核。2018年底前查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險情況。實施土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對相關(guān)信息進(jìn)行更新。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市畜牧局，縣(區(qū))人民政府(園區(qū)管委會)負(fù)責(zé)落實，以下均需縣(區(qū))人民政府(園區(qū)管委會)落實，不再列出)
(二) 建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家、省相關(guān)要求，2017年制定《眉山市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》，設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)點位、風(fēng)險點位、背景點位，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以集中式飲用水水源地、重點工礦企業(yè)及周邊、固體廢物集中處置場及周邊、垃圾填埋場及周邊、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及周邊等為重點關(guān)注風(fēng)險區(qū)域，2017年、2018年底前，分別完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位設(shè)置，初步建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。環(huán)境保護(hù)及相關(guān)部門每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。各縣(區(qū))、園區(qū)可根據(jù)工作需要，在重點區(qū)域、重點行業(yè)，補(bǔ)充增設(shè)監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市城管執(zhí)法局、市畜牧局等參與)
(三)提升土壤環(huán)境信息化管理水平。建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與土壤環(huán)境信息化管理平臺，及時整合更新全市環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料并報送上級部門，實現(xiàn)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)動態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教體局、市科技局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市畜牧局等參與)
二、強(qiáng)化土壤保護(hù)規(guī)劃意識，降低土壤污染風(fēng)險隱患
(四)合理規(guī)劃土地使用。實行最嚴(yán)格的土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)政策。各級人民政府在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃時，應(yīng)按照“綠色發(fā)展”要求，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定土壤環(huán)境功能定位、空間布局。(市發(fā)展改革委牽頭，市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)
(五)開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定與分類管控。按照“分級劃定和分級管理”的原則，市、縣兩級開展生態(tài)紅線劃定工作。按照保護(hù)和管理的嚴(yán)格程度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線一類、二類管控區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)，在一類管控區(qū)禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動;二類管控區(qū)內(nèi)實行負(fù)面清單管理制度。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局等參與)
(六)強(qiáng)化綠色發(fā)展空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化、化工、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。(市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局參與)
三、優(yōu)先突出農(nóng)用地分類管理，推進(jìn)“田長制”治土新機(jī)制
(七)科學(xué)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)國家發(fā)布的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合土壤污染詳查，2018年在東坡區(qū)開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測、評估及農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點，2020年底前，完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，同時，將劃定結(jié)果報省政府審定，數(shù)據(jù)上傳至全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。丹棱縣試點開展林地、園地等農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局參與)
(八)切實加大保護(hù)力度。國土資源部門要嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，將符合條件的劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶上圖入庫，實行嚴(yán)格保護(hù)。在實施耕地占補(bǔ)平衡和土地征收中，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)充耕地質(zhì)量評估，確?；巨r(nóng)田面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。(市國土資源局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局參與)
突出“兩城三園七片”和東坡泡菜、彭山葡萄、仁壽枇杷、洪雅茶葉、丹棱“不知火”、青神椪柑產(chǎn)業(yè)基地等重點區(qū)域，結(jié)合“東坡味道”生態(tài)特色農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模和品質(zhì)提升，制定全市農(nóng)產(chǎn)品種植基地清單，劃定“保護(hù)紅線”，實施最嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)制度。各縣(區(qū))要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。深入開展地力培肥及退化耕地治理，推行秸稈還田、化肥農(nóng)藥減量、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，切實保護(hù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(區(qū))進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。建立土壤質(zhì)量定期評估制度，加強(qiáng)土地污染狀況和地力評估，加強(qiáng)對種植大戶、家庭農(nóng)場、種植專合社等重點領(lǐng)域和畜禽養(yǎng)殖沼液還田“種養(yǎng)結(jié)合”重點區(qū)域的監(jiān)督和評估，防止掠奪式經(jīng)營。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市畜牧局等參與)
推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。以構(gòu)建綠色食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)建規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地，發(fā)揮示范作用，加快全市農(nóng)產(chǎn)品檢測能力建設(shè)，市縣兩級實現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)全覆蓋，在規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品速測室。到2020年，“三品一標(biāo)”保有量達(dá)到400個，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地55個。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與)
嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(區(qū))、園區(qū)新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解、涉重等行業(yè)企業(yè)。(市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市投促局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與)
(九)著力推進(jìn)安全利用。各縣(區(qū))、園區(qū)要按照國家的技術(shù)指南，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N、種植習(xí)慣，制定實施《受污染耕地安全利用方案》，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用率達(dá)94%。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局參與)
(十)全面落實嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，2020年底前，各縣(區(qū))、園區(qū)完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。制訂重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計劃，并組織開展實施。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林完成率達(dá)94%。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局參與)
(十一)加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭)
四、實施建設(shè)用地管理，提高人居環(huán)境風(fēng)險防范能力
(十二)明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。依據(jù)國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管，建立建設(shè)用地再開發(fā)利用場地調(diào)查評估和治理修復(fù)制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人按照國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地縣(區(qū))人民政府(園區(qū)管委會)負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣(區(qū))人民政府(園區(qū)管委會)負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與)
(十三)分用途明確管理措施。自2017年起，各縣(區(qū))、園區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃及土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣(區(qū))人民政府(園區(qū)管委會)組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)
(十四)落實監(jiān)管責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭)
(十五)嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。(市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局參與)
(十六)加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(區(qū))人民政府(園區(qū)管委會)要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，并報市環(huán)境保護(hù)局備案;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查，耕地后備資源未利用地信息納入土壤環(huán)境信息化管理平臺。(市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)
加強(qiáng)對礦產(chǎn)、天然(頁巖)氣等資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。依法嚴(yán)查向灘涂、沼澤地、坑塘、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)
(十七)防范建設(shè)用地新增污染。2017年起，縣(區(qū))人民政府(園區(qū)管委會)要與轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項目對土壤造成污染。從2018年起，排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要做好風(fēng)險管控、污染防治措施落實情況的監(jiān)督管理工作。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與)
五、加強(qiáng)污染預(yù)防工作，源頭保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量
(十八)落實企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，國有企業(yè)要帶頭落實。對造成土壤污染的企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)調(diào)查評估、治理與修復(fù)、損害賠償?shù)确矫嫠栀Y金，污染企業(yè)負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市中級人民法院、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市國資委、市工商局參與)
(十九)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)遺留尾礦庫及渣場的污染防控，完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等安全隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。(市安監(jiān)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局參與)
在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。深化礦山“三廢”污染治理，在部分礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市環(huán)境保護(hù)局、市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)
(二十)嚴(yán)格重點企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。各縣(區(qū))、園區(qū)根據(jù)重點企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，確定本轄區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)境保護(hù)部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)重點工業(yè)園區(qū)土壤與地下水污染預(yù)防預(yù)警體系建設(shè)試點，建立工業(yè)園區(qū)大氣、水、土壤和地下水預(yù)防預(yù)警體系，2020年底前完成。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局參與)
嚴(yán)格執(zhí)行國家鼓勵的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄，加強(qiáng)電器電子等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)
(二十一)試點強(qiáng)制責(zé)任保險。根據(jù)國家要求，在有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等涉重金屬、危險廢物等重點行業(yè)企業(yè)有序開展企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市財政局、人行眉山市中心支行、眉山銀監(jiān)分局等參與)
