近日，烏魯木齊市政府印發(fā)關(guān)于批轉(zhuǎn)烏魯木齊市2017年度環(huán)境同防同治工作實(shí)施方案的通知。方案提出，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。2017年10月前完成中國(guó)石油天然氣股份有限公司烏魯木齊石化分公司泄露檢測(cè)與修復(fù)、新疆?？擞推饭煞萦邢薰緩U油再生工藝等6家重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理。關(guān)閉非法有機(jī)化工、包裝印刷、表面噴涂行業(yè)企業(yè)，在規(guī)模以上印刷、有機(jī)化工、汽車制造、家具制造等行業(yè)，推廣使用新型油墨與水性漆，配備有機(jī)廢氣高效收集和回收凈化設(shè)施。加強(qiáng)新疆阜豐生物科技有限公司等惡臭氣體排放企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，推進(jìn)其工藝技術(shù)和污染治理技術(shù)改造。全文如下：
關(guān)于批轉(zhuǎn)烏魯木齊市2017年度環(huán)境同防同治工作實(shí)施方案的通知
烏政辦〔2017〕146號(hào)
烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（新市區(qū)）、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦，相關(guān)單位：
《烏魯木齊市2017年度環(huán)境同防同治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2017年7月13日
烏魯木齊市2017年度環(huán)境同防同治工作實(shí)施方案
為切實(shí)做好烏魯木齊-昌吉-石河子區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“烏-昌-石”區(qū)域）環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區(qū)域環(huán)境同防同治的意見(jiàn)》（新政發(fā)〔2016〕140號(hào)）、自治區(qū)環(huán)保廳《關(guān)于報(bào)送烏昌石區(qū)域環(huán)境同防同治實(shí)施方案的通知》（新環(huán)發(fā)〔2017〕25號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，打好生態(tài)文明改革“1+6”組合拳，建立“烏-昌-石”區(qū)域大氣、水、土壤各環(huán)境要素協(xié)同保護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)解決烏魯木齊區(qū)域突出的大氣污染問(wèn)題，遏制水、土壤和冰川等生態(tài)環(huán)境安全中的苗頭性問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)各環(huán)境要素問(wèn)題邊界，按照“區(qū)域同治、兵地同治”的原則，發(fā)揮兵、地、軍、民、企聯(lián)動(dòng)作用，落實(shí)屬地責(zé)任和部門職責(zé)，建立烏魯木齊區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，采取長(zhǎng)效措施，確保2017年末烏魯木齊市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升；農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，全市土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
二、2017年同防同治總目標(biāo)
2017年烏魯木齊市環(huán)境同防同治總目標(biāo)為：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。
在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，建立有效運(yùn)行的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域同治，主要大氣污染物排放總量明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。到2017年末，烏魯木齊市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例力爭(zhēng)達(dá)到68%左右。
在水環(huán)境質(zhì)量方面，以飲用水安全保障、城市水環(huán)境質(zhì)量改善和水磨河污染協(xié)同治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭控制，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。到2017年末，烏魯木齊市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，喪失使用功能的水體斷面有所減少，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，全市水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。
在土壤環(huán)境質(zhì)量方面，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控，實(shí)行分級(jí)分類管理。到2017年末，烏魯木齊市農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。
三、重點(diǎn)任務(wù)與措施清單
（一）大氣污染防治
1．嚴(yán)格控制高污染項(xiàng)目準(zhǔn)入
認(rèn)真落實(shí)烏魯木齊城市總體規(guī)劃和主體功能區(qū)劃，分類推進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行《烏魯木齊市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入分區(qū)管理辦法》，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，防范過(guò)剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，全市新建項(xiàng)目原則采用電力、天然氣等清潔能源，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建用煤等高污染項(xiàng)目?！矤款^單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各區(qū)（縣）政府、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市建委〕
2．促進(jìn)清潔生產(chǎn)
完成華電新疆發(fā)電有限公司紅雁池電廠、兗礦新疆煤化工有限公司、新疆眾和股份有限公司、新疆雪峰科技（集團(tuán)）股份有限公司烏魯木齊分公司、雙錢集團(tuán)（新疆）昆侖輪胎有限公司、特變電工新疆新能源股份有限公司硅片事業(yè)部、新疆新化化肥有限責(zé)任公司、國(guó)藥集團(tuán)新疆制藥有限公司、烏魯木齊市亞歐稀有金屬有限責(zé)任公司（昊鑫鋰鹽廠）、新疆雙龍腐殖酸有限公司10家重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中、高費(fèi)方案改造計(jì)劃。〔牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各區(qū)（縣）政府、市發(fā)改委、市經(jīng)信委〕
3．嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
