一、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及存在的問題
(一)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
2019年，長沙市可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均濃度分別為57微克/立方米、47微克/立方米、7微克/立方米、33微克/立方米，臭氧(O3)日最大8小時滑動平均第90百分位濃度為171微克/立方米，一氧化碳(CO)日均值第95百分位濃度為1.3毫克/立方米，PM2.5年均濃度超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準二級標準限值0.34倍。相比于2018年，2019年長沙市PM2.5和NO2年均濃度均上升了2微克/立方米，臭氧(O3)日最大8小時滑動平均第90百分位濃度上升了23微克/立方米。
2019年，長沙市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為275天，優(yōu)良天數(shù)比例為75.3%，污染天中以PM2.5和O3為首要污染物的天數(shù)分別為42天、47天，占總污染天數(shù)的99%。相比于2018年，2019年長沙市優(yōu)良天數(shù)比例減少6.6個百分點，污染天中以PM2.5為首要污染物的天數(shù)減少了2天，以O3為首要污染物的天數(shù)增加了30天。
整體上看，近年來長沙市空氣質(zhì)量呈持續(xù)改善趨勢，優(yōu)良天數(shù)比例提升較明顯，除O3外的其他污染物濃度下降幅度較大，SO2、NO2年均濃度均明顯低于二級標準限值。當前，PM2.5是長沙市最為主要的大氣污染因子之一，同時O3污染對空氣質(zhì)量的影響也日漸凸顯。
(二)污染物排放特征及污染成因
1、主要大氣污染物排放特征。長沙市2018年大氣污染源排放清單核算結果顯示，全市域主要大氣污染物年排放總量情況：SO2為1.1萬噸、NOX為6.6萬噸、CO為12.6萬噸、一次PM10為6.9萬噸、一次PM2.5為2.5萬噸、NH3為3.1萬噸，人為源VOCS為6.0萬噸。主要污染物分源類排放情況：SO2排放突出的源類為工業(yè)鍋爐、工業(yè)過程源和電力熱力行業(yè)，排放量占比分別為56%、14%和10%；NOx主要排放源為移動源(包括道路移動源和非道路移動源)，排放量占比超過60%；一次排放的PM10和PM2.5均主要來源于揚塵源和工業(yè)過程源，兩類源一次PM10排放合計超過80%，一次PM2.5排放合計超過50%；人為源VOCs主要排放源為溶劑使用源，排放量占比為63%；NH3排放主要集中在農(nóng)業(yè)源中的氮肥施用和畜禽養(yǎng)殖，兩者排放量合計占比達88%。
2、大氣污染成因分析。結合長沙市2018年大氣污染源排放清單數(shù)據(jù)，利用空氣質(zhì)量模型進行模擬分析結果顯示，2018年長沙市本地污染物排放對PM2.5的貢獻為64%，周邊區(qū)域污染傳輸和背景濃度對PM2.5的貢獻為36；考慮污染物排放后在大氣中的物理遷移和化學轉(zhuǎn)化過程，綜合分析本地污染源一次PM2.5排放及本地污染源SO2、NOx、NH3等前體物排放二次轉(zhuǎn)化對環(huán)境空氣PM2.5的影響，結果顯示，本地污染源中，移動源和揚塵源為環(huán)境空氣PM2.5的主要貢獻源類，兩者貢獻率合計接近50%，工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活和商業(yè)溶劑使用源對環(huán)境空氣PM2.5的貢獻率分別為16%、12%、11%，其他污染源貢獻相對較小。近兩年來，長沙市揚塵精細化治理程度越來越高，機動車保有量持續(xù)增長，可以預見，揚塵貢獻率正逐步下降，而移動源貢獻將進一步凸顯。
(三)面臨的主要問題
1、長沙市PM2.5二次來源影響顯著，大氣復合污染漸為凸顯。從2018年長沙市環(huán)境空氣PM2.5構成模擬結果上看，一次PM2.5組分約占四成，二次PM2.5組分(硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽等)約占六成，由NOx、SO2、NH3等轉(zhuǎn)化生成的二次粒子對環(huán)境空氣PM2.5的影響突出，同時，近年來長沙市由NOx、VOCs等光化學反應生成的O3污染逐年加重，其造成的污染天數(shù)大幅上升?？梢姡斍伴L沙市以二次PM2.5和等二次污染為特征的大氣復合污染凸顯，在污染嚴重的秋冬季節(jié)，PM2.5二次來源愈發(fā)突出。因此，為實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善和達標目標，必須有力推進PM2.5一次來源(揚塵、煙塵)及復合污染氣態(tài)前體物(NOx、SO2、VOCs、NH3)的協(xié)同減排。
