為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及省第十四次黨代會精神，加快綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設和美麗浙江建設，浙江省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳制定了《浙江省靜脈產業(yè)基地建設行動計劃》。具體內容如下：
浙江省靜脈產業(yè)基地建設行動計劃
靜脈產業(yè)是指將生產和消費過程中產生的廢棄物進行資源循環(huán)利用的產業(yè)。靜脈產業(yè)基地是固體廢棄物資源化利用為主的新型園區(qū)。根據(jù)《浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等精神，為加強生態(tài)文明建設，推動我省資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展，助推城鄉(xiāng)生活垃圾資源化、減量化、無害化、集聚化處理，特制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀，以提高全社會資源循環(huán)利用水平為核心，以加強廢棄物分類處理、協(xié)同處理能力建設為重點，通過機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，科學布局，示范引領，加快推進靜脈產業(yè)基地建設，著力提升全省廢棄物處理能力和綠色發(fā)展水平，為建設全面小康標桿省份和美麗浙江作出積極貢獻。
(二)主要原則
——政府主導，市場推動。充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導作用，加強城鄉(xiāng)居民生活產生的廢棄物收運、處理各環(huán)節(jié)的管理。正確處理政府與市場的關系，按照市場化運作方式，推進靜脈產業(yè)基地建設。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。按照各類城鄉(xiāng)居民生活廢棄物的產生情況和處理能力，在全省范圍內合理布局一批靜脈產業(yè)基地。根據(jù)各地的實際需求、項目謀劃等情況，分步實施，穩(wěn)步推進。
——分類收運，協(xié)同處理。對納入基地處理范圍的廢棄物，按照規(guī)范、高效、環(huán)保的要求，實行分類收運。加強不同類型廢棄物處理項目的有效銜接，提高協(xié)同效應，實施基礎設施共建共享。
——高效利用，保護環(huán)境。高水平規(guī)劃、建設、運營靜脈產業(yè)基地，采用先進適用的技術裝備，實施嚴格的標準和管理制度，將垃圾轉變?yōu)橘Y源，實現(xiàn)變廢為寶，對難以資源化的垃圾進行安全處理，保護生態(tài)環(huán)境。
——完善體制，創(chuàng)新機制。健全法規(guī)標準，完善政策措施，把靜脈產業(yè)基地建設納入法制化、規(guī)范化軌道，推進制度、科技、模式等創(chuàng)新發(fā)展，提高基地的建設水平和運行效率。
(三)工作目標
到2020年，以設區(qū)市為重點，規(guī)劃建設一批靜脈產業(yè)基地，培育創(chuàng)建省級示范試點，積極爭創(chuàng)國家級基地，加快完善垃圾分類體系，分步建設資源化處理設施，逐步實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)生活垃圾等廢棄物處理能力基本全覆蓋，顯著提高資源化利用水平，力爭成為全國標桿省份。
二、重大行動
(一)實施基地規(guī)劃建設推進行動
1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃。各設區(qū)市人民政府應根據(jù)區(qū)域內城鄉(xiāng)居民生活廢棄物的產生和現(xiàn)有處理狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃靜脈產業(yè)基地布局，編制出臺靜脈產業(yè)基地規(guī)劃或實施方案。靜脈產業(yè)基地選址應符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，并與現(xiàn)有垃圾處理設施統(tǒng)籌考慮。
2.合理布局處理項目。靜脈產業(yè)基地應重點布局城鄉(xiāng)生活垃圾分揀設施及分類產生的廢棄物資源化處理項目，鼓勵廢舊紡織品、廢玻璃、農林廢棄物、工業(yè)固體廢物(含危險廢物)等處理項目向基地集聚。基地原則上應布局建設兩種以上廢棄物處理項目，并提高各類處理設施間的協(xié)同水平。
3.推進基礎設施共建共享。靜脈產業(yè)基地應統(tǒng)籌建設道路、管網、電力、通訊等基礎設施，實現(xiàn)集約、集成、共享。統(tǒng)一規(guī)劃污染防治設施，鼓勵設計、建設、運營一體化，防止二次污染。
(二)實施終端處理設施建設行動
1.加快推進項目前期。按照靜脈產業(yè)基地規(guī)劃布局，加快推進基地內建設項目的前期工作。項目實施單位要切實做好項目前期準備工作，各相關部門要按照“最多跑一次”改革的要求，切實提高辦事效率，推動項目加快落地。
2.優(yōu)選技術工藝。各處理項目實施主體應按照不同類型城鄉(xiāng)居民生活廢棄物的處理規(guī)模、理化性質和地方經濟社會條件，科學選定技術工藝，合理配置處理設備。所選技術工藝應符合相關國家標準或行業(yè)標準，確保經濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。
3.推行多元建設運營模式。針對廢棄物處理項目公益性和中低收益的特點，引進專業(yè)化投資主體，鼓勵將基地內高中低收益項目打捆，積極推行PPP、環(huán)境污染第三方治理等模式。合理確定各類廢棄物處理費收支制度，保障項目運營合理收益。