落實(shí)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物排放特別限值的公告》（自治區(qū)環(huán)保廳2016年第45號(hào)）要求，鋼鐵、石化、火電、水泥等行業(yè)和燃煤、燃?xì)忮仩t嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)污染物特別排放限值。其他工業(yè)企業(yè)一律執(zhí)行最新污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放總量。嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)濃度限值和惡臭污染物廠界標(biāo)準(zhǔn)?！矤款^單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各區(qū)（縣）政府、市經(jīng)信委〕
4．加快淘汰落后產(chǎn)能
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域布局不合理、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型污染企業(yè)的清理整頓，以米東化工工業(yè)園區(qū)外、石化新村、高新區(qū)（新市區(qū)）第五監(jiān)獄租用地、沙依巴克區(qū)長(zhǎng)勝大隊(duì)、水磨溝區(qū)八道灣片區(qū)等小型污染企業(yè)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)“散、亂、污”企業(yè)清理工作，對(duì)無(wú)環(huán)保手續(xù)的立即關(guān)停，不達(dá)標(biāo)的停產(chǎn)3個(gè)月限期整改。淘汰煉鋼產(chǎn)能180萬(wàn)噸、機(jī)電產(chǎn)能0.5萬(wàn)噸、電力產(chǎn)能0.6萬(wàn)千瓦，完成特變電工新疆新能源股份有限公司和新疆風(fēng)機(jī)有限責(zé)任公司2家污染企業(yè)的搬遷。嚴(yán)禁新增、新建污染企業(yè)，防止關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃。〔牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：各區(qū)（縣）政府、市環(huán)保局、市工商局、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局〕
5．限時(shí)完成建成區(qū)燃煤供熱小鍋爐“清零”
制定出臺(tái)燃煤小鍋爐拆改補(bǔ)貼政策，10月前完成燃?xì)狻⒐岷碗娏υO(shè)施覆蓋區(qū)域內(nèi)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部3萬(wàn)臺(tái)燃煤小鍋爐拆改任務(wù)。在米東區(qū)、高新區(qū)（新市區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)（頭屯河區(qū)）、達(dá)坂城區(qū)和烏魯木齊縣開(kāi)展“電采暖”試點(diǎn)工作，新增“電采暖”面積50萬(wàn)平方米。城市建成區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新增燃煤設(shè)施?！矤款^單位：市建委；責(zé)任單位：各區(qū)（縣）政府、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市審計(jì)局、市供熱辦、各相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)、國(guó)網(wǎng)烏魯木齊供電公司、市熱力總公司〕
6．推進(jìn)工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐清潔能源改造
制定工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐拆并方案，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、污染企業(yè)關(guān)停退出和清潔能源改造等方式，減少煤炭使用量。2017年10月底前完成200家工業(yè)企業(yè)、260臺(tái)燃煤鍋爐拆改工作。企業(yè)擅自新建燃煤設(shè)施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即拆除?！矤款^單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各區(qū)（縣）政府、市經(jīng)信委、市建委、市發(fā)改委、各相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)〕
7．依法從嚴(yán)治理燃煤電廠
對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠，堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停措施；對(duì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，繼續(xù)采取冬季減半發(fā)電措施。監(jiān)督華電新疆發(fā)電有限公司紅雁池電廠、華電新疆發(fā)電有限公司烏魯木齊熱電廠、神華神東電力有限責(zé)任公司新疆米東熱電廠、新疆眾和股份有限公司、新疆華泰重化工有限責(zé)任公司、新特能源股份有限公司年底前完成超低排放改造。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
8．加強(qiáng)煤炭質(zhì)量控制
嚴(yán)禁在清潔能源、熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱覆蓋范圍內(nèi)使用原煤，集中清理、整頓和取締非法售煤點(diǎn)，對(duì)暫時(shí)無(wú)法使用集中供熱、清潔能源的區(qū)域，統(tǒng)一設(shè)立低硫優(yōu)質(zhì)煤配售點(diǎn)，定期對(duì)配售點(diǎn)煤質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售行為。監(jiān)督工業(yè)企業(yè)建立用煤檢測(cè)報(bào)告檔案，燃煤企業(yè)冬季全部使用優(yōu)質(zhì)煤。〔牽頭單位：市煤炭局；責(zé)任單位：各區(qū)（縣）政府、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市財(cái)政局〕
9．推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染防控
建立全市揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，掌握揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)和區(qū)域分布特征，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。2017年10月前完成中國(guó)石油天然氣股份有限公司烏魯木齊石化分公司泄露檢測(cè)與修復(fù)、新疆?？擞推饭煞萦邢薰緩U油再生工藝等6家重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。關(guān)閉非法有機(jī)化工、包裝印刷、表面噴涂行業(yè)企業(yè)，在規(guī)模以上印刷、有機(jī)化工、汽車制造、家具制造等行業(yè)，推廣使用新型油墨與水性漆，配備有機(jī)廢氣高效收集和回收凈化設(shè)施。加強(qiáng)新疆阜豐生物科技有限公司等惡臭氣體排放企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，推進(jìn)其工藝技術(shù)和污染治理技術(shù)改造?！矤款^單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各區(qū)（縣）政府〕
10．加大揚(yáng)塵污染防治力度