2、區(qū)域污染傳輸影響明顯，聯(lián)防聯(lián)控迫在眉睫。長沙市2018年環(huán)境空氣PM2.5模擬結果顯示，外界污染傳輸對長沙市環(huán)境空氣PM2.5的貢獻占比可達30，氣團來源及潛在源域分析也表明，在受北面經(jīng)湖北近距離或經(jīng)湖南南部近距離傳輸氣團影響下，長沙市空氣質(zhì)量相對較差。因此，為使長沙市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量全面達標目標，除嚴格本地污染源和污染物協(xié)同控制外，同時需強化與周邊區(qū)域城市的大氣污染聯(lián)合防治，制定區(qū)域合理可行的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動方案。
二、大氣污染防治形勢
(一)大氣污染防治機遇
1、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。2018年，長沙市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比增加至54.75%，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比下降至42.35%，產(chǎn)業(yè)結構已從第二產(chǎn)業(yè)為主導向第三產(chǎn)業(yè)為主導轉(zhuǎn)移。服務業(yè)發(fā)展水平不斷提升，2018年服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達60.1%，金融、物流、商貿(mào)、電子商務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)年均增長15%以上，新能源汽車、北斗導航、3D打印等產(chǎn)業(yè)年均增長50%以上，機器人、大數(shù)據(jù)、智能駕駛、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)業(yè)加速起航，長沙成為全國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)第五城。產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提升，擁有國家級湖南湘江新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)、等5個國家級園區(qū)和9個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達59.2%。
2、能源“雙控”效果持續(xù)提升。近年來，長沙市嚴格落實《節(jié)約能源管理辦法》以及省、市節(jié)能減排要求，不斷加強能源管理、能源執(zhí)法和節(jié)能服務，將節(jié)能目標責任評價納入全市“一票否決”指標，單位GDP能耗持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)用能結構不斷優(yōu)化。2018年長沙規(guī)模工業(yè)能源消費總量和原煤消耗量分別為531.2、225.6萬噸標準煤，比2017年分別減少66.2、27.4萬噸標準煤，其中，重工業(yè)行業(yè)能耗增速同比下降9.1%，輕工業(yè)行業(yè)能耗增速同比下降27.2%，高耗能行業(yè)能耗增速同比下降11.7%。新型行業(yè)的快速發(fā)展為能耗行業(yè)結構轉(zhuǎn)型提供了契機，2018年汽車制造業(yè)能耗同比增長7%，消費量占全部規(guī)模工業(yè)能源消費總量的4%，計算機、通信和其他電子設備制造能耗增速同比增長4%，消費量占全部規(guī)模工業(yè)能源消費總量的8.7%。
3、大氣污染綜合治理全面推進。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷，出臺《長沙市“強力推進環(huán)境大治理堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃(2018-2020年)》總體方案及12個專項工作方案，實施“六控”、“十個嚴禁”等綜合措施。一是全面推進揚塵污染精細化管理，提升了道路揚塵、施工揚塵及運輸過程揚塵的監(jiān)管能力。二是強化移動源污染管控，推動了交通運輸結構調(diào)整，實施了柴油貨車污染治理。三是持續(xù)推進工業(yè)污染治理，全面實施“散亂污”企業(yè)整治。四是加快實施揮發(fā)性有機物治理，從產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、工業(yè)源治理、交通源治理、生活源治理、農(nóng)業(yè)源治理以及健全管理體系等方面，推進了揮發(fā)性有機物治理工作。五是深入管控面源污染，全面開展餐飲油煙污染治理，嚴禁秸稈和垃圾露天焚燒。六是積極應對重污染天氣，開展大氣污染特護期防治，逐步完善了應急減排項目清單管理和錯峰生產(chǎn)、停限產(chǎn)工作。
