內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù) “十三五”規(guī)劃

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)規(guī)劃，內(nèi)蒙古推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排。以燃煤機(jī)組超低排放改造為重點(diǎn)，對(duì)電廠、鋼鐵、有色、建材、石化、焦化、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綜合治理，開展在用燃煤鍋爐治污設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物協(xié)同控制，達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國(guó)控、區(qū)控源監(jiān)管，全部實(shí)施自動(dòng)在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全過程監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。自2016年起，新建燃煤發(fā)電機(jī)組全部達(dá)到超低排放要求；到2020年，30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組（暫不含循環(huán)流化床鍋爐和W火焰爐機(jī)組）完成超低排放改造，20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實(shí)施除塵脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，確保污染物排放達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。全文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕95號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2017年5月27日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2017年6月

序言

“十三五”時(shí)期（2016年至2020年），是我區(qū)遵循“五個(gè)發(fā)展”理念、推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略、促進(jìn)“五化”同步發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線的重要時(shí)期，也是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、全面改善環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)生態(tài)文明、堅(jiān)守“三條底線”、解決突出環(huán)境問題的重大挑戰(zhàn)與重要機(jī)遇期。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和自治區(qū)十次黨代會(huì)精神，按照自治區(qū)總體發(fā)展思路，依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見》、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《內(nèi)蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》。

第一章生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作回顧與面臨的形勢(shì)

第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成效

“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要指示精神，堅(jiān)持把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障作為重大政治責(zé)任和戰(zhàn)略任務(wù)，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展理念，積極實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治，取得了較好成效。環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，主要污染物排放顯著減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)境監(jiān)管能力逐步提高，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變。

1.生態(tài)文明制度建設(shè)加快推進(jìn)

自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見及分工方案》。在全國(guó)率先制定《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，明確黨委、政府及39個(gè)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。耕地、水資源、林業(yè)紅線劃定工作全面啟動(dòng)，基本草原的劃定初步完成。“多規(guī)合一”試點(diǎn)改革工作和國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范深入推進(jìn)。在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等方面開展了先行先試，并研究出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，將呼倫貝爾市確定為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)；開展了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制前期工作，制定了《內(nèi)蒙古探索編制自然資源負(fù)債表的總體方案》、《大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案》，在呼倫貝爾市、赤峰市開展森林、草原、濕地資源資產(chǎn)實(shí)物量核算賬戶試點(diǎn)，在包頭市、鄂爾多斯市試點(diǎn)填報(bào)礦產(chǎn)能源和土地資源實(shí)物量變動(dòng)表。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體有所改善

全面實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)12個(gè)盟市包括細(xì)顆粒物（PM2.5）在內(nèi)的6項(xiàng)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)重污染天氣預(yù)警體系建設(shè)和大氣顆粒物源解析工作，同時(shí)，以烏海及周邊地區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，2015年，12個(gè)盟市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)292天，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)80.9%。水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，2015年，全區(qū)監(jiān)測(cè)地表水國(guó)控?cái)嗝鏋?4個(gè)，較2010年25個(gè)增加9個(gè)，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例為57.6%；13個(gè)城市監(jiān)測(cè)的地市級(jí)集中飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.9%，與2010年相比保持穩(wěn)定，均實(shí)行月報(bào)制度，并完成一次全分析監(jiān)測(cè)。全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善，EI指數(shù)為44.97，飲用水水源地周邊土壤環(huán)境質(zhì)量98.4%為清潔水平。輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。

3.總量減排目標(biāo)任務(wù)超額完成

截止2015年年底，全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為83.56萬噸、4.69萬噸、123.09萬噸和113.88萬噸，比2010年的92.13萬噸、5.45萬噸、139.74萬噸和131.41萬噸分別削減9.30%、13.78%、11.91%和13.33%，分別完成“十二五”總量減排目標(biāo)6.7%、9.7%、3.8%、5.8%的138%、143%、313%和229%，均已超額完成減排任務(wù)。

4.重點(diǎn)流域治理任務(wù)順利推進(jìn)

我區(qū)列入松花江、海河、遼河、黃河中上游流域水污染防治“十二五”規(guī)劃的考核斷面共25個(gè)，2015年除2個(gè)斷面因斷流無法監(jiān)測(cè)外（黃河的四道沙河入黃口、遼河的白市），實(shí)際監(jiān)測(cè)的23個(gè)中，19個(gè)達(dá)到考核目標(biāo)要求，達(dá)標(biāo)率82.6%。列入規(guī)劃的183個(gè)項(xiàng)目，總投資130.07億元，截止2015年底，已完成99個(gè)（含調(diào)試）、在建55個(gè)，項(xiàng)目開工率為84.2%；完成投資87.85億元，占規(guī)劃總投資的67.5%。達(dá)到國(guó)家考核要求，考核結(jié)果為“好”。呼倫湖治理初現(xiàn)成效；烏梁素海水環(huán)境保護(hù)也取得積極進(jìn)展，局部區(qū)域水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類；呼和浩特、包頭和鄂爾多斯加快實(shí)施了部分河流綜合整治、污水處理提標(biāo)改造等工程。

5.重金屬污染綜合防治達(dá)到要求

重點(diǎn)推進(jìn)赤峰的巴林左旗、克什克騰旗、巴彥淖爾市的烏拉特后旗三個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)的重金屬污染防治工作，三個(gè)區(qū)域的水、大氣環(huán)境及重點(diǎn)防控企業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)涉重企業(yè)廠區(qū)及周邊地區(qū)重金屬污染物監(jiān)測(cè)，推進(jìn)土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作，有效解決鄂爾多斯毛連圪卜污水圈綜合整治、包頭市韓慶壩和黃河鉻鹽股份有限公司39.26萬噸鉻渣治理等歷史遺留問題，完成63項(xiàng)尾礦庫截滲墻、廢水深度治理回收等重金屬減排和風(fēng)險(xiǎn)防范工程。組織實(shí)施五種重金屬污染物排放總量控制并制定總量審核的有關(guān)規(guī)定。先行先試開展全區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作并出臺(tái)意見，24家涉重企業(yè)已投保。52家重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。截止2015年底，列入國(guó)家規(guī)劃的36個(gè)項(xiàng)目均已完成，順利通過國(guó)家考核，未發(fā)生突發(fā)涉重污染事件。

6.生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作成效顯著

加快建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)總體遏制、局部好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得明顯成效。深入實(shí)施五大生態(tài)（京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持工程）和六大區(qū)域性綠化（公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡）等重點(diǎn)生態(tài)工程。森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝，草原植被蓋度由37%提高到44%；荒漠化和沙化土地“雙減少”，分別減少625萬畝和515萬畝，減少面積均居全國(guó)首位。濕地保有量達(dá)9000萬畝，沙化土地和水土流失治理面積分別為4.13和2.43萬平方公里。完成全區(qū)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）調(diào)查評(píng)估。優(yōu)化調(diào)整各級(jí)自然保護(hù)區(qū)，6個(gè)晉升為國(guó)家級(jí)、4個(gè)晉升為自治區(qū)級(jí)。積極推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作，截止2015年底，8個(gè)旗縣開展了國(guó)家級(jí)生態(tài)旗縣創(chuàng)建工作，3個(gè)旗縣通過環(huán)保部驗(yàn)收；100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、4個(gè)村（嘎查）獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和生態(tài)村（嘎查）命名，70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、113個(gè)村（嘎查）獲得自治區(qū)級(jí)命名。

7.環(huán)境公共服務(wù)體系逐步完善

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施顯著增強(qiáng)，全區(qū)城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)90%和95％。環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升，115個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中87個(gè)實(shí)現(xiàn)基本儀器達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為76%；118個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)中77個(gè)通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)率為65%，12個(gè)盟市和30%的旗縣實(shí)施了移動(dòng)執(zhí)法；設(shè)立了13個(gè)監(jiān)控中心，監(jiān)控企業(yè)564家，安裝監(jiān)控設(shè)備1773套；推進(jìn)11個(gè)盟市、98個(gè)旗縣和8個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共117個(gè)監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)；自治區(qū)環(huán)保云管理平臺(tái)正式上線運(yùn)行，環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)列為環(huán)保部生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境大數(shù)據(jù)項(xiàng)目列為自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋”試點(diǎn)示范項(xiàng)目；2015年全區(qū)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率、自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率分別為91.2%、83.2%和97%，全部達(dá)到國(guó)家考核要求；強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，保障全區(qū)1258家核技術(shù)利用單位、3889枚放射源安全，自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督站成為全國(guó)首個(gè)通過質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的省級(jí)輻射站；危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理2015年督查考核合格率達(dá)91.5%，全國(guó)排名第3，建立了自治區(qū)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫；12個(gè)盟市醫(yī)療廢物無害化處置率均為100%；搭建了全區(qū)化學(xué)品環(huán)境管理登記信息系統(tǒng)平臺(tái)。

8.環(huán)境法制建設(shè)水平有效提升

起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》，制定發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃的意見》及其重點(diǎn)工作部門分工方案、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于水污染防治計(jì)劃的實(shí)施意見》及其工作任務(wù)分解、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于全區(qū)建立完善環(huán)保與公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)主要行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）的公告》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治專項(xiàng)資金績(jī)效考核辦法（試行）》和大氣、重金屬污染防治及農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金管理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則等一系列重大政策文件。加大環(huán)境信息公開和公眾參與力度，制定了《全區(qū)環(huán)境信息公開實(shí)施方案》，自治區(qū)環(huán)保、網(wǎng)信、公安、安全等部門建立輿情會(huì)商制度，健全完善24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)。行政許可與行政處罰工作進(jìn)一步規(guī)范，脫硫脫硝除塵環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步完善。

第二節(jié)當(dāng)前存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

近幾年來，我區(qū)在環(huán)境質(zhì)量、總量控制、污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及其它方面均取得了令人可喜的成績(jī)，但我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，基礎(chǔ)設(shè)施體系不夠完善，環(huán)境污染的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，新老環(huán)境問題的壓力依然很大。其主要問題是：

環(huán)境質(zhì)量狀況與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求尚有差距。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，城市總體大氣環(huán)境問題仍然存在，特別是烏海及周邊地區(qū)、包頭市、呼和浩特市、通遼市等區(qū)域，部分污染因子已接近上限，2015年，除鄂爾多斯市、錫林郭勒盟達(dá)標(biāo)外，其他10個(gè)盟市均不達(dá)標(biāo)。水環(huán)境質(zhì)量方面，2015年，我區(qū)開展例行監(jiān)測(cè)的42個(gè)主要城市集中式飲用水水源地中有個(gè)別由于天然本底值高及人為污染導(dǎo)致鐵、錳、氨氮等指標(biāo)有不同程度超標(biāo)，全區(qū)78個(gè)河流斷面中（監(jiān)測(cè)71個(gè)，7個(gè)斷流）劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占未斷流斷面的16.9%，湖庫25個(gè)斷面中Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占85.7%，城市建成區(qū)存在黑臭水體，地下水環(huán)境質(zhì)量47個(gè)考核點(diǎn)位中極差比例為21.3%。農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境方面，畜禽養(yǎng)殖污染、村莊生活污染、飲用水安全、歷史遺留工礦及現(xiàn)有工礦污染與農(nóng)業(yè)面源污染等問題尚未得到有效解決。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障的要求尚有差距。一是生態(tài)環(huán)境仍很脆弱。全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國(guó)土面積的62.5%，其中，重度和極重度占36.7%；森林覆蓋率低于全國(guó)平均水平，草原退化、沙化、鹽漬化面積近70%，天然濕地大面積萎縮。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提高。2015年全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等級(jí)總體評(píng)價(jià)為一般，12個(gè)盟市中烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和阿拉善盟為較差和差，占國(guó)土面積的35.77%；43個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為48.93，其中烏拉特中旗、烏拉特后旗、四子王旗和蘇尼特右旗為較差，阿拉善左旗、阿拉善右旗和額濟(jì)納旗為差，較差和差的面積占國(guó)土面積的30.80%。三是資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾仍然存在。一些地區(qū)重發(fā)展、輕保護(hù)，資源開發(fā)方式仍較粗放，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所降低，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)問題仍然多見，89個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)中41個(gè)存在違法違規(guī)情況，涉及企業(yè)663家。四是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管仍需加強(qiáng)。我區(qū)煤炭、火電、化工、黑色及有色金屬行業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重較大，存在一定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，監(jiān)管力度還需加強(qiáng)。

