《土壤污染防治行動計劃廣元市工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下:
土壤污染防治行動計劃廣元市工作方案
為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃四川省工作方案的通知》(川府發(fā)〔2016〕63號)要求,保護和改善土壤環(huán)境,保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,深入推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展和土壤資源可持續(xù)利用,結(jié)合我市實際,制定本工作方案。
總體要求:按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,按照預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控的原則,突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物,實行分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系,筑牢嘉陵江上游生態(tài)保護屏障,為建設(shè)中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市、中國最干凈城市提供良好的土壤環(huán)境保障。
工作目標:到2020年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控;全市受污染耕地安全利用率達到94%,污染地塊安全利用率達到90%。到2030年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán);受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。
一、開展土壤污染調(diào)查,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
(一)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2017年,按照全省統(tǒng)一安排,以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,開展土壤污染狀況詳查。2018年底前,查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險情況。實施土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,每10年開展1次土壤污染狀況詳查。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,定期對相關(guān)信息進行更新。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委參與,各縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實,不再列出)
(二)開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。按照國家、省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方案要求,2017年底前,制定和完善我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方案,科學(xué)設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)點位、風(fēng)險點位、背景點位。以集中式飲用水水源地、重點工業(yè)園區(qū)、重點工礦企業(yè)、固體廢物集中處置場、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及周邊等為重點關(guān)注風(fēng)險區(qū)域,2017年、2018年底分別完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位設(shè)置,初步建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。2020年底前,實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣區(qū)全覆蓋,建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè),提升土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測水平。環(huán)境保護及相關(guān)部門每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與)
(三)提升土壤環(huán)境信息化管理水平。整合環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料,建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。每年3月底前,歸集各相關(guān)部門上年度數(shù)據(jù)上傳至全省土壤環(huán)境信息化管理平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。建立數(shù)據(jù)共享機制,編制資源共享目錄,明確共享權(quán)限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)生計生委參與)
二、建立健全土壤污染防治制度體系,強化執(zhí)法監(jiān)管
(四)建立健全土壤污染防治制度體系。按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)、政策及《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》要求,制定和完善我市畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥使用管理、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、廢棄農(nóng)膜回收利用、工礦用地土壤環(huán)境管理等規(guī)范性文件。到2020年,政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)公眾參與、社會監(jiān)督的市土壤污染防治制度體系基本建立。(市法制辦、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市國土資源局牽頭,市經(jīng)濟和信息化委、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市林業(yè)園林局參與)
(五)全面強化監(jiān)管執(zhí)法,明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳、銅等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物,重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、石油加工、焦化、電鍍、制革、汽車制造、危險廢物處置、天然(頁巖)氣開采等重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū),以及糧油蔬菜主產(chǎn)區(qū)、縣級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與)
加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法,落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,嚴厲打擊非法排放、傾倒、填埋有毒有害物質(zhì)、違法違規(guī)存放處置危險廢物和危化品、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為,嚴厲查處相關(guān)領(lǐng)域職能部門、從業(yè)單位及個人違法違規(guī)行為。全面加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè),每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),配備土壤污染快速檢測、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備,改善環(huán)境執(zhí)法條件,實現(xiàn)對土壤環(huán)境的有效監(jiān)管。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力,完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭,市檢察院、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市安監(jiān)局參與)
加強市場監(jiān)管與執(zhí)法。嚴格規(guī)范化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售,強化執(zhí)法檢查,嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。(市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市環(huán)保局、市供銷社參與)
三、實施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
(六)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)國家、省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)要求,開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類,以耕地為重點,分別采取相應(yīng)管理措施,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合土壤污染狀況詳查,在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價,逐步建立分類清單,2020年底前完成。劃定結(jié)果報省政府審定,數(shù)據(jù)上傳至全國、全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。試點開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、市林業(yè)園林局參與)
(七)切實加大保護力度。嚴格保護優(yōu)先保護類耕地,將符合條件的劃為永久基本農(nóng)田,并落地到戶上圖入庫,實行嚴格保護,確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用。(市國土資源局牽頭,市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局參與)