4、公眾環(huán)保意識大幅提高。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，黨的十九大進一步提出加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的宏偉藍圖，提出堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，隨著生活水平不斷提高和生活方式轉(zhuǎn)變，公眾對享受優(yōu)質(zhì)環(huán)境的需求越來越大，公眾的環(huán)保意識、責任意識、監(jiān)督意識和環(huán)境法制觀念日益增強，控制和減少大氣污染已成為公眾關注的焦點。
(二)大氣污染防治挑戰(zhàn)
1、能源結構調(diào)整及節(jié)能減排壓力增大。目前，長沙市能源消費仍以化石能源為主，非化石能源占比較低，能源結構決定了高排放特征。雖然長沙市正在加快發(fā)展可再生能源，但受限于現(xiàn)有資源和技術條件，可再生能源在能源消耗中的占比難以快速提高，短期內(nèi)優(yōu)化能源結構難度較大。長沙供給側結構性改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了整體能效的提高，但從長遠宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)增長來看，未來能耗進一步下降的空間并不大，長沙市傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)較少，節(jié)能降耗潛力將逐步減小，節(jié)能減排邊際成本不斷上升，結構性減排潛力有限。節(jié)能技術改造、節(jié)能技術創(chuàng)新是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的關鍵，隨著節(jié)能工作的持續(xù)推進，重點行業(yè)領域的節(jié)能空間越來越小，節(jié)能工作的技術瓶頸凸顯，持續(xù)進行節(jié)能技術改造的空間有限，未來通過節(jié)能工作調(diào)整來抑制能耗增速的難度加大。
2、主要源類污染物排放壓力增加。對長沙環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5因子具有突出影響的主要源類為：移動源、揚塵源和工業(yè)源。移動源方面，機動車保有量的快速增長將帶來持續(xù)的污染物排放壓力，當前，長沙市內(nèi)交通以家用汽車為主，公共交通機動化出行分擔率不足54%，與國家目標60%相比還有差距，另外，雖然目前正在大力推廣新能源汽車，但新能源汽車占比仍然很??；揚塵源方面，近年來長沙市施工工地數(shù)量及施工面積仍處于上升趨勢，區(qū)域公路里程逐年增長，施工揚塵和道路揚塵排放仍將維持較高水平；工業(yè)源方面，污染物排放主要集中在非金屬礦物制品、機械設備制造、汽車制造、工業(yè)涂裝等行業(yè)，這些行業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來排放增量或基礎排放體量的增加，污染物減排壓力也隨之增大。同時，長沙市本地電力熱力企業(yè)能源消費以煤炭為主，污染物排放量較大，在電力熱力需求日益擴大的背景下，污染物進一步減排難度較大；另外，長沙市旅游人口及常住人口的持續(xù)增加，由此帶來的餐飲油煙污染、生活垃圾污染等問題將日益突出，生活與商業(yè)源的污染排放壓力也將持續(xù)增加。
3、大氣復合污染成因復雜，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量難度日益加大。工業(yè)末端治理、移動源污染管控、面源綜合整治等綜合治理力度已到高位，污染物減排空間逐步縮小，治理成本急劇升高，空氣質(zhì)量進一步改善難度加大，環(huán)保監(jiān)管能力、污染治理投入、治污技術手段、能源替代、源頭減排、政策制度保障等各方面的需求將急劇增加。目前長沙市污染源精細化治理水平及治理能力雖然有所提高，但仍存在較大提升空間，全面有效的環(huán)保機制、政策和治理體系仍需完善，環(huán)保技術、資金保障仍然相對不足，基層環(huán)保高素質(zhì)專業(yè)人員仍存在欠缺，應對復雜的空氣質(zhì)量管理新常態(tài)存在較大挑戰(zhàn)。
三、規(guī)劃總則
(一)指導思想
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。以實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標為主要目標，以PM2.5和O3污染防治為主線，以移動源、揚塵源、工業(yè)源精細化治理為重點，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及優(yōu)化發(fā)展方式，深化污染源類綜合整治，強化污染物協(xié)同減排。堅持源頭防治、標本兼治、全民共治，突出精準治污、科學治污、依法治污，逐步推進大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
(二)規(guī)劃原則
