2016-10-12 張高青 來源：建筑時(shí)報(bào)
作者：張高青
垃圾圍城，城市難以承受之痛
隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，高樓大廈鱗次櫛比的出現(xiàn)，數(shù)以億噸計(jì)的建筑垃圾也隨之而來。據(jù)中國科學(xué)院的研究報(bào)告顯示，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾為24億噸左右，占城市垃圾總量的40%，建筑垃圾正成圍城之勢。
此次“深圳滑坡事故”，只是深圳不堪建筑垃圾圍城重負(fù)，對建筑垃圾處置不當(dāng)造成災(zāi)難的一個(gè)縮影。其他有關(guān)建筑垃圾圍城的報(bào)道更是屢見媒體，近期的報(bào)道就有：《南報(bào)網(wǎng)》報(bào)道，在南京櫻駝花園小區(qū)對面的紫金山山腳下，建筑垃圾堆了兩三米高，粗略估計(jì)有500個(gè)立方米，有很多的樹木半個(gè)樹身已經(jīng)掩埋在建筑垃圾里；《楚天都市報(bào)》報(bào)道，武漢市青山區(qū)白玉山街紅勝村的178畝良田，在過去兩年間，被3米高的建筑垃圾填滿，上面長滿雜草；《大河報(bào)》透露，自2013年至今，向黃河傾倒建筑垃圾的事件報(bào)道已不下5、6次……因建筑垃圾而引發(fā)的問題、事件發(fā)生之頻繁、數(shù)量之多令人震驚，建筑垃圾正成為我國破壞生態(tài)環(huán)境、困擾人民生活、阻礙城市發(fā)展的不可忽視的重要問題。
據(jù)了解，目前處理建筑垃圾的方式有堆放、填埋、回填以及資源化處置等幾種，其中，資源化處置是最佳方式。然而，我國對建筑垃圾的處置方式并未隨著時(shí)代的進(jìn)步而有根本的變化，基本上還是以堆放、填埋和回填為主，建筑垃圾的回收利用率不到5%。專家指出，建筑垃圾無論是堆放、填埋，還是回填，其二次污染的危害程度難以想象。填埋或回填建筑垃圾，因?yàn)榘l(fā)酵和地表水、地下水的浸泡而產(chǎn)生滲濾液，造成周圍地表水和地下水的嚴(yán)重污染；未經(jīng)處理直接填埋的建筑垃圾，有害物質(zhì)會通過垃圾滲濾，進(jìn)而對土壤產(chǎn)生嚴(yán)重污染。
令人擔(dān)憂的是，據(jù)有關(guān)資料表明，目前我國已經(jīng)有近一半的建筑垃圾填埋場處于失控狀態(tài)。按照現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn)，2008年以前建成的老舊垃圾填埋場，大多是不達(dá)標(biāo)的。因此，隨著每年建筑垃圾的大量產(chǎn)生，如何填埋、往哪里填埋都已成為難題。就黃河傾倒建筑垃圾事件來看，有關(guān)部門就無奈地表示：鄭州市臨時(shí)性建筑垃圾中轉(zhuǎn)消納場選址建設(shè)嚴(yán)重不足，目前沒有一家政府選址建設(shè)管理的消納場，80%的建筑垃圾是通過私人設(shè)置的社會消納場填埋處置的，但仍不能滿足建筑垃圾龐大的體量，以至于渣土車司機(jī)往往隨意將垃圾傾倒在路旁、橋下、郊區(qū)等地，甚至向黃河里傾倒。
在建筑垃圾圍城、肆虐的當(dāng)下，如何處置、如何“突圍”、如何再生利用，已成為擺在全社會和各級相關(guān)政府部門面前的緊迫課題。
變廢為寶，國外是怎么做到的
在國內(nèi)還在為如何處置建筑垃圾大傷腦筋之時(shí)，國外卻已經(jīng)基本上做到讓建筑垃圾變廢為寶了。在城市化和工業(yè)化推進(jìn)過程當(dāng)中，世界許多發(fā)達(dá)國家把城市建筑垃圾利用作為環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，通過研究、立法、實(shí)踐，已經(jīng)積累了一些有效方法。他們的基本招數(shù)就是建筑垃圾資源化，即通過先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理措施，將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為各類可利用資源，既能解決建筑垃圾處置和消納的問題，又可實(shí)現(xiàn)建筑材料從建設(shè)、使用、廢棄、資源回收再利用的全生命周期利用。
比如德國，在1978年推出了“藍(lán)色天使”計(jì)劃后制定了《廢物處理法》等法規(guī)，而1994年制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》(1998年被修訂)更是在世界上有廣泛影響。根據(jù)德國法律，建筑垃圾生產(chǎn)鏈條中的每一個(gè)責(zé)任者，都需要為減少垃圾和回收再利用出力。建筑材料制造商必須將產(chǎn)品設(shè)計(jì)得更加環(huán)保和有利于回收，建筑承包商(包括工程師、建筑設(shè)計(jì)師)必須把垃圾回收納入建筑計(jì)劃。同時(shí)，德國對未處理利用的建筑垃圾按每噸500歐元的標(biāo)準(zhǔn)征收處理費(fèi)。德國每個(gè)地區(qū)都有大型建筑垃圾再加工綜合工廠，僅柏林就有20多個(gè)。目前，德國建筑垃圾的回收利用率達(dá)到87%。
