調(diào)研 | “垃圾圍村”，如何破?

　　數(shù)百個(gè)化學(xué)原料桶滾落在河道內(nèi)，河道里彌漫著一股刺鼻的工業(yè)廢酸味道，不時(shí)可見大片的黃褐色污漬。而這些原先主要盛放香精香料、鄰苯二甲酸二丁酯等化學(xué)原料的塑料桶，有些還在往外滲出黑褐色的油性物質(zhì)——這是《瞭望》新聞周刊記者日前在河北省石家莊市某村看到的一幕。
　　
　　近年來，一些地方工業(yè)垃圾、建筑垃圾、生活垃圾向城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村非法傾倒，大量農(nóng)村自產(chǎn)垃圾回收難、處理難，致使垃圾圍村，污染下鄉(xiāng)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果被不斷稀釋，埋下環(huán)境污染等多重隱患。專家認(rèn)為，亟待打破城鄉(xiāng)環(huán)保二元結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村環(huán)保治理改革，捍衛(wèi)美麗鄉(xiāng)村。
　　
垃圾圍村
　　
　　“一到半夜，卡車就轟隆隆地開到村子邊上偷倒垃圾?！碑?dāng)《瞭望》新聞周刊記者在河北省石家莊市某村采訪時(shí)，有部分村民反映，本村及鄰近幾個(gè)村子的河道兩邊，經(jīng)常有罐車或明或暗傾倒工業(yè)廢酸，味道特別刺鼻。
　　
　　這樣的情形并非個(gè)案。本刊記者近期在北京、天津、河北、湖北、甘肅等省市追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方污染下鄉(xiāng)、垃圾圍村現(xiàn)象突出，有的地方見坑就扔、見河就倒，垃圾傾倒之處，惡臭撲鼻，蚊蠅亂飛，農(nóng)村垃圾亂堆亂放仍比較普遍。
　　
　　一方面，農(nóng)村數(shù)目驚人的存量垃圾回收難、處理難。

據(jù)住建部測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村約有6.5億常住人口，如果按每人每日產(chǎn)生0.5公斤生活垃圾計(jì)算，僅農(nóng)村生活垃圾每年就有1.1億噸，其中未作任何處理的垃圾多達(dá)7000多萬(wàn)噸。這還不包括農(nóng)村自產(chǎn)的工業(yè)垃圾和建筑垃圾。
　　
　　另一方面，污染下鄉(xiāng)易發(fā)，垃圾圍村突出。

湖北省十堰市鮑峽鎮(zhèn)蓮花寨附近的河岸兩旁形成一條“垃圾帶”：大量的塑料袋、包裝盒和各種生活垃圾隨意堆積，臭氣中帶著酸澀的刺鼻味。村民反映，不少垃圾也是“外地人趁著天黑時(shí)偷偷倒過來的”。
　　
　　記者日前來到毗鄰甘肅省蘭州市區(qū)的蘭州市榆中縣和平鎮(zhèn)，看到鎮(zhèn)區(qū)新元綠洲小區(qū)旁的一條深溝里傾倒著大量的水泥塊、廢棄的磚頭以及臭味熏天的生活垃圾。大溝一側(cè)正在施工，而不遠(yuǎn)處就是農(nóng)田。從挖開的橫剖面看，大約有2米深的土層，都是夾雜著紅色塑料袋、彌漫著怪味的垃圾填埋層。
　　
　　而今年6月初，湖北省黃岡市環(huán)衛(wèi)局發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)爻墙寄车囟瓮蝗粌A倒多達(dá)數(shù)十噸建筑垃圾，狀如高山，非常危險(xiǎn)。
　　
　　值得注意的是，部分農(nóng)村污染類型多樣、影響面大，極易造成土壤、水體二次污染。記者看到，污染下鄉(xiāng)的垃圾，既有生活垃圾，也有工業(yè)垃圾、建筑垃圾。這不僅極易造成河流、土壤、地下水污染，也極大地增加了癌癥等疾病的發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)。
　　
三大短板
　　
　　近年來，我國(guó)大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。公開信息顯示，近年來全國(guó)有7.8萬(wàn)個(gè)村莊實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，覆蓋1.4億人。然而，多地基層干部反映，與城市治污相比，農(nóng)村環(huán)保說起來重要，干起來次要，城鄉(xiāng)二元、監(jiān)管力量單薄、環(huán)保規(guī)劃滯后、治污投入欠賬大等問題，稀釋綜合整治成效，使農(nóng)村垃圾圍村易發(fā)。
　　
　　首先，污染下鄉(xiāng)不分晝夜、明排暗倒防不勝防，而且違法成本低，執(zhí)法成本高，投訴成功概率小。

河北石家莊市藁城區(qū)南董鎮(zhèn)南大章村的村民說起偷倒垃圾非常氣憤。他們反映，大垃圾車經(jīng)常是半夜才來，有時(shí)一次倒十幾車，倒完就走。大半夜的，吵得人睡不著覺，卻沒法舉報(bào)。