宏觀布局、統(tǒng)籌推進。城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃與國家、省市宏觀經(jīng)濟政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，將規(guī)劃重點任務措施作為推動城市產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構優(yōu)化的重要手段，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
源頭治理、分類實施。推進污染源類綜合整治，堅持排放全過程監(jiān)管，實現(xiàn)污染源頭有效減排，切實減少區(qū)域污染物排放總量。圍繞移動源、揚塵源、工業(yè)源等重點污染源，依據(jù)實際情況和具體問題，實施差別化監(jiān)管和分級分類治理。
精準施策、長效治污。加強科技支撐和環(huán)?；A能力建設，進行區(qū)域大氣污染特征和綜合成因的科學分析，強化重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)、重點問題的精準治理與管控；堅持激勵和約束并舉，建立督促和引導企業(yè)深化污染治理的長效機制。
責任落實、社會共治。圍繞不同階段空氣質(zhì)量改善目標，明確細化防控要求和工作任務，進一步壓實屬地責任、各級部門監(jiān)管職責和企業(yè)主體責任；完善部門協(xié)調(diào)與區(qū)域聯(lián)動機制，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
(三)規(guī)劃范圍與目標
規(guī)劃范圍及基準年：以長沙市中心城區(qū)為核心，即包括芙蓉區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)、開福區(qū)、岳麓區(qū)、長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)，覆蓋全市行政區(qū)域，總面積11816平方公里?；鶞誓隇?018年。
規(guī)劃目標：長沙市PM2.5年均濃度在2027年達標。近期規(guī)劃到2023年，PM2.5平均濃度有效降低，力爭臭氧年均濃度升高趨勢基本得到遏制，中遠期規(guī)劃到2027年，實現(xiàn)PM2.5年均濃度達標，臭氧超標風險顯著降低。具體分階段指標如下：
四、規(guī)劃重點任務與措施
(一)總體戰(zhàn)略與分階段任務
1、總體戰(zhàn)略
以實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達標為主要目標，以PM2.5和O3污染防治為主線，堅持源頭減量、全過程控制原則，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調(diào)整，深化移動源、揚塵源、工業(yè)源、生活和農(nóng)業(yè)面源等污染源類綜合治理，強化污染物協(xié)同減排，不斷提升大氣污染源精細化治理水平和治理能力。建立健全監(jiān)測監(jiān)管體系，夯實環(huán)?？萍寄芰ㄔO，加強區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣，推進大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2、分階段任務
近期(2020—2023年)：深入推進污染源綜合整治，強化污染物協(xié)同減排，以減排促改善。以揚塵源污染精細化治理、移動源污染有效防治、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級及提標改造、生活和農(nóng)業(yè)面源綜合管控為主要抓手，統(tǒng)籌推進“四大結構”調(diào)整，實現(xiàn)污染物有效減排。提高清潔能源利用比例，降低區(qū)域工業(yè)和生活煤炭消費量；提升工業(yè)爐窯、涉VOCs重點行業(yè)等治污效率，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，促進工業(yè)企業(yè)全面達標排放；加強高污染車輛和非道路移動機械管控，加快淘汰老舊車及推廣新能源車，強化交通基礎設施建設，降低移動源污染物排放；落實施工揚塵8個“100%”和道路揚塵深度治理要求，有效降低區(qū)域一次 PM2.5排放；加強秸稈焚燒、餐飲油煙、農(nóng)業(yè)面源等污染綜合整治，減少面源污染；完善環(huán)保監(jiān)管及科技能力建設，夯實污染源精準管控基礎。
