2016-10-24 建筑管理 來源：度川管理研究部（微信公眾號：建筑管理），轉(zhuǎn)載請注明出處
核心內(nèi)容
住建部的86號征求意見函終于有了下文，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式下發(fā)《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市[2016]226號），最為核心內(nèi)容，度川管理研究部整理如下：
1、除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。
2、對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。
3、進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。
4、2016年11月1日起實施。
建市[2016]226號文字數(shù)不多，可謂寥寥數(shù)語，但影響深遠！其核心思想與國務(wù)院一直強調(diào)的“市場在資源配置中起決定性作用”改革綱領(lǐng)性要求相吻合，也是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年頒布的《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中強調(diào)的“淡化企業(yè)資質(zhì)管理，強化個人執(zhí)業(yè)資格”文件精神的具體落實。
該文件內(nèi)容執(zhí)行后，這將給企業(yè)和個人帶來至少如下幾方面重大影響：
一、資質(zhì)門檻降低，資質(zhì)在市場中作用大大減小，將進一步激活市場活力；
二、人員指標(biāo)不再成為企業(yè)資質(zhì)的要求（除各類別最低等級資質(zhì)外），現(xiàn)有企業(yè)維護資質(zhì)的成本降低，省去了因人員證書掛證而產(chǎn)生的部分費用。
三、用于企業(yè)資質(zhì)申請和升級的個人證書掛靠（如：一級建造師、二級建造師等）將消失；
四、注冊建造師將真正在工程項目上發(fā)揮作用，原先掛靠這部分費用將分流到企業(yè)利潤和項目部真正干活的人；
潮水退去才知誰在祼泳，滄海橫流方顯英雄本色！中國建筑業(yè)正在處于市場環(huán)境、政府監(jiān)管的大變革期，機遇與風(fēng)險并存！建議大家早做深入研究并梳理出相應(yīng)對策，讓企業(yè)立于不敗之地。
正文
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知
建市[2016]226號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），中央管理的有關(guān)企業(yè)：
為進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，經(jīng)研究，決定簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號）中部分指標(biāo)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。
二、取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊建造師的指標(biāo)考核。
三、調(diào)整建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標(biāo)，具體內(nèi)容詳見附件。
四、對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強本地區(qū)工程項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善數(shù)據(jù)補錄辦法，使真實有效的企業(yè)業(yè)績及時進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。對有違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰；對有違法違規(guī)行為的注冊建造師，依法給予罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷注冊執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰；要將企業(yè)和個人不良行為記入信用檔案并向社會公布，切實規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全。
本通知自2016年11月1日起實施。
附件：建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)建筑面積指標(biāo)修訂內(nèi)容
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2016年10月14日
附件
建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)建筑面積指標(biāo)修訂內(nèi)容
