視野 | 日本是如何將生活垃圾分類和處理做到極致的？

▲手中垃圾，該往哪兒去？日本在全國(guó)各地的垃圾箱都做了詳細(xì)的分類，以便更好地將垃圾進(jìn)行處理

今日的典范，是經(jīng)過了昨日無數(shù)的陣痛和革新?lián)Q來的。二戰(zhàn)以后的日本，可謂處處是滿目瘡痍的場(chǎng)景。時(shí)不我待，日本舉國(guó)上下開展起轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)。而在舉世矚目的崛起之路上，一場(chǎng)悄然的危機(jī)也正向他們襲來。

▲20世紀(jì)50年代的日本街頭。傷痛與未來的復(fù)雜情緒，催促著這個(gè)民族重新拾起走向新生的勇氣

由于一味地重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本大刀闊斧的建設(shè)使得不少地區(qū)不約而同地出現(xiàn)了大大小小的環(huán)境問題，其中最為突出的便是垃圾處理問題。

一系列垃圾處理問題的產(chǎn)生，是瘋漲的生產(chǎn)消費(fèi)所帶來的“并發(fā)癥”，嚴(yán)重地威脅到了民眾正常的生活秩序甚至是生命安全。為此，以“東京垃圾戰(zhàn)”為代表的各地垃圾抗議活動(dòng)，在當(dāng)時(shí)將政府推上輿論的高峰。

▲“經(jīng)濟(jì)先行，其余次之”。大阪的小河，湍急的溪流早已消逝，只剩下一堆堆觸目驚心的垃圾

日本政府逐漸意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，并切實(shí)有效地開展了一系列的應(yīng)對(duì)措施。從相關(guān)法律的制定，到民間的大力宣傳，再到設(shè)施設(shè)備的完善配備，日本政府走上了一條與垃圾處理抗?fàn)幍降椎摹安粴w路”。而事實(shí)證明，他們的的確確做到了，而且是完美極致的。

一、經(jīng)濟(jì)崛起下，垃圾的泛濫

日本垃圾處理“極致道路”的起點(diǎn)，還得追溯到二戰(zhàn)后初期。作為法西斯戰(zhàn)敗國(guó)之一的日本，除了遭到戰(zhàn)爭(zhēng)特別是原子彈的毀滅性打擊外，財(cái)閥解體等國(guó)際社會(huì)一系列的制裁措施更是讓其元?dú)獯髠?。?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的任務(wù)已經(jīng)是迫在眉睫。

鋼鐵、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)迅速提上日程，成為日本重啟“光輝歲月”的先行者。

▲“神武景氣”時(shí)代出產(chǎn)的電視機(jī)?！吧裎洹薄ⅰ皫r戶”以及“伊弉諾

三大景氣時(shí)期，共同構(gòu)筑了日本崛起的堅(jiān)固基礎(chǔ)

50年代的日本，無疑是幸運(yùn)的。美國(guó)基于自身在亞太的利益訴求，對(duì)日本進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化等全方位的扶持。韓戰(zhàn)、越戰(zhàn)等亞洲局部戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，更是讓日本的工業(yè)，重新看到了振興的希望。而工業(yè)恰恰是支撐國(guó)家快速騰飛重要保障。這一趟順風(fēng)車，日本人當(dāng)然不會(huì)輕易錯(cuò)過。

▲新日本制鐵在千葉縣的煉鋼廠，便是始于韓戰(zhàn)的需求所建立的。工業(yè)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的復(fù)興，承擔(dān)著不可或缺的重要作用

屬于日本的經(jīng)濟(jì)奇跡不出預(yù)料地來臨了。在“電力五年計(jì)劃”、“產(chǎn)業(yè)扶持政策”以及“國(guó)民所得倍增計(jì)劃”等措施的大力支持下，日本展現(xiàn)了以工業(yè)為代表的全方位突出成就，演繹了一出舉世矚目的戰(zhàn)后崛起盛景，一躍成為具有全球影響的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