環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制與生態(tài)文明建設(shè)的要求尚有差距。全區(qū)生態(tài)文明法治體系、制度體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和治理能力體系還不健全，吸引社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的體制機(jī)制和政策措施還不明晰，政府監(jiān)管職責(zé)缺位、越位、交叉錯(cuò)位等問題仍然存在，生態(tài)文明體制改革還需進(jìn)一步深化。環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平相對(duì)較低，環(huán)境治理主體單一，全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制仍不完善。環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化程度仍然滯后，綠色經(jīng)濟(jì)政策仍需不斷深化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升，我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展較為緩慢，企業(yè)總體實(shí)力較差，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以形成集群聯(lián)合效應(yīng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善，市場(chǎng)發(fā)育程度較低，管理機(jī)制不健全。

第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)

“十三五”期間，隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和西部大開發(fā)、新一輪東北振興等戰(zhàn)略深入實(shí)施，以及促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展若干意見和支持民族地區(qū)發(fā)展政策的深入落實(shí)，我區(qū)面臨多重疊加的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，也是全區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要性地位更加突出。黨中央、國(guó)務(wù)院將生態(tài)文明納入十八大中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”的總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。天變藍(lán)、水變清、地變綠，人居環(huán)境更美好已成為全社會(huì)發(fā)展質(zhì)量提升和效率提高的重要標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)工作重要性尤為突出。

二是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)為環(huán)保工作提供有力保障。新環(huán)保法的實(shí)施，突出強(qiáng)化了地方黨委政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任、企業(yè)治污的主體責(zé)任和各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，三大責(zé)任清晰明確。環(huán)境法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，成為全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要之舉，為依法保護(hù)環(huán)境提供了有力保障。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有利于環(huán)境質(zhì)量改善。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，環(huán)境科技不斷創(chuàng)新，環(huán)境準(zhǔn)入更加嚴(yán)格，環(huán)境倒逼機(jī)制更加嚴(yán)厲，有利于資源利用效率提高和污染排放強(qiáng)度降低，有利于污染減排和生態(tài)恢復(fù)，有利于環(huán)境質(zhì)量改善和民生環(huán)境保障。

四是社會(huì)高度關(guān)注和公眾積極參與成為環(huán)保工作的原動(dòng)力。人民群眾空前關(guān)注并積極參與環(huán)境保護(hù)，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)及環(huán)境權(quán)益觀日益增強(qiáng)，要求政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入、加強(qiáng)污染治理和監(jiān)督力度、加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成，將成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

面臨機(jī)遇的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要及十次黨代會(huì)等一系列重大決策部署，“十三五”時(shí)期，我區(qū)作為國(guó)家的清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以煤炭、電力、煤化工等能源資源型為主，對(duì)資源的依賴依然偏重。同時(shí)，我區(qū)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)期，污染排放將繼續(xù)增長(zhǎng)，污染成因也更為復(fù)雜，環(huán)境壓力會(huì)持續(xù)加大。再者，“十三五”時(shí)期，是大力推動(dòng)綠色發(fā)展、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、深化環(huán)保體制機(jī)制改革、確保環(huán)境質(zhì)量改善的重要時(shí)期，環(huán)境保護(hù)工作將面臨更多新的挑戰(zhàn)。

第二章指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署，學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”同步發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、民生“三條底線”，嚴(yán)守空間、總量、準(zhǔn)入“三條紅線”，以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施質(zhì)量和總量雙控，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，構(gòu)建環(huán)保投融資和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障、打造亮麗風(fēng)景線奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

第二節(jié)基本原則

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。強(qiáng)化源頭防控，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化空間布局，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，倡導(dǎo)綠色生活方式，全面推進(jìn)節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——推進(jìn)生態(tài)文明。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化空間管理，維護(hù)生態(tài)安全。推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實(shí)施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級(jí)分項(xiàng)施策，提升精細(xì)化管理水平。積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)安全屏障建設(shè)成果。

——強(qiáng)化改革創(chuàng)新。加強(qiáng)法治建設(shè)，以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行自治區(qū)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，合理劃分事權(quán)，落實(shí)責(zé)任主體，動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

——確保質(zhì)量改善。堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治“三大行動(dòng)計(jì)劃”，解決突出環(huán)境問題。分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)公眾利益，保障群眾健康。

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，主要污染物排放總量減少，空氣和水環(huán)境質(zhì)量總體改善，土壤環(huán)境保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能增強(qiáng)，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機(jī)制逐步完善，生態(tài)文明制度體系完整，生態(tài)文明水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)。

——環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)指標(biāo)。到2020年，大氣環(huán)境質(zhì)量方面，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量全年達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均達(dá)到83.8%以上，重度及以上污染天數(shù)比例下降25%，未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5年均濃度下降12%。水環(huán)境質(zhì)量方面，全區(qū)地表水質(zhì)量考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達(dá)到59.6%，劣Ⅴ類水質(zhì)比例控制在3.8%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到71%，全區(qū)地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定且極差比例控制在21.3%。土壤環(huán)境質(zhì)量方面，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，森林覆蓋率達(dá)23%，活立木蓄積量達(dá)16億立方米，濕地保有量達(dá)9000萬畝，草原植被蓋度達(dá)到45%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達(dá)到48.9以上。

——污染物排放總量控制目標(biāo)。到2020年，全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在77.66萬噸、4.37萬噸、109.56萬噸和101.37萬噸以內(nèi)，比2015年的83.56萬噸、4.69萬噸、123.09萬噸和113.88萬噸分別減少7.1%、7%、11%和11%。呼倫湖、烏梁素海匯水范圍內(nèi)總氮減少10%。

——生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)指標(biāo)。到2020年，新增沙化土地治理面積4.09萬平方公里，新增水土流失治理面積3.08萬平方公里。

——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)指標(biāo)。到2020年，重金屬污染綜合防治達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)控制要求。重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，確保核與輻射安全。

——環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)目標(biāo)。以改體制、定制度、建機(jī)制、促投入、抓基層、強(qiáng)隊(duì)伍為主線，以環(huán)境管理制度建設(shè)為重點(diǎn)，以環(huán)境信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行保障，全面提高我區(qū)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化能力水平。

第三章健全源頭防控機(jī)制，全力推動(dòng)綠色發(fā)展

堅(jiān)持預(yù)防為主，創(chuàng)新調(diào)控方式，強(qiáng)化源頭管理，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，將生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)健全環(huán)境源頭防控機(jī)制

1.全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃

嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃功能定位，落實(shí)國(guó)土空間用途管制，約束不符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)行為，強(qiáng)化主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性作用。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護(hù)措施、環(huán)保政策和考核評(píng)價(jià)要求?？茖W(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。開展呼倫貝爾市和四子王旗國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。到2020年基本形成“沿線、沿河”（沿交通干線、沿主要河流）為主體的城市化格局、“兩區(qū)兩帶”（河套—土默川平原和西遼河平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、大興安嶺沿麓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和呼倫貝爾—錫林郭勒草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶）為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三區(qū)”（大興安嶺和陰山生態(tài)屏障，沙地防治區(qū)、沙漠防治區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)）為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，合理控制國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)做到“點(diǎn)上開發(fā)，面上保護(hù)”，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入紅線

用環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入紅線推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、低碳、綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快綠色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中建立“三線一單”約束機(jī)制，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)的“三掛鉤”機(jī)制。嚴(yán)格高能耗、高物耗、高水耗和產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。全區(qū)不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須等量或減量置換；興和縣、商都縣、多倫縣、寧城縣不再審批焦化、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

3.推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地

開展自治區(qū)及各盟市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、能源資源開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域開展規(guī)劃環(huán)評(píng)。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束和指導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，以及對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束作用。完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在規(guī)劃環(huán)評(píng)完成之前，要暫緩、限制和停批可能加重區(qū)域污染和生態(tài)破壞的行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，健全與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、旅游等部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)違法責(zé)任追究，適時(shí)組織規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見落實(shí)情況核查，將地方政府及其有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展情況納入環(huán)境保護(hù)督察。

4.推動(dòng)“多規(guī)合一”體系建立

加強(qiáng)“多規(guī)合一”探索，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上線，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束，為“多規(guī)合一”提供生態(tài)環(huán)境支持。按照促進(jìn)生態(tài)健康、生活宜居、生產(chǎn)便利的要求，優(yōu)先劃定與生態(tài)、糧食、環(huán)境安全相關(guān)的空間作為發(fā)展底線，優(yōu)化各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，形成層級(jí)分明、功能清晰、協(xié)調(diào)有序的國(guó)土空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間開發(fā)利用格局。建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系和空間規(guī)劃體系，形成統(tǒng)一的規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通解決跨部門跨行業(yè)的規(guī)劃問題，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。在鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗、巴彥淖爾市杭錦后旗和呼倫貝爾市扎蘭屯市3個(gè)旗市開展旗市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)“多規(guī)合一”工作。

第二節(jié)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.淘汰落后和過剩產(chǎn)能

建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機(jī)制，全面取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。推動(dòng)污染企業(yè)退出，加快制定主城區(qū)污染企業(yè)“退城入園計(jì)劃”。完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓，建立“全區(qū)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬”，實(shí)施“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能，制定產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造減少污染物排放，對(duì)污染物排放濃度值低于國(guó)家或自治區(qū)規(guī)定的污染物排放限值50%以上的企業(yè)，減半征收排污費(fèi)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

嚴(yán)格執(zhí)行功能區(qū)規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化，重大建設(shè)項(xiàng)目布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，“兩高”行業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)。結(jié)合地區(qū)環(huán)境承載力、資源能源稟賦等條件，合理規(guī)范城市、各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，確定各地區(qū)造紙、制革、印染、焦化、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值，實(shí)行新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)流域干流沿岸嚴(yán)格控制化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。禁止在城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向新建涉氣重污染項(xiàng)目，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間布局。

3.促進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)，要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和進(jìn)程，嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造。鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，對(duì)于產(chǎn)品升級(jí)換代、工藝技術(shù)改造、環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)污染治理、新興產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目給予大力支持。促進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給，從設(shè)計(jì)、原料、生產(chǎn)、采購(gòu)、物流、回收等全流程強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。

第三節(jié)協(xié)同控制能源資源消耗

1.建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、預(yù)警指標(biāo)和技術(shù)方法體系，實(shí)施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)接近或達(dá)到警戒線的地區(qū)實(shí)行限制性措施。合理設(shè)定資源能源消耗上限，實(shí)施水資源、建設(shè)用地、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控。依據(jù)資源環(huán)境承載力，確定地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)布局及規(guī)模限制。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)實(shí)施行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量等量或倍量替代。2017年底前，完成自治區(qū)資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告；2020年底前，組織開展盟（市）、旗（縣、區(qū)）資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警提醒和差異化的限制性措施，嚴(yán)格約束開發(fā)活動(dòng)在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。探索構(gòu)建部門間信息共享機(jī)制平臺(tái)，研究建立對(duì)超載地區(qū)的預(yù)警提醒、監(jiān)督考核和責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制。

2.實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)

加強(qiáng)高耗能行業(yè)能源管控，建立完善新建項(xiàng)目能源消費(fèi)等量或減量置換措施，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度。嚴(yán)格環(huán)保能耗要求，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能審查制度，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化全過程節(jié)能監(jiān)管，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，科學(xué)發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，按照基地化、規(guī)?；⒓s化的要求，重點(diǎn)推進(jìn)鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大清潔煤炭生產(chǎn)保障基地和煤電基地建設(shè)，發(fā)展清潔高效煤電項(xiàng)目。加強(qiáng)石油、天然氣（煤層氣）開發(fā)利用，提高天然氣（煤制氣）消費(fèi)比重，積極推動(dòng)實(shí)施風(fēng)電清潔供暖、電采暖、工業(yè)電鍋爐、電動(dòng)汽車等電能替代工程，提高電能占終端能源消費(fèi)比重。供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止散煤使用。到2020年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降14%，能源消費(fèi)總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

3.開展水資源消耗總量強(qiáng)度雙控行動(dòng)

強(qiáng)化用水總量控制，以水定產(chǎn)、以水定城，逐步建立覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制體系，造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施行業(yè)取水量控制。實(shí)施用水強(qiáng)度控制，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，積極推廣再生水回用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，電力、煤化工、鋼鐵、印染、造紙、石化、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造和設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)海綿城市建設(shè)和雨水收集利用，加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程。健全完善節(jié)約用水政策機(jī)制，加快沿黃地區(qū)水權(quán)置換，進(jìn)一步完善取水許可制度。到2020年，全區(qū)用水總量控制在211億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低20%。

4.執(zhí)行嚴(yán)格的生態(tài)用地占用控制制度

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，嚴(yán)控生態(tài)用地占用。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的銜接協(xié)調(diào)，對(duì)劃入生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)用地不得占用，其他用地類型除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活之外，應(yīng)逐步退出。嚴(yán)控新增建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地、林地、草地、濕地等保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)對(duì)耕地的占用，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕試點(diǎn)。

