2016-12-08 中國環(huán)境報環(huán)境保護(hù)部近日公布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》（以下簡稱《2016年報》）顯示，全國危險廢物處理能力明顯提高，截至2015年底，各?。▍^(qū)、市）累計頒發(fā)的危險廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營許可證共2034份，比2014年增加113份，全國危險廢物經(jīng)營單位核準(zhǔn)危廢處理能力達(dá)5263萬噸/年，較同期提高959萬噸/年。
對此，華融證券分析認(rèn)為，未來3年~5年危廢處理行業(yè)有望持續(xù)保持高景氣度，危廢“黃金時代”已經(jīng)開啟。而據(jù)中信建投證券預(yù)計，我國危廢處理需求未來5年將保持15%的復(fù)合增長率, 到2020年危廢處理市場空間有望達(dá)到近1867億元。
但是，“危廢行業(yè)健康發(fā)展，還需綜合平衡危廢處理能力區(qū)域布局，避免有危廢處理企業(yè)‘吃不飽’、有的區(qū)域的危廢長期堆放得不到處置。另外，將來要重視危廢綜合利用技術(shù)研發(fā)?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
?政策、監(jiān)管加嚴(yán)催生巨大危廢處理市場
“十三五”期間，危廢臺賬制可能全面推行，眾多跨界者強(qiáng)勢進(jìn)入，搶占危廢處置市場，行業(yè)盈利水平較高且盈利率趨于平穩(wěn)
近年來，隨著治理危廢相關(guān)法規(guī)、政策的頒布實施，更多的治理需求不斷釋放。今年6月，新版《國家危險廢物名錄》(2016 版)的施行，推動危廢管理走向科學(xué)化、精細(xì)化。“土十條”強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)工業(yè)三廢污染的源頭監(jiān)控，把危險廢物作為管控重點。
有業(yè)內(nèi)人士透露，“十三五”期間，危廢臺賬制可能全面推行，危險廢物的違法處置將會得到進(jìn)一步遏制，危險廢物動態(tài)監(jiān)管逐步加強(qiáng)，管制將更加規(guī)范化、嚴(yán)格化。
對此，華融證券分析認(rèn)為，從市場供需關(guān)系來看，目前危廢處置能力嚴(yán)重不足，短期內(nèi)供不應(yīng)求的現(xiàn)象將持續(xù)。供不應(yīng)求的現(xiàn)狀推高了危廢處置價格，危廢處理市場越來越受到污染治理企業(yè)和資本市場重視。
受行業(yè)高景氣度、高盈利率吸引，近年來，眾多跨界者強(qiáng)勢進(jìn)入，搶占危廢處置市場。根據(jù)華融證券統(tǒng)計，除了主營業(yè)務(wù)為危廢處置的東江環(huán)保外，目前已有 14 家上市公司先后跨界布局危廢處理領(lǐng)域。其中，雪浪環(huán)境和東方園林通過外延并購快速擴(kuò)張，高能環(huán)境、瀚藍(lán)環(huán)境、巴安水務(wù)、金圓股份等公司也紛紛進(jìn)軍危廢。
目前，危廢處理市場盈利水平較高且盈利率趨于平穩(wěn)。華融證券分析人士表示：“危廢的主要處置手段包括資源化綜合利用和無害化處置兩種。資源化利用由處置企業(yè)向上游產(chǎn)廢企業(yè)付費購買，再把提煉出的資源化產(chǎn)品出售。無害化處置則是處置企業(yè)根據(jù)政府指導(dǎo)價格向產(chǎn)廢企業(yè)收費。其中，資源化利用的產(chǎn)品價格受到金屬價格波動的影響，無害化處置方式由于供不應(yīng)求，其盈利水平較高且近年來穩(wěn)中有升。”
?地區(qū)間處理能力分布不均衡
辦理危廢轉(zhuǎn)移手續(xù)時間長，建議構(gòu)建區(qū)域危廢管理平臺，充分發(fā)揮企業(yè)處理能力，可鼓勵重點產(chǎn)廢企業(yè)自建處置設(shè)施，釋放市場活力
盡管目前危廢治理行業(yè)還屬于一片藍(lán)海。但是，地區(qū)處理能力分布不均、協(xié)調(diào)不力、技術(shù)人才缺乏等方面的問題，實際上仍在影響市場活力的發(fā)揮和實際處置處理效果。
《2016年報》顯示，2015年工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量排在前三位的省份為山東、湖南和江蘇，而實際經(jīng)營處理規(guī)模前三名依次是江蘇省、山東省、廣東省。危廢產(chǎn)生量最多的山東省，其危廢實際經(jīng)營處理量并沒有排在第一。而危廢產(chǎn)生量第三的江蘇省，其危廢實際經(jīng)營處理量卻是第一。
