廣東省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立預(yù)防與打擊違法處理垃圾行為長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，具體內(nèi)容如下：
各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑廢棄物(含建筑渣土、余泥，下同)、工業(yè)固體廢物等各類垃圾的處置管理工作，構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、綜合治理、運(yùn)行通暢的長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)我省生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾環(huán)境權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立預(yù)防與打擊違法處理垃圾行為長(zhǎng)效機(jī)制提出如下意見。
一、健全垃圾處理全過程管理機(jī)制
(一)積極推進(jìn)垃圾減量化。建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的各類垃圾源頭減量機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，減少使用一次性用品，推行垃圾分裝分置。積極推廣“綠色施工”，優(yōu)化施工流程，革新施工技術(shù)，推廣新型建材，大幅降低建筑廢棄物的產(chǎn)生量。制定建筑廢棄物處置計(jì)劃，合理安排需回填的建筑廢棄物。大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施源頭管控，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物綜合利用，有效減少各類垃圾的產(chǎn)生和排放。
(二)嚴(yán)格垃圾收集運(yùn)輸管理。加快建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，著力完善城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾處理網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格垃圾清運(yùn)處理服務(wù)準(zhǔn)入，依法實(shí)施垃圾清運(yùn)處理服務(wù)許可，加強(qiáng)對(duì)垃圾清運(yùn)處理服務(wù)單位資格核查。生活垃圾、建筑廢棄物的承運(yùn)人要依法取得相應(yīng)的服務(wù)許可，憑核準(zhǔn)文件運(yùn)輸，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)其他垃圾。嚴(yán)厲打擊各種非法轉(zhuǎn)包運(yùn)輸行為。運(yùn)輸垃圾的各類車輛、船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間運(yùn)行，保持密閉裝載，嚴(yán)禁中途丟棄、遺撒、傾倒垃圾。對(duì)海上運(yùn)輸垃圾，不能提供運(yùn)輸合同、不能說明運(yùn)輸目的地、涉嫌違法傾倒垃圾的，海洋與漁業(yè)部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)查處，依法嚴(yán)厲打擊。
(三)加強(qiáng)垃圾處置監(jiān)管。加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。各類垃圾要分類進(jìn)行收集、貯存，依法進(jìn)行處置。城市生活垃圾原則上應(yīng)就地就近處置，確需跨界轉(zhuǎn)運(yùn)處置的，須經(jīng)移出方、接收方協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)行政主管部門依法批準(zhǔn)，實(shí)行聯(lián)單制度。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納垃圾，不得超范圍受納或者處置垃圾，不得倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓相關(guān)類別垃圾處置核準(zhǔn)文件。
(四)提高垃圾處理能力。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局選址，積極探索建立集垃圾焚燒、填埋、資源化利用、有害垃圾處置于一體的垃圾處理設(shè)施，妥善解決“鄰避”問題。充分考慮地區(qū)垃圾生成特點(diǎn)、環(huán)境兼容性和群眾訴求，合理布設(shè)收運(yùn)站點(diǎn)，協(xié)調(diào)垃圾處理設(shè)施配置，實(shí)現(xiàn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。加大垃圾中轉(zhuǎn)站、無害化處理設(shè)施、綜合處理設(shè)施的建設(shè)力度，確保垃圾處理能力滿足城鄉(xiāng)發(fā)展需要并適當(dāng)超前建設(shè)。
(五)加大資本參與力度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物處理項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施。按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則，做好政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目總體謀劃、綜合平衡、儲(chǔ)備管理等工作。通過PPP綜合信息平臺(tái)及時(shí)公開項(xiàng)目信息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提供貸款授信、發(fā)債承銷、支付結(jié)算等綜合金融服務(wù)，對(duì)符合規(guī)定條件的資源綜合利用項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)給予補(bǔ)助或者貸款貼息。
二、加大對(duì)垃圾處理違法行為的打擊力度