第四節(jié)推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展

1.促進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

西部區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)安全屏障功能，合理開發(fā)煤炭、天然氣等戰(zhàn)略資源和生態(tài)旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品等特色資源；中部區(qū)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市群發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，支持能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；東部區(qū)加強(qiáng)大興安嶺等森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和防沙帶建設(shè)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，強(qiáng)化濕地和農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)老工業(yè)基地振興。

2.實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造

鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造。廣泛應(yīng)用清潔高效鑄、鍛、焊等加工工藝，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù)，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。支持企業(yè)增強(qiáng)綠色精益制造能力，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微能微電網(wǎng)建設(shè)。

3.推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)綠色引領(lǐng)

加快發(fā)展綠色信息通信產(chǎn)業(yè)，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、運(yùn)行能耗，積極建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站。加快推進(jìn)新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推廣近凈成形、表面工程等綠色節(jié)材工藝技術(shù)，大力研發(fā)應(yīng)用高性能、輕量化綠色新材料。加快推進(jìn)信息通信技術(shù)應(yīng)用，帶動(dòng)智能電網(wǎng)、智能建筑、多網(wǎng)融合、智能物流等建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排。

4.推進(jìn)資源高效循環(huán)利用

實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)和行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，實(shí)施污染物近零排放區(qū)示范工程。深化工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，提高建筑垃圾、大宗工業(yè)固廢、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用水平和涉重金屬行業(yè)回收利用率。鼓勵(lì)回收企業(yè)與“城市礦產(chǎn)”示范基地等戰(zhàn)略合作，培育一批資源回收和綜合利用骨干企業(yè)，建立再生資源產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工程機(jī)械、汽車零部件等重點(diǎn)品種再制造產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植廢棄物的資源循環(huán)利用。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，規(guī)范綜合利用行業(yè)管理。

5.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)引領(lǐng)模式

樹立綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)、適度消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)；倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，積極發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持呼和浩特市、通遼市新能源示范城市建設(shè)。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能省地住宅，減少使用一次性用品；政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)；強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制或優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，提高政府采購(gòu)中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重。

第四章重點(diǎn)實(shí)施三大計(jì)劃，全面改善環(huán)境質(zhì)量

“十三五”時(shí)期，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，民生優(yōu)先的原則，解決民生關(guān)注的環(huán)境問題，重點(diǎn)抓好大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量改善工作，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督和考核，確保環(huán)境優(yōu)良地區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，污染嚴(yán)重地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

第一節(jié)有效推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善

深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的意見》，制定分區(qū)域、有差別的空氣質(zhì)量目標(biāo)，重點(diǎn)控制以PM2.5為代表的細(xì)顆粒物污染，同時(shí)，加強(qiáng)PM10、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)重污染天數(shù)較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。

1.解決重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染問題

——烏海市及周邊地區(qū)按照《烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控的意見》，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核”的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，推進(jìn)煤矸石、煤田自燃、礦區(qū)渣場(chǎng)綜合治理，實(shí)施污染物排放總量控制、重污染行業(yè)規(guī)模控制、執(zhí)行特別排放限值等措施，保障區(qū)域性多種污染物協(xié)同控制。2016年起，不再審批焦化、電石、鋼鐵、水泥、鐵合金等行業(yè)新建項(xiàng)目；2017年底前，全部淘汰20t/h及以下的燃煤鍋爐，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造；2018年1月起，現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組全部執(zhí)行大氣污染物超低排放限值；2020年1月起，現(xiàn)有鋼鐵、水泥、焦化、電石、鐵合金行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。到2017年，區(qū)域內(nèi)SO2、NOX、PM10、PM2.5年均濃度比2015年分別下降15%、8%、15%、10%，區(qū)域空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)65%以上；到2020年，分別下降25%、12%、25%、15%，區(qū)域空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)70%以上。

——呼包鄂地區(qū)實(shí)施布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。加快《呼包鄂城市群大氣污染表征及持續(xù)改善方案》項(xiàng)目推進(jìn)，建立完善的源解析系統(tǒng)，分析和識(shí)別大氣污染特征、主要污染源貢獻(xiàn)及其影響因素，制定差異性的污染防治建議與控制方案。推進(jìn)主城區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、化工等重污染企業(yè)搬遷和改造工作，對(duì)于暫不能搬遷的企業(yè)，要加大治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)標(biāo)排放。

——通遼北部地區(qū)加快開展區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，編制區(qū)域氟化物污染總量減排與防治專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力，控制電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)車間無組織排放的規(guī)范管理，加快推進(jìn)電解鋁煙氣/污染物趨零排放示范工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度。建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)氟化物排放源的監(jiān)控。

2.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急和預(yù)警

強(qiáng)化各級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)中心運(yùn)行管理，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)信息全區(qū)共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)二連浩特市、滿洲里市、阿拉善盟和巴彥淖爾市大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案實(shí)施情況的檢查和評(píng)估。自治區(qū)和地級(jí)及以上城市及時(shí)修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，各盟市要開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學(xué)制定針對(duì)性減排措施，每年更新應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單。及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，提高重污染天氣應(yīng)對(duì)的有效性。強(qiáng)化監(jiān)管和督察，對(duì)應(yīng)對(duì)不及時(shí)、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報(bào)、掛牌督辦。

3.分區(qū)分類推進(jìn)空氣質(zhì)量改善

實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的盟市要抓緊制定實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)期限并向社會(huì)公布，按計(jì)劃、分階段實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。到2020年，12個(gè)盟市SO2、NO2、CO與O34項(xiàng)因子全部達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)改善。PM2.5超標(biāo)20%及以內(nèi)的呼倫貝爾市、興安盟、阿拉善盟和赤峰市努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，超標(biāo)20%以上的呼和浩特市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、包頭市、通遼市和烏海市力爭(zhēng)下降15%；PM10超標(biāo)20%及以內(nèi)的烏蘭察布市努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，超標(biāo)20%~50%的阿拉善盟、赤峰市、巴彥淖爾市、通遼市、呼和浩特市力爭(zhēng)下降15%，超標(biāo)50%以上的包頭市和烏海市力爭(zhēng)下降25%。加大環(huán)境質(zhì)量改善情況公開力度，實(shí)時(shí)公布各盟市環(huán)境質(zhì)量信息。

4.加大細(xì)顆粒物污染綜合治理

以呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、烏海及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，突出抓好冬季散煤治理、重點(diǎn)行業(yè)綜合治理、機(jī)動(dòng)車監(jiān)管，強(qiáng)化高架源的治理和監(jiān)管，控制煤炭消費(fèi)量，實(shí)施天然氣、電力等清潔能源替代煤炭工程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法淘汰能耗、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格監(jiān)督劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)使用，尤其是采暖期易出現(xiàn)空氣重污染的呼和浩特市、包頭市、烏海市等地區(qū)，要加大對(duì)煤炭使用企業(yè)的檢查力度，對(duì)燃用煤炭不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，依法處罰。

5.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放控制

進(jìn)一步做好VOCs排放源摸底調(diào)查工作。重點(diǎn)加強(qiáng)石化、化工、表面涂裝、包裝印刷、醫(yī)藥、生物發(fā)酵、塑料制品等行業(yè)VOCs綜合整治。石化、化工行業(yè)對(duì)設(shè)備和管線組件全面開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR），對(duì)有組織排放開展治理；表面涂裝行業(yè)實(shí)施低VOCs含量原料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)收集與治理設(shè)施；包裝印刷行業(yè)全面開展低VOCs含量原輔料替代、改進(jìn)生產(chǎn)工藝。完成加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收治理。摸清固定源、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)源、面源精細(xì)化排放清單，對(duì)環(huán)境和健康影響較大的苯系物、鹵代烴、醛系物、環(huán)氧乙烷等重點(diǎn)控制物質(zhì)加強(qiáng)嚴(yán)控。

6.深入推進(jìn)揚(yáng)塵污染綜合防治

一是建筑施工工地?fù)P塵污染防治。在大型物流基地、商業(yè)圈建設(shè)過程中更加強(qiáng)化建筑工地、市政工程等各類施工工地?fù)P塵污染控制，確保所有建筑工地、拆遷工地、道路施工、園林綠化工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)100%圍擋、工地物料堆放100%覆蓋、施工現(xiàn)場(chǎng)路面100%硬化、駛出工地車輛100%沖洗的目標(biāo)。二是抓好城市道路揚(yáng)塵污染防治。提高城市道路機(jī)械化清掃率，到2020年，建成區(qū)機(jī)掃率達(dá)到80%以上，做好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段清掃保潔，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋、全天候保潔。三是推進(jìn)交通道路及礦山揚(yáng)塵防治。公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊礦山、配煤場(chǎng)所等企業(yè)必須采取更加嚴(yán)格的防治措施，強(qiáng)化礦山開采、儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸過程的污染防治，確保粉塵達(dá)標(biāo)排放。四是加強(qiáng)堆場(chǎng)、料場(chǎng)的揚(yáng)塵防治。各種煤堆、料堆全部實(shí)現(xiàn)封閉存儲(chǔ)或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，燃煤電廠堆場(chǎng)、料場(chǎng)實(shí)施全封閉。

7.強(qiáng)化城市低空面源污染治理

一是全面控制原煤散燒。加大‘城中村’、‘棚戶區(qū)’改造力度，擴(kuò)大集中供熱、供氣面積，提高集中供熱、供氣管網(wǎng)覆蓋率，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)全部燃煤小鍋爐。推廣民用節(jié)能環(huán)保型爐，提高優(yōu)質(zhì)煤炭配送比例。二是加快推進(jìn)供熱計(jì)量改造?，F(xiàn)有新建建筑和經(jīng)計(jì)量改造的既有建筑，要全部按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，將新建建筑安裝供熱計(jì)量和溫控裝置列入強(qiáng)制性驗(yàn)收范圍。三是抓好餐飲油煙污染防治。嚴(yán)格治理餐飲業(yè)污染，建城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)，全面取締城區(qū)露天燒烤經(jīng)營(yíng)攤位。四是嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以用促禁”的原則，推廣普及秸稈綜合利用技術(shù)，拓寬利用渠道，不斷提高秸稈綜合利用率。進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府秸稈禁燒工作職責(zé)，將責(zé)任切實(shí)落實(shí)到旗縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木。加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真組織開展巡查、督查，依法嚴(yán)厲打擊秸稈露天焚燒行為。

第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善

深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治工作方案》，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，保護(hù)和治理齊抓共管，建立區(qū)域水污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，實(shí)行河長(zhǎng)制管理制度，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。實(shí)施基于水質(zhì)約束的排污許可，以控制單元為基礎(chǔ)管理水環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)優(yōu)先控制單元治污責(zé)任，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位。到2020年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體有所減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制。

1.保障飲用水水環(huán)境安全

繼續(xù)開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。實(shí)施從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管，保障飲用水安全。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)。從2016年起，全區(qū)42個(gè)地級(jí)城市集中式飲用水源安全狀況信息每季度向社會(huì)公開。從2018年起，所有旗縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)飲用水源安全狀況信息向社會(huì)公開。2020年前，通遼市、興安盟、呼倫貝爾市、阿拉善盟、錫林郭勒盟、烏海市、滿洲里市、二連浩特市等8個(gè)地區(qū)基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。到2020年，42處地級(jí)以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于81.0%。

2.推進(jìn)重點(diǎn)流域水質(zhì)改善

全面推行河長(zhǎng)制管理制度，強(qiáng)化地方水環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任，實(shí)施“一河一策”，制定工作方案，完善相關(guān)制度和政策措施，確保到2018年底前，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)河長(zhǎng)體系。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行水污染物特別排放限值。松花江、黃河中上游、遼河水質(zhì)進(jìn)一步改善，海河污染程度得到緩解，切實(shí)抓好呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點(diǎn)湖泊綜合治理和生態(tài)修復(fù)。加大江河湖庫水量調(diào)度，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。對(duì)江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，灤河流域于2017年底前完成。

——黃河流域。保持干流水質(zhì)良好，總排干、烏梁素海、昆都侖河、西河、東河、大黑河、小黑河等主要支流水質(zhì)有所改善。根據(jù)流域污染特征，重點(diǎn)加強(qiáng)生物制藥、有色金屬冶煉及壓延、食品加工、化學(xué)原料制造、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥施用等的污染治理。在本流域開展生態(tài)流量（水位）確定試點(diǎn)工作。到2020年，達(dá)到國(guó)家考核要求，即達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為56.2%，劣V類比例為6.2%。

——松花江流域。保持嫩江水系水質(zhì)總體為優(yōu)良，呼倫湖呼倫貝爾控制單元化學(xué)需氧量濃度下降，加大水土保持和生態(tài)保護(hù)力度，全面恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，確保松花江流域生態(tài)安全；額爾古納河重點(diǎn)控制化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)，水質(zhì)進(jìn)一步改善，恢復(fù)流域濕地生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，達(dá)到國(guó)家考核要求，即達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為65.2%，劣V類比例為4.3%。