中遠期(2024—2027年)：進一步完善大氣環(huán)境管理機制體制，踐行綠色生產(chǎn)和生活方式，以管理促改善。強化空間管制、總量管控和環(huán)境準入，提高行業(yè)準入技術和規(guī)模門檻；完善以“三線一單”為核心的大氣環(huán)境分區(qū)管控體系，全面建立以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，提升大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；推動經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，著力開展各行業(yè)清潔生產(chǎn)，實施更為深入、更具針對性的減排措施，有效實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動，確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善直至達標。
(二)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面促進綠色發(fā)展
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局
(1)統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局。科學合理確定全市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模。統(tǒng)籌全市園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)銜接，引導各園區(qū)合理分工、突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展，結合長沙“五區(qū)九園”發(fā)展規(guī)劃重點，對區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)相似的園區(qū)采取合并、托管等多種有效形式進行優(yōu)化整合，增強產(chǎn)業(yè)集聚度。加強循環(huán)經(jīng)濟關鍵鏈接技術研發(fā)，創(chuàng)新組織形式和管理機制，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域和行業(yè)類型差異，結合產(chǎn)業(yè)政策、重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境治理要求，精準發(fā)力、分區(qū)施策，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用，建成一批國家級綠色示范工廠和國家級綠色示范園區(qū)，不斷增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。到2025年，示范單位主要污染物排放強度比2015年下降30%以上。
(2)推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升智能制造發(fā)展水平，推進“生產(chǎn)制造+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展和制造服務轉(zhuǎn)型，依托智能化技術改造手段，加快企業(yè)向高端、智能、綠色轉(zhuǎn)型升級，推動新興產(chǎn)業(yè)支持政策出臺。全面推進“中國制造2025”試點示范城市創(chuàng)建工作，優(yōu)先發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源、信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在先進儲能材料、太陽能光伏裝備、電動汽車等領域?qū)崿F(xiàn)突破。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達到25%。
(3)加快現(xiàn)代服務業(yè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。加速現(xiàn)代服務業(yè)的培育和發(fā)展，重點加快現(xiàn)代物流、信息服務、商貿(mào)商務、科技服務、電子商務、旅游休閑等長沙市服務業(yè)十大重點產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展；積極推動制造業(yè)向服務業(yè)延伸，推動有條件的企業(yè)從以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品、服務和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)比重，加快形成科學合理的“三二一”產(chǎn)業(yè)格局。到2025年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到56%。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2025年，新增一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，打造100家農(nóng)業(yè)類中國馳名商標、國家地理標志及國家級龍頭企業(yè)。