落實(shí)施工工地?fù)P塵污染管控，增加道路灑水保潔頻次，加強(qiáng)散裝物料運(yùn)輸、混凝土攪拌站、堆場(chǎng)、料場(chǎng)、停車場(chǎng)的揚(yáng)塵污染防治，強(qiáng)化煤礦與非煤礦山關(guān)停治理，嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)〈烏魯木齊市2017年大氣污染防治工作實(shí)施方案〉的通知》（烏大氣辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）要求，有效控制全市揚(yáng)塵污染。〔牽頭單位：市建委、市城管委（行政執(zhí)法局）、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：各區(qū)（縣）政府、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市林業(yè)局（園林管理局）、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市煤炭局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市安監(jiān)局、國(guó)網(wǎng)烏魯木齊供電公司〕
11．強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治
完善機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理制度，加大車輛管理力度，全面淘汰黃標(biāo)車及老舊車。規(guī)范市政環(huán)衛(wèi)車輛管理，推進(jìn)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、郵政等車輛進(jìn)行清潔能源改造。完善道路環(huán)保分類管理，嚴(yán)格控制貨運(yùn)車輛通行區(qū)域，嚴(yán)防不達(dá)標(biāo)外埠車輛進(jìn)入。全面實(shí)施第五階段車用燃油標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法環(huán)檢機(jī)構(gòu)，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量。研究制定新能源汽車補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)新能源汽車推廣應(yīng)用，推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)。〔牽頭單位：市公安局、市城管委（行政執(zhí)法局）、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：各區(qū)（縣）政府、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市國(guó)土資源局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市道路運(yùn)輸管理局、市水務(wù)局、市郵政局、市林業(yè)局（園林管理局）、市科技局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)網(wǎng)烏魯木齊供電公司、烏魯木齊水業(yè)集團(tuán)、各相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)〕
12．開(kāi)展餐飲油煙和露天燒烤污染治理
對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染加強(qiáng)管理，中心城區(qū)餐飲企業(yè)全部使用清潔能源，安裝高效油煙凈化設(shè)施，定期清洗排煙煙道，確保達(dá)標(biāo)排放。要求大、中型賓館、飯店開(kāi)展油煙監(jiān)測(cè)，未達(dá)標(biāo)單位完成高效油煙凈化設(shè)施改造。全市范圍內(nèi)全面禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和氣體的物質(zhì)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)米東區(qū)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊焚燒垃圾、秸稈等行為?！矤款^單位：市城管委（行政執(zhí)法局）；責(zé)任單位：各區(qū)（縣）政府、市工商局、市食藥局、市環(huán)保局〕
13．開(kāi)展兵地聯(lián)合執(zhí)法檢查
在自治區(qū)環(huán)保廳的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極與昌吉、石河子等周邊區(qū)域共同組織開(kāi)展兵地聯(lián)合環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，采取區(qū)域互查、巡查等方式，重點(diǎn)整治長(zhǎng)期超標(biāo)排放、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、無(wú)治理能力的排污企業(yè)，切實(shí)做到關(guān)停一批、督辦一批、取締一批?！矤款^單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各區(qū)（縣）政府、市城管委（行政執(zhí)法局）、市工商局、市公安局〕
14．加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理
以烏昌石區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)為依托，結(jié)合我市預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，加強(qiáng)與氣象部門的合作，提高預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度。按照《烏魯木齊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，適時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案措施。（牽頭單位：市大氣污染治理綜合協(xié)調(diào)總指揮部辦公室；責(zé)任單位：市大氣污染治理綜合協(xié)調(diào)總指揮部各成員單位）
（二）水污染防治
1．嚴(yán)格水資源保護(hù)制度
（1）控制用水總量。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”控制指標(biāo)，按照《全疆用水總量控制方案》中對(duì)烏魯木齊市提出的要求，推進(jìn)總量控制與分區(qū)限額相結(jié)合雙控管理，制定年度減水目標(biāo)及對(duì)策措施。嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的區(qū)域，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到其行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。〔牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市農(nóng)牧局、各區(qū)（縣）政府〕
（2）嚴(yán)控地下水超采。開(kāi)展已建機(jī)井的排查登記工作，未經(jīng)批準(zhǔn)及公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)生活飲用水自備水井，及再生水管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的綠化自備水井，一律予以關(guān)閉。2017年年底前修編完成《烏魯木齊市地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》，開(kāi)展地下水超采區(qū)綜合治理，編制地面沉降區(qū)地下水壓采方案，實(shí)施地下水取用水總量控制和水位控制。2017年年底前完成《柴窩堡湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》的編制和批復(fù)，加大柴窩堡湖修復(fù)力度，確保湖區(qū)2萬(wàn)畝農(nóng)田休耕工作正常實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行柴西、柴北兩個(gè)水廠限采措施，啟動(dòng)“分洪補(bǔ)湖”建設(shè)工程；將“退耕還林”“退耕還草”與“休耕補(bǔ)湖”相結(jié)合，嚴(yán)防水土流失。〔牽頭單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、各區(qū)（縣）政府〕
