觀察 | 垃圾分類落地，還要等下一個16年？

11月22日，環(huán)保部發(fā)布《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，數(shù)據(jù)顯示，此次發(fā)布信息的246個大、中城市2015年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.1億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為2801.8萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為68.9萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量約為18564.0萬噸。

作為個體的我們每天都在生產(chǎn)垃圾，共同造就了這些龐大的數(shù)字。垃圾處理若不得當(dāng)，帶來的會是資源浪費和環(huán)境污染。而垃圾分類處理雖已推廣多年，卻仍處困局之中。以北京地區(qū)為例，本報記者此前的報道發(fā)現(xiàn)，垃圾分類試點實施16年卻仍難落地。無論是垃圾分類還是其他城市問題，無不在考驗城管理者的管理水平。再次，我們不僅再次發(fā)問：垃圾分類真正落地還要多久？《工人日報》記者就此采訪了多方人士。

制圖  工人日報新媒體中心  趙航

癥結(jié)：“這個問題天然就很復(fù)雜”

“垃圾分類是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、社會、法律等多個方面的因素，也涉及到每一個居民?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國在接受《工人日報》記者采訪時說：“這個問題天然就很復(fù)雜，不是花錢或者下決心了就一定能做成的?！?/span>

網(wǎng)絡(luò)上有不少觀點認(rèn)為，垃圾分類在中國難以推行，發(fā)達(dá)國家則做得很好。劉建國則表示，垃圾分類需要很長的一段時間，發(fā)達(dá)國家也是等到社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段才能做好，而目前真正做得好的其實也僅限于德國、日本和北歐的一些國家。

垃圾分類的處理過程本身是一個環(huán)環(huán)相扣的長鏈條，前端對后端的影響很大，而系統(tǒng)的配套很難做到完備。劉建國說，從技術(shù)角度來講，垃圾不同程度的混合，均會對末端處理設(shè)施的使用效果造成破壞，末端處理要發(fā)揮真正的作用需要每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才行。

上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院院長張益也對《工人日報》記者表示，垃圾分類的確是一個很難的問題。其推廣難的主要原因在于三個方面：一是垃圾分類收集的群眾基礎(chǔ)不足，尚不能得到廣泛的配合與支持；二是三處銜接不匹配，即末端垃圾處理設(shè)施與分類要求不匹配，上游垃圾產(chǎn)生與回收需求不匹配，中端垃圾收運與分類要求也不匹配；三是政策、法制的配套還不夠到位。

劉建國將垃圾分類總結(jié)為長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和全局性四個特性，他認(rèn)為，做好垃圾分類工作，需要充分認(rèn)識到其難度，需要有耐心持續(xù)地推廣下去。

誤區(qū)：“垃圾是放錯地方的資源”在實踐上是有害的

垃圾分類實施多年，卻沒有在廣大居民中深入人心，原因之一在于人們對待垃圾觀念中存在誤區(qū)。

垃圾是資源還是污染源？

“垃圾是放錯地方的資源。”這句話流傳頗廣，而劉建國認(rèn)為這是一個誤區(qū)，在實踐上是有害的。他認(rèn)為，垃圾的本質(zhì)是污染源，其次才是有條件的資源。

劉建國說，若把垃圾看成是資源，人們易于認(rèn)為垃圾分類是在為政府做好事；而如果把垃圾當(dāng)成污染源對待，可使人們認(rèn)為不做分類是一件壞事?！耙龑?dǎo)人們不做壞事，比引導(dǎo)人們做好事更容易?！?/span>

垃圾分類的目的是什么？

這通常有三個維度的解釋：減量化、資源化和無害化。張益認(rèn)為，這幾個維度難以同時滿足，需要有一條主線，但這條主線在不同省市、不同階段可能不同。

劉建國則認(rèn)為，跟垃圾末端處理系統(tǒng)匹配起來，根據(jù)處理系統(tǒng)進(jìn)行分類，降低處理系統(tǒng)的二次污染，提高處理系統(tǒng)的效率，利于處理系統(tǒng)穩(wěn)定高效地運行，是垃圾進(jìn)行前端分類的真正目標(biāo)。

垃圾分類的職能主體是誰？

涉及管理垃圾分類的部門較多，包括住建部、發(fā)改委、環(huán)保部等在內(nèi)。環(huán)保組織“自然之友”垃圾減量項目主任孫敬華說，垃圾分類管理長期是“九龍治水”的局面。張益認(rèn)為，單靠一個管理系統(tǒng)難以做好工作，需要協(xié)同各級有關(guān)部門，共同做好規(guī)劃、問責(zé)、督查等相關(guān)工作。

北京市城市管理委員會今年7月成立，統(tǒng)籌垃圾分類相關(guān)管理工作。劉建國認(rèn)為，北京市成立城管委本身就是一項比較重大的舉措，將職能集中，有利于各部門避免權(quán)責(zé)不明確的問題。

出路：政府主導(dǎo)與全民參與

垃圾分類在中國的推廣，經(jīng)歷了幾個時間節(jié)點。早在上世紀(jì)90年代中期，北京就開始提出垃圾分類。2000年，全國設(shè)立了8個垃圾分類試點城市。2011年，住建部、發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)“十二五規(guī)劃”再次探索垃圾的分類處理。最近的一次，則是2016年6月發(fā)改委、住建部發(fā)布《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》（一下簡稱《方案》），提出建立城鎮(zhèn)生活垃圾強制分類制度。《方案》提出，到2020年底，重點城市生活垃圾得到有效分類，實施生活垃圾強制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

2015年12月1日，杭州正式實施《杭州生活垃圾管理條例》，明確：沒有按規(guī)定將可回收物投放到可回收物收集容器的，對個人你處以50元以上200元以下罰款。

北京市城市管理委員會工作人員告訴《工人日報》記者，城管委正在繼續(xù)加強垃圾分類推廣力度。今年計劃進(jìn)校園開展30場、進(jìn)居委會開展十幾場宣傳教育活動，也要求各街道、社區(qū)開展宣傳。他表示，我國居民長期以來沒有分垃圾的習(xí)慣，垃圾分類的觀念要深入人心還需要一段較長的時間。

張益認(rèn)為，進(jìn)小學(xué)、居委會等進(jìn)行教育引導(dǎo)，猶如“吃中藥慢慢調(diào)理”。若要“見效快”，可能需要采取將垃圾分類落實到地方各級部門，設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，對完不成指標(biāo)的進(jìn)行處罰、問責(zé)等措施。

中國人民大學(xué)哲學(xué)院教授歐陽志遠(yuǎn)長期關(guān)注固體廢棄物資源化，他告訴記者，垃圾分類應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，管理制度和社會監(jiān)督引領(lǐng)也均需加強。

劉建國則認(rèn)為，垃圾分類的頂層設(shè)計思路清晰后，各地應(yīng)結(jié)合具體情況，將頂層設(shè)計思路和基層創(chuàng)新結(jié)合起來。此外，政府起主導(dǎo)作用，全民都該配合。“每個人都是垃圾排放者，每個人都需要承擔(dān)責(zé)任。”

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