(一)加強(qiáng)立法保障。按照省人大立法計(jì)劃推進(jìn)《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂工作，加快制定《廣東省建筑廢棄物處理?xiàng)l例》，完善垃圾治理地方性法規(guī)體系。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，積極開展我省海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方性立法工作，推動(dòng)修訂《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法〉辦法》。
(二)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)各類道路、山溝、河岸、湖邊、海灘等場(chǎng)所的巡查，及時(shí)制止并依法查處違法排放和傾倒垃圾的行為。加強(qiáng)對(duì)過境運(yùn)輸垃圾車輛、船舶的監(jiān)管，依法就地查處證照不全、涉嫌違法運(yùn)輸及傾倒垃圾的車輛、船舶。加強(qiáng)對(duì)垃圾處置單位的管理，嚴(yán)肅查處違反招標(biāo)協(xié)議、無許可資質(zhì)或者超核準(zhǔn)范圍處置垃圾等違法行為。加強(qiáng)對(duì)非法進(jìn)境固體廢物的打擊整治，規(guī)范和完善執(zhí)法部門查獲非法進(jìn)境固體廢物處置程序。
(三)強(qiáng)化“兩法”銜接。充分利用行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)、案情會(huì)商、案件移送等工作。對(duì)違法處理垃圾涉嫌嚴(yán)重污染環(huán)境，或未經(jīng)許可從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，行政執(zhí)法單位應(yīng)嚴(yán)格做好案件調(diào)查、證據(jù)收集等工作，必要時(shí)商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入或聯(lián)合辦案。
(四)健全約束機(jī)制。健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，將垃圾處理情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。健全企業(yè)信息公示制度，及時(shí)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣東)等信息公開平臺(tái)公開違法處理垃圾的行政處罰信息，督促違法企業(yè)公開受行政處罰情況、改正違法行為計(jì)劃或者承諾等信息。健全企業(yè)失信懲戒機(jī)制，充分運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果和企業(yè)信息公示情況，對(duì)違法企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為依法予以限制或者實(shí)行市場(chǎng)禁入。
(五)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)媒體和社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。及時(shí)曝光違法排放、傾倒、處置垃圾行為的典型案件，強(qiáng)化警示震懾。暢通信訪舉報(bào)渠道，建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，積極動(dòng)員廣大群眾監(jiān)督、舉報(bào)違法排放、傾倒、處置垃圾行為。充分發(fā)揮街道、村(居)委會(huì)等基層組織的作用，加強(qiáng)對(duì)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與打擊的高壓態(tài)勢(shì)。
(六)開展公益訴訟。以檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、符合條件的社會(huì)組織共同參與的環(huán)境公益訴訟，科學(xué)評(píng)估違法處理垃圾行為造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和個(gè)人的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
三、強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督問責(zé)
(一)壓實(shí)市縣鎮(zhèn)人民政府主體責(zé)任。市縣鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行本行政區(qū)域垃圾治理主體責(zé)任，將打擊違法處理垃圾行為作為改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，組織制定本地區(qū)防治違法排放、運(yùn)輸、傾倒、處置垃圾行為管理職責(zé)清單，統(tǒng)籌開展各項(xiàng)工作，完善垃圾處理模式，確保垃圾規(guī)范處理制度化、常態(tài)化。沿海地級(jí)以上市人民政府要加強(qiáng)對(duì)港口碼頭和垃圾運(yùn)輸企業(yè)的管理，堵住非法轉(zhuǎn)運(yùn)出口，建立健全防治違法運(yùn)輸、傾倒垃圾污染海洋應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)有效處置違法傾倒的垃圾。各地人民政府要根據(jù)工作需要落實(shí)經(jīng)費(fèi)，對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、預(yù)防與打擊違法處理垃圾工作、應(yīng)急處置違法傾倒垃圾以及生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估等提供經(jīng)費(fèi)保障。