比如美國，重視從源頭上控制建筑垃圾，美國政府在1980年制定通過的《超級基金法》規(guī)定：任何在生產(chǎn)中導(dǎo)致工業(yè)廢棄物包括建筑垃圾的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。這種源頭控制方式可減少資源開采、減少建筑成本、運(yùn)輸、對環(huán)境的破壞，比各種末端治理更有效。目前美國城市每年產(chǎn)生建筑垃圾3億多噸，經(jīng)過分揀、加工進(jìn)行轉(zhuǎn)化，再生利用的約占70%。
再比如日本，由于國土面積小、資源相對匱乏，建筑原料的價(jià)格較高，日本非常重視建筑垃圾作為可再生資源重新開發(fā)利用。日本從20世紀(jì)60年代末就著手建筑垃圾的管理并制定相應(yīng)的法律、法規(guī)及政策措施，以促進(jìn)建筑垃圾的轉(zhuǎn)化和利用。1991年，日本政府又推出了《資源重新利用促進(jìn)法》，規(guī)定建筑施工過程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往“再資源化設(shè)施”進(jìn)行處理。日本對于建筑垃圾的主導(dǎo)方針是：盡量不從施工現(xiàn)場排出建筑垃圾，建筑垃圾要盡可能重新利用。調(diào)查顯示，截至2012年底，日本建筑垃圾的再資源化達(dá)96%，其中混凝土再資源化率高達(dá)99.3%。
如今，在國外發(fā)達(dá)國家的觀念里，建筑垃圾不是廢物，而是潛藏的金礦。據(jù)外媒報(bào)道，歐洲一些發(fā)達(dá)國家目前正在上演“垃圾爭奪戰(zhàn)”，尤其在含金量、效益更高的建筑垃圾領(lǐng)域爭奪更為激烈。因?yàn)樵谒麄兛磥?，建筑垃圾作為一種可以循環(huán)再利用的材料，不僅符合環(huán)保要求，經(jīng)濟(jì)效益更是日趨顯著。像德國，全國共有200家左右的建筑垃圾處理企業(yè)，年?duì)I業(yè)額可達(dá)20億歐元。
再生利用，在國內(nèi)為何這么難
國外處理建筑垃圾的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，將建筑垃圾資源化處置，對其再生利用，是目前世界上最先進(jìn)、最環(huán)保的建筑垃圾處理辦法。行業(yè)內(nèi)專家也紛紛表示：只有將建筑垃圾進(jìn)行資源化，將建筑垃圾中的每個(gè)部分都分解成可用的再生資源，真正將建筑垃圾吃干榨凈，才會徹底解決“建筑垃圾圍城”的困局。然而，雖然知道資源化處置、再生利用的好處，但這些年建筑垃圾資源化在國內(nèi)各地的發(fā)展卻幾近荒漠，再生利用率還不到5%，這是為什么呢？究竟有哪些苦衷？
苦衷一：缺乏可操作性的政策
建筑垃圾圍城、建筑垃圾處置方式單一等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施進(jìn)程，日益受到黨中央國務(wù)院和相關(guān)政府部門的重視。近年來，關(guān)于建筑垃圾資源化的宏觀政策指導(dǎo)相繼出臺。比如，2015年9月工信部和住建部印發(fā)《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》，要求以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質(zhì)量；比如，《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》明確提出了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的要求，鼓勵(lì)各地探索多種形式市場化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融資模式等；今年2月21日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中也明確提出，到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。自2015年4月河南、吉林等省份相繼被住建部確定為“建筑垃圾管理與資源化利用試點(diǎn)省”后，全國各地政府部門也相繼出臺政策，促進(jìn)建筑垃圾資源化項(xiàng)目的落地。