(二十二)嚴(yán)格企業(yè)各類拆除活動污染防控。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)及其它可能危害土壤環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)部門備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市環(huán)境保護(hù)局參與)
(二十三)加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染控制。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴(yán)禁在生態(tài)紅線管控區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉及重金屬排放的項目。深化重金屬污染治理，鼓勵現(xiàn)有重金屬污染企業(yè)升級改造，降低重金屬排放強(qiáng)度，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測，嚴(yán)格落實重金屬企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測頻次，加大對重金屬企業(yè)違法行為查處力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與)
繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。依據(jù)國家鉛蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰政策和標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。認(rèn)真執(zhí)行國家涉重金屬重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與)
(二十四)加強(qiáng)工業(yè)廢物污染防治。突出芒硝、冶煉、煤礦等重點行業(yè)和汪洋片區(qū)、甘眉(鋁硅)工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，按照防揚散、防流失、防滲漏的要求，全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鋁灰鋁渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，相關(guān)縣(區(qū))人民政府(園區(qū)管委會)要及時制定綜合整治方案并有序?qū)嵤?市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局參與)
(二十五)控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥，實施化肥使用量零增長行動。深入推進(jìn)糧食、油菜、蔬菜、水果、茶葉等主要農(nóng)作物的測土配方施肥。充分發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶頭作用，大力推廣水肥一體化、機(jī)械施肥等先進(jìn)適用技術(shù)。示范推廣水溶性肥料、液體肥料等高效新型肥料，開展有機(jī)肥替代化肥?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，實施農(nóng)藥用量零增長行動。落實《四川省農(nóng)藥管理條例》，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，在糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項目區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)病蟲害綠色防控，減少化學(xué)農(nóng)藥使用。對各類新型經(jīng)營主體，推進(jìn)病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)減量增效。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建設(shè)收集存儲和無害化處置設(shè)施。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市農(nóng)藥化肥使用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局等參與)
加強(qiáng)農(nóng)膜科學(xué)使用的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)田殘膜回收利用的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)膜使用科學(xué)減量，多渠道、多途徑回收農(nóng)膜，提高農(nóng)田殘膜回收率。到2020年力爭全市廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商局、市商務(wù)局參與)
(二十六)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在洪雅縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點，采用PPP模式推進(jìn)畜禽糞便綜合利用，逐步擴(kuò)大實施范圍。開展畜牧業(yè)綠色示范創(chuàng)建活動，鼓勵支持規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套自建或有可依托的廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到80%以上。(市畜牧局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局參與)
(二十七)加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。加強(qiáng)規(guī)模化農(nóng)作物種植區(qū)等重點保護(hù)區(qū)域灌溉水水質(zhì)監(jiān)測與管理，防范重金屬、高毒高殘留農(nóng)藥等污染，對達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采取措施綜合治理污染源，利用現(xiàn)有溝、塘、渠等，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設(shè)施，改善灌溉水水質(zhì)。對水質(zhì)難以改善，長期污灌導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局參與)
(二十八)減少城鄉(xiāng)生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完善村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，深入推進(jìn)全域垃圾無害化處理，加強(qiáng)垃圾滲濾液管控。實施農(nóng)村生活污水治理工程，深入推進(jìn)全域生活污水治理，加強(qiáng)重點流域和渠堰沿線污染源的治理和監(jiān)管，嚴(yán)格落實排污單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，減少排污總量，防止污水進(jìn)田。到2020年，全市60%行政村生活污水得到處理，95%行政村生活垃圾得到有效處置。深入實施“以獎促治”政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，2020年底前，全面完成全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄飲料瓶等為突破口，在有條件的社區(qū)、商場等公共場所試點設(shè)立智能型自動回收機(jī)。建設(shè)污泥干化處置設(shè)施，集中處理全市污水處理廠污泥，到2020年確保全市污泥無害化處理率達(dá)到90%。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)環(huán)境治理辦牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市環(huán)境保護(hù)局等參與)
六、開展污染治理與修復(fù)，著力改善土壤環(huán)境質(zhì)量
(二十九)明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染誰治理，先修復(fù)后開發(fā)”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣(區(qū))人民政府(園區(qū)管委會)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地轉(zhuǎn)讓合同中未約定治理修復(fù)責(zé)任的，由企業(yè)所在地縣(區(qū))人民政府(園區(qū)管委會)和企業(yè)主管部門共同召集企業(yè)與土地受讓單位進(jìn)行協(xié)商，落實治理修復(fù)責(zé)任。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與)