(三)實施分類收運支撐行動
1.嚴格分類投放。推廣農村生活垃圾分類成功經驗，加快出臺《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》，進一步細化垃圾分類方法、投放要求及相關責任主體，明確具體工作機制，推動若干類型的廢棄物嚴格按分類投放。有條件的地方應積極制定出臺相關法規(guī)。
2.規(guī)范分類收運。收運單位應嚴格實施分類收運，根據(jù)不同類型廢棄物產生規(guī)律和規(guī)模，采取廢棄物收運單位與產生單位或區(qū)域分揀中心簽訂收運合同的方式實行規(guī)范收運。收運單位要配置相應規(guī)模的專業(yè)收運車輛等設施和工作人員，優(yōu)化收運路線，實行收運車輛實時監(jiān)控，防止收運過程產生環(huán)境污染。鼓勵建設區(qū)域分揀中心，提升廢棄物分類效果。
3.加強收運監(jiān)管。根據(jù)不同類型廢棄物特點，對事關食品安全、環(huán)境保護和公眾身體健康的廢棄物采取特許經營等收運方式，確定收運單位。收運單位要按規(guī)定及時收運垃圾，建立收運臺賬等管理制度，并將收運量及來源、去向等納入統(tǒng)一的信息平臺進行管理。嚴格固體廢棄物跨區(qū)域轉移批準，加強廢棄物運輸車輛管理。推動和引導回收模式創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網+”回收模式及路徑。
(四)實施基地管理提升行動
1.強化基地運營管理。根據(jù)不同運營模式，建立健全靜脈產業(yè)基地管理機構，提高統(tǒng)籌協(xié)調能力，確保規(guī)范運行。加強信息技術應用，搭建廢棄物處理信息、技術等共享平臺，實現(xiàn)管理的信息化、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平。
2.加強生產過程監(jiān)管。嚴格基地內廢棄物分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對廢棄物處理過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物進行計量監(jiān)測，并嚴格按要求進行集中收集和處理，鼓勵開展清潔生產審核、質量管理體系和環(huán)境管理體系認證。
3.嚴格資源化產品應用管理。加強產品質量監(jiān)管，嚴格執(zhí)行相關標準。對生物油脂等敏感性的資源化產品要加強產品流向管控，建立資源化產品銷售臺賬，確保流向可追溯。積極拓寬產品應用渠道，推動資源化產品在公共事業(yè)、公共建筑等領域應用。
(五)實施基地示范試點推進行動
1.加快推進省級示范試點。采取地方申報、擇優(yōu)入選的方式，每年確定若干省級靜脈產業(yè)示范試點基地，加大政策支持力度，完善推進機制，推動全省靜脈產業(yè)基地加快建設。
2.積極爭創(chuàng)國家級基地。推動符合條件的省級靜脈產業(yè)示范試點基地申報國家級基地，爭取建成若干技術先進、管理規(guī)范、國內領先的靜脈產業(yè)基地。
3.發(fā)揮示范帶動作用。及時總結各地靜脈產業(yè)基地建設和運營管理的經驗，形成可復制、可推廣的模式，為全省乃至全國推進靜脈產業(yè)基地建設發(fā)揮示范帶動作用。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地要切實加強對靜脈產業(yè)基地建設工作的組織領導，建立健全工作推進機制，強化規(guī)劃建設和運行管理。鼓勵和支持各設區(qū)市出臺相關地方法規(guī)。省級有關部門要加強在政策法規(guī)、項目建設、技術標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面的指導，形成工作合力。
(二)強化推進機制。把靜脈產業(yè)基地建設納入各地生態(tài)文明建設評價考核體系。各設區(qū)市政府要明確年度目標任務和責任主體，嚴格落實基地及項目公示、環(huán)評等程序，發(fā)揮市場機制的作用，扎實推進本地靜脈產業(yè)基地建設。
(三)加大政策支持。各地要加強靜脈產業(yè)基地建設用地保障，符合條件的優(yōu)先納入省重點建設項目，加大財政資金投入，合理確定收運處理補貼方案，落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，重點支持各類廢棄物分類體系建設，確保收運處理各環(huán)節(jié)的規(guī)范高效運營。切實做好跨行政區(qū)域廢棄物處理的協(xié)調工作，探索建立合理的補償機制。
(四)加快制度建設。各地要加快制定和完善本地城鄉(xiāng)生活垃圾等廢棄物相關管理辦法，確定運營標準和管理制度，把靜脈產業(yè)基地建設工作納入制度化、標準化軌道。指導企業(yè)根據(jù)自身實際，制訂企業(yè)技術標準和管理標準，鼓勵有條件的企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準和地方標準制定工作。
(五)擴大宣傳引導。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳垃圾分類和資源化利用的科學知識、法規(guī)政策和重要意義，加大對工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)的宣傳力度，加強對中小學生的知識普及，提高全社會對建設靜脈產業(yè)基地的認識，努力形成公眾自覺參與的良好氛圍。
抄送：各市、縣(市、區(qū))發(fā)改委(局)、財政局、建設局(城管局)
浙江省發(fā)展和改革委員會辦公室
2017年7月18日印發(fā)
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