2016-12-08 中國(guó)環(huán)境報(bào)環(huán)境保護(hù)部近日公布的《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《2016年報(bào)》）顯示，全國(guó)危險(xiǎn)廢物處理能力明顯提高，截至2015年底，各省（區(qū)、市）累計(jì)頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營(yíng)許可證共2034份，比2014年增加113份，全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)危廢處理能力達(dá)5263萬(wàn)噸/年，較同期提高959萬(wàn)噸/年。
對(duì)此，華融證券分析認(rèn)為，未來(lái)3年~5年危廢處理行業(yè)有望持續(xù)保持高景氣度，危廢“黃金時(shí)代”已經(jīng)開(kāi)啟。而據(jù)中信建投證券預(yù)計(jì)，我國(guó)危廢處理需求未來(lái)5年將保持15%的復(fù)合增長(zhǎng)率, 到2020年危廢處理市場(chǎng)空間有望達(dá)到近1867億元。
但是，“危廢行業(yè)健康發(fā)展，還需綜合平衡危廢處理能力區(qū)域布局，避免有危廢處理企業(yè)‘吃不飽’、有的區(qū)域的危廢長(zhǎng)期堆放得不到處置。另外，將來(lái)要重視危廢綜合利用技術(shù)研發(fā)。”業(yè)內(nèi)人士表示。
?政策、監(jiān)管加嚴(yán)催生巨大危廢處理市場(chǎng)
“十三五”期間，危廢臺(tái)賬制可能全面推行，眾多跨界者強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，搶占危廢處置市場(chǎng)，行業(yè)盈利水平較高且盈利率趨于平穩(wěn)
近年來(lái)，隨著治理危廢相關(guān)法規(guī)、政策的頒布實(shí)施，更多的治理需求不斷釋放。今年6月，新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016 版)的施行，推動(dòng)危廢管理走向科學(xué)化、精細(xì)化?！巴潦畻l”強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)工業(yè)三廢污染的源頭監(jiān)控，把危險(xiǎn)廢物作為管控重點(diǎn)。
有業(yè)內(nèi)人士透露，“十三五”期間，危廢臺(tái)賬制可能全面推行，危險(xiǎn)廢物的違法處置將會(huì)得到進(jìn)一步遏制，危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)監(jiān)管逐步加強(qiáng)，管制將更加規(guī)范化、嚴(yán)格化。
對(duì)此，華融證券分析認(rèn)為，從市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)看，目前危廢處置能力嚴(yán)重不足，短期內(nèi)供不應(yīng)求的現(xiàn)象將持續(xù)。供不應(yīng)求的現(xiàn)狀推高了危廢處置價(jià)格，危廢處理市場(chǎng)越來(lái)越受到污染治理企業(yè)和資本市場(chǎng)重視。
受行業(yè)高景氣度、高盈利率吸引，近年來(lái)，眾多跨界者強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，搶占危廢處置市場(chǎng)。根據(jù)華融證券統(tǒng)計(jì)，除了主營(yíng)業(yè)務(wù)為危廢處置的東江環(huán)保外，目前已有 14 家上市公司先后跨界布局危廢處理領(lǐng)域。其中，雪浪環(huán)境和東方園林通過(guò)外延并購(gòu)快速擴(kuò)張，高能環(huán)境、瀚藍(lán)環(huán)境、巴安水務(wù)、金圓股份等公司也紛紛進(jìn)軍危廢。
目前，危廢處理市場(chǎng)盈利水平較高且盈利率趨于平穩(wěn)。華融證券分析人士表示：“危廢的主要處置手段包括資源化綜合利用和無(wú)害化處置兩種。資源化利用由處置企業(yè)向上游產(chǎn)廢企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買，再把提煉出的資源化產(chǎn)品出售。無(wú)害化處置則是處置企業(yè)根據(jù)政府指導(dǎo)價(jià)格向產(chǎn)廢企業(yè)收費(fèi)。其中，資源化利用的產(chǎn)品價(jià)格受到金屬價(jià)格波動(dòng)的影響，無(wú)害化處置方式由于供不應(yīng)求，其盈利水平較高且近年來(lái)穩(wěn)中有升?！?/p>
?地區(qū)間處理能力分布不均衡
辦理危廢轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，建議構(gòu)建區(qū)域危廢管理平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)處理能力，可鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)自建處置設(shè)施，釋放市場(chǎng)活力
盡管目前危廢治理行業(yè)還屬于一片藍(lán)海。但是，地區(qū)處理能力分布不均、協(xié)調(diào)不力、技術(shù)人才缺乏等方面的問(wèn)題，實(shí)際上仍在影響市場(chǎng)活力的發(fā)揮和實(shí)際處置處理效果。
《2016年報(bào)》顯示，2015年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量排在前三位的省份為山東、湖南和江蘇，而實(shí)際經(jīng)營(yíng)處理規(guī)模前三名依次是江蘇省、山東省、廣東省。危廢產(chǎn)生量最多的山東省，其危廢實(shí)際經(jīng)營(yíng)處理量并沒(méi)有排在第一。而危廢產(chǎn)生量第三的江蘇省，其危廢實(shí)際經(jīng)營(yíng)處理量卻是第一。