——遼河流域。重點(diǎn)控制化學(xué)需氧量和石油類污染物，加強(qiáng)面源污染防治。到2020年，達(dá)到國(guó)家考核要求，即達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為55.5%。

——海河流域。顯著減少污染負(fù)荷，污染程度得到緩解，突出節(jié)水和再生水利用，加大生態(tài)保護(hù)力度，保障出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。灤河水系重點(diǎn)開展源頭水保護(hù)工程。到2020年，達(dá)到國(guó)家考核要求，即達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為50.0%。

——西北諸河（錫林河和額濟(jì)納河）重點(diǎn)控制沿線工礦企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的污染物排放，保障西北諸河水質(zhì)安全，加大區(qū)域生態(tài)保護(hù)，確保生態(tài)安全。到2020年，達(dá)到國(guó)家考核要求，即達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為50.0%。

——呼倫湖。推進(jìn)《呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》的實(shí)施，完善流域水資源保護(hù)與利用體系，增強(qiáng)流域生態(tài)補(bǔ)水、調(diào)水及流域的水源涵養(yǎng)能力，擴(kuò)大濕地面積。重點(diǎn)做好生態(tài)脆弱區(qū)的草畜平衡分析和減畜工作，適度發(fā)展生態(tài)旅游，科學(xué)確定漁獲量?？刂仆庠磁c內(nèi)源污染，減少外源污染輸入。加強(qiáng)湖濱帶、緩沖帶及周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，攔截坡面流帶來的面源污染，開展?jié)竦厮脖唤ㄔO(shè)和恢復(fù)。以呼倫湖為核心區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)屏障區(qū)?；窘⑼晟频纳鷳B(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)體系。到2020年，初步具備區(qū)域水資源調(diào)、補(bǔ)、蓄、配綜合能力，流域生態(tài)需水量得到基本滿足和有效補(bǔ)給；濕地面積擴(kuò)大，流域生態(tài)得以修復(fù)；水環(huán)境質(zhì)量中化學(xué)需氧量≤50mg/L、其它指標(biāo)達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。

——烏梁素海。推進(jìn)《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》實(shí)施，確定保護(hù)目標(biāo)和最小生態(tài)需水量，實(shí)施分凌減災(zāi)和生態(tài)補(bǔ)水方案，開展補(bǔ)水通道建設(shè)。加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)源及生活源等污染治理力度，減少外源污染。加強(qiáng)湖區(qū)網(wǎng)格水體的溝通、蘆葦、沉水植物的資源化利用及生物多樣性保護(hù)，減少內(nèi)源污染。構(gòu)建陸地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)—渠道凈化作用發(fā)揮—湖濱濕地帶自然體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“清水產(chǎn)流”和“清水入湖”。建設(shè)污染源在線監(jiān)控及預(yù)警體系和污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，構(gòu)建來水水質(zhì)保障應(yīng)急體系。到2020年，水面面積不減少，湖心斷面水質(zhì)氨氮≤8mg/L、其他指標(biāo)達(dá)Ⅴ類。

——岱海。推進(jìn)《烏蘭察布市岱海水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施，加強(qiáng)水資源調(diào)控、污染源防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、水生態(tài)管理體系建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)“控污增水”。加快岱海電廠水冷改空冷，壓減農(nóng)業(yè)灌溉面積，推行高效節(jié)水配套設(shè)施，開展水資源調(diào)控。加大城鎮(zhèn)生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)面源及熱污染源防治，減少外源污染。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。到2020年，入湖水量有所增加、入湖污染物大幅減少、咸化程度不再加劇，力爭(zhēng)維持岱海湖面面積不小于50km2，主要污染物入湖污染負(fù)荷下降50%以上。

3.加強(qiáng)地下水水污染防治

定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)及井灌區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。公布地下水污染場(chǎng)地清單，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，開展石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等對(duì)地下水環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在這些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行必要的補(bǔ)救性防滲等修復(fù)處理。2017年底前，加油站地下油罐完成雙層罐更新或防滲池設(shè)置。到2020年，47個(gè)地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)保持基本穩(wěn)定，極差比例控制在21.3%。

4.整治地級(jí)城市黑臭水體

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。地級(jí)城市建成區(qū)進(jìn)行水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017年底前，呼和浩特市建成區(qū)率先基本消除黑臭水體，其他地級(jí)城市建成區(qū)完成整治目標(biāo)的60%，實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。到2020年，完成國(guó)家規(guī)定的地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)。

第三節(jié)全力推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)

深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》，加強(qiáng)土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，分類推進(jìn)土壤保護(hù)與污染治理進(jìn)程。到2020年，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。受污染耕地、污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上，全區(qū)土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)

以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，自治區(qū)每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，2017年底前，按照國(guó)家要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，各地可根據(jù)需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次；2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有旗縣（市、區(qū)）全覆蓋。提升土壤環(huán)境信息化管理水平，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全區(qū)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。

2.科學(xué)區(qū)劃與分類保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量

——開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作。2020年底前，完成農(nóng)用地劃分工作，按照污染程度將農(nóng)用地劃分為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展耕地土壤和農(nóng)畜產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。

——加大農(nóng)用地企業(yè)污染防控并推進(jìn)安全利用。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)加快提標(biāo)升級(jí)改造。著力推進(jìn)安全利用，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)畜產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的旗縣（市、區(qū)）制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積指標(biāo)。

——切實(shí)加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田；產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)所在地盟行政公署、市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或盟行政公署、市人民政府備案；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜；繼續(xù)開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)；開展土壤沙化防治工作；采取有效措施提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，加大土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目補(bǔ)貼力度；各盟行政公署、市人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的旗縣（市、區(qū)）進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取區(qū)域限批等限制性措施。

——加強(qiáng)農(nóng)用地用途管理。強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)畜產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)旗縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案；研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃；到2020年，力爭(zhēng)完成國(guó)家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標(biāo)。加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥；完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度；優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍；嚴(yán)禁在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。

3.強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和未污染土壤保護(hù)

——實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估制度，自2017年起，根據(jù)國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。各盟市逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在旗縣（市、區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展水、氣、土環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。建立部門信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

——強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)。加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理，擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)旗縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估。各盟市要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向沙漠、草地、濕地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。按照國(guó)家的統(tǒng)籌安排，推動(dòng)鹽堿地土壤改良試點(diǎn)工作。防范建設(shè)用地新增污染，排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容。自2017年起，有關(guān)盟行政公署、市人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，責(zé)任書向社會(huì)公開。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

4.開展土壤污染治理與修復(fù)并強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

2017年底前，各盟市要以影響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，特別是擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定重點(diǎn)區(qū)域，建立項(xiàng)目庫。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管和終身責(zé)任制。落實(shí)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)，各盟市環(huán)保局定期向自治區(qū)環(huán)保廳報(bào)告工作進(jìn)展，自治區(qū)環(huán)保廳將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各盟市要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域各旗縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。

第四節(jié)不斷加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量管理

強(qiáng)化城市聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理，到2020年，環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染排放全面達(dá)標(biāo)，城市區(qū)域環(huán)境和道路交通噪聲100%達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，聲環(huán)境質(zhì)量管理體系不斷完善。

1.加強(qiáng)聲環(huán)境監(jiān)管

全面落實(shí)《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，強(qiáng)化交通噪聲污染防治；嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，查處施工噪聲超過排放標(biāo)準(zhǔn)的行為；嚴(yán)格實(shí)施《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材招攬顧客，促進(jìn)城市聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，開展鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。

2.強(qiáng)化噪聲源監(jiān)督

加強(qiáng)重點(diǎn)源監(jiān)管，環(huán)保部門應(yīng)會(huì)同住建、交通、公安有關(guān)部門確定本地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活等領(lǐng)域的重點(diǎn)噪聲排放源單位，確保重點(diǎn)排放源噪聲排放達(dá)標(biāo)。健全污染源管理制度，按照屬地管理原則，限期治理噪聲排放超標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)。積極解決噪聲擾民，加強(qiáng)噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級(jí)環(huán)?！?2369”、公安“110”、住建“12319”舉報(bào)熱線的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機(jī)制。

第五節(jié)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境改善

繼續(xù)深化“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，解決農(nóng)村牧區(qū)突出的“臟亂差”問題，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

1.推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理

以旗縣（市、區(qū)）為單元，實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。優(yōu)先考慮有條件的小鎮(zhèn)和規(guī)模較大、人口較多的村莊建設(shè)污水處理設(shè)施，并遵循低成本、易管理的方式進(jìn)行分散處理；城市周邊的村鎮(zhèn)應(yīng)納入城市污水處理系統(tǒng)處理；規(guī)模較小、人口較少村莊的污水處理，應(yīng)以簡(jiǎn)便易行的小型設(shè)施處理，并綜合利用。

2.全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾處置

因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等。積極推動(dòng)秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用。對(duì)于城鎮(zhèn)周邊的村莊，生活垃圾處理應(yīng)采用“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理”的模式直接進(jìn)入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)行處理。遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的平原村莊，可以連片規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性的垃圾中轉(zhuǎn)或處理設(shè)施。交通不便的偏遠(yuǎn)牧區(qū)和山區(qū)，按照“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的模式進(jìn)行處理、處置。2016年，在全區(qū)已經(jīng)實(shí)施農(nóng)村重大民生建設(shè)工程的嘎查村中，選擇20%以上的開展試點(diǎn)；2017~2018年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面開展治理，力爭(zhēng)到2018年年底前，全區(qū)90%以上的行政村和較大的自然村垃圾問題得到有效治理，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度，并通過自治區(qū)檢查驗(yàn)收；到2019年底，已經(jīng)完成農(nóng)村重大民生建設(shè)工程的嘎查村全部實(shí)現(xiàn)垃圾有效治理，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到95%，并通過國(guó)家檢查驗(yàn)收。

3.加大農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治

2017年底前完成全區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍劃定，并依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理資源化綜合利用；對(duì)農(nóng)戶分散養(yǎng)殖的村莊要利用堆肥工藝處理糞便污染。把畜禽養(yǎng)殖污染治理與綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)結(jié)合起來。統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)病死畜禽無害化處理場(chǎng)所，促進(jìn)我區(qū)畜禽養(yǎng)殖健康持續(xù)發(fā)展。到2020年，80%的養(yǎng)殖專業(yè)戶實(shí)施糞便收集和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到65%。

4.做好歷史遺留工礦污染治理

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)歷史遺留工礦的綜合整治，對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的區(qū)域，對(duì)人居環(huán)境造成影響的區(qū)域，要加大污染治理力度和生態(tài)修復(fù)工作。新建的必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的治理原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止新的工礦業(yè)環(huán)境隱患。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染全面整治

不斷深化測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)，在河套平原、土默川平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、西遼河平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、大興安嶺沿麓等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶推廣精準(zhǔn)施肥和機(jī)械適期適量施肥技術(shù)。深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，在赤峰市、包頭市、呼和浩特市、通遼市、烏蘭察布市等設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)，優(yōu)先選用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。到2020年，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量“零增長(zhǎng)”；主要作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達(dá)到30%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上；測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到35%以上?？刂乒喔让嬖次廴?，在16個(gè)大型灌區(qū)和79個(gè)中型灌區(qū)建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化秸稈綜合利用，完善秸稈收儲(chǔ)體系，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，農(nóng)牧業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題治理實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，初步形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。

第五章全面實(shí)施達(dá)標(biāo)排放，有效推進(jìn)污染減排

為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持并不斷深化、優(yōu)化總量控制制度。推進(jìn)全面達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制新增量，大幅度削減污染存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力，提高環(huán)境污染防治績(jī)效。

第一節(jié)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放

在做好第二次全國(guó)污染源普查工作的基礎(chǔ)上，以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線，以骨干工程推進(jìn)為抓手，貫徹落實(shí)國(guó)家《實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃》要求，制定工作方案，有效推進(jìn)污染減排。

1.工業(yè)源開展自行監(jiān)測(cè)和信息公開

工業(yè)企業(yè)要履行自行監(jiān)測(cè)、自證守法的基本責(zé)任，要建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度，開展自行監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè)，向環(huán)保部門如實(shí)申報(bào)，向社會(huì)公開。2018年底前，工業(yè)企業(yè)要規(guī)范排污口設(shè)置，全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，編制年度排污狀況報(bào)告。各級(jí)地方政府要完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)與日常報(bào)警機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)守法承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。到2019年底，建立工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)。

