浙江省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于做好揮發(fā)性有機物總量控制工作的通知》。全文如下：
關(guān)于做好揮發(fā)性有機物總量控制工作的通知
各設(shè)區(qū)市環(huán)保局：
為加快推進揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，確保完成國家下達(dá)的“十三五”VOCs總量減排目標(biāo)，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕19號）和《浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2017〕250號）等要求，現(xiàn)就做好VOCs總量控制工作通知如下：
一、充分認(rèn)識實施VOCs總量控制的重要意義
省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，省政府連續(xù)四年將霧霾治理列為十方面民生實事之一，有力保障了大氣污染防治行動計劃的實施。通過努力，我省大氣污染防治工作水平明顯提高，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，經(jīng)受住了G20峰會和世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動的檢驗，取得了重要成果。但是，相比于細(xì)顆粒物（PM2.5）等大氣污染物濃度持續(xù)下降，臭氧（O3）濃度呈逐年上升趨勢，已經(jīng)成為夏秋季節(jié)影響我省空氣質(zhì)量的主要污染物。VOCs是形成O3和PM2.5污染的重要前體物，是制約空氣質(zhì)量的關(guān)鍵因素。“十三五”期間，國家把我省等16個省份納入了VOCs減排考核，各地要從完成國家約束性考核任務(wù)的政治高度、從順應(yīng)省委省政府決策部署和人民群眾期盼的大局，充分認(rèn)識VOCs總量控制和深化治理的重要意義，認(rèn)真抓好工作落實。
二、抓緊制定VOCs總量控制計劃
按照國務(wù)院和省政府“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的要求，各市要結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，在重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)推進VOCs排放總量控制，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，大力推進VOCs重點減排工程實施，到2020年，全省VOCs排放量在2015年139.2萬噸的基礎(chǔ)上削減20%，其中重點工程減排量25.5萬噸。各地要制定VOCs總量控制和削減計劃，將VOCs減排目標(biāo)任務(wù)層層分解到下一級政府、重點行業(yè)和重點企業(yè)，明確VOCs治理和減排的工作責(zé)任，建立省、市、縣三級VOCs減排管理體系，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，空氣質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。對環(huán)境質(zhì)量改善、VOCs總量減排目標(biāo)未完成的地方，進行約談并暫停新增排放VOCs建設(shè)項目的環(huán)評審批。要建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，落實持證和按證排污的法律責(zé)任，確保VOCs重點減排工程任務(wù)完成。
三、大力推進VOCs深化治理
各市要按照浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃要求，深入開展VOCs污染治理，實施“源頭削減、過程控制、末端治理”全過程防治措施，重點推進16個省級涉氣重點區(qū)域和石化、包裝印刷、農(nóng)藥、醫(yī)藥、合成樹脂、化纖、橡膠和塑料制品制造、工業(yè)涂裝、合成革、制鞋、紡織印染等行業(yè)VOCs治理，建立“一廠一策一檔”制度，推動低VOCs含量原輔材料替代和工藝技術(shù)升級，在石化和連續(xù)生產(chǎn)化工企業(yè)全面開展泄露檢測與修復(fù)（LDAR）。強化在用車排放控制，繼續(xù)推進老舊車淘汰。全面提升燃油品質(zhì)，加快實施國Ⅵ汽油標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展綠色交通，實施道路暢通工程，推進城市軌道和公共交通建設(shè)。推進原油成品油碼頭、運輸船舶、儲油庫和加油站的油氣回收治理。推進汽修行業(yè)VOCs治理，開展城市干洗業(yè)廢氣整治，加強城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙治理。
四、嚴(yán)格管控建設(shè)項目VOCs增量
排放VOCs的新、改、擴建項目，必須按照“最優(yōu)的設(shè)計、先進的設(shè)備、最嚴(yán)的管理”要求進行建設(shè)和管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目削減替代制度，按照《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)﹝2014﹞197號）和《浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規(guī)劃》（浙環(huán)發(fā)〔2016〕46號）等相關(guān)規(guī)定，空氣質(zhì)量未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州和臺州等市，建設(shè)項目新增VOCs排放量，實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代；舟山和麗水實行1.5倍削減量替代。按照“以減量定增量”原則，結(jié)合年度VOCs總量控制計劃，對VOCs指標(biāo)實行動態(tài)管理，嚴(yán)格控制區(qū)域VOCs排放量。
五、切實加強監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法
加快VOCs監(jiān)測體系建設(shè)，全面開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測、實驗室分析能力、組分在線監(jiān)測、執(zhí)法裝備、監(jiān)測監(jiān)控平臺等VOCs監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，省級重點區(qū)域和其他重點整治園區(qū)要配置VOCs連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，形成點、線、面結(jié)合的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。加強企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和信息公開。落實企業(yè)治理主體責(zé)任，加快實施工業(yè)企業(yè)排污許可制，加強VOCs排污收費，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對重點企業(yè)開展VOCs監(jiān)督性監(jiān)測，加大監(jiān)測頻次，嚴(yán)格VOCs有組織和無組織達(dá)標(biāo)排放管理。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，建立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”機制，開展VOCs專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
本通知自2017年8月20日起施行。
浙江省環(huán)境保護廳
2017年7月1日
《關(guān)于做好揮發(fā)性有機物總量控制工作的通知》的政策解讀
一、制定背景
為加快推進揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，確保完成國家下達(dá)的“十三五”VOCs總量減排目標(biāo)，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕19號）和《浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2017〕250號）等要求，制定本通知。
二、主要內(nèi)容
（一）要求充分認(rèn)識實施VOCs總量控制的重要意義，深化VOCs治理，實施VOCs總量控制，認(rèn)真抓好落實。
（二）要求制定VOCs總量控制計劃，按照國家和省政府“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案，結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，制定VOCs總量控制計劃。
（三）要求大力推進VOCs深化治理，實施“源頭削減、過程控制、末端治理”全過程防治措施，重點推進16個省級涉氣重點區(qū)域和石化、包裝印刷、農(nóng)藥、醫(yī)藥、合成樹脂、化纖、橡膠和塑料制品制造、工業(yè)涂裝、合成革、制鞋、紡織印染等行業(yè)VOCs治理，建立“一廠一策一檔”制度，推動低VOCs含量原輔材料替代和工藝技術(shù)升級。同時，對石化、機動車、汽修、干洗、餐飲等提出VOCs治理要求。
（四）要求嚴(yán)格管控建設(shè)項目VOCs增量，對排放VOCs的項目按照“最優(yōu)的設(shè)計、先進的設(shè)備、最嚴(yán)的管理”要求進行建設(shè)和管理。同時，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目削減替代制度，按照《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)﹝2014﹞197號）和《浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規(guī)劃》（浙環(huán)發(fā)〔2016〕46號）等相關(guān)規(guī)定，對空氣質(zhì)量未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州和臺州等市，其建設(shè)項目新增VOCs排放量實行2倍削減替代，舟山和麗水實行1.5倍削減替代。
（五）要求切實加強監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法，加強VOCs監(jiān)測體系建設(shè)，建立企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告制度，開展重點企業(yè)VOCs監(jiān)督性監(jiān)測，嚴(yán)格VOCs有組織和無組織達(dá)標(biāo)排放管理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，建立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”機制，開展VOCs專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
三、解讀機關(guān)及解讀人
浙江省環(huán)境保護廳，王高亭，聯(lián)系電話：0571-28893863；嚴(yán)俊，聯(lián)系電話：0571-89921823。
特此聲明：
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