為充分發(fā)揮排污許可制和落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管職責(zé),促使陜西省環(huán)境質(zhì)量不斷改善,根據(jù)國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號)要求,陜西省制定了《陜西省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》,現(xiàn)整理如下:
陜西省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃
為充分發(fā)揮排污許可制效能,落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管職責(zé),促進(jìn)我省環(huán)境質(zhì)量不斷改善,根據(jù)國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號)要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本計(jì)劃。
一、工作目標(biāo)
按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)我省固定污染源排污許可證全覆蓋。2017年6月底前,完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作;2017年底前,完成國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《水污染防治行動計(jì)劃》中明確的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)(重點(diǎn)包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè))企業(yè)排污許可證核發(fā)工作;到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度銜接整合,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。
二、基本原則
依法實(shí)施,權(quán)責(zé)清晰。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證,按證排污,自證守法。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法承諾,依法發(fā)放排污許可證,依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違法排污行為。
公平公正,公開透明。企事業(yè)單位持證排污,承擔(dān)相應(yīng)污染治理責(zé)任,多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開,企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開,為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。
精簡高效,銜接順暢。排污許可制銜接環(huán)境影響評價(jià)管理制度,融合總量控制制度,為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù),減少重復(fù)申報(bào),減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān),提高管理效能。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。
健全總量控制制度。通過實(shí)施排污許可制,落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制有關(guān)要求,逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū),要通過提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或嚴(yán)控許可排放量等措施,對企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。
銜接環(huán)境影響評價(jià)制度。通過實(shí)施排污許可制,落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度有關(guān)要求,逐步實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證,環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證,其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據(jù)。
整合污染源環(huán)境管理數(shù)據(jù)。對已實(shí)施排污許可的企事業(yè)單位,將排污許可日常管理中形成的污染物排放數(shù)據(jù)作為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易、污染源排放清單等固定污染源環(huán)境管理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源。按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2016〕59號)要求,扎實(shí)做好我省第二次污染源普查工作,全面查明固定污染源污染物排放狀況,完善排污許可證管理基礎(chǔ)信息。
(二)規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。
企事業(yè)單位可在環(huán)境保護(hù)部門的指導(dǎo)下,根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2016〕186號,以下簡稱《暫行規(guī)定》)和我省實(shí)施細(xì)則等相關(guān)要求,自行確定和計(jì)算污染物排放種類、排放濃度、排放量等申請事項(xiàng),制定監(jiān)測方案,開展申請前信息公開,按照排污許可證申請程序到核發(fā)機(jī)關(guān)申請排污許可證。
省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)全省排污許可制的組織實(shí)施和監(jiān)督,核發(fā)總裝機(jī)容量30萬千瓦及以上發(fā)電企業(yè)的排污許可證。對簡化管理的環(huán)境影響較小、環(huán)境危害程度較低行業(yè)或企事業(yè)單位排污許可證的核發(fā),由縣級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé);其余排污許可證的核發(fā)由市級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)。對申請材料有關(guān)內(nèi)容需要進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核的,可到企事業(yè)單位進(jìn)行核查。首次發(fā)放的排污許可證有效期3年,延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期5年。上級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對排污許可證核發(fā)工作的監(jiān)督檢查,有權(quán)依法撤銷下級環(huán)境保護(hù)部門作出的核發(fā)排污許可證的決定。
按照《陜西省排污許可證管理暫行辦法》核發(fā)的仍在有效期內(nèi)的排污許可證,持證排污單位應(yīng)按照《暫行規(guī)定》和我省實(shí)施細(xì)則有關(guān)要求,及時(shí)向具有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)新的全國統(tǒng)一的排污許可證。