各縣區(qū)(含廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),下同)制定土壤環(huán)境保護方案,高標準農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。深入開展地力培肥及退化耕地治理,推行秸稈還田、化肥農(nóng)藥減量、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施,切實保護耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任,避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣、區(qū)要進行預(yù)警提醒,并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局參與)
推進“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證。以構(gòu)建食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點,大力發(fā)展綠色、有機食品產(chǎn)業(yè),鼓勵綠色、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè),發(fā)揮示范作用。到2020年,認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品累計437個,省級森林食品基地5個。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭,市環(huán)保局參與)
嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解、涉重等行業(yè)企業(yè)。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟和信息化委參與)
嚴格優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。2020年前,加快現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)提標升級和技術(shù)改造,確保耕地不受污染。(市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委牽頭,市發(fā)展改革委參與)
(八)著力推進安全利用。安全利用類耕地集中的縣、區(qū)要按照國家的技術(shù)指南,根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況,結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N、種植習(xí)慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年,全市受污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到6萬畝。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市國土資源局參與)
(九)全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,2020年前,相關(guān)縣、區(qū)完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定,嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地,相關(guān)縣、區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案,并落實有關(guān)措施。對重度污染耕地實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃,將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。在礦產(chǎn)富集區(qū)等重點區(qū)域開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。到2020年,重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達到2萬畝。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局參與)
(十)加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,發(fā)現(xiàn)超標的,要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局負責(zé))
四、實施建設(shè)用地準入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險
(十一)明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。依據(jù)國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定,加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和治理與修復(fù)活動的監(jiān)管,建立建設(shè)用地再開發(fā)利用場地調(diào)查評估和治理修復(fù)制度。自2017年起,對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人按照國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定,開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的,由有關(guān)責(zé)任部門、縣區(qū)人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起,重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,分別由市國土資源局、縣區(qū)人民政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向省環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局參與)
分用途明確管理措施。自2017年起,結(jié)合土壤污染狀況詳查情況,根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單,納入土壤環(huán)境信息化管理平臺,合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,由所在地縣區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標識,發(fā)布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的,有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(市國土資源局牽頭,市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市水務(wù)局參與)
(十二)落實監(jiān)管責(zé)任。市、縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。市、縣區(qū)國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市、縣區(qū)環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制,實行聯(lián)動監(jiān)管。(市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市國土資源局、市環(huán)保局負責(zé))
(十三)嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求,對不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,一律不得進入用地程序。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,合理確定土地用途。(市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局牽頭,市環(huán)保局參與)
五、強化未污染土壤保護,嚴控新增土壤污染
(十四)加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的,有關(guān)縣、區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應(yīng)標準的,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查,耕地后備資源未利用地信息納入土壤環(huán)境信息化管理平臺。(市國土資源局牽頭,市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局參與)
加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。依法嚴查向灘涂、沼澤地、坑塘、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾注有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市公安局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局參與)
(十五)防范建設(shè)用地新增污染。嚴格環(huán)境準入。排放重點污染物的建設(shè)項目,在開展環(huán)境影響評價時,要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施,要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;有關(guān)環(huán)境保護部門要做好風(fēng)險管控、污染防治措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起,屬地政府要與行政區(qū)域內(nèi)的重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書向社會公開。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委參與)
六、加強污染源監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防工作
(十六)加強礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控。全面推進礦產(chǎn)資源開發(fā)所形成的尾礦庫、礦山排土場和渣場的安全監(jiān)管和污染防控,重點加強尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工作,完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。重點監(jiān)管尾礦庫企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估,防止因生產(chǎn)安全事故造成環(huán)境污染,完善污染治理設(shè)施,儲備應(yīng)急物資。(市安監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局參與)