2、嚴格環(huán)境準入，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
(1)嚴格環(huán)境準入。推進實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，強化空間管制和總量管控，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦、經(jīng)濟與社會發(fā)展實際，對環(huán)境管控單元實施差異化生態(tài)環(huán)境準入管理，到 2025 年，建立較為完善的大氣環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴格實施環(huán)評制度，全市生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)性項目，將環(huán)境空氣質(zhì)量達標情況納入規(guī)劃環(huán)評和相關項目環(huán)評內(nèi)容，把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，嚴格控制高耗能、高污染項目建設。
(2)深入推進綠色發(fā)展。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加快發(fā)展低耗能低排放產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高污染、高環(huán)境風險的工藝、設備與產(chǎn)品，推動清潔原料替代。努力推動長沙市輕工、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)實施能效提升、清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用等方面的專項技術改造。構建綠色制造體系，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動形成綠色發(fā)展方式。
(3)全面實施清潔生產(chǎn)。以高能耗、高排放、重污染和資源消耗型行業(yè)為重點，以有色、化工、建材、造紙、食品、生物制藥、服裝紡織、工程機械、汽車及零部件、新能源、新材料、電子信息等重點行業(yè)為突破口，牢固樹立源頭預防、全過程控制的清潔生產(chǎn)理念，不斷督促企業(yè)實施先進、成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術改造，有效提升全市工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。加大政策支持力度，完善市場推進機制，強化激勵和約束作用，形成市場驅(qū)動、政府引導、企業(yè)主體、社會服務機構參與的清潔生產(chǎn)長效機制。到2025年，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本完成第一輪清潔生產(chǎn)審核。
(三)優(yōu)化能源結構，控制煤炭消費總量
1、加快能源清潔化發(fā)展
(1)構建清潔低碳能源體系，堅定實施減煤、控油、增氣和推廣可再生能源的戰(zhàn)略。推進天然氣分布式能源項目建設，積極在各區(qū)縣(市)成熟的工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)域建設大、中型分布式能源項目，鼓勵在新建建筑(3萬平方米以上)和既有建筑系統(tǒng)改建時推廣小(微)型分布式能源項目，形成多源、多向、多級燃氣供應接收體系。到2025年，完成300兆瓦天然氣分布式能源項目建設，主城區(qū)居民氣化率達99%，縣(市)城區(qū)居民氣化率達95%。大力推進清潔能源及可再生能源發(fā)展，重點推進太陽能、風能、生物質(zhì)能和地熱能的開發(fā)利用，拓寬渠道增加清潔能源供應量，全面實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)領域、生活服務領域清潔能源供應和消費多元化。到2025年，長沙市非化石能源占一次能源消費比重達18%。
(2)加強煤炭清潔利用，控制煤炭消費總量。全面建立煤炭全過程管理和清潔利用體系，加強煤炭運輸、存儲、加工、燃燒、排放等各個環(huán)節(jié)的清潔管理，確保燃煤設施達標排放。加強煤炭減量管理，減少工業(yè)及民用煤炭消費，優(yōu)化煤炭消費空間布局，擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，依法查處、關停禁燃區(qū)燃煤鍋爐設施，主城區(qū)全面完成燃煤鍋爐拆除或清潔能源替代工程，逐步減少望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)市企業(yè)工藝用煤。嚴控新增燃煤項目建設，實施新建項目與煤炭消費總量控制掛鉤機制，耗煤建設項目實行煤炭減量替代。大力推進“煤改氣”、“煤改電”工程，在居民生活、工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領域推進天然氣、電能替代，出臺優(yōu)惠政策，積極引導經(jīng)營戶、低保戶、特困戶使用清潔能源。