(三)嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污,不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證,對申請材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任,承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求,確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求;明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任,不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平,自覺接受監(jiān)督檢查。
企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測,安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范,保證設(shè)備正常運(yùn)行,保障數(shù)據(jù)合法有效,妥善保存原始記錄,建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬,安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況,依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的,應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。
(四)依證開展監(jiān)管執(zhí)法。
環(huán)境保護(hù)部門對已發(fā)放排污許可證的行業(yè),以排污許可證為依據(jù)定期開展監(jiān)管執(zhí)法,也可采取隨機(jī)抽查方式對企事業(yè)單位排污進(jìn)行實(shí)測;對不符合排污許可證要求的企事業(yè)單位責(zé)令其對存在的問題作出說明;對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄等證明材料的,應(yīng)依法予以處罰,并將抽查結(jié)果納入全國排污許可證管理信息平臺記錄;對有違規(guī)記錄的,要提高檢查頻次。
2017年下半年要對火電、造紙企業(yè)集中開展監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,按照排污許可證要求運(yùn)行維護(hù)污染治理設(shè)施,開展自行監(jiān)測,做好臺賬記錄,及時(shí)上報(bào)排污許可證執(zhí)行情況。
加大對無證排污和不按證排污等行為的整治力度。根據(jù)違法排污情節(jié)輕重,依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施,嚴(yán)厲查處違法排污行為,對構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控的運(yùn)行和監(jiān)管。經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的企事業(yè)單位自行在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。各地要根據(jù)區(qū)域污染物排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求,逐步擴(kuò)大納入在線監(jiān)控企事業(yè)的范圍,推動實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控對所有固定污染源的全覆蓋。
(五)綜合運(yùn)用市場機(jī)制政策。
對自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位,加大環(huán)保電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施力度,符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。排污許可制與擬開征的環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接,環(huán)境保護(hù)部門和稅務(wù)部門交換共享企事業(yè)單位實(shí)際排放數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù),引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體,企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上,通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量,可按規(guī)定在市場交易。
(六)強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督。
各級環(huán)境保護(hù)部門要督導(dǎo)申領(lǐng)排污許可證的企事業(yè)單位在全國排污許可證管理信息平臺上及時(shí)公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù),公布監(jiān)管執(zhí)法信息和不按證排污的企事業(yè)單位名單,并向省公共信用信息交換平臺推送相關(guān)信息。建立有獎舉報(bào)制度,落實(shí)獎勵(lì)資金,鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無證和不按證排污等違法違規(guī)行為。加快推進(jìn)排污許可管理信息與環(huán)保舉報(bào)平臺信息共享。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視排污許可制實(shí)施工作,切實(shí)做好組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)等工作;要結(jié)合本地實(shí)際,制訂具體的排污許可制推進(jìn)計(jì)劃或方案,明確排污許可證申領(lǐng)時(shí)限、核發(fā)機(jī)關(guān)、申請程序等事項(xiàng),并嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行核發(fā)和管理。排污許可制推進(jìn)計(jì)劃或方案要及時(shí)向社會公告并報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。要進(jìn)一步完善法律顧問咨詢機(jī)制,暢通法規(guī)政策咨詢渠道,為排污許可制改革的順利推進(jìn)提供法制保障。
(二)健全技術(shù)支撐體系。省環(huán)境保護(hù)廳要全面梳理和評估我省現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn),完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系,根據(jù)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況適時(shí)修訂;建立健全基于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的可行技術(shù)體系,推動企事業(yè)單位污染防治設(shè)施升級改造和技術(shù)進(jìn)步;搭建環(huán)??萍汲晒D(zhuǎn)化推廣平臺,助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場。
(三)開展宣傳培訓(xùn)。各地要加強(qiáng)對排污許可制相關(guān)政策、知識等的宣貫和解讀,組織本行政區(qū)域內(nèi)政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn),強(qiáng)化企事業(yè)單位持證排污意識,引導(dǎo)社會公眾積極參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為。
(四)嚴(yán)格督察問責(zé)。排污許可制落實(shí)情況是省環(huán)境保護(hù)督察巡查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對未按照時(shí)限要求完成排污許可證核發(fā)工作的地方進(jìn)行問責(zé),對違規(guī)發(fā)放排污許可證的,依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
來源:北極星環(huán)保網(wǎng)
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