（3）按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全市河湖庫(kù)全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖庫(kù)管理保護(hù)機(jī)制，盡快建立河長(zhǎng)制，為維護(hù)河湖庫(kù)健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖庫(kù)功能永續(xù)利用提供制度保障?！矤款^單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)（縣）政府〕
2．保障飲用水水源安全
（1）對(duì)飲用水水源地開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，做好飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)核查工作；每季度向社會(huì)公開(kāi)飲水水源安全狀況、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）
（2）依法對(duì)損毀飲用水水源地設(shè)施、標(biāo)識(shí)及危害飲用水水源等違法行為進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局）
（3）根據(jù)國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)我市加油站地下油罐改造工作，摸清我市加油站地下油罐底數(shù)，梳理出無(wú)防滲池設(shè)置的單層罐加油站清單，制定改造方案，2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置?！矤款^單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市公安消防支隊(duì)、市發(fā)改委、市建委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、各區(qū)（縣）政府〕
3．強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理
加快我市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的新、改、擴(kuò)建工作，新建、改建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施全部執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)河西污水處理廠改擴(kuò)建、七道灣污水處理廠、虹橋污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)進(jìn)度并于2018年建成投運(yùn)，保證城市污水處理能力滿足污水增長(zhǎng)處理需求。加快河?xùn)|威立雅污水處理廠下游城北再生水廠三期建設(shè)進(jìn)度，確保2018年河?xùn)|威立雅污水處理廠尾水全部被接續(xù)處理?！矤款^單位：市水務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、各區(qū)（縣）政府〕
4．狠抓工業(yè)污染防治
（1）集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。各區(qū)（縣）對(duì)本轄區(qū)工業(yè)集聚區(qū)水污染進(jìn)行全面排查，編制工業(yè)集聚區(qū)水污染整治方案，并按計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)，確保園區(qū)企業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)排放后全部進(jìn)入園區(qū)污水處理廠集中處理。2017年年底前，工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，配套安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置并完成驗(yàn)收?！矤款^單位：各區(qū)（縣）政府；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局〕
（2）鞏固取締“十小”企業(yè)工作成果。加強(qiáng)對(duì)“十小”企業(yè)日常監(jiān)督檢查，進(jìn)一步鞏固2016年取締“十小”企業(yè)工作成果，防止已經(jīng)取締的“十小”企業(yè)死灰復(fù)燃，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“十小”企業(yè)立即進(jìn)行取締?！矤款^單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、各區(qū)（縣）政府〕
5．整治城市黑臭水體
根據(jù)國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全面完成建城區(qū)黑臭水體整治工作。盡快完成迎賓路泄洪渠鐵路橋段污水渠黑臭水體的整治銷號(hào)工作；2017年9月底前完成烏昌快速路與王家溝大橋交匯處至哈族新村段污水渠的整治銷號(hào)工作。建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保不再產(chǎn)生新的黑臭水體?！矤款^單位：市水務(wù)局；責(zé)任單位：市建委、經(jīng)開(kāi)區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新區(qū)（新市區(qū)）〕
6．推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
2017年7月底前建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，對(duì)養(yǎng)殖種類、數(shù)量、廢棄物產(chǎn)生、綜合利用和污染物排放等情況予以登記備案，并每年1月15日前完成更新。加快完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，2017年年底前關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶?！矤款^單位：市農(nóng)牧局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、各區(qū)（縣）政府〕
（三）土壤污染防治
1．開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)
按照國(guó)家環(huán)保部、自治區(qū)環(huán)保廳統(tǒng)一部署，結(jié)合《烏魯木齊市土壤污染防治工作方案》，開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位核實(shí)工作。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在不同區(qū)域特別是重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估。〔牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各區(qū)（縣）政府，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)牧局、市水務(wù)局〕
2．加強(qiáng)土壤污染控制，實(shí)行分級(jí)分類管理
加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。定期對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，造成污染的限期予以治理?！矤款^單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各區(qū)（縣）政府、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局〕
科學(xué)施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度?！矤款^單位：市農(nóng)牧局；責(zé)任單位：各區(qū)（縣）政府、市環(huán)保局〕