“這幾組比較數(shù)據(jù)說明，當(dāng)前，國內(nèi)危廢產(chǎn)生量與實際經(jīng)營處理規(guī)模并不均衡?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，同時市場上還存在有的危廢處理企業(yè)“吃不飽”，有的“吃不完”，有的產(chǎn)生危廢的企業(yè)找不到處理渠道等問題。
《2016年報》還顯示，截至2015年，全國各?。▍^(qū)、市）持危險廢物經(jīng)營許可證的單位設(shè)計處置能力為5263萬噸，但實際經(jīng)營規(guī)模只有1536萬噸，持證單位設(shè)施負(fù)荷率嚴(yán)重不足。這也印證了有的持證企業(yè)“吃不飽”的現(xiàn)象。
是否可以嘗試把處理不了的危廢轉(zhuǎn)移出去，讓有處理能力的地方去做？有企業(yè)反映，這一想法在理論上可行，但實際操作起來并不容易。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，危廢跨界轉(zhuǎn)移需要移出地和接收地各級環(huán)保部門審批同意。如果跨省轉(zhuǎn)移，從移出地到接受地需要經(jīng)歷縣、市、省等6個層級的審批，一般歷時長達(dá)半年之久，在此期間企業(yè)的固廢不得不在廠區(qū)內(nèi)一直堆放。
跨地區(qū)轉(zhuǎn)移危廢流程復(fù)雜，審批周期長，也影響了危廢處理市場的拓展區(qū)域。對此，“應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域危險廢物管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)一布局區(qū)域危廢管理，構(gòu)建共享、共用、共管的區(qū)域危險廢物管理大平臺?！备吣墉h(huán)境等企業(yè)表示，讓危廢治理企業(yè)充分發(fā)揮其處理能力，同時可鼓勵重點產(chǎn)廢企業(yè)自建處置設(shè)施，就地消化，釋放市場活力。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用委員會相關(guān)專家進(jìn)一步建議，對全國危險廢物污染突出的行業(yè)和地區(qū)，進(jìn)行全面、深入的調(diào)查研究，包括危險廢物的產(chǎn)生、處置、利用和相關(guān)企業(yè)、單位的情況等。在此基礎(chǔ)上，建立重點區(qū)域重點行業(yè)危險廢物管理數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)危險廢物管理提供基礎(chǔ)性支撐。
?綜合利用、無害化處置是發(fā)展大方向
重視研發(fā)先進(jìn)適用的危險廢物綜合利用技術(shù)和裝備，建立健全有效的廢物回收體系是我國資源回收和再生利用的當(dāng)務(wù)之急
由于危險廢物本身的高危性和復(fù)雜性，危廢處理業(yè)務(wù)對技術(shù)水平和人才技能要求較高。相比國外，國內(nèi)的危廢處置技術(shù)還比較落后，存在處理設(shè)施運行不穩(wěn)，導(dǎo)致處理能力達(dá)不到預(yù)期設(shè)計能力，或在處理過程中存在二次污染的問題。
“近年來，危廢處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，隨著工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)更新，廢物種類的擴(kuò)充和改變，新的技術(shù)也會應(yīng)運而生，而綜合利用、無害化處置仍是大的發(fā)展方向?！比A融證券分析人士判斷。
上述產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家對于危廢綜合利用和資源化利用提出了系統(tǒng)建議，要研究和開發(fā)先進(jìn)適用的危險廢物、醫(yī)療廢物綜合利用技術(shù)和裝備，運用關(guān)鍵技術(shù)成果建設(shè)示范工程，加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，提高危險廢物綜合利用水平，實現(xiàn)危險廢物的高值化利用。
對大宗工業(yè)固體廢物要強(qiáng)化“以用為主”的方針，改變過去的“以儲為主”。加大綜合利用技術(shù)的研發(fā)投入，鼓勵規(guī)?；睦煤凸膭罡吒郊又档睦卯a(chǎn)品。