(二)落實(shí)部門監(jiān)督管理責(zé)任。各有關(guān)部門要落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑廢棄物處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè);完善城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸、處理體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快推進(jìn)生活垃圾分類工作;會(huì)同城管執(zhí)法部門統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑廢棄物處理處置工作，依法查處違法處理行為，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、處理查扣的生活垃圾、建筑廢棄物。
環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)保管理工作;對(duì)垃圾處理單位污染防治工作實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理;對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。
發(fā)展改革部門要積極參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，推動(dòng)各類垃圾處理項(xiàng)目做好立項(xiàng)工作。
經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)及時(shí)公布須限期淘汰的工藝技術(shù)裝備，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高清潔生產(chǎn)水平，積極推動(dòng)垃圾減量化和資源化利用。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)垃圾運(yùn)輸車輛的監(jiān)管，配合公安交管部門查處違法運(yùn)輸行為;強(qiáng)化對(duì)船舶在港裝卸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，禁止違規(guī)裝卸生活垃圾，嚴(yán)禁違法裝卸、堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)建筑廢棄物，發(fā)現(xiàn)裝載各類垃圾的船舶出港，及時(shí)通報(bào)相關(guān)主管部門，協(xié)助開展執(zhí)法查處;聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的管理工作，減少水域污染。
海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)所轄區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，切實(shí)做好海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境損害的環(huán)境保護(hù)工作，組織海上聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法傾倒垃圾案件并代表國(guó)家向責(zé)任者提出損害賠償要求。
海事部門負(fù)責(zé)對(duì)非法裝載、運(yùn)輸垃圾的船舶進(jìn)行登輪檢查、查處;發(fā)現(xiàn)可疑船舶，要進(jìn)行登輪檢查，并負(fù)責(zé)查處船舶的海事違法行為，對(duì)不具備海上運(yùn)輸垃圾處置手續(xù)或者發(fā)現(xiàn)船舶違法傾倒垃圾行為的，及時(shí)移交有關(guān)部門處理。
海洋、海事、海警、公安邊防等具有海上執(zhí)法職責(zé)的部門要組織力量加大海上巡查力度，尤其是對(duì)珠江口粵港毗鄰的海域、海灣、海島周邊等重點(diǎn)地點(diǎn)要加大巡查頻次，發(fā)現(xiàn)大面積海漂垃圾要及時(shí)通報(bào)海域所在地級(jí)以上市人民政府，并向省人民政府報(bào)告。
水行政主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾行為的查處，發(fā)現(xiàn)內(nèi)河違規(guī)裝載垃圾要及時(shí)向當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T通報(bào)。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)垃圾運(yùn)輸車輛違法運(yùn)輸行為的查處;及時(shí)審查行政執(zhí)法單位移送的案件材料，符合立案條件的要在規(guī)定期限內(nèi)立案?jìng)刹?，并根?jù)案件需要適時(shí)介入指導(dǎo)行政主管部門調(diào)查取證，涉嫌有組織犯罪的要全面?zhèn)刹檫`法處理垃圾的組織運(yùn)作情況，嚴(yán)肅打擊組織者、策劃者和雇傭者，徹底切斷違法犯罪鏈條。
其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
為加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省有關(guān)單位參加的垃圾治理部門間聯(lián)席會(huì)議制度，具體由牽頭部門另行按程序報(bào)批。各地要參照省的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立本地區(qū)的垃圾治理工作部門間聯(lián)席會(huì)議制度。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。省環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)打擊違法處理垃圾工作的檢查和指導(dǎo)，及時(shí)向省人民政府報(bào)告檢查情況和評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)工作不落實(shí)、問題較突出的地區(qū)要約談相關(guān)負(fù)責(zé)人或掛牌督辦。因工作不力造成海洋等生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害的，要按照《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，同時(shí)可提請(qǐng)省人民政府追究垃圾裝船出港城市和垃圾產(chǎn)生城市責(zé)任。
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