▲1970年部分國(guó)家的GDP數(shù)據(jù)。此時(shí)的日本已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，占到美國(guó)GDP的20%有余

步子邁得太大，總會(huì)不經(jīng)意地摔跟頭。長(zhǎng)期追求經(jīng)濟(jì)的片面增長(zhǎng)，使得政府在其他方面的投入實(shí)在是精力有限，特別是環(huán)境問題：商業(yè)區(qū)內(nèi)遍地殘?jiān)?、工廠附近污水橫流、填埋場(chǎng)內(nèi)惡臭熏天，就連住宅區(qū)的公共區(qū)域也時(shí)常被堆砌的垃圾堵得水泄不通。

▲人頭攢動(dòng)的東京銀座。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶給國(guó)民的是生活方式的深刻影響，消費(fèi)享樂觀念蔓延的同時(shí)，對(duì)社會(huì)文明的考驗(yàn)更是一場(chǎng)值得重視的“拉鋸戰(zhàn)”

惡劣的環(huán)境狀況使得正常的生產(chǎn)活動(dòng)大受影響，民眾的生命安全面臨威脅。是放任自流？還是堅(jiān)決遏止？各種流言在民間甚囂塵上，仿佛一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)即將爆發(fā)。

▲20世紀(jì)50年代東京江東區(qū)的垃圾填埋地附近。超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)周圍學(xué)校的環(huán)境造成了極大的破壞，“與蒼蠅同樂”成了當(dāng)時(shí)孩子們上課的日常

1956年，“清潔工廠十年計(jì)劃”正式制定。以東京為例，根據(jù)文件指示，在多個(gè)行政區(qū)將新建一批垃圾處理廠。但即便如此，與數(shù)量龐大的垃圾相比，實(shí)在是小巫見大巫。

而接下來，東京相關(guān)部門將目光投放到了江東區(qū)，計(jì)劃在此地修建具有相當(dāng)規(guī)模的垃圾填埋場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全東京垃圾的集中填埋處理。此外，江東區(qū)鄰區(qū)杉并區(qū)也被視為是垃圾集中處理的重要選擇地。

▲土地不夠？將垃圾拖到海上來！江東區(qū)的海上垃圾填埋場(chǎng)，一眼望去著實(shí)令人震撼

這樣的計(jì)劃，江東區(qū)和杉并區(qū)的居民當(dāng)然不會(huì)答應(yīng)。垃圾在家門口集中處理，就意味著自己將生活在漫天的粉塵和廢氣之中，生命安全受到極大威脅。1971年9月，在時(shí)任東京都知事美濃部亮吉的演講煽動(dòng)下，民眾的積怨終于爆發(fā)，聲勢(shì)浩大的“東京垃圾戰(zhàn)”拉開帷幕。

▲當(dāng)?shù)鼐用衿髨D阻撓各地的垃圾進(jìn)入杉并區(qū)?！皷|京垃圾戰(zhàn)”，是居民捍衛(wèi)自身權(quán)利不被侵犯的正義抗?fàn)?/span>

在民眾的強(qiáng)烈呼聲下，日本相關(guān)部門開始著手調(diào)整政策的方向，初步制定各行政區(qū)在自己領(lǐng)地內(nèi)自行處理垃圾的措施。

“東京垃圾戰(zhàn)”只是日本各地眾多抗議活動(dòng)最具代表性的一支。從這里開始，日本政府下定決心對(duì)惡劣環(huán)境、垃圾處理等問題正式宣戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是奇跡，能夠恒久地守住一片凈土，才更稱得上是奇跡。

二、垃圾處理，雕琢成藝術(shù)

日本逐步開始走上了一條垃圾規(guī)范化處理的道路。是選取傳統(tǒng)且成本相對(duì)較低的填埋法，還是采用新興但成本相對(duì)較高的焚燒法？這樣的問題一度困擾著當(dāng)時(shí)的決策者們。