在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域,執(zhí)行重點污染物特別排放限值。深化礦山“三廢”污染治理,在部分礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態(tài)恢復(fù)試點。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管,有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局參與)
(十七)嚴格重點企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。各縣區(qū)、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)重點企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況,確定本行政區(qū)域土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單,實行動態(tài)管理,并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤進行環(huán)境監(jiān)測,結(jié)果向社會公開。環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測,數(shù)據(jù)及時上傳到市、省土壤環(huán)境信息化管理平臺,監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。開展重點工業(yè)園區(qū)污染綜合預(yù)警試點,2020年建成大氣、地表水、土壤和地下水污染協(xié)同預(yù)防預(yù)警體系。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局參與)
嚴格執(zhí)行國家鼓勵的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄,加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。(市經(jīng)濟和信息化委牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局參與)
(十八)嚴格企業(yè)各類拆除活動污染防控。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)及其他可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除,按照有關(guān)規(guī)定制定殘留污染物清理和安全處置方案,報所在地縣級環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門備案。嚴格落實污染防治措施,防范拆除活動污染土壤。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟和信息化委參與)
(十九)加強涉重金屬行業(yè)污染控制。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標,涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價,嚴禁在生態(tài)紅線管控區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉及重金屬排放的項目。深化重金屬污染治理,鼓勵現(xiàn)有重金屬污染企業(yè)升級改造,降低重金屬排放總量,實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。嚴格落實重金屬企業(yè)監(jiān)測制度,對整改后仍不達標的企業(yè),要依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉,并將企業(yè)名單向社會公開。重點行業(yè)的重點重金屬排放量保持“零增長”。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委參與)
繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能,執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件,禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。認真執(zhí)行國家涉重金屬重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。(市經(jīng)濟和信息化委牽頭,市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與)
(二十)加強工業(yè)廢物處理處置。全面清理整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施,相關(guān)縣區(qū)政府、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要制定綜合整治方案并有序?qū)嵤?。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局參與)
加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對全市電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓,引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展,集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施,防止污染土壤和地下水。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委牽頭,市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市商務(wù)局參與)
(二十一)控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵使用配方肥,增施有機肥,開展政府補貼有機肥生產(chǎn)和使用試點工作,減少化肥使用量。落實《四川省農(nóng)藥管理條例》,科學(xué)施用農(nóng)藥,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械,推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程社會化服務(wù)。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,要通過建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和安全處置激勵機制,建設(shè)收集存儲和無害化處置設(shè)施;推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點。到2020年,全市糧油、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長,利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市供銷社參與)
加強廢棄農(nóng)膜回收利用。按照“村回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣區(qū)集中、市處理”模式,建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò),開展廢棄農(nóng)膜回收利用。強化政策支持力度,安排廢棄農(nóng)膜收集和處理專項資金,對縣區(qū)、相關(guān)部門以及加工處理企業(yè)進行獎補。力爭2017年底基本建成完備的廢棄農(nóng)膜收集和處理體系,2018年全市廢棄農(nóng)膜撿拾回收率達到80%以上,2020年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境廢棄農(nóng)膜“零污染”目標。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市供銷社、市財政局、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市國土資源局、市林業(yè)園林局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、市國稅局、市地稅局參與)
全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。加強主城區(qū)周邊秸稈綜合利用,強化秸稈禁燒監(jiān)管執(zhí)法,杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。按照市政府《關(guān)于全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》,突出抓好秸稈還田肥料化利用,通過拓展農(nóng)作物秸稈飼料化、基料化、燃料化、原料化等形式為補充的多途徑利用格局,到2020年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用量達到172萬噸,綜合利用率達到90%。(市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局牽頭,市環(huán)保局、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市國土資源局、市城管執(zhí)法局、市地稅局參與)
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系,防止過量使用,促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用,開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點,采用政府和社會資本合作(PPP)模式推進畜禽糞便綜合利用,逐步擴大實施范圍。新建、改建、擴建規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實行雨污分流、糞便污水資源化利用。現(xiàn)有規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要根據(jù)污染防治需要,配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。開展畜牧業(yè)綠色示范縣區(qū)創(chuàng)建活動,鼓勵支持規(guī)?;B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。到2020年,力爭創(chuàng)建1個畜牧業(yè)綠色示范縣區(qū),全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市發(fā)展改革委、市環(huán)保局參與)
加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務(wù)局牽頭,市農(nóng)業(yè)局參與)
(二十二)減少城鄉(xiāng)生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制,通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用,逐步推進垃圾減量化、資源化、無害化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),完善村莊保潔制度,推進農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理,