從中央到地方，大量利好的行業(yè)政策給建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。但是業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這些建筑垃圾資源化的宏觀政策大多停留在方向性指導(dǎo)上，缺乏可操作性，難以指導(dǎo)建筑垃圾資源化行業(yè)進(jìn)行具體工作；從地方政策來說，各地對于“資源化處置”的理解尚顯羸弱，配套政策與監(jiān)管環(huán)節(jié)存在多重制約，總體進(jìn)程緩慢，“資源化”處處受制。
苦衷二：灰色利益鏈堅(jiān)固難摧
建筑垃圾難處理、資源化難推廣等問題的出現(xiàn)，不僅僅有管理缺位、政策執(zhí)行不暢等問題，還有多條看不見的復(fù)雜的“灰色利益鏈”橫亙其中。
其中，最大的一條“灰色鏈鎖”，就是堆放、填埋等傳統(tǒng)建筑垃圾處置的企業(yè)勢力根深蒂固，利益鏈龐雜，嚴(yán)重阻擾和制約著建筑垃圾向資源化處置方向發(fā)展的進(jìn)程。
傳統(tǒng)的建筑垃圾處置企業(yè)是以受納場為主，還有一小部分企業(yè)挑選建筑垃圾中尚有利用價(jià)值的廢棄混凝土、磚、瓦等，進(jìn)行簡單剝離，經(jīng)過破碎制成再生的磚、瓦等產(chǎn)品，而剩余的建筑垃圾，依然會被隨意丟棄或填埋，這其中包含很多有害物質(zhì)，如廢電池、有毒的廢銅和鋁等，產(chǎn)生二次污染。這些企業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，在管理、資金、政府資源等方面都有了一定的經(jīng)驗(yàn)，也形成了龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，逐步發(fā)展成為藩籬圍成的“固定圈子”。
業(yè)內(nèi)人士還透露，目前建設(shè)工程總承包對工程中產(chǎn)生的建筑垃圾，往往會以子工程出標(biāo)書單獨(dú)招標(biāo)，以最低的價(jià)格招標(biāo)，對招標(biāo)后如何運(yùn)輸往往不聞不問。承運(yùn)方中標(biāo)后，由于中標(biāo)價(jià)格低，為賺取最大利益，運(yùn)輸者為躲避檢查，經(jīng)常會在深夜偷運(yùn)，隨意偷倒。
苦衷三：建筑垃圾處理技術(shù)尚不成熟
專家指出，二十多年前，我國一些建材專家和實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)就開始研究建筑垃圾資源化的處置工藝、技術(shù)裝備等，近年來隨著我國可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深化，建筑垃圾資源化技術(shù)取得了突破性的進(jìn)展。
比如，由中國建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟主持研發(fā)的北京元泰達(dá)建筑垃圾資源化項(xiàng)目正式投產(chǎn)，擁有了“建筑垃圾資源一體化”的工藝與裝備；同濟(jì)大學(xué)、上海建材工業(yè)設(shè)計(jì)研究院等單位組成了建筑建材業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開發(fā)了封閉模塊組合式建筑垃圾處理再生骨料回收系統(tǒng)；邯鄲建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目累計(jì)總投資1.6億元，現(xiàn)有制磚生產(chǎn)線6條，再生混凝土攪拌站1座2站，年處理建筑垃圾100余萬噸；西安有32家建筑垃圾綜合利用企業(yè)，年處理總能力約在400萬噸……
雖然我國建筑垃圾資源化技術(shù)有了長足發(fā)展，但與國外相比，仍然有差距，而且成本過高，處理量有限。
苦衷四：高成本讓再生建材“曲高和寡”
洛陽一家建筑垃圾循環(huán)利用企業(yè)老總曾這樣嘆苦經(jīng)：“企業(yè)在對建筑垃圾循環(huán)處理時(shí)，加工處理前需要耗費(fèi)很大的人力和物力進(jìn)行運(yùn)輸、分揀，建筑垃圾處理過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染，也需要企業(yè)自己花錢來處理?！倍揖G色再生建材在現(xiàn)實(shí)中并不受歡迎，原因是建筑垃圾再生產(chǎn)品與天然建筑材料相比，價(jià)格上不占優(yōu)勢，人們通常會擔(dān)心建筑垃圾再生產(chǎn)品質(zhì)量問題，“如果沒有相應(yīng)的扶持政策，建筑垃圾企業(yè)很難維持運(yùn)營?！?/p>
專家指出，由于我國建筑垃圾資源化發(fā)展技術(shù)不成熟，用建筑垃圾難以生產(chǎn)出高附加值的產(chǎn)品，造成建筑垃圾資源化經(jīng)濟(jì)效益低下，很多企業(yè)依賴政府補(bǔ)貼度日，這是我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，也是建筑垃圾資源化不能實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素之一。