2.排查公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單

加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度，有效運(yùn)用在線監(jiān)控手段，提高監(jiān)管時(shí)效性。實(shí)施環(huán)境信用顏色評(píng)價(jià)，超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉。自2017年起，各級(jí)政府要制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確定年度目標(biāo)，每季度向社會(huì)公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，實(shí)施分類管理。

3.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造

針對(duì)排放量大且相對(duì)集中、控制措施較為成熟的重點(diǎn)行業(yè)和主要污染源，包括鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理，確保其污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)重點(diǎn)核查機(jī)制，加大對(duì)達(dá)標(biāo)治理改造的支持力度。

第二節(jié)嚴(yán)控污染物總量紅線

實(shí)施排污許可“一證制”管理的污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)污染物排放與資源能源管理的協(xié)調(diào)性。用總量紅線調(diào)控開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，通過總量減排騰出環(huán)境容量，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？刂圃谫Y源環(huán)境可承載范圍之內(nèi)。實(shí)行全過程治污減排，進(jìn)一步夯實(shí)精細(xì)化管理基礎(chǔ)，推動(dòng)治污減排工程、技術(shù)、管理、政策組合運(yùn)用，實(shí)施多污染物綜合控制。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物排放總量達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)控制要求；在富營(yíng)養(yǎng)化湖庫呼倫湖、烏梁素海匯水范圍內(nèi)實(shí)施總氮控制，開展總氮污染調(diào)查分析，明確入湖河流、各類污染源對(duì)湖庫富營(yíng)養(yǎng)化的貢獻(xiàn)度，制定總氮控制方案。

第三節(jié)加大工業(yè)源污染減排

狠抓工業(yè)污染防治，加強(qiáng)現(xiàn)有污染源的嚴(yán)格管理，做好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)的管控。逐步收緊排放強(qiáng)度較高地區(qū)和行業(yè)的總量指標(biāo)和排污許可總量。

1.重點(diǎn)涉氣工業(yè)治污減排

——推行清潔化改造。提高煤炭洗選比例，新建高硫分、高灰分煤礦必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)進(jìn)度。加快實(shí)施低硫分、低灰分配煤工程，推進(jìn)煤炭清潔化利用。鼓勵(lì)燃煤電廠、工業(yè)爐窯和鍋爐使用低硫、低灰優(yōu)質(zhì)煤炭或清潔能源。加快管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣、液化石油氣、煤制天然氣等清潔能源使用比例，合理有序地發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。完成鋼鐵、水泥、化工和有色金屬冶煉行業(yè)新一輪清潔生產(chǎn)審核，通過技術(shù)改造使企業(yè)排污強(qiáng)度大大下降；以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，著重推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工藝循環(huán)、園區(qū)內(nèi)部企業(yè)循環(huán)、地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)循環(huán)三個(gè)層面的循環(huán)發(fā)展，培育一定數(shù)量的自治區(qū)級(jí)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)和企業(yè)。

——推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排。以燃煤機(jī)組超低排放改造為重點(diǎn)，對(duì)電廠、鋼鐵、有色、建材、石化、焦化、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綜合治理，開展在用燃煤鍋爐治污設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物協(xié)同控制，達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國(guó)控、區(qū)控源監(jiān)管，全部實(shí)施自動(dòng)在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全過程監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。自2016年起，新建燃煤發(fā)電機(jī)組全部達(dá)到超低排放要求；到2020年，30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組（暫不含循環(huán)流化床鍋爐和W火焰爐機(jī)組）完成超低排放改造，20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實(shí)施除塵脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，確保污染物排放達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.重點(diǎn)涉水工業(yè)治污減排

——推行清潔化改造。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，對(duì)本地區(qū)特色涉水行業(yè)開展清潔化技術(shù)改造。巴彥淖爾市要開展番茄加工行業(yè)清潔化改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；赤峰市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等地要開展涉及重金屬行業(yè)專項(xiàng)整治，推進(jìn)提標(biāo)改造、廢水深度治理和循環(huán)利用等工程；呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟等地所有電石法生產(chǎn)PVC企業(yè)必須完成汞觸媒“高改低”改造，并采用鹽酸深度脫析、硫氫化鈉處理含汞廢水等清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放。

——推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排。全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等“十大”重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理方案，采取過程控制、深度治理等措施，大幅降低污染物排放強(qiáng)度。新、改、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。加大重點(diǎn)行業(yè)污染治理技術(shù)改造，2017年底前，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)、鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造、鼓勵(lì)獨(dú)立焦化企業(yè)建設(shè)干熄焦裝置、氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造、印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造及廢水綜合利用、制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造等。

3.工業(yè)園區(qū)污染綜合防治

強(qiáng)化全區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類116個(gè)工業(yè)園區(qū)的污水、垃圾等污染集中治理設(shè)施建設(shè)，培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，實(shí)行開發(fā)區(qū)污染集中處理，并一律采取集中供熱，禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。到2020年，全區(qū)75%的國(guó)家級(jí)和50%的自治區(qū)級(jí)園區(qū)開展循環(huán)化改造，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。對(duì)內(nèi)蒙古托克托工業(yè)園區(qū)、騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等所有工業(yè)集聚區(qū)開展重點(diǎn)排查，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入集中處理設(shè)施。2017年底前，按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施，逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。園區(qū)一律不得新建晾曬池、蒸發(fā)塘，對(duì)現(xiàn)有晾曬池、蒸發(fā)塘情況開展摸底調(diào)查，不得以晾曬池、蒸發(fā)塘等替代規(guī)范的污水處理設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有不符合環(huán)保要求的，要制定整改計(jì)劃，開展清理整頓。

第四節(jié)推進(jìn)生活源污染減排

1.降低生活源大氣污染物排放

加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。通過集中供熱和清潔能源替代，加快供暖燃煤小鍋爐淘汰。削減集中供熱管網(wǎng)未覆蓋的城鎮(zhèn)居民生活用煤總量，逐步取締原煤散燒。所有城市建成區(qū)全部淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，難以代替的分散小鍋爐必須改用清潔能源。新建建筑都要采用集中供熱或天然氣等清潔能源供熱方式。城市建成區(qū)禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，旗（縣、區(qū)）政府所在地及環(huán)境敏感區(qū)禁止新建10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。對(duì)暫不具備清潔燃料改造的地區(qū)，加快散燒煤清潔化治理，建立以旗（縣、區(qū)）為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，將優(yōu)質(zhì)低硫低灰散煤、潔凈型煤在民用燃煤中的使用比例提高到80%以上。

2.降低城鎮(zhèn)生活水污染物排放

——加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜進(jìn)行改造，強(qiáng)化脫氮除磷，2020年底前，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。呼倫湖、烏梁素海匯水區(qū)域等敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。呼和浩特市、包頭市等建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。以包頭市、赤峰市為重點(diǎn)加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到2020年，新建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施規(guī)模達(dá)到57.5萬立方米/日，污水處理設(shè)施改造規(guī)模約43萬立方米/日；全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到84%，其中設(shè)市城市為95%，縣城為85%，重點(diǎn)鎮(zhèn)為70%，其他建制鎮(zhèn)為30%以上。

——全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施，除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。呼和浩特市建成區(qū)到2017年，其他地區(qū)建成區(qū)于2020年底前污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。新增再生水處理能力，實(shí)現(xiàn)缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。到2020年，新增配套管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)到1426公里。

——推進(jìn)污泥處理處置。污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，開展污泥從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置的全過程監(jiān)管，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締，杜絕污泥二次污染。污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，因地制宜開展污泥集中處置。2017年底前，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施基本完成達(dá)標(biāo)改造；2020年底前，地級(jí)城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。

第五節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染減排

重點(diǎn)針對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)開展農(nóng)業(yè)源污染減排工作。開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，綜合防治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同治理。調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停，限養(yǎng)區(qū)總量控制等措施。持續(xù)提升規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)清潔生產(chǎn)水平，推行標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)符合區(qū)域特點(diǎn)、養(yǎng)殖規(guī)模和防治要求的糞污貯存、處理、利用設(shè)施。貫徹“種養(yǎng)結(jié)合”理念，鼓勵(lì)采取干清糞+完全農(nóng)業(yè)利用模式，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例，促進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)和施用，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污減量化、無害化、資源化。2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，80%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存、處理設(shè)施，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率達(dá)85%。

第六節(jié)強(qiáng)化移動(dòng)源污染減排

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛環(huán)保管理，采取劃定禁行和限行區(qū)域、資金補(bǔ)助、強(qiáng)制報(bào)廢等措施，到2017年底基本完成黃標(biāo)車淘汰，加快老舊車輛淘汰。提高油品質(zhì)量，2017年1月1日起全面供應(yīng)國(guó)V車用汽、柴油，優(yōu)先支持符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地產(chǎn)油品，加油站不得銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)，不達(dá)標(biāo)車輛不得上路行駛，鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置，提高尾氣控制水平，到2020年，機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)參檢率達(dá)到85%。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，到2020年，新能源汽車數(shù)量占全區(qū)新增及更新汽車總量比例不低于3%，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城市交通管理，倡導(dǎo)公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。實(shí)施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例，不斷增加公共汽車專用通道，減少因交通擁堵造成的污染。加強(qiáng)高排放工程機(jī)械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等的管理。

第六章強(qiáng)化生態(tài)空間管控，提升生態(tài)系統(tǒng)功能

貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，以維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為基本著力點(diǎn)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性出發(fā)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)從單要素、單環(huán)節(jié)向“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)控過程、確保功能、提升質(zhì)量”的綜合管理方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。

第一節(jié)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線并嚴(yán)格管控

1.劃定生態(tài)保護(hù)紅線

按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，在禁止開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)、生物多樣性豐富、珍稀瀕危物種集中分布區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。2018年底前，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，確定生態(tài)保護(hù)紅線空間范圍；2020年底前，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度，以生態(tài)保護(hù)紅線為生態(tài)安全底線和警戒線，形成我區(qū)生態(tài)安全總體格局。落實(shí)生態(tài)空間用途管制，用空間紅線約束無序開發(fā)，守住生態(tài)底線，確保劃得實(shí)、守得住。

2.加強(qiáng)生態(tài)紅線管控

嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，按照國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，建立健全相應(yīng)的管控措施，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。組織開展現(xiàn)狀調(diào)查，建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)，識(shí)別受損生態(tài)系統(tǒng)類型和分布。制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案，選擇水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)為主導(dǎo)功能的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，開展保護(hù)與修復(fù)示范。配合國(guó)家建設(shè)相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)，及時(shí)掌握生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化，定期組織開展評(píng)價(jià)。按照職責(zé)分工，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為。

3.建立責(zé)任追究機(jī)制

按照國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)各盟市生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)控人為活動(dòng)，定期發(fā)布紅線監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息。逐步建立差異化的生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估體系，將評(píng)估結(jié)果納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)體系。加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)在考核體系中的權(quán)重。研究對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的辦法。對(duì)違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線工作不力的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，要實(shí)行終身追責(zé)，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

第二節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)與管理

1.深化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)管理

堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，構(gòu)筑祖國(guó)北方生態(tài)屏障的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。按照自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，針對(duì)國(guó)家和自治區(qū)確定的限制開發(fā)區(qū)，實(shí)施“減輕壓力、休養(yǎng)生息”的方針，建立水源涵養(yǎng)型、防風(fēng)固沙型、水土保持型和生物多樣性保護(hù)型等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。推動(dòng)重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程優(yōu)先在功能區(qū)內(nèi)布局，不斷擴(kuò)大生態(tài)空間，保護(hù)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)野生動(dòng)植物資源，明顯提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)功能狀況評(píng)價(jià)，按照發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，推動(dòng)制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化生態(tài)空間用途管制。推動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地區(qū)針對(duì)目前人為活動(dòng)影響較小、生態(tài)良好的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，加大自然植被保護(hù)力度，科學(xué)開展生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)與治理，繼續(xù)實(shí)施五大生態(tài)工程。各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和管理。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)各縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

2.強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理職責(zé)

編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》及《自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理辦法》，完善全區(qū)自然保護(hù)區(qū)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高管理水平，強(qiáng)化管護(hù)能力。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查、管理評(píng)估及規(guī)范勘界等工作，落實(shí)自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)和用途管制。開展自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)，國(guó)家級(jí)每年2次，自治區(qū)級(jí)每年1次，重點(diǎn)區(qū)域加大監(jiān)測(cè)頻次，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。開展自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估。定期組織自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，完善違法違規(guī)問題的通報(bào)和督辦制度，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)督，及時(shí)向地方政府、主管部門和自然保護(hù)區(qū)通報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，督促進(jìn)行限期整改，整改不力的要進(jìn)行掛牌督辦。將重要河湖、草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、小種群物種的保護(hù)空缺作為重點(diǎn)，新建一批自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)廊道、保護(hù)小區(qū)和自然保護(hù)區(qū)群建設(shè)，根據(jù)實(shí)際保護(hù)功能適當(dāng)對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。推進(jìn)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