(三十)制定治理與修復(fù)規(guī)劃。各縣(區(qū))、園區(qū)要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，按照先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理的原則，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，根據(jù)嚴(yán)格管控農(nóng)用地清單和優(yōu)先管理污染地塊清單，完成項目庫建立。規(guī)劃報市環(huán)境保護(hù)局備案。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)
(三十一)有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點。各縣(區(qū))、園區(qū)要結(jié)合環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。對農(nóng)用耕地，要根據(jù)土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定重點區(qū)域開展治理與修復(fù)。(市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與)
(三十二)強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址上進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響評價情況及其防范措施;所在地國土資源部門要對各項環(huán)境保護(hù)措施落實情況進(jìn)行檢查，環(huán)境保護(hù)部門要定期開展監(jiān)督抽查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行驗收評估，編制修復(fù)工程驗收評估報告，向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局參與)
(三十三)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。各縣(區(qū))、園區(qū)要定期向市環(huán)境保護(hù)局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展;環(huán)境保護(hù)部門要會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，依據(jù)國家土壤污染治理和修復(fù)成效評估辦法，委托第三方機(jī)構(gòu)對各地治理與修復(fù)效果進(jìn)行驗收評估，結(jié)果向社會公開。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局參與)
七、加大執(zhí)法監(jiān)管力度，遏制土壤環(huán)境污染違法行為
(三十四)明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、石油加工、焦化、電鍍、制革、汽車制造、危險廢物處置、天然(頁巖)氣開采等重點行業(yè)，以及糧油蔬菜主產(chǎn)區(qū)、縣級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局參與)
(三十五)加大執(zhí)法力度。緊緊抓住“田長制治土”新機(jī)制與環(huán)境保護(hù)“行政+司法”綜合執(zhí)法體系建立機(jī)遇，將土壤污染防治納入環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法的重要對象，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，落實行政司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、填埋含重金屬、有毒有害污染物和違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅查處相關(guān)領(lǐng)域的越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為和相關(guān)行政職能部門人員在履行行政審批、許可等職能中的瀆職腐敗犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，視情節(jié)輕重，分別采取罰款、限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等措施，及時糾正企業(yè)違法行為，消除環(huán)境隱患。按照國家環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，全面加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。為基層配備土壤污染快速檢測、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，改善環(huán)境執(zhí)法條件，實現(xiàn)對土壤環(huán)境的有效監(jiān)管。結(jié)合土壤環(huán)境監(jiān)管工作實際，定期對全市環(huán)境執(zhí)法人員開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)工作能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市安監(jiān)局參與)
(三十六)加強(qiáng)市場監(jiān)管與執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。(市工商局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局參與)
八、強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加大政策保障與扶持力度
(三十七)科學(xué)制定法律文件，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范。制定出臺全市污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)藥包裝及農(nóng)膜廢棄物回收利用管理辦法等地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，基本建立全市土壤環(huán)境污染防治法律體系。認(rèn)真執(zhí)行國家土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。(市法制辦、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市畜牧局參與)
(三十八)強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”的原則，緊緊圍繞市環(huán)境保護(hù)委員會、市污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各有關(guān)部門職責(zé)分工，定期研究解決重大問題，協(xié)同做好土壤污染防治工作。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建局、市農(nóng)業(yè)局、市城管執(zhí)法局、市畜牧局等參與)
(三十九)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立工作統(tǒng)籌、聯(lián)動機(jī)制。市政府成立水、大氣、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核全市土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題;領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，推動落實土壤污染防治相關(guān)工作。市環(huán)境保護(hù)局要建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土壤污染防治工作，加強(qiáng)督促檢查。各專項工作牽頭部門每年1月底前將上年度進(jìn)展情況報市環(huán)境保護(hù)局匯總，市環(huán)境保護(hù)局及時向市人民政府報告工作進(jìn)展。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市安監(jiān)局、市城鄉(xiāng)環(huán)境治理辦等參與)
(四十)加大財政投入。在積極爭取中央、省級財政土壤污染防治專項資金的同時，各級財政要加大對土壤污染防治相關(guān)工作的經(jīng)費投入，將土壤污染防治經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，用于支持土壤環(huán)境調(diào)查與質(zhì)量類別劃分、風(fēng)險評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。通過現(xiàn)有政策和資金渠道，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，加大支持優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(區(qū))土壤污染防治力度。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局參與)