突破圍城，建筑垃圾的“出路”在哪里
我國每年要產(chǎn)生20億噸以上的建筑垃圾，而德國每年產(chǎn)生的建筑垃圾為2億噸左右，日本不到1億噸，韓國約為7000萬噸，西班牙約為4000萬噸……我國建筑垃圾總量高于德、日、韓等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生量的總和，但我國建筑垃圾的綜合利用率卻遠(yuǎn)低于這些國家。而且，專家分析認(rèn)為，未來幾年，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程依然維持較快速度，新建建筑、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施快速增加，建筑垃圾排放量保持高位。據(jù)估計(jì)，未來10年，我國平均每年仍將產(chǎn)生20億噸以上的建筑垃圾，建筑垃圾圍城將愈演愈烈。在這樣的大背景下，從節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面考慮，我國建筑垃圾的回收與利用勢在必行，這是一個(gè)繞不過去的話題。那么，我國的建筑垃圾資源化之路該怎么走呢？
對策一：挖掘垃圾潛在價(jià)值
要轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)會換位思考，建筑垃圾不是累贅，不是燙手山芋，而是潛藏的金礦。國外發(fā)達(dá)國家為何爭相搶奪垃圾，正是看到了垃圾背后的價(jià)值。
曾有行業(yè)人士做出這樣的計(jì)算：如果每年回收建筑垃圾100萬噸，可替代約80萬噸天然石材，價(jià)值約4000萬人民幣。如果我國每年20多億噸建筑垃圾都能進(jìn)行資源化再生利用，那么每年可以創(chuàng)造上千億元的價(jià)值。這么大的市場，難道沒人想分一杯羹嗎？
對策二：建立分類收集制度
專家指出，不同地區(qū)的建筑、不同使用用途的建筑所用的建筑材料、建筑物結(jié)構(gòu)形式往往不同，因此建筑垃圾的種類、組成及數(shù)量差異較大。比如廢棄的舊民居建筑中，磚瓦約占80%，其余為木料、碎玻璃、石灰、粘土渣等；廢棄的工業(yè)、樓宇建筑中，混凝土塊約占50%～60%，其余為金屬、磚塊、砌塊、塑料制品等。
目前我國建筑垃圾尚沒有專業(yè)的分類收集和回收處理機(jī)構(gòu)，絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理，由渣土車運(yùn)往郊外，露天堆放或填埋。由于這些建筑垃圾數(shù)量大、組分種類多、性質(zhì)復(fù)雜，草草堆放或填埋，給人類的生存環(huán)境帶來影響。因此，建立健全的建筑垃圾回收制度刻不容緩。
對策三：規(guī)范相關(guān)法律體系
縱觀國外發(fā)達(dá)國家，都是通過立法倒逼建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也運(yùn)用法律法規(guī)的力量，明確建筑垃圾處置的責(zé)任歸屬，將回收、生產(chǎn)、消費(fèi)、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都囊括其中，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。
近年來，我國各級政府的有關(guān)部門均制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)再生資源企業(yè)利用廢料生產(chǎn)建材再生品，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前促進(jìn)建筑垃圾利用的政策法規(guī)措施還不健全，在國家政策層面如何支持建筑垃圾再利用尚不明確，至今尚無一部關(guān)于建筑垃圾管理的法律文件，現(xiàn)有法規(guī)條例和政策措施只有原則性表述，還不具體，相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任與義務(wù)不明確，導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)條例難以落實(shí)。因此，要建立完善的法律法規(guī)體系，明確建筑垃圾處理的責(zé)任主體，加大對建筑垃圾處理違法行為的處罰力度；明確各個(gè)部門在建筑垃圾處理中的職責(zé)；通過行政手段把建筑垃圾運(yùn)到垃圾處理廠。
對策四：完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