最后，基于曾經(jīng)填埋法的失敗經(jīng)歷以及日本國(guó)土面積狹小等原因，日本確定了以集中焚燒為主要垃圾處理方式的共識(shí)，并在全國(guó)各地建立起規(guī)模龐大的垃圾焚燒廠。

▲兒童游樂園？其實(shí)是垃圾處理廠！位于大阪的舞洲島處理廠，不僅僅是一座普通的垃圾處理廠，更是當(dāng)?shù)厍嗌倌昀诸愋麄鹘逃目破罩行?/span>

硬件設(shè)施安排上了，民眾們過去漠視環(huán)保的觀念也會(huì)隨之改觀嗎？答案當(dāng)然是否定的。大部分人還是照舊秉持著一個(gè)事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，環(huán)境狀況短時(shí)間內(nèi)并沒有質(zhì)的飛躍。

而接下來，法律的威力開始發(fā)揮作用。日本有關(guān)部門相繼出臺(tái)了《空氣污染控制法》、《容器包裝在循環(huán)法》、《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》等法規(guī)條例，其中嚴(yán)厲的刑罰對(duì)民眾產(chǎn)生了強(qiáng)大的威懾作用。習(xí)慣成自然，環(huán)境狀況慢慢大有改觀。

▲日本環(huán)保法律體系的完備程度令人驚嘆。法律法規(guī)的健全是垃圾處理以及分類不可或缺的必備保障

垃圾分類作為垃圾處理最重要、關(guān)鍵的一環(huán)，日本可以說是當(dāng)之無愧的權(quán)威。一般廢棄物、產(chǎn)業(yè)廢棄物以及有毒有害廢棄物，是日本最基礎(chǔ)的三大類型垃圾。在此之下，又可分為可燃垃圾、不可燃垃圾、粗大垃圾以及資源垃圾等各種小分支。這樣的復(fù)雜細(xì)分，曾經(jīng)也一度讓民眾難以適應(yīng)。

▲垃圾分類圖解。在日本，扔垃圾不再是一個(gè)無關(guān)緊要的個(gè)人行為，而是一門需要心領(lǐng)神會(huì)的日常功課

垃圾分類是門學(xué)問，處置垃圾同樣也是門學(xué)問。日本的每戶家庭里，幾乎都可以看到這樣一個(gè)日歷表：每一日清晰地記載了可丟棄垃圾的類型，一周七日，日日不同。居民們必須嚴(yán)格按照日歷表要求，在第二天規(guī)定時(shí)間之前將垃圾堆放到指定地點(diǎn)，否則又將等到下一周。

▲垃圾丟棄時(shí)間表。不同類型的垃圾定時(shí)回收，高效率的方式讓垃圾處理變得更加輕而易舉

將垃圾分類處理完畢之后，最高境界便是將其變廢為寶，而日本在這方面同樣也是毫不遜色。遍布各地的資源循環(huán)站，是垃圾變廢為寶的強(qiáng)大支撐。

各種類型的垃圾來到資源循環(huán)站，搖身一變用于火力發(fā)電、道路鋪設(shè)以及填海造陸等領(lǐng)域。一處不經(jīng)意吸引你的風(fēng)景，很可能便是垃圾華麗蛻變的結(jié)果。

▲日本垃圾回收處理體系圖解

日本對(duì)垃圾處理乃至環(huán)境環(huán)保的重視程度，已經(jīng)不亞于對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視程度。日本垃圾的處理利用過程，幾乎是在政府的完全主導(dǎo)下進(jìn)行的。垃圾處理的員工是國(guó)家公務(wù)人員，主管垃圾處理的環(huán)境保護(hù)廳重組升級(jí)為省廳之一的環(huán)境省……政府對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)可謂是殫精竭慮。