(四十一)完善激勵政策。落實國家環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策，激勵相關(guān)企業(yè)積極參與土壤污染治理與修復(fù)。貫徹落實國家、省有關(guān)有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局參與)
(四十二)開展宣傳教育。廣泛開展土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育，制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用電視、廣播、報紙雜志、微信、微博、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。(市委宣傳部牽頭，市教體局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市糧食局等參與)
九、激發(fā)市場主體活力，綜合提升土壤污染防治能力
(四十三)發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。探索通過發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，在土壤污染綜合防治示范區(qū)開展試點。(市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市政府金融辦、人行眉山市中心支行、眉山銀監(jiān)分局等參與)
(四十四)加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極支持本土環(huán)保企業(yè)開展土壤污染防治技術(shù)裝備研發(fā)，推動土壤污染防治科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。大力引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，積極推進(jìn)我市土壤污染防治研究項目，建立對外交流合作平臺和渠道。(市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教體局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)
(四十五)推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動;規(guī)范污染場地調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)工作，推動土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批充滿活力、綜合實力雄厚的本土企業(yè)。建立全市污染場地評估咨詢和治理修復(fù)單位名錄制度，規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建從業(yè)單位信用體系，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單和相關(guān)人員名單通過企業(yè)信用評價信息系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局參與)
(四十六)推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在土壤環(huán)境保護(hù)中的作用，開展綠色信貸政策導(dǎo)向效果評估，支持重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級改造、土壤環(huán)境保護(hù)、土壤修復(fù)環(huán)保設(shè)備與修復(fù)藥劑研發(fā)制造、農(nóng)膜回收資源化利用、可降解地膜、生物農(nóng)藥及有機(jī)肥研發(fā)生產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和眉山市企業(yè)信用信息共享平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極使用，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制。(人行眉山市中心支行、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市國稅局、眉山銀監(jiān)分局參與)
十、強(qiáng)化監(jiān)督與考核，全面提高土壤污染防治意識
(四十七)落實各級政府主體責(zé)任。各級地方人民政府(園區(qū)管委會)是實施本工作方案的責(zé)任主體，要堅決貫徹落實“田長制治土”實施意見。各縣(區(qū))、園區(qū)要在2017年7月前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報市人民政府備案;逐年制訂并實施土壤污染防治的年度計劃，并向市人民政府報告土壤污染防治工作情況。各級人民政府(園區(qū)管委會)要高度重視土壤污染防治工作，自覺擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓重點，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級政府各部門的任務(wù)分工，明確各部門責(zé)任，確保土壤污染防治各項工作有序推進(jìn)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市政府督查室等參與)
(四十八)加強(qiáng)社會監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況，各縣(區(qū))人民政府(園區(qū)管委會)定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、污染物來源、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。依法依規(guī)公開關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地調(diào)查評估與治理修復(fù)相關(guān)信息。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)
(四十九)引導(dǎo)公眾參與。強(qiáng)力推進(jìn)土壤污染有獎舉報制度，積極引導(dǎo)公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作，鼓勵公眾通過環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國土資源舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信公眾平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤、農(nóng)田環(huán)境的違法行為進(jìn)行監(jiān)督;鼓勵新聞媒體曝光污染土壤環(huán)境的各類違法違規(guī)行為和土壤污染事件調(diào)查。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市人民檢察院、市中級人民法院、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)
(五十)嚴(yán)格評估考核。市政府將與各縣(區(qū))人民政府(園區(qū)管委會)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。分年度對各縣(區(qū))、園區(qū)重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本工作方案實施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委組織部、市政府督查室、市財政局、市審計局參與)
對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣(區(qū))、園區(qū)，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的，要約談有關(guān)縣(區(qū))人民政府(園區(qū)管委會)及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的縣(區(qū))、園區(qū)，要約談有關(guān)縣(區(qū))人民政府(園區(qū)管委會)及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，按照情節(jié)輕重，作出組織處理或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市監(jiān)察局、市人民檢察院、市委組織部參與)
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