關于以生態(tài)振興鞏固脫貧攻堅成果 進一步推進鄉(xiāng)村振興的指導意見(2020-2022年)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境廳(局)、農業(yè)農村廳(局)、扶貧辦：
為貫徹落實黨的十九大提出的“打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)”“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)振興在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的重要作用，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新發(fā)展理念要求，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以美麗鄉(xiāng)村建設為導向提升生態(tài)宜居水平，以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為重點促進產業(yè)興旺，以生態(tài)文化培育為基礎增進鄉(xiāng)風文明，以生態(tài)環(huán)境共建共治共享為目標推動取得治理實效，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
(二)基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，在推進扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村發(fā)展過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，通過綠色發(fā)展推動農業(yè)升級、促進農村進步、實現農民富裕。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。以山水林田湖草系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，以生態(tài)振興促進產業(yè)振興和文化振興，建設生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
改革創(chuàng)新，示范引領。深化鄉(xiāng)村生態(tài)文明體制改革，強化鄉(xiāng)村污染治理，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新和成果轉化，引導各方參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。
因地制宜，精準施策。立足當地生態(tài)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，科學把握各區(qū)域發(fā)展階段差異性，堅決反對“一刀切”，扎實推進農村人居環(huán)境整治，著力改善生態(tài)環(huán)境質量，穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經濟，培育和弘揚鄉(xiāng)村生態(tài)文化，打造看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
(三)工作目標
2020年，協(xié)同打贏精準脫貧和污染防治攻堅戰(zhàn)，助力如期實現全面建成小康社會目標。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、產業(yè)生態(tài)化提質升級，以生態(tài)價值實現增強鄉(xiāng)村集體經濟活力等推動鄉(xiāng)村振興的思路舉措和政策制度基本建立。
2021年，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，探索建立分區(qū)分類的試點示范及相應政策制度。形成一批各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)經濟發(fā)展示范模式，建立農村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和長效治理運維機制。
2022年，支撐生態(tài)振興的生態(tài)環(huán)境保護制度和政策體系更加完善，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。農村人居環(huán)境明顯改善，農業(yè)綠色發(fā)展扎實推進，農村地區(qū)綠色發(fā)展的主動性和自覺性進一步增強。
二、鞏固脫貧成果，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
(四)全面完成“兩不愁三保障”生態(tài)環(huán)境目標任務。優(yōu)先解決貧困地區(qū)群眾飲水安全問題，到2020年全面完成貧困地區(qū)供水人口10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)的劃定和勘界定標，全面實施農村飲用水水質提升工程。積極推進農用地土壤污染風險防控，到2022年主要受污染耕地安全利用率達到90%左右。
(五)著力解決貧困地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境突出問題。因地制宜推進農村廁所革命，扎實做好農村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題，統(tǒng)籌做好生活污水治理與改廁的銜接工作，建立農村生活污水治理長效機制。全面推進農村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點，實施村莊清潔和綠化行動。推進畜禽糞污資源化利用和農膜污染治理，強化秸稈綜合利用。堅持建管并重，鼓勵具備條件的地區(qū)設立基礎設施管護員、鄉(xiāng)村保潔員等公益性崗位。持續(xù)推動北方農村地區(qū)冬季清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進散煤替代，2020年采暖季前京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。
(六)持續(xù)鞏固提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。加強對貧困地區(qū)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單的宏觀管控，健全對規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的指導和約束機制，全面開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的建設項目加快審批。推進農村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理與修復，統(tǒng)籌推進退耕還林還草、濕地保護與恢復、水生態(tài)治理等生態(tài)工程建設，擴大生物多樣性保護與減貧試點。
三、培育生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經濟