在北京市昌平區(qū)，從朱辛莊到小湯山一帶，一出朱辛莊地鐵，記者就在回昌東路邊發(fā)現(xiàn)垃圾露天焚燒，雨箅子成了小焚燒爐。附近居民反映，他們給環(huán)保部門舉報(bào)過，但得到的答復(fù)是，這種環(huán)境違法行為很難取證。

　　
　　其次，農(nóng)村環(huán)保治理非常薄弱難成合力。

• 一方面，環(huán)保治理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)客觀存在。

  據(jù)住建部測(cè)算，我國(guó)鄉(xiāng)村生活垃圾六成以上得不到任何處理。而據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2014年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，我國(guó)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生總量為1.61億噸，處置量卻為1.57億噸，處置率為97.41%。

• 另一方面，農(nóng)村環(huán)保“九龍治水”，難以形成監(jiān)管合力。

  自《環(huán)保法》修訂以來，環(huán)保監(jiān)管壓力層層傳導(dǎo)，在城鎮(zhèn)地區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，環(huán)保部門長(zhǎng)上“鐵齒銅牙”。然而，垃圾下鄉(xiāng)治理比較滯后，僅就農(nóng)村生活垃圾而言，在記者走訪的5省市的不同縣市區(qū)，牽頭治理部門有的是住建局，有的是環(huán)保局，有的是農(nóng)業(yè)局，有的是城管局，有的則是農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，職責(zé)不清，力度不足。
  

最后，農(nóng)村環(huán)保設(shè)備閑置現(xiàn)象突出，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

近些年來，我國(guó)在農(nóng)村大量配備垃圾清運(yùn)車、垃圾箱等環(huán)保設(shè)施，即使是在甘肅的偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也配備了垃圾清運(yùn)車、小型垃圾收集車。然而，甘肅多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，由于經(jīng)費(fèi)緊缺，垃圾清運(yùn)車停在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院里成了擺設(shè)，偶爾搞衛(wèi)生大掃除時(shí)才會(huì)用。

在天津薊縣、寶坻、靜海等縣區(qū)農(nóng)村，由于缺乏專業(yè)清潔力量，垃圾裝進(jìn)垃圾箱容易掏出來難，部分農(nóng)村群眾仍將垃圾傾倒在房前屋后的坑塘和河渠中。
　　
治污下鄉(xiāng)
　　
　　農(nóng)村治污已刻不容緩。住建部等十部門日前聯(lián)合出臺(tái)意見，要求到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，全國(guó)90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。部分干部及學(xué)者建議，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村治污規(guī)劃，以治污下鄉(xiāng)對(duì)沖污染下鄉(xiāng)的諸多負(fù)面影響。
　　
　　一是加大專項(xiàng)整頓力度。

有專家建議，應(yīng)結(jié)合《環(huán)保法》修訂，來一次全國(guó)大排查，采取自查自改、異地檢查、明察暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)、處理、曝光一批治污不力、污染突出的地區(qū)和企業(yè)。
　　
　　武漢大學(xué)環(huán)境法研究所副所長(zhǎng)杜群認(rèn)為，應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保治污的行政法規(guī)、部門規(guī)章立法，用更多禁止性、限制性的規(guī)定，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，讓環(huán)保監(jiān)管觸角向農(nóng)村延伸。
　　
　　華中科技大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境工程系教授周敬宣認(rèn)為，治理污染下鄉(xiāng)、垃圾圍村，應(yīng)“鐵路警察，各管一段”。
　　
　　二是完善農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)二元，促治污監(jiān)管觸角上山下鄉(xiāng)。

周敬宣認(rèn)為，應(yīng)把農(nóng)村納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)保治污和垃圾收集處理體系中，從最基礎(chǔ)的專業(yè)清理、垃圾集中回收處理等做起。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策，防止東污西移。
　　
　　三是大力發(fā)展農(nóng)村治污經(jīng)濟(jì)。

污染下鄉(xiāng)和垃圾圍村，并非無藥可救。在湖北武漢，“垃圾區(qū)”就成了“景觀區(qū)”。第十屆園博會(huì)的園址就選在武漢市城鄉(xiāng)接合部張公堤附近的垃圾填埋場(chǎng)上。過去17年間，這里生活垃圾堆積成山，形成了長(zhǎng)約1300米、寬約350米的堆體，相當(dāng)于60多個(gè)足球場(chǎng)大小，垃圾量超過500萬(wàn)立方米。武漢市園林和林業(yè)局局長(zhǎng)蘇霓斌說，園博會(huì)不選好山好水，而是在生活垃圾填埋場(chǎng)上。雖然挑戰(zhàn)巨大，但也為“垃圾圍村”難題探索了破解之道。
　　
　　農(nóng)村點(diǎn)多面廣，政府主導(dǎo)垃圾回收、清運(yùn)難度大、成本高，可行性不高。而在河北省石家莊市高邑縣從破解抓好一家一戶、一村一鎮(zhèn)解決不好的垃圾處理問題入手，積極探索“政府購(gòu)買服務(wù)”的垃圾處理模式，形成了產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了共贏，值得借鑒推廣。LW

記者/張欽 朱峰 梁建強(qiáng) 翟永冠 關(guān)桂峰

原題為《消除垃圾圍村之痛》

刊于《瞭望》2016年第31期