3.推進(jìn)國(guó)家公園管理體系建設(shè)

針對(duì)我區(qū)自然生態(tài)資源自然性、原始性、獨(dú)特性、珍稀性的特點(diǎn)，在大興安嶺北部原始森林區(qū)、呼倫貝爾草原和額爾古納濕地等地開展資源本底調(diào)查，探索啟動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)等前期工作，適時(shí)開展國(guó)家公園申報(bào)與創(chuàng)建工作。探討國(guó)家公園實(shí)行公益管理、特許經(jīng)營(yíng)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)目尚行?，研究制定《?nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家公園管理評(píng)估規(guī)范》，構(gòu)建有效的國(guó)家公園資源管理與運(yùn)行體系。合理界定國(guó)家公園范圍，整合完善分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)體系，更好地保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等各類保護(hù)地規(guī)劃、建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高保護(hù)管理效能。

第三節(jié)加大重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與管理

1.保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)

完善天然林保護(hù)制度，重點(diǎn)在黃河上中游、嶺南八局、大興安嶺林區(qū)實(shí)施公益林補(bǔ)償，逐步擴(kuò)大到全區(qū)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋。加強(qiáng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，重點(diǎn)在呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地和阿拉善盟實(shí)施營(yíng)造林。在河套—土默川平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、西遼河農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和大興安嶺沿麓農(nóng)業(yè)主產(chǎn)帶營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綠化，重點(diǎn)在公路兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡六大區(qū)域造林綠化。嚴(yán)格保護(hù)林地資源，分級(jí)分類進(jìn)行林地用途管制，提高森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23%，活立木蓄積量達(dá)到16億立方米，國(guó)有天然林保有面積穩(wěn)定在2.3億畝以上。

2.保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)

貫徹實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度。落實(shí)《草原保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、退牧還草等工程，重點(diǎn)加強(qiáng)呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原、陰山北麓草原保護(hù)和建設(shè)，完成基本草原劃定和草原確權(quán)承包工作。嚴(yán)格草原用途管制，加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。加強(qiáng)呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁等天然草原保護(hù)。爭(zhēng)取將錫林郭勒等草原區(qū)納入退牧還草工程實(shí)施范圍。到2020年，全區(qū)禁牧休牧草畜平衡面積達(dá)到10億畝以上，草原建設(shè)面積累計(jì)達(dá)到2億畝，全區(qū)草原植被蓋度達(dá)到45%。

3.保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)

繼續(xù)實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，編制《濕地保護(hù)規(guī)劃（2015—2020年）》，出臺(tái)濕地保護(hù)名錄，實(shí)施重點(diǎn)濕地保護(hù)和恢復(fù)工程，推進(jìn)退耕還濕。積極建設(shè)河湖聯(lián)通工程，為湖泊濕地提供水源。加強(qiáng)額爾古納、達(dá)里湖、烏拉蓋等濕地保護(hù)，對(duì)呼倫湖、烏梁素海、岱海、黃旗海和居延海采取濕地補(bǔ)水、水生植被恢復(fù)、水位調(diào)控、富營(yíng)養(yǎng)化治理等修復(fù)措施。加強(qiáng)濕地水資源、動(dòng)植物資源的保護(hù)和合理利用，全面監(jiān)測(cè)評(píng)估天然濕地喪失和濕地生態(tài)系統(tǒng)功能變化情況。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、退耕還濕試點(diǎn)。到2020年，全區(qū)濕地保有量穩(wěn)定在9000萬畝以上，30%以上的重要濕地得到有效保護(hù)，逐步遏制湖泊濕地面積萎縮、水質(zhì)惡化的趨勢(shì)。

4.保護(hù)沙地沙漠系統(tǒng)

加大自治區(qū)五大沙漠（庫布齊沙漠、烏蘭布和沙漠、巴音溫都爾沙漠、騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠）和五大沙地（呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地、烏珠穆沁沙地、渾善達(dá)克沙地、毛烏素沙地）及陰山北麓生態(tài)保護(hù)建設(shè)區(qū)綜合治理力度，健全沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)沙地生態(tài)治理，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。建立沙地沙漠生態(tài)系統(tǒng)以自然恢復(fù)為主的修復(fù)機(jī)制。到2020年，新增沙化土地治理面積4.09萬平方公里，全區(qū)40%以上可治理沙化土地得到初步治理。

第四節(jié)提升生物多樣性保護(hù)管理水平

1.開展生物物種資源調(diào)查研究與觀測(cè)

初步建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警體系，到2020年，建設(shè)一定數(shù)量的陸地生物多樣性綜合觀測(cè)站和觀測(cè)樣區(qū)，建立全區(qū)生物物種資源數(shù)據(jù)庫和環(huán)境信息系統(tǒng)共享平臺(tái)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性目標(biāo)。

2.重點(diǎn)實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)

研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》，編制生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃。保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護(hù)工程，開發(fā)瀕危物種繁育、恢復(fù)和保護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物救護(hù)、繁育和野化放歸，強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其制品利用監(jiān)管。到2020年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)野生動(dòng)植物物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)。

3.加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與安全管理

加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與生物安全管理，規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發(fā)利用活動(dòng)，加強(qiáng)出境監(jiān)管，防止生物遺傳資源流失。強(qiáng)化生物安全管理，積極防治外來物種入侵。加強(qiáng)入侵機(jī)理、擴(kuò)散途徑、應(yīng)對(duì)措施和開發(fā)利用途徑研究，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理，逐步建立生物安全和外來入侵物種管理制度。

第五節(jié)加強(qiáng)生態(tài)退化地區(qū)修復(fù)與管理

1.推進(jìn)生態(tài)退化區(qū)整治修復(fù)

對(duì)已經(jīng)發(fā)生退化或沙化的天然草地，加強(qiáng)改良和建設(shè)。對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地，進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的重要濕地，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。對(duì)坡耕地、侵蝕溝、東北黑土區(qū)等水土流失較嚴(yán)重的區(qū)域，大力實(shí)施水土流失治理工程，重點(diǎn)治理黃河十大孔兌、呼倫貝爾市和興安盟8個(gè)旗縣的黑土區(qū)，到2020年，新增水土流失治理面積3.08萬平方公里。對(duì)土地沙化較嚴(yán)重地區(qū)，推進(jìn)封禁保護(hù)區(qū)和防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能。

2.加強(qiáng)礦山生態(tài)治理與恢復(fù)

嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)綠色礦山。加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，開展病危險(xiǎn)尾礦庫和“頭頂庫”（1公里內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫）專項(xiàng)整治。強(qiáng)化歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，清理整頓已有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，組織實(shí)施好重大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理工程，采取工程、生物措施，加大以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點(diǎn)的礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理和地質(zhì)環(huán)境綜合治理力度，推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)和再利用，并選擇典型區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)示范。

第六節(jié)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建

研究制定《自治區(qū)級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》及盟市、旗（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）的相應(yīng)指標(biāo)體系，使自治區(qū)級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。試點(diǎn)性推進(jìn)環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建，環(huán)境保護(hù)模范城要與生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建統(tǒng)籌整合。持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)示范水平，加強(qiáng)創(chuàng)建與環(huán)保重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，改革完善創(chuàng)建評(píng)估驗(yàn)收機(jī)制。強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督與管理，開展成效評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，宣傳推廣現(xiàn)有的可復(fù)制、可借鑒的創(chuàng)建模式。到2020年，創(chuàng)建一定數(shù)量的國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市、旗（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)（蘇木）、村（嘎查）。

第七節(jié)擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給與服務(wù)能力

1.推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)全區(qū)林業(yè)資源基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、特色化、定制化，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求。發(fā)展一批增收帶動(dòng)能力強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。逐步建立起與自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，培育優(yōu)勢(shì)飼草產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品品牌。發(fā)展生態(tài)、綠色和有機(jī)農(nóng)牧業(yè)，加快有機(jī)食品基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有特色的有機(jī)食品加工生產(chǎn)基地，增加有機(jī)產(chǎn)品供給。發(fā)展沙區(qū)新能源、特色砂石、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型等沙產(chǎn)業(yè)，重視沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和高端產(chǎn)品研發(fā)。

2.發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能

重視資源保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的管理，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。加大自然保護(hù)地、生態(tài)體驗(yàn)地的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加快建設(shè)生態(tài)標(biāo)志系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施，提高生態(tài)體驗(yàn)產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平。

3.修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)

提高城市生物多樣性，優(yōu)化城市綠地布局，建設(shè)綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。大力提高建成區(qū)綠化覆蓋率，加快老舊公園改造，提升公園綠地服務(wù)功能。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復(fù)，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目。到2020年，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)到21平方米，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)到35%。

第八節(jié)開展生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與監(jiān)管

1.建立生態(tài)監(jiān)測(cè)體系與評(píng)估考核機(jī)制

建立“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)衛(wèi)星和無人機(jī)航空遙感技術(shù)應(yīng)用，提高生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)能力。建立生物多樣性地面觀測(cè)體系，建設(shè)一批相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)。全面開展生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域及城市生態(tài)評(píng)估，系統(tǒng)掌握生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能變化狀況，開展縣域生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估試點(diǎn)。到2020年，完成自治區(qū)的生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估，形成定期評(píng)估機(jī)制。將評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃編制、生態(tài)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等生態(tài)監(jiān)管制度的重要參考。

2.構(gòu)建生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺(tái)和預(yù)警體系

建立全區(qū)生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管信息化建設(shè)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，集成建立自治區(qū)生態(tài)保護(hù)和生物多樣性數(shù)據(jù)庫，并納入生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。研究建立生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性預(yù)警體系，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)變化、物種滅絕風(fēng)險(xiǎn)、人類干擾等進(jìn)行預(yù)警，推動(dòng)建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估信息發(fā)布機(jī)制。

3.加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管

以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”“三線一單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)事前預(yù)防作用，減少開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的擠占，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，使礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。合理布局旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于生態(tài)承載力確定游客數(shù)量。加強(qiáng)交通運(yùn)輸項(xiàng)目中的生物廊道建設(shè)，減少生態(tài)阻隔，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境管理。

第七章強(qiáng)化全程風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控納入常態(tài)化管理，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控由事后應(yīng)急管理向全過程管控轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)事前嚴(yán)防嚴(yán)控，事中響應(yīng)、事后追責(zé)賠償?！胺馈薄翱亍辈⒅?，在核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域做好全過程、精細(xì)化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與安全管理，守牢環(huán)境安全底線。

第一節(jié)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

1.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管與防控

加大力度實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源管控，對(duì)全區(qū)已篩查的石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)3大類10中類35小類的重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施臺(tái)賬管理模式，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案和環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品及持久性有機(jī)污染物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類、高環(huán)境危害、高健康風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品污染，實(shí)施環(huán)境激素類、高危害高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，禁止輕芳烴在農(nóng)藥行業(yè)的使用，全面禁止壬基酚聚氧乙烯醚在農(nóng)藥、印染、皮革行業(yè)作為溶劑使用；2019年起，禁止硫丹、全氟辛基磺酸及其鹽類、全氟辛基硫酰氟生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口；2020年起，禁止六溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口。

2.開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估

加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，繼續(xù)開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估工作，推進(jìn)分級(jí)分類管理，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管。選擇典型區(qū)域、工業(yè)園區(qū)開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)不符合環(huán)境要求的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停并轉(zhuǎn)。“十三五”期間，全區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件總數(shù)累計(jì)下降10%。規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。明確企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任主體，提高企業(yè)的防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.提高環(huán)境事件應(yīng)急處置能力

健全自治區(qū)、盟市、旗縣聯(lián)動(dòng)的環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全預(yù)案一體化管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的單位做好應(yīng)急預(yù)案管理，建立預(yù)案評(píng)估制度。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，建設(shè)省、市環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，推動(dòng)專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

第二節(jié)推進(jìn)重金屬污染防治

1.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防治

編制重金屬污染防治規(guī)劃。以鉛、汞、鎘、砷和鉻重金屬作為防控重點(diǎn)，在火電、有色金屬生產(chǎn)加工、制革、電鍍、鉛蓄電池、電石法生產(chǎn)PVC、冶金等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃治理。自2017年起，礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，逐步執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，實(shí)施有色金屬、制革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造和綜合整治，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。強(qiáng)化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測(cè)，自2017年起，所有重點(diǎn)涉重監(jiān)控企業(yè)周邊將全面開展，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，向社會(huì)公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。加強(qiáng)汞污染控制，禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項(xiàng)目，到2020年聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎(chǔ)上減少50%；加強(qiáng)燃煤電廠等重點(diǎn)行業(yè)汞污染排放控制；淘汰含汞體溫計(jì)、血壓計(jì)等添汞產(chǎn)品。