根據(jù)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治工作行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)規(guī)定，逐步做好農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的土地分類工作，實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理和建設(shè)用地分類管理?！矤款^單位：市國(guó)土資源局；責(zé)任單位：各區(qū)（縣）政府、市農(nóng)牧局〕
3．開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范
以城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，開(kāi)展土壤污染治理?！矤款^單位：市環(huán)保局；配合單位：各區(qū)（縣）政府、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市水務(wù)局〕
（四）生態(tài)建設(shè)保護(hù)
1．劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)活動(dòng)
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線管理要求及《烏魯木齊市城市環(huán)境總體規(guī)劃》，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，做到生態(tài)保護(hù)紅線空間面積不減少，保護(hù)性質(zhì)不改變，生態(tài)環(huán)境功能不降低，環(huán)境質(zhì)量底線不突破。
生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)，原則上除必要的科研需要外，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；森林公園、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定保護(hù)區(qū)，禁止新建、改建、擴(kuò)建與所屬法定保護(hù)區(qū)域保護(hù)要求不一致的建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)活動(dòng)，已經(jīng)建成的無(wú)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目拆除或者關(guān)閉退出；其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感和極脆弱區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，禁止新建露天采礦等生態(tài)破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目，禁止新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)、礦山開(kāi)發(fā)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)逐步減少規(guī)模，逐步退出，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量，場(chǎng)地實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。〔牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：各區(qū)（縣）政府、市農(nóng)牧局、市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市水務(wù)局〕
2．開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)
建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，重點(diǎn)推進(jìn)烏魯木齊縣、達(dá)坂城區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：烏魯木齊縣、達(dá)坂城區(qū)、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、市國(guó)土資源局）
3．實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程
嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線，抓好水源地及濕地保護(hù)、重點(diǎn)流域整治和周邊生態(tài)修復(fù)保護(hù)，改善城市生態(tài)環(huán)境。主要實(shí)施的重大生態(tài)保護(hù)工程包括：（1）加強(qiáng)新疆柴窩堡湖國(guó)家濕地公園管理與基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升西南及東部生態(tài)屏障區(qū)水源涵養(yǎng)與防風(fēng)固沙能力；（2）提升紅光山、雅瑪里克山等地現(xiàn)有防護(hù)林的森林質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大烏魯木齊周邊生態(tài)脆弱區(qū)域的防護(hù)林工程面積；（3）加強(qiáng)城市濕地的保護(hù)和恢復(fù)，形成布局合理、類型齊全、功能完備、管理規(guī)范的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系；（4）對(duì)城市周邊的煤礦按要求實(shí)施關(guān)停整治以及生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)落后小煤礦關(guān)閉退出；（5）推進(jìn)繞城生態(tài)帶和北部荒漠生態(tài)屏障帶綠化工程，促進(jìn)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙保護(hù)功能逐步提升。（牽頭單位：市林業(yè)（園林）局；配合單位：各區(qū)（縣）政府、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市農(nóng)牧局、市水務(wù)局）
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭單位、各責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)《方案》中明確的工作任務(wù)和時(shí)限要求進(jìn)行認(rèn)真研究、細(xì)化、分解，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。
（二）形成工作合力。各牽頭單位、各責(zé)任單位要按照《方案》確定的工作任務(wù)和職責(zé)，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際需要，制定本轄區(qū)、本單位具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，形成加快工作開(kāi)展的合力。牽頭單位要及時(shí)收集、匯總、整理各項(xiàng)任務(wù)的整改落實(shí)情況，形成書面材料送市環(huán)保局。
（三）強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。市政府將對(duì)各牽頭單位、各責(zé)任單位落實(shí)《方案》中重點(diǎn)工作任務(wù)情況進(jìn)行督查，及時(shí)通報(bào)督查情況，跟蹤督辦重點(diǎn)工作，確?！斗桨浮反_定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。對(duì)責(zé)任落實(shí)不力、未履職盡責(zé)導(dǎo)致環(huán)保工作滯后，造成不良影響的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。
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