一、將“1.1.3企業(yè)工程業(yè)績（3）建筑面積3萬平方米以上的單體工業(yè)、民用建筑工程1項或建筑面積2萬-3萬平方米（不含）的單體工業(yè)、民用建筑工程2項”修改為“1.1.3企業(yè)工程業(yè)績（3）建筑面積12萬平方米以上的建筑工程1項或建筑面積10萬平方米以上的建筑工程2項”。
二、將“1.2.3企業(yè)工程業(yè)績（3）建筑面積1萬平方米以上的單體工業(yè)、民用建筑工程1項或建筑面積0.6萬-1萬平方米（不含）的單體工業(yè)、民用建筑工程2項”修改為“1.2.3企業(yè)工程業(yè)績（3）建筑面積6萬平方米以上的建筑工程1項或建筑面積5萬平方米以上的建筑工程2項”。
三、將“1.4.2二級資質(zhì)（3）建筑面積4萬平方米以下的單體工業(yè)、民用建筑工程”修改為“1.4.2二級資質(zhì)（3）建筑面積15萬平方米以下的建筑工程”。
四、將“1.4.3三級資質(zhì)（3）建筑面積1.2萬平方米以下的單體工業(yè)、民用建筑工程”修改為“1.4.3三級資質(zhì)（3）建筑面積8萬平方米以下的建筑工程”。
深度分析
10月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過官網(wǎng)正式發(fā)布《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市[2016]226號）（以下簡稱為《通知》），其中最引起業(yè)內(nèi)人士關(guān)注是《通知》第一條：除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。
今天，就從四個方面與大家探討一下，該文件執(zhí)行后，對建筑業(yè)目前盛行的“掛證”可能產(chǎn)生的影響，一家之言，僅供參考！
一、文件相關(guān)內(nèi)容理解
1、文件取消的是什么？
本《通知》取消的是：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號）中對注冊建造師等人員的指標(biāo)考核，而不是取消“注冊建造師”執(zhí)業(yè)。
“注冊建造師”執(zhí)業(yè)要求非但不會取消，反而進一步加強，將列為監(jiān)管的重中之重?！锻ㄖ分忻鞔_指出：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。
2、文件中“除各類別最低等級資質(zhì)外”，如何理解？
最低等級資質(zhì)一般為三級資質(zhì)，三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中若取消了人員指標(biāo)要求，就剩下凈資產(chǎn)指標(biāo)要求了，這樣進入建筑施工行業(yè)基本上沒什么門檻了！保留最低等級資質(zhì)要求建造師等人員指標(biāo)，就保留了一定的準(zhǔn)入門檻！取得最低資質(zhì)后，若要升級，則關(guān)鍵看業(yè)績，不再以人員為衡量指標(biāo)了！
二、對人員掛證的影響分析
1、建造師在企業(yè)掛證的影響
除最低資質(zhì)企業(yè)外，各類企業(yè)已不再需要建造師等人員來維護資質(zhì)了，企業(yè)掛證在已失去了生存的土壤，自然企業(yè)掛證市場基本消失。
同時，因為有“除各類別最低資質(zhì)企業(yè)外”，所以還是給建造師在企業(yè)掛證留下了一個口子，因為資質(zhì)低，二級建造師證就夠用了，在企業(yè)掛證的市場將嚴(yán)重供多于求，價格將非常低。
還有一點，因為目前二級建造師和一級建造師總數(shù)已超過200萬，《通知》執(zhí)行后，市場掛靠證書將嚴(yán)重供大于求，掛靠企業(yè)的價格大幅下降將是必然，維護三級資質(zhì)的成本將大幅降低，市場中會不會大量涌現(xiàn)新注冊三級資質(zhì)企業(yè)，讓我們拭目以待！
2、建造師在項目掛證的影響
建造師掛證，眾所周知分兩種：掛企業(yè)和掛項目，掛項目是從投標(biāo)階段就開始了，因掛項目風(fēng)險相對較大，出了事故要負法律責(zé)任，而且是項目責(zé)任終身制，所以一般情況下，雖然費用少一些，也是優(yōu)先掛企業(yè)。
《通知》出臺后，掛企業(yè)已基本上沒有市場了，為了經(jīng)濟利益，部分掛企業(yè)的證書或?qū)⒎至鞯綊祉椖可蟻?，掛項目證書供給量勢必增加，掛項目價格與原先價格相比或?qū)⒆叩?，但不排除在政府主管部門嚴(yán)管下，一個項目一個證，掛項目的價格會在一定程度上走高，但不管何種情況，與掛企業(yè)的價格相比應(yīng)該要高一些。
顯然，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已看到這一點，所以在文件中特別強調(diào)：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。