2.深化重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防控

以烏拉特后旗、巴林左旗、克什克騰旗3個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)為核心，開展污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留污染突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治。優(yōu)化重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建立重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。明確重點(diǎn)防控區(qū)防治任務(wù)，提出防治措施和配套政策，完善區(qū)域行業(yè)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染有效管控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，到2020年，重金屬污染綜合防治達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)控制要求。

第三節(jié)保障核與輻射安全

1.加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

加強(qiáng)放射源的生產(chǎn)、出廠、使用、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、退役全程信息化管理，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)放射源作業(yè)實(shí)時(shí)定位監(jiān)管。規(guī)范核與輻射安全許可制度，許可證發(fā)放率達(dá)到100%。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，確保核設(shè)施、鈾礦冶、伴生礦及核技術(shù)利用設(shè)施安全運(yùn)行，嚴(yán)防金屬制品放射性污染事件發(fā)生，含放射性稀土廢渣安全貯存率和廢舊放射源安全收貯率達(dá)100%，伴生礦開發(fā)利用廢氣、廢水排放低于標(biāo)準(zhǔn)要求，鈾礦冶設(shè)施滿足防護(hù)和保護(hù)規(guī)定。加快實(shí)施口岸輻射環(huán)境安全管控，提高口岸進(jìn)出口貨物的安全監(jiān)控能力。加快內(nèi)蒙古包頭放射性廢物庫安保升級(jí)，完成內(nèi)蒙古包頭20萬立方米的放射性廢物新庫的選址、建設(shè)。推進(jìn)核設(shè)施安全改進(jìn)，促進(jìn)中核北方核燃料元件有限公司外圍規(guī)劃限制區(qū)的劃定，核燃料元件廠核安全關(guān)鍵崗位注冊(cè)核安全工程師配備率達(dá)到100%。強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高反恐應(yīng)急能力，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援快速響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。開展核安全預(yù)警、水源地保護(hù)、城市電磁環(huán)境等區(qū)域性、流域性環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)，推進(jìn)白云鄂博礦開發(fā)利用中放射性釷的環(huán)境影響與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，構(gòu)建環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。核技術(shù)利用單位落實(shí)《核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)100%。

2.有效控制電磁輻射污染

進(jìn)一步強(qiáng)化電磁輻射設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格履行環(huán)保“三同時(shí)”制度。開展電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記工作，建立移動(dòng)通訊基站、廣播電視臺(tái)站、變電站、輸變電線路等電磁輻射設(shè)施的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)反映全區(qū)電磁輻射設(shè)施設(shè)備的總量、分布等情況。確保電磁輻射設(shè)施周圍環(huán)境輻射水平低于控制限制要求。優(yōu)化電磁場(chǎng)的空間分布，合理布局場(chǎng)源建設(shè)，有效控制超高壓和特高壓電力外送通道及其他電磁輻射影響，推進(jìn)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理，逐步推廣“綠色基站”、“綠色變電站”建設(shè)，定期對(duì)人口密集區(qū)重點(diǎn)電磁設(shè)施進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布環(huán)境質(zhì)量信息，消除公眾疑慮，確保信訪案件調(diào)查率、處理率、回訪率100%。

第四節(jié)提升固廢處置水平

1.提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力

對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置利用等企業(yè)建立明確的臺(tái)賬管理制度和環(huán)境信息共享平臺(tái)，嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可證制度，加大信息公開力度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。建立健全危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處置全程監(jiān)管體系，提高處置和綜合利用能力，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化。改造提升危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，提高重點(diǎn)區(qū)域、含重金屬固體廢物安全處置能力，開展歷史遺留危險(xiǎn)廢物排查和評(píng)估并制定實(shí)施安全處置方案。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理，與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、公安等部門協(xié)調(diào)配合，形成多部門共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做好突發(fā)疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急能力和設(shè)施的儲(chǔ)備與建設(shè)工作。建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)處置設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化升級(jí)改造，推進(jìn)收集系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)衛(wèi)生單位延伸。到2020年，危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá)100%，城市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置。

2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾污染控制

提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。限制一次性用品的使用，減少包裝廢棄物產(chǎn)生，健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)源頭減量。建立完善廢舊商品回收利用和處理體系，鼓勵(lì)群眾對(duì)生活垃圾實(shí)施分類，開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點(diǎn)工作。按照分類、密閉、壓縮要求升級(jí)改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸，提高垃圾分類收運(yùn)能力和水平。穩(wěn)步推進(jìn)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)垃圾滲濾液處理，推行餐廚垃圾集中處理。對(duì)舊的垃圾堆放場(chǎng)和服務(wù)期滿要封場(chǎng)的填埋場(chǎng)按照規(guī)范要求進(jìn)行治理。加快縣級(jí)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋，到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，其中設(shè)市城市為100%，縣城為98%，重點(diǎn)鎮(zhèn)為95%，其他建制鎮(zhèn)為90%以上。

3.提高一般工業(yè)固廢處置水平

完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)固體廢物綜合利用和處置的優(yōu)惠政策，拓寬廢物綜合利用市場(chǎng)。因地制宜的發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣等為原料的新型建材工業(yè)；以高鋁粉煤灰提取氧化鋁為核心，對(duì)內(nèi)蒙古中西部高鋁煤炭資源進(jìn)行高效利用；重點(diǎn)推進(jìn)尾礦綜合利用，主要包括鐵尾礦伴生多金屬的高效提取、富鐵老尾礦低成本再選、傳統(tǒng)尾礦建材的低成本高效率生產(chǎn)、低鐵富硅尾礦高值整體利用、低成本充填和用于生態(tài)環(huán)境治理等方面。新建鐵路、公路必須優(yōu)先選用尾礦、粉煤灰等作為筑路材料，提高尾礦利用率。到2020年，全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到55%以上。有序推進(jìn)廢舊電子電器資源化利用，加快電子廢物拆解和再生金屬循環(huán)利用行業(yè)建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

第八章深化環(huán)保體制改革，創(chuàng)新環(huán)境管理模式

以改體制、定制度、建機(jī)制、促投入、抓基層、強(qiáng)隊(duì)伍為主線，以環(huán)境管理體制機(jī)制制度建設(shè)為重點(diǎn)，以環(huán)境信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行保障，建立與新時(shí)期環(huán)保任務(wù)需求相匹配的監(jiān)管治理體系與治理能力體系，全面提高監(jiān)管能力建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化。

第一節(jié)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制

強(qiáng)化“剛”性要求，增強(qiáng)“軟”件提升，推進(jìn)體制改革和機(jī)制建設(shè)。以創(chuàng)新發(fā)展為理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，全力推進(jìn)管理體制機(jī)制制度創(chuàng)新。力爭(zhēng)到2020年，完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制的全面改革，環(huán)境監(jiān)管水平邁上新臺(tái)階。

1.推進(jìn)環(huán)保體制機(jī)制改革

——推進(jìn)環(huán)保垂管體制改革。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，組織制定我區(qū)改革實(shí)施方案，2018年6月底前完成垂直管理制度改革，進(jìn)一步完善配套措施，健全機(jī)制；到2020年按照新制度高效運(yùn)行。通過體制改革，有效落實(shí)對(duì)地方黨委、政府及相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

——建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，其他區(qū)域要結(jié)合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，健全完善呼和浩特市、包頭市水污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過會(huì)商方式?jīng)Q定跨市界河流水污染防治措施、方式及重大環(huán)境問題，建立統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察跨界環(huán)境污染糾紛處理及溝通機(jī)制、聯(lián)合調(diào)查機(jī)制以及跨界流域水污染防治突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等具體措施。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)

——加快實(shí)施排污許可制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、去向等納入許可證管理范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)按許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污，環(huán)保部門依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。2017年6月底前完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)，2017年底前完成“大氣十條”和“水十條”重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作。同時(shí)，積極推進(jìn)環(huán)境管理制度的銜接整合，盡快形成以排污許可為核心，精簡(jiǎn)高效的總量控制和固定源環(huán)境管理制度體系。

——開展環(huán)境保護(hù)督察。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》。主要針對(duì)各盟市、部分旗縣黨委、政府及其有關(guān)部門和部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署、“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改、解決突出環(huán)境問題等方面的落實(shí)情況開展督察，對(duì)整改情況適時(shí)組織“回頭看”。通過“督政”與“查企”有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)各地加快解決轄區(qū)內(nèi)環(huán)境突出問題。2017年底前，對(duì)12個(gè)盟市完成第一輪督察。

——實(shí)施生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核。貫徹執(zhí)行國(guó)家《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》、《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》、《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，研究制定自治區(qū)對(duì)各盟市的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入地方各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同區(qū)域主體功能定位實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。通過健全完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重，進(jìn)一步強(qiáng)化指標(biāo)約束，形成更加鮮明的環(huán)保工作導(dǎo)向。

——建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估和賠償制度。繼續(xù)開展環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作試點(diǎn)，在推動(dòng)地方立法、完善技術(shù)規(guī)范、健全管理制度、加強(qiáng)能力建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，提升全區(qū)的環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力。加快推進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定工作，規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序等，切實(shí)滿足全區(qū)的環(huán)境損害訴訟需求。深入開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境公益訴訟等環(huán)境損害保障體系。逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2018年起，適時(shí)試行，到2020年力爭(zhēng)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

——編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。研究探索確定我區(qū)生態(tài)底線，逐步推開森林、草原、土地、水資源、礦產(chǎn)和大氣等六種自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。在呼倫貝爾市開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)。

——建立健全責(zé)任追究制度。建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，在伊金霍洛旗和阿爾山市開展重點(diǎn)自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)試點(diǎn)工作。從2018年起，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，逐步建立起經(jīng)常性、常態(tài)化的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)監(jiān)督制度。

第二節(jié)建立環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制

1.推行排污權(quán)交易制度

在總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)化改革，探索將排污權(quán)交易制度融入排污許可“一證式”管理體系，對(duì)現(xiàn)有排污單位實(shí)行排污權(quán)有償取得，推行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污權(quán)通過市場(chǎng)公開出讓方式取得。

2.發(fā)揮財(cái)稅價(jià)格政策作用

發(fā)揮財(cái)政稅收政策引導(dǎo)作用，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開征環(huán)境保護(hù)稅，全面推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。鼓勵(lì)在城市生活污水、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、土地修復(fù)及技術(shù)性環(huán)境規(guī)劃編制等領(lǐng)域?qū)嵤┱?gòu)買環(huán)境公共服務(wù)；加大政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度，擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)比例，形成示范效應(yīng)。制定并實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先投后補(bǔ)”等激勵(lì)政策。完善收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制，將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組新建或改造環(huán)保設(shè)施實(shí)行環(huán)保電價(jià)加價(jià)，以及燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)等支持政策。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、云計(jì)算用電競(jìng)價(jià)列入優(yōu)先交易范圍，使目標(biāo)交易到戶電價(jià)達(dá)到0.26元/千瓦時(shí)。加快制定并實(shí)施秸稈綜合利用政府補(bǔ)貼相關(guān)政策，促進(jìn)秸稈綜合利用。通過名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和適當(dāng)政策支持，鼓勵(lì)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣，為環(huán)保“領(lǐng)跑者”創(chuàng)造更好的市場(chǎng)空間。建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

3.加快構(gòu)建綠色金融體系

按照國(guó)家《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)培育發(fā)展綠色基金工作方案》等要求，建立并進(jìn)一步發(fā)展壯大“內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保基金”，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，通過專業(yè)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作，有效放大政府資金使用效益。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展基于排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道，積極推行排污權(quán)交易由現(xiàn)行定向定額的有償使用向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易轉(zhuǎn)變，探索推動(dòng)環(huán)境權(quán)益及其未來收益權(quán)切實(shí)成為合格抵質(zhì)押物，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資產(chǎn)品。發(fā)展環(huán)境權(quán)益回購(gòu)、托管等金融產(chǎn)品。通過提供再貸款和建立專業(yè)化擔(dān)保機(jī)制等措施，促進(jìn)綠色信貸發(fā)展。推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資，支持地方和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)通過專業(yè)化的擔(dān)保和增信機(jī)制支持綠色債券的發(fā)行。在中央或自治區(qū)財(cái)政給予支持的垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，探索開展對(duì)新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式的試點(diǎn)工作。

4.建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善自治區(qū)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步增加對(duì)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。試點(diǎn)建立黃河流域上下游等補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取將我區(qū)灤河流域納入京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。探索建立自治區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益，推動(dòng)建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和建設(shè)交易平臺(tái)。探索政府與社會(huì)資本合作開展生態(tài)補(bǔ)償模式，鼓勵(lì)有能力的第三方進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償交易市場(chǎng)，積極推進(jìn)第三方評(píng)估、檢測(cè)、服務(wù)和生態(tài)受損地區(qū)的環(huán)境恢復(fù)治理。到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流和耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋，探索建立起跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)，初步建立多元化補(bǔ)償機(jī)制。