“這幾組比較數(shù)據(jù)說(shuō)明，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)危廢產(chǎn)生量與實(shí)際經(jīng)營(yíng)處理規(guī)模并不均衡?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，同時(shí)市場(chǎng)上還存在有的危廢處理企業(yè)“吃不飽”，有的“吃不完”，有的產(chǎn)生危廢的企業(yè)找不到處理渠道等問(wèn)題。
《2016年報(bào)》還顯示，截至2015年，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位設(shè)計(jì)處置能力為5263萬(wàn)噸，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有1536萬(wàn)噸，持證單位設(shè)施負(fù)荷率嚴(yán)重不足。這也印證了有的持證企業(yè)“吃不飽”的現(xiàn)象。
是否可以嘗試把處理不了的危廢轉(zhuǎn)移出去，讓有處理能力的地方去做？有企業(yè)反映，這一想法在理論上可行，但實(shí)際操作起來(lái)并不容易。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，危廢跨界轉(zhuǎn)移需要移出地和接收地各級(jí)環(huán)保部門審批同意。如果跨省轉(zhuǎn)移，從移出地到接受地需要經(jīng)歷縣、市、省等6個(gè)層級(jí)的審批，一般歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)半年之久，在此期間企業(yè)的固廢不得不在廠區(qū)內(nèi)一直堆放。
跨地區(qū)轉(zhuǎn)移危廢流程復(fù)雜，審批周期長(zhǎng)，也影響了危廢處理市場(chǎng)的拓展區(qū)域。對(duì)此，“應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域危險(xiǎn)廢物管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一布局區(qū)域危廢管理，構(gòu)建共享、共用、共管的區(qū)域危險(xiǎn)廢物管理大平臺(tái)。”高能環(huán)境等企業(yè)表示，讓危廢治理企業(yè)充分發(fā)揮其處理能力，同時(shí)可鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)自建處置設(shè)施，就地消化，釋放市場(chǎng)活力。
中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)固體廢物處理利用委員會(huì)相關(guān)專家進(jìn)一步建議，對(duì)全國(guó)危險(xiǎn)廢物污染突出的行業(yè)和地區(qū)，進(jìn)行全面、深入的調(diào)查研究，包括危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、處置、利用和相關(guān)企業(yè)、單位的情況等。在此基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理提供基礎(chǔ)性支撐。
?綜合利用、無(wú)害化處置是發(fā)展大方向
重視研發(fā)先進(jìn)適用的危險(xiǎn)廢物綜合利用技術(shù)和裝備，建立健全有效的廢物回收體系是我國(guó)資源回收和再生利用的當(dāng)務(wù)之急
由于危險(xiǎn)廢物本身的高危性和復(fù)雜性，危廢處理業(yè)務(wù)對(duì)技術(shù)水平和人才技能要求較高。相比國(guó)外，國(guó)內(nèi)的危廢處置技術(shù)還比較落后，存在處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)，導(dǎo)致處理能力達(dá)不到預(yù)期設(shè)計(jì)能力，或在處理過(guò)程中存在二次污染的問(wèn)題。
“近年來(lái)，危廢處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，隨著工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)更新，廢物種類的擴(kuò)充和改變，新的技術(shù)也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，而綜合利用、無(wú)害化處置仍是大的發(fā)展方向。”華融證券分析人士判斷。
上述產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專家對(duì)于危廢綜合利用和資源化利用提出了系統(tǒng)建議，要研究和開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物綜合利用技術(shù)和裝備，運(yùn)用關(guān)鍵技術(shù)成果建設(shè)示范工程，加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，提高危險(xiǎn)廢物綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的高值化利用。
對(duì)大宗工業(yè)固體廢物要強(qiáng)化“以用為主”的方針，改變過(guò)去的“以儲(chǔ)為主”。加大綜合利用技術(shù)的研發(fā)投入，鼓勵(lì)規(guī)模化的利用和鼓勵(lì)高附加值的利用產(chǎn)品。
對(duì)于資源可回收型廢物，尤其是廢棄的電器電子產(chǎn)品、廢鉛蓄電池等城市礦山類廢物，建立健全、正規(guī)、合法和有效的廢物回收體系是我國(guó)資源回收和再生利用的當(dāng)務(wù)之急。