對于資源可回收型廢物，尤其是廢棄的電器電子產(chǎn)品、廢鉛蓄電池等城市礦山類廢物，建立健全、正規(guī)、合法和有效的廢物回收體系是我國資源回收和再生利用的當(dāng)務(wù)之急。
另外，“加強(qiáng)危險廢物處理處置設(shè)施能力建設(shè)，還要大力加強(qiáng)對危險廢物處理處置設(shè)施管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，提升現(xiàn)有設(shè)施的運營管理水平。引導(dǎo)規(guī)模小、分散的作坊和企業(yè)進(jìn)入到專業(yè)化園區(qū)，并開展其污染防治專項研究?！睒I(yè)內(nèi)人士建議。
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新危廢項目落地最快需兩三年
業(yè)內(nèi)人士介紹，2013年年底以后，危廢經(jīng)營許可資質(zhì)審批權(quán)由環(huán)境保護(hù)部下放到省級及以下環(huán)保部門，縮短了資質(zhì)獲得周期。但一般情況下，新的危廢項目從開始申請到落地投產(chǎn)，最快仍需要耗時2年~3年，一般則要3年~5年，改擴(kuò)建的項目也要 1 年以上的時間。
根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，在我國境內(nèi)從事危廢收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，須具有危廢經(jīng)營許可資質(zhì)。具體來說，又分為危廢收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可資質(zhì)和危廢收集經(jīng)營許可資質(zhì)。
一些危廢處理企業(yè)建議，應(yīng)加大簡政放權(quán)力度，將危險廢物綜合處置項目經(jīng)營許可證的審批權(quán)限下放至地市級環(huán)保部門，增加基層環(huán)保部門的權(quán)限。
同時，要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用和企業(yè)的主體作用，鼓勵企業(yè)全方位參與集中危險廢物處置工程建設(shè)，讓大多數(shù)企業(yè)成為危險廢物經(jīng)營單位的積極投資者和紅利獲得者。
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水泥窯可成危廢處置超級替補？
燃燒充分減少污染物排放，尚處于前期探索階段
“相比專用焚燒爐，利用新型干法水泥窯協(xié)同處置危險廢物具有顯著的環(huán)境效應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一方面，水泥窯協(xié)同處置燃燒過程充分，可減少二噁英等污染物的排放；廢物中重金屬離子被固化，大幅減少飛灰的產(chǎn)生。另一方面，水泥窯的改建可減小投資規(guī)模，同時處置成本顯著低于焚燒?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
從需求端來看，我國危險廢物處置能力不足，缺口巨大，短期供不應(yīng)求的情況無法改變。從供給端來看，國內(nèi)目前有水泥企業(yè)約 4000 家，行業(yè)產(chǎn)能過剩、盈利下滑，水泥企業(yè)具有轉(zhuǎn)型環(huán)保業(yè)務(wù)的意愿。
近年來，國家政策陸續(xù)落地，推動水泥窯協(xié)同處置固體廢物。2013年國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》為水泥窯協(xié)同處置提出了發(fā)展目標(biāo)。2016年2月，環(huán)境保護(hù)部的《水泥窯協(xié)同處置廢物污染防治技術(shù)政策》(征求意見稿)對水泥窯的建設(shè)、運行、環(huán)保防護(hù)等提出了規(guī)范要求。
“短期來看，水泥窯協(xié)同處理危險廢物尚處于前期探索階段，存在政策不完善、水泥窯地理位置偏僻帶來的運輸成本較高等一系列問題，但長期來看，水泥窯協(xié)同處理方法具有推廣價值，可能在未來形成對現(xiàn)有焚燒等危廢處置技術(shù)的有力補充?！比A融證券分析認(rèn)為。
據(jù)了解，在《巴塞爾公約》中，水泥生產(chǎn)過程危險廢物的協(xié)同處理方法已經(jīng)被認(rèn)為是對環(huán)境無害的處理方法。在許多發(fā)達(dá)國家，危險廢物的水泥窯協(xié)同處置已有30多年歷史。
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