業(yè)內(nèi)人士指出，目前，在建筑垃圾資源化利用整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，即預(yù)處理、運(yùn)輸規(guī)范化管理、精細(xì)深加工工藝、高效利用技術(shù)、主要工藝裝備技術(shù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的缺失直接導(dǎo)致建筑垃圾處理和產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的違規(guī)操作，產(chǎn)生違規(guī)拆除、隨意傾倒、運(yùn)輸漏灑等各種不可控的因素和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、二次污染等。
任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范，建筑垃圾資源化行業(yè)也不例外。事實(shí)上，在建筑垃圾再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和工程應(yīng)用每個(gè)環(huán)節(jié)上都需要標(biāo)準(zhǔn)，只有建立建筑垃圾資源化利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能促進(jìn)建筑垃圾綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。
對策五：出臺激勵(lì)扶持措施
整體來說，我國建筑垃圾處理行業(yè)當(dāng)前仍處于無利或微利時(shí)期，資金問題仍是困擾相關(guān)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要難題。在資金方面，應(yīng)加大政策支持鼓勵(lì)，為建筑垃圾回收利用企業(yè)提供融資渠道，解決資金瓶頸，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。
還可以對建筑垃圾資源化企業(yè)提供稅費(fèi)優(yōu)惠，將處置消納建筑垃圾企業(yè)納入增值稅全部免除、減少所得稅的范疇；凡利用建筑垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品，國家應(yīng)在稅收政策上給予優(yōu)惠。通過撥款、低息和無息貸款等優(yōu)惠政策，加大對建筑垃圾循環(huán)利用企業(yè)的政策扶持，鼓勵(lì)全社會利用再生建材或產(chǎn)品。
對策六：政府社會市場聯(lián)動(dòng)
實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅關(guān)乎一個(gè)產(chǎn)業(yè)興衰，更關(guān)系到百姓的安危、國家的環(huán)保事業(yè)乃至綜合實(shí)力，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)是大勢所趨，結(jié)合我國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)在需要采取“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的投資和運(yùn)營方式，鼓勵(lì)投資經(jīng)營者參與，運(yùn)用政策、價(jià)格、財(cái)稅、法律法規(guī)、金融等多種手段促進(jìn)城市建筑垃圾回收再利用。
從政府方面來說，對投資經(jīng)營建筑垃圾資源化的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)應(yīng)該給予政策扶持、稅收優(yōu)惠、貸款貼息和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向建筑垃圾資源化領(lǐng)域投入資金，政府帶頭使用和研究建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品，增強(qiáng)人們的接受意識；從社會參與方面來說，建筑垃圾資源化再利用需要全社會的關(guān)注和參與，也只有全社會都來關(guān)注和參與建筑垃圾的減量化、資源化和無害化，建筑垃圾資源化事業(yè)才能穩(wěn)步前進(jìn)；從市場方面來說，建筑垃圾的處理只有形成產(chǎn)業(yè)鏈，具有一定的市場規(guī)模和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，才會有更多人、更多企業(yè)來投資和發(fā)展建筑垃圾事業(yè)，挖掘其潛在價(jià)值，激活其二次生命，才會讓建筑垃圾告別不受待見的尷尬，最終破解垃圾圍城的困局。
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