另外，“加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施能力建設(shè)，還要大力加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，提升現(xiàn)有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)規(guī)模小、分散的作坊和企業(yè)進(jìn)入到專業(yè)化園區(qū)，并開(kāi)展其污染防治專項(xiàng)研究。”業(yè)內(nèi)人士建議。
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新危廢項(xiàng)目落地最快需兩三年
業(yè)內(nèi)人士介紹，2013年年底以后，危廢經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)審批權(quán)由環(huán)境保護(hù)部下放到省級(jí)及以下環(huán)保部門，縮短了資質(zhì)獲得周期。但一般情況下，新的危廢項(xiàng)目從開(kāi)始申請(qǐng)到落地投產(chǎn)，最快仍需要耗時(shí)2年~3年，一般則要3年~5年，改擴(kuò)建的項(xiàng)目也要 1 年以上的時(shí)間。
根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)從事危廢收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，須具有危廢經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，又分為危廢收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)和危廢收集經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)。
一些危廢處理企業(yè)建議，應(yīng)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將危險(xiǎn)廢物綜合處置項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證的審批權(quán)限下放至地市級(jí)環(huán)保部門，增加基層環(huán)保部門的權(quán)限。
同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和企業(yè)的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)全方位參與集中危險(xiǎn)廢物處置工程建設(shè)，讓大多數(shù)企業(yè)成為危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的積極投資者和紅利獲得者。
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水泥窯可成危廢處置超級(jí)替補(bǔ)？
燃燒充分減少污染物排放，尚處于前期探索階段
“相比專用焚燒爐，利用新型干法水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物具有顯著的環(huán)境效應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一方面，水泥窯協(xié)同處置燃燒過(guò)程充分，可減少二噁英等污染物的排放；廢物中重金屬離子被固化，大幅減少飛灰的產(chǎn)生。另一方面，水泥窯的改建可減小投資規(guī)模，同時(shí)處置成本顯著低于焚燒?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
從需求端來(lái)看，我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置能力不足，缺口巨大，短期供不應(yīng)求的情況無(wú)法改變。從供給端來(lái)看，國(guó)內(nèi)目前有水泥企業(yè)約 4000 家，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、盈利下滑，水泥企業(yè)具有轉(zhuǎn)型環(huán)保業(yè)務(wù)的意愿。
近年來(lái)，國(guó)家政策陸續(xù)落地，推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置固體廢物。2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》為水泥窯協(xié)同處置提出了發(fā)展目標(biāo)。2016年2月，環(huán)境保護(hù)部的《水泥窯協(xié)同處置廢物污染防治技術(shù)政策》(征求意見(jiàn)稿)對(duì)水泥窯的建設(shè)、運(yùn)行、環(huán)保防護(hù)等提出了規(guī)范要求。
“短期來(lái)看，水泥窯協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物尚處于前期探索階段，存在政策不完善、水泥窯地理位置偏僻帶來(lái)的運(yùn)輸成本較高等一系列問(wèn)題，但長(zhǎng)期來(lái)看，水泥窯協(xié)同處理方法具有推廣價(jià)值，可能在未來(lái)形成對(duì)現(xiàn)有焚燒等危廢處置技術(shù)的有力補(bǔ)充。”華融證券分析認(rèn)為。
據(jù)了解，在《巴塞爾公約》中，水泥生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)廢物的協(xié)同處理方法已經(jīng)被認(rèn)為是對(duì)環(huán)境無(wú)害的處理方法。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，危險(xiǎn)廢物的水泥窯協(xié)同處置已有30多年歷史。
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