2、全面提升能效水平
(1)深入推進重點領域節(jié)能降耗。推進工業(yè)、建筑、交通運輸、商業(yè)和民用、農(nóng)村、公共機構六大重點領域節(jié)能，加強重點用能企業(yè)能源管理，提高企業(yè)能源管理信息化水平。對年綜合能耗在2000噸標準煤以上的重點用能單位加強節(jié)能監(jiān)管，推進電力需求側管理，通過設備改造、整體優(yōu)化等技術措施促進企業(yè)節(jié)能降耗。建立健全能源管理體系，強化職能部門的節(jié)能監(jiān)管職責，對違背或破壞市場節(jié)能機制的用能單位或節(jié)能服務公司，在投資、財稅、金融、價格等多領域形成約束合力。到2025年，規(guī)模工業(yè)增加值能耗相比2015年下降32%，全社會用能效率比2015年提升30%。
(2)發(fā)展智慧能源管理。推進互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)供給融合，建立能源生產(chǎn)運行的監(jiān)測、管理和調(diào)度信息公共服務網(wǎng)絡，支撐能源生產(chǎn)和調(diào)入?yún)f(xié)調(diào)運行。加快構建完善的智能化電力運行監(jiān)測、管理技術平臺，實現(xiàn)分布式能源的及時有效接入。開展新能源、分布式電源接入配網(wǎng)外線及配套計量裝置建設，推進配電自動化和通信網(wǎng)絡建設。構建能源服務平臺和智能化能源管理平臺，完善電力、天然氣、新能源汽車充電等能源領域社會服務的互聯(lián)網(wǎng)體系，實現(xiàn)對全市能源消費與節(jié)能情況的動態(tài)化、信息化管理。
(3)優(yōu)化能源設施建設。推進能源基地建設，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能與新能源集聚式發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在長沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、天心經(jīng)開區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)建設新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造太陽能光伏裝備制造、動力電池制造、智能電網(wǎng)裝備制造基地。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源設施，升級改造老舊小區(qū)配電設施，加強電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)改造，全面提升電網(wǎng)保障水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣供應服務，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)低壓配氣管網(wǎng)建設，在天然氣管道難以到達的地區(qū)采用壓縮天然氣、液化石油氣等方式保障用氣。
(4)推進應對氣候變化，實行低碳減排。加快研究制訂應對氣候變化相關政策，制定圍繞峰值目標的管理措施、溫室氣體排放控制與考核辦法等有關管理制度，積極開展應對氣候變化與低碳減排研討、培訓工作，深入開展重點企業(yè)碳排放報告、核查等工作。大力倡導綠色生產(chǎn)生活方式，推動低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳機關等創(chuàng)建，推進居民節(jié)氣、節(jié)電、綠色出行。到2027年，各區(qū)縣(市)城區(qū)50%的社區(qū)完成“綠色社區(qū)”創(chuàng)建。
(四)落實揚塵污染精細化治理
1、健全揚塵管理機制，落實揚塵管理責任
完善市級各類揚塵污染管理辦法、措施細則和治理規(guī)范，明確防治目標、責任主體和處罰標準。嚴格實施工地揚塵污染管控屬地負責制，對揚塵防治實施網(wǎng)格化管理，建立市級網(wǎng)格、區(qū)縣級網(wǎng)格和建筑工地網(wǎng)格三級管理制度，落實各級網(wǎng)格員和相關責任人職責。進一步落實好渣土揚塵治理新規(guī)范和新機制、‘三查’工作機制。建立揚塵控制工作臺賬，實現(xiàn)施工工地重點環(huán)節(jié)、工業(yè)企業(yè)堆場的精細化和動態(tài)管理。完善揚塵污染監(jiān)控平臺，強化揚塵在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護、管理和運用，規(guī)模以上房建工程和市政工程項目工地、大型工業(yè)堆場在線視頻監(jiān)測覆蓋率達到 100%；推進道路積塵負荷監(jiān)測，逐步實現(xiàn)中心城區(qū)主干道積塵負荷監(jiān)測全覆蓋。以“增綠、提質(zhì)”為主線，以點帶面，減少城市裸露地塊，穩(wěn)步提升城市綠化率。加強巡查，嚴格執(zhí)法，及時公布揚塵污染情況，對造成嚴重揚塵污染的單位和個人根據(jù)有關規(guī)定予以處罰。