(七)大力推動鄉(xiāng)村產業(yè)生態(tài)化。嚴格鄉(xiāng)村產業(yè)環(huán)境準入，建立鄉(xiāng)村產業(yè)環(huán)境準入負面清單和綠色發(fā)展分類綜合評價制度，制定差異化激勵和約束政策措施。加快現有鄉(xiāng)村企業(yè)綠色改造升級，完善環(huán)境基礎設施。支持農產品加工園區(qū)循環(huán)化改造，推進清潔生產和節(jié)能減排。培育扶持標桿企業(yè)，引領產業(yè)集群轉型升級，推動實施集中供汽供熱清潔能源替代改造。調整優(yōu)化農業(yè)結構，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，打造地方知名農產品品牌，增加綠色優(yōu)質農產品供給。加強重點農產品產地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
(八)有序推進鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)化。引導鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)范發(fā)展，推進生態(tài)旅游沿線及周邊環(huán)境基礎設施建設與環(huán)境整治，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境質量監(jiān)測，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)旅游轉變。鼓勵發(fā)掘生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等生態(tài)功能，利用“生態(tài)+”等模式，推進生態(tài)資源與旅游、文化、康養(yǎng)等產業(yè)融合。推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，依托鄉(xiāng)村獨特生態(tài)資源、農業(yè)、人文優(yōu)勢，探索鄉(xiāng)村“兩山”轉化路徑模式，建設一批鄉(xiāng)村生態(tài)經濟發(fā)展的示范樣板。
四、弘揚鄉(xiāng)村生態(tài)文化，推動踐行綠色生活方式
(九)培育鄉(xiāng)村生態(tài)文化。深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)文化底蘊，培育生態(tài)道德，將生態(tài)文化培育作為文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位(社區(qū))創(chuàng)建的重要內容，推動生態(tài)文明成為全民共識。
(十)加強生態(tài)文化宣傳。加強生態(tài)文化宣傳陣地建設，打造以文化傳承為主題的鄉(xiāng)村生態(tài)文化品牌。結合“植樹節(jié)”“世界地球日”“六五環(huán)境日”等主題活動，宣傳弘揚尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。
(十一)倡導綠色低碳生活。引導落實《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》等，將低碳出行、垃圾分類、污染治理等內容納入村規(guī)民約，鼓勵開展“綠色鄉(xiāng)村”“綠色標兵”評比活動，講好綠色家風家訓故事。
五、健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推進鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力現代化
(十二)強化鄉(xiāng)村污染治理。持續(xù)推進鄉(xiāng)村大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴控秸稈露天焚燒，推動秸稈資源化利用。完善飲用水水源保護區(qū)制度，提升飲用水水源地規(guī)范化建設水平，實施小流域污染綜合治理。推進農用地土壤污染狀況詳查成果應用，做好農用地土壤環(huán)境質量類別劃分和安全利用，強化建設用地土壤污染風險管控和修復。
(十三)加強鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。深化生態(tài)環(huán)境保護督察檢查，加強鄉(xiāng)村突出環(huán)境問題整改。加強重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)法監(jiān)測，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境網格化監(jiān)管。實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)在鄉(xiāng)村死灰復燃、異地轉移。
(十四)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。加強鄉(xiāng)村生活污水、垃圾處理設施建設，加快提標改造和補齊配套設施，提升農村環(huán)境綜合整治水平。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，結合省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進一步完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法機構、人員和裝備。引導群眾積極參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。
六、完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的機制保障
(十五)加強組織領導。堅持黨建引領有效銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，進一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。各級生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、扶貧開發(fā)等部門要加強配合協(xié)作，進一步發(fā)揮脫貧攻堅時期組織模式優(yōu)勢，建立鄉(xiāng)村振興工作協(xié)調機制，確保銜接期鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步有效開展。
(十六)完善投入機制。推動各類資金、資源向農村地區(qū)特別是貧困地區(qū)傾斜，加強資金使用和項目建設監(jiān)管。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度,健全鄉(xiāng)村地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護補償制度,建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制等。
(十七)強化科技支撐。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，通過國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺推廣實施一批適用技術。建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護科技專家?guī)?，實施人才支援計劃，逐步提高基層生態(tài)環(huán)境管理科技水平。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
農業(yè)農村部辦公廳
國務院扶貧辦綜合司
2020年6月4日
(此件依申請公開)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年6月9日印發(fā)