5.培育環(huán)境治理市場(chǎng)主體

按照國(guó)家《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)實(shí)施方案》等要求，組建環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)有資本投資公司，鼓勵(lì)政府投融資平臺(tái)和社會(huì)資本建立混合所有制企業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，提升我區(qū)污染治理水平。整合全區(qū)環(huán)保人才、技術(shù)、資質(zhì)和資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的行業(yè)合作和交流，吸收先進(jìn)的環(huán)境治理新技術(shù)和優(yōu)秀研發(fā)團(tuán)隊(duì)，采取增資擴(kuò)股、股權(quán)多元等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)多元化目標(biāo)。重點(diǎn)支持一批環(huán)保骨干企業(yè)，大力促進(jìn)中小微企業(yè)快速成長(zhǎng)，攻克重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)治污難題，構(gòu)建成熟商業(yè)模式，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深化環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式。對(duì)以政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境治理依效付費(fèi)與環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。強(qiáng)化自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)職能，探索實(shí)施第三方治理企業(yè)黑名單制度，加強(qiáng)環(huán)境治理市場(chǎng)信用體系建設(shè)。到2020年，培育一批具有較高專業(yè)化水平、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境第三方治理骨干企業(yè)，環(huán)境第三方治理的新業(yè)態(tài)和新模式趨于成熟。

第三節(jié)培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

制定內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于加快發(fā)展全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助推成為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。針對(duì)我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)的“散小低弱”態(tài)勢(shì)，采取“政策引領(lǐng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)提升”的整體發(fā)展戰(zhàn)略，建立富有協(xié)調(diào)凝聚能力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)組織體系和行業(yè)服務(wù)體系。以引進(jìn)環(huán)保技術(shù)為主線，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，突破一批具有重大支撐作用的環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)，以應(yīng)用環(huán)保裝備為主導(dǎo)，加強(qiáng)水、氣、土壤等污染防治。加強(qiáng)資源循環(huán)利用，推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，建設(shè)“城市礦產(chǎn)”工程。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以“環(huán)保保姆”、“環(huán)保管家”、環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)方式推進(jìn)重點(diǎn)示范工程建設(shè)，發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”、環(huán)境大數(shù)據(jù)及分析應(yīng)用、第三方環(huán)保綜合服務(wù)、新型環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域的環(huán)保服務(wù)業(yè)。通過設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展“藍(lán)天”、“碧水”、“青山”、“凈土”四大板塊，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用

落實(shí)國(guó)家《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》要求，以環(huán)境信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、智慧環(huán)保為目標(biāo)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立統(tǒng)一實(shí)時(shí)在線生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋，形成環(huán)境立體感知、管理協(xié)同高效、服務(wù)內(nèi)外一體的環(huán)境監(jiān)管模式。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺(tái)、管理平臺(tái)及應(yīng)用平臺(tái)，打造智能網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源、數(shù)據(jù)資源全面整合共享，加快環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)整合和相關(guān)部門外部數(shù)據(jù)聯(lián)通工作，出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享管理辦法》、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程建設(shè)總體技術(shù)要求等管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)等方面開展大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，將成果應(yīng)用于環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)保目標(biāo)考核、環(huán)評(píng)審批和管理、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、排污許可“一證式”管理等領(lǐng)域，提供執(zhí)法、審批、監(jiān)測(cè)一致性檢驗(yàn)，大幅提高管理的規(guī)范性和有效性，為各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和空間管制方式的改進(jìn)提供有力的數(shù)據(jù)支持。完善生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺(tái)，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦事，加強(qiáng)政府網(wǎng)站、官方微博微信等基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)建設(shè)，提升信息公開服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的匯聚整合，提供有效便捷的全方位信息服務(wù)。創(chuàng)新管理體制和運(yùn)營(yíng)模式，通過資產(chǎn)和資本“下?！保瑪?shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析“上云”，數(shù)據(jù)成果和服務(wù)“入市”，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化、生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)便民化。

第五節(jié)建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案（試行）》要求，組織制定《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃（2016-2020）》，做好國(guó)控城市站、地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面事權(quán)上收工作，設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，合理劃分自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)監(jiān)測(cè)事權(quán)，推動(dòng)污染源監(jiān)督性監(jiān)管重心下移和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。加快自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋；強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，嚴(yán)格核與輻射環(huán)境監(jiān)管，完善應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施程序，加快重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，積極避免和應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件影響；全面開放服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化、制度化、規(guī)范化。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成區(qū)域統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

第六節(jié)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法工作，完成自治區(qū)以下環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。建立自治區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，不斷提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，進(jìn)一步落實(shí)屬地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體責(zé)任，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫對(duì)接、責(zé)任到人”的原則，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)對(duì)于監(jiān)察執(zhí)法的應(yīng)用，逐步建立“全方位、全覆蓋、無盲區(qū)”的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)新環(huán)保法及配套辦法執(zhí)行情況定期通報(bào)制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，健全共享平臺(tái)、會(huì)商制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。加快推進(jìn)全區(qū)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和科技手段，全面提高環(huán)境監(jiān)察工作效率、規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)督、痕跡化執(zhí)法和精細(xì)化管理。到2017年底，100%的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)（不包括工業(yè)園區(qū)）要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端；到2020年，全社會(huì)形成環(huán)境保護(hù)“執(zhí)法科學(xué)、守法自覺”的新常態(tài)。

第七節(jié)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)保障

繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、在線監(jiān)控、科研、信息、宣教、固廢、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，特別加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)，全面提升自治區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)水平。從自治區(qū)到旗縣各級(jí)深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、在線監(jiān)控、信息、輻射、宣教等監(jiān)管能力運(yùn)行保障機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)等的運(yùn)行保障，根據(jù)事權(quán)完善經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，保障監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)警與應(yīng)急、信息、污染源在線監(jiān)控等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。力爭(zhēng)到2020年，我區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、在線監(jiān)控、環(huán)境信息、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、宣教、固廢管理等監(jiān)管能力機(jī)構(gòu)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗（縣、區(qū)）三級(jí)全覆蓋，綜合業(yè)務(wù)能力取得突破性進(jìn)展。

第八節(jié)強(qiáng)化環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》和《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，牢固樹立人才資源是第一資源的理念，遵循以用為本、高端引領(lǐng)、優(yōu)化發(fā)展的原則，以黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才為主體，以高層次創(chuàng)新型人才、急需緊缺專業(yè)人才和基層實(shí)用人才為重點(diǎn)，以重大人才工作項(xiàng)目為依托，不斷擴(kuò)大人才隊(duì)伍的數(shù)量，提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)，優(yōu)化調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高端人才開發(fā)培養(yǎng)，實(shí)施人才體制機(jī)制創(chuàng)新，提升人才發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力，使未來一段時(shí)期自治區(qū)生態(tài)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的局面。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和守法保障人才隊(duì)伍建設(shè)，打造數(shù)量與結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)自治區(qū)生態(tài)環(huán)保發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才（包括科研人才、監(jiān)測(cè)人才、信息與宣教人才、產(chǎn)業(yè)與工程技術(shù)人才、急需緊缺專業(yè)人才、基層人才）隊(duì)伍。到2020年，盟市、旗縣基層環(huán)保人才隊(duì)伍數(shù)量增加速度高于全國(guó)平均水平，人才素質(zhì)明顯提高。碩士以上學(xué)歷和擁有中高級(jí)職稱人才分別占生態(tài)環(huán)保人才比例達(dá)到5%和33%以上，其中，監(jiān)察執(zhí)法人才中大學(xué)本科以上學(xué)歷的占70%以上；監(jiān)測(cè)人才中大學(xué)本科以上學(xué)歷的占80%以上。

第九章實(shí)施六大重點(diǎn)工程，保障規(guī)劃順利推進(jìn)

為有效推進(jìn)主要任務(wù)實(shí)施，保障規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等六大類重點(diǎn)工程。建立項(xiàng)目庫，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理。項(xiàng)目投入以企業(yè)和地方政府為主，國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政應(yīng)當(dāng)予以支持。

第十章強(qiáng)化實(shí)施保障措施，嚴(yán)格規(guī)劃評(píng)估考核

第一節(jié)落實(shí)環(huán)保職責(zé)，嚴(yán)格評(píng)估考核

按照中央“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施《自治區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》。各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定規(guī)劃實(shí)施分工方案，明確各部門工作任務(wù)，各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加大規(guī)劃實(shí)施力度。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳要會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)各盟市環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，并每年向自治區(qū)人民政府報(bào)告，結(jié)果向社會(huì)公開。在2018年、2020年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向環(huán)境保護(hù)部和自治區(qū)政府報(bào)告，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第二節(jié)完善法制建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究

以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)立法與修訂為基礎(chǔ)，完善自治區(qū)環(huán)境保護(hù)方面法規(guī)、規(guī)章體系。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》，推動(dòng)制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)輻射污染防治條例》。加大執(zhí)法、處罰力度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法主體的監(jiān)督。初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。研究建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度，組織開展自治區(qū)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》，依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三節(jié)加大環(huán)保投入，拓寬融資渠道

加大財(cái)政資金投入，按照財(cái)政管理體制和相關(guān)規(guī)定，做好生態(tài)環(huán)保經(jīng)費(fèi)保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本對(duì)生態(tài)環(huán)保的投入，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資機(jī)制，拓寬融資渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家大氣、水、土壤、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)治理等污染防治專項(xiàng)資金，建立環(huán)保基金，吸納社會(huì)資本，破解資金約束。推進(jìn)實(shí)施政府與社會(huì)資本合作（PPP），鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治項(xiàng)目信貸支持力度，推行綠色信貸。完善和健全稅收、收費(fèi)政策。

第四節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加快環(huán)境科技創(chuàng)新體制的改革，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，搭建生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測(cè)研究站、環(huán)保智庫等建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣。推動(dòng)建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和高校院所加強(qiáng)合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。針對(duì)大氣、水、土壤等問題，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)?？萍紝ｍ?xiàng)，重點(diǎn)開展典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究，火電、水泥等行業(yè)脫硫脫硝技術(shù)，VOCs控制技術(shù)，霧霾污染機(jī)理與控制技術(shù)，造紙、酒精、發(fā)酵、醫(yī)藥、淀粉廢水深度處理，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，重金屬污染治理，土壤修復(fù)、礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治等先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，建立一批污染治理示范工程。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，鼓勵(lì)推行第三方污染治理，發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)模式，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第五節(jié)強(qiáng)化信息公開，加強(qiáng)公眾參與

完善信息公開工作機(jī)制，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境信息公開辦法》、修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳信息公開規(guī)則》等具體工作辦法，研究制定企業(yè)環(huán)境信息公開管理辦法，加大信息公開力度。定期通報(bào)環(huán)境狀況、重要政策措施、突發(fā)環(huán)境事件和企業(yè)環(huán)境信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)；建立公眾參與的有效渠道，利用12369環(huán)保熱線、報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)等新興媒體，擴(kuò)大公眾環(huán)境參與權(quán)；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開放，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，強(qiáng)化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。完善24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)制度，解決媒體和群眾關(guān)注的環(huán)境問題，切實(shí)維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，形成政府信息公開與群眾監(jiān)督的社會(huì)共治體系。

第六節(jié)加強(qiáng)宣傳教育，培育生態(tài)理念

準(zhǔn)確把握宣傳教育是環(huán)境保護(hù)的核心工作定位，全面加大生態(tài)環(huán)保宣傳教育力度，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。建立新聞發(fā)布機(jī)制，建設(shè)新媒體矩陣，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，營(yíng)造公眾參與氛圍。加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究，鼓勵(lì)生態(tài)文化作品創(chuàng)作。組織環(huán)保公益活動(dòng)，豐富環(huán)保宣傳產(chǎn)品。抓好生態(tài)環(huán)境教育等各類培訓(xùn)，推進(jìn)環(huán)境友好學(xué)校、環(huán)境教育基地等示范創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織、環(huán)保志愿者的能力培訓(xùn)，引導(dǎo)培育環(huán)保社會(huì)組織專業(yè)化成長(zhǎng)。加強(qiáng)宣教能力建設(shè)，整合宣教資源、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高宣教工作專業(yè)化水平。地方各級(jí)人民政府、教育主管部門和新聞媒體要依法履行環(huán)境保護(hù)宣傳教育責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，實(shí)施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃。引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源能源等行為，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成崇尚生態(tài)文明、共促綠色發(fā)展的社會(huì)風(fēng)尚。

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