2、強化施工揚塵污染治理
(1)全面推行綠色文明施工，落實揚塵治理措施。嚴格按照《長沙市施工工地揚塵管理規(guī)范》等控制要求，落實施工工地圍擋、路面硬化、灑水壓塵、裸土覆蓋、進出車輛沖洗、渣土封閉運輸、建筑垃圾規(guī)范管理、非道路移動工程機械尾氣達標排放8個“100%”，重點強化建筑、市政交通、拆除(遷)揚塵防治規(guī)范化管理，持續(xù)提升混凝土攪拌廠(預拌、干粉混砂漿)、砂石廠、水泥制品廠等各類工地揚塵污染防治精細化管理水平。非降雨天作業(yè)施工時，易起塵作業(yè)面或工序必須配套實施濕法作業(yè)，拆遷作業(yè)時必須采取濕法降塵措施，拆遷后必須盡快清理建筑垃圾，并做好裸露地塊復綠覆蓋工作。強化霧炮機、圍擋噴淋、塔吊噴淋系統(tǒng)等抑塵設施運行監(jiān)管，有效提升工地綜合抑塵效率。加強預拌混凝土生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)管控，除特殊工藝外，禁止在工地內(nèi)攪拌混凝土和砂漿。
(2)科學規(guī)劃施工時間和程序。建立施工工地土石方作業(yè)報備制度，逐步推進特護期主城區(qū)各類建設工地土石方限制作業(yè)。5級以上大風或重度及以上污染天氣時，全市范圍內(nèi)各類工地嚴禁土方開挖、回填、轉(zhuǎn)運以及建筑拆除等易產(chǎn)生揚塵污染的施工工序。加快裝配式建筑發(fā)展，完善裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，在專業(yè)化工廠預制部品部件，在工地進行裝配以減少現(xiàn)場澆筑，力爭到2027年在新建建筑中70%以上實現(xiàn)裝配化發(fā)展。持續(xù)開展工地揚塵的監(jiān)管執(zhí)法，加強執(zhí)法力度，嚴格查處違規(guī)行為，違規(guī)施工查處2次及以上的施工單位和相關責任人納入征信黑名單。
3、強化道路揚塵污染治理
(1)加強路面建設，提升道路精細化深度保潔水平。2021年實現(xiàn)市、縣建成區(qū)及城郊結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路全部硬化，新建硬化道路嚴格采用合理的路面橫向坡度和道路邊緣排水設計，利用自然降水徑流沖刷清潔路面塵土。強化停車場路面，企業(yè)、高校、政府機關內(nèi)部道路硬化工作。提高市政道路清掃機械化和精細化水平，擴大道路機械化清掃和灑水范圍，加大城區(qū)綠化帶、花壇清掃清洗力度，到2027年，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到95%。推進城市道路深度保潔示范路建設，逐步實現(xiàn)城區(qū)主干道深度保潔全覆蓋，力爭“路見本色”。積極開展特護期集中清洗行動，對城市主次干道、人行道、交通護欄等進行全面沖洗，有效清理積塵。
(2)加強運輸過程揚塵管控。嚴格按照長沙市渣土處置、垃圾消納相關規(guī)范要求，落實渣土、垃圾及其他散裝物料密閉運輸。實施渣土運輸管理新措施，合理規(guī)劃卸土區(qū)域、路線及位置，推廣實施渣土白天運輸，穩(wěn)步推廣使用純電動渣土運輸車。利用互聯(lián)網(wǎng)+、衛(wèi)星定位等技術，對全市渣土運輸車實施全時段全過程智能監(jiān)管。全面開展運輸車輛遺撒、帶泥上路專項整治行動，各運輸單位車輛在出入場時應沖洗干凈，確保車輛外部、底盤、輪胎不得粘有泥土。強化聯(lián)合執(zhí)法，針對運輸車輛車身不潔、運輸途中滴撒漏、遮擋車牌、超重上路等問題開展突擊檢查、路面巡查和蹲點值守，嚴厲打擊道路揚塵污染行為。
4、強化堆場和裸土揚塵治理
(1)深化工業(yè)企業(yè)堆場、干散貨碼頭揚塵治理。深入開展全市所有工業(yè)企業(yè)煤炭、物料、產(chǎn)品堆場揚塵專項治理，露天堆放的易產(chǎn)生揚塵的渣土、砂石、垃圾等場所，采取灑水、覆蓋等措施抑塵，大型堆場應建立密閉料倉與傳送裝置，積極推進工業(yè)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。完成所有干散貨碼頭揚塵污染綜合治理任務，規(guī)范鐵路、公路、港口等貨物運輸管理，涉及散裝貨物運輸業(yè)務且有粉塵排放的鐵路貨運站、道路貨運站場、港口碼頭以及其他物流露天堆場，采取有效封閉措施減少揚塵污染。到2027年，全市物流堆場全面實施頂部覆蓋，大宗干散貨碼頭粉塵防治綜合改造達到100%，易揚塵碼頭及堆場地面硬化率100%。
(2)加強裸土硬化綠化建設。對城區(qū)內(nèi)裸露地面，閑散空地，城郊公路兩側地面進行詳細摸底調(diào)查，建立動態(tài)管理臺賬。裸露地塊揚塵污染管控實行屬地負責制，以區(qū)(縣)、街道、社區(qū)為主體，負責組織開展本轄區(qū)內(nèi)裸土整治改造工作，實施逐一掛牌銷號，確保全面復綠、覆蓋到位。全面開展道路綠化帶改造，對建成區(qū)內(nèi)所有綠化超高土進行清理，確保綠化土低于邊石5厘米以上。