究竟執(zhí)行情況如何？能否最大限度地減少項目掛證，則還需拭目以待！但有份人力資源社會保障部2015年6月4日發(fā)布的《關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》（人社廳發(fā)[2015]86號）文件，對掛證人來說，要引起注意，人社部此份文件明確提出：力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)工作， 2017年底前實現(xiàn)對參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。也就是說在2017年底前全國社保聯(lián)網(wǎng)后，這樣人證分離的情況將基本杜絕，掛項目、掛企業(yè)都將是非常困難的事情。
三、對四類人員的影響與建議
掛證是一種非法行為，是建筑業(yè)一種在特定環(huán)境下產(chǎn)生的亂象，一直被政府部門列為打擊的重點對象，本次《通知》的出臺可謂釜底抽薪，讓掛證于企業(yè)失去了生存的土壤，對項目掛證必將嚴(yán)管，進行重點打擊和整治，同時住建部“四庫一平臺”的完善和人社部的“社保全國聯(lián)網(wǎng)”，項目掛證也將難上加難，而且風(fēng)險極大。
目前建筑市場中存在四類人：有證的業(yè)內(nèi)人士、無證的業(yè)內(nèi)人士、有證的非業(yè)內(nèi)人士、無證的非業(yè)內(nèi)人士，《通知》出臺后，對這四類人，我們的建議如下。
1、有建造師證書的業(yè)內(nèi)人士
香餑餑！這類人士將是絕對的香餑餑！《通知》也強調(diào)：重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)的企業(yè)和注冊建造師進行嚴(yán)厲處罰。在各級主管部門的嚴(yán)管之下，目前建筑市場中“無證的業(yè)內(nèi)人士”、“有證的非業(yè)內(nèi)人士（掛證）”在項目上擔(dān)任項目經(jīng)理的情況必將大量縮減，項目上將出現(xiàn)對擁有注冊建造師證書又真正干工程的項目經(jīng)理大量需求。水漲船高，相信這類項目經(jīng)理的收入也必將看漲，“錢”途一片光明！
2、無建造師證書的業(yè)內(nèi)人士
未來在工程行業(yè)沒建造師證書，真的不太好混了，目前《注冊建造師管理規(guī)定》（部令第153號），要求：未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建設(shè)工程項目的施工單位項目負責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。而在《注冊建造師管理規(guī)定》（修訂征求意見稿）中明確：未取得注冊證書的，不得擔(dān)任建設(shè)工程項目的施工單位項目負責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。正常情況下，未來沒有取得注冊建造師證書的就不能擔(dān)任項目負責(zé)人了。
這類人士，建議還是要想盡辦法、抽出時間取得建造師證書，這樣的話，身價會立即獲得提升。
3、有證的非業(yè)內(nèi)人士
現(xiàn)在已有建造師證書且純粹為了掛證的同仁，要清楚項目風(fēng)險大，而且現(xiàn)在實行的是項目終身負責(zé)制，掛證務(wù)必謹慎，項目一旦發(fā)生事故，項目經(jīng)理可能面臨刑罰、坐牢。
建議不掛為好，不要圖小利而失去個人未來，尤其是政府、國企上班的人員！
4、無證的非業(yè)內(nèi)人士
純粹為了掛證而考建造師的，建議不要考了，把精力花到其他地方去，否則得不償失。
四、對施工企業(yè)的影響
首先，非最低資質(zhì)的企業(yè)，如二級、一級和特級資質(zhì)企業(yè)，因不需要建造師等人員的費用，像施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)僅人員掛證成本會直接節(jié)省上百萬。
其次，項目部用人成本，可能會出現(xiàn)先降低后走高的趨勢，降低是因為證書供給量會增加，項目掛證的情況從客觀角度來說或?qū)⑦€會存在一段時間，所以掛項目證書價格會在短時間內(nèi)走低，降低企業(yè)一部分支出。若主管部門監(jiān)管力度加大，再加上2017年底全國社保聯(lián)網(wǎng)，項目掛證也必將走上末路，若一個項目一個證，每個項目真正持證上崗且履職到位，持證項目經(jīng)理必然緊缺，施工企業(yè)和工程項目部用人成本也必將提高。
第三，《通知》中提高了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于建筑工程施工總承包一級、二級的企業(yè)工程業(yè)績的要求，同時，業(yè)績都將來自于“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”，從一定程度也將增加建筑工程施工總承包一級、二級資質(zhì)的申請難度。
第四，增加人才儲備，是當(dāng)務(wù)之急，盡可能多地動員職工去考證，盡可能吸引有證的真正項目經(jīng)理，未來企業(yè)之間的競爭，說到底就是人才之爭！盡早布局，搶占人才高地，建筑業(yè)市場化競爭大幕伴隨226號文的頒布，已正式開啟！
總的來說，掛證現(xiàn)象在一定程度上還會存在一段時間，但隨著主管部門的嚴(yán)管和2017年社保系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)，掛證基本上將失去生存空間，建筑市場必將“人證合一”。
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