▲日本環(huán)境省，垃圾處理取得成就的最大功臣

在意識(shí)到由于發(fā)展帶來的垃圾弊病后，日本政府強(qiáng)有力的舉措很快便實(shí)現(xiàn)了止損的目的。這其中，既有矛盾沖突，也有協(xié)商妥協(xié)?？少F的是，一套穩(wěn)定的垃圾處理體系正在一步步地完善發(fā)展。而這只是冰山一角，一幅更壯闊的藍(lán)圖還展現(xiàn)在他們眼前，而這也正是他們矢志不渝的前進(jìn)方向。

三、環(huán)保思維，無死角滲透

在國(guó)家相關(guān)措施的強(qiáng)制推動(dòng)下，崇尚環(huán)保、愛護(hù)環(huán)境成為了一種全民意識(shí)，“環(huán)保思維”在日本民眾心中已經(jīng)是根深蒂固。從意識(shí)渙散，到高度自律，日本民眾在垃圾處理方面的態(tài)度轉(zhuǎn)變，是對(duì)自身的負(fù)責(zé)，也是對(duì)后代的擔(dān)當(dāng)。

▲非正式組織是環(huán)保宣傳的重要聲音。“全民參與”已經(jīng)成為日本環(huán)保的主旋律

除了收獲意識(shí)上的進(jìn)步外，在生態(tài)治理上日本也是身體力行、碩果頗豐。經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期日本的生態(tài)環(huán)境曾遭受過巨大的破壞，導(dǎo)致出現(xiàn)了各種聞所未聞的罕見病。聲名在外的瀨戶內(nèi)海便是其中的“受害者”之一。

▲瀨戶內(nèi)海沿岸為日本的工業(yè)集中帶

瀨戶內(nèi)海以其優(yōu)越的區(qū)位條件成為日本重要的工業(yè)基地，而在享受工業(yè)帶來的財(cái)富背后，是疏于管理而出現(xiàn)的各種泛濫排污。水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化、重金屬嚴(yán)重超標(biāo)等問題接踵而來，幾十年罕見的赤潮一年中數(shù)十次爆發(fā)，海洋生物數(shù)目銳減，水俁病的蔓延更是讓世界震驚。

▲水俁病紀(jì)念雕塑。20世紀(jì)50年代至70年代的環(huán)境惡化使得四大公害病在日本野蠻橫行，痛下決心的改變是對(duì)過去慘痛回憶的一種彌補(bǔ)修正

生態(tài)治理刻不容緩。定期監(jiān)管，對(duì)不符合要求的企業(yè)堅(jiān)決取締；立法維護(hù)，通過全民性的強(qiáng)制手段樹立對(duì)海洋生態(tài)的敬畏；廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體，深入學(xué)校社區(qū)開展普及教育。

▲在政府和民眾的共同努力下，瀨戶內(nèi)海的環(huán)境潔凈度及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度均達(dá)到了歷史最高水平，成為日本生態(tài)治理的楷模工程

日本人的環(huán)保革命之路，還遠(yuǎn)沒有到達(dá)終點(diǎn)。20世紀(jì)90年代，日本政府提出了“環(huán)境立國(guó)”的戰(zhàn)略，在遵循環(huán)保治理優(yōu)先的情況下，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)“最適量生產(chǎn)、最適量消費(fèi)、最小量廢棄”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以找到將環(huán)保與發(fā)展無縫對(duì)接的最佳答案。

▲新時(shí)期的環(huán)境治理走向了市場(chǎng)化的升級(jí)道路，成為了盈利的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。這樣的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也是“環(huán)境立國(guó)”戰(zhàn)略所重點(diǎn)要求的

從工業(yè)迅速崛起，到環(huán)境狀況告急，日本在痛定思痛之后建立起以垃圾分類處理為代表的環(huán)保體系，將經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的平衡盡可能地維持到最佳水平。這在未來帶給他們的將會(huì)是，受益無窮的資本，以及千秋萬代的基石。

在上海垃圾分類制度出臺(tái)之后，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的討論一直都沒有停歇下來。同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速時(shí)期，也同樣是環(huán)保意識(shí)淡化時(shí)期，相似的境遇下，日本的經(jīng)驗(yàn)，理應(yīng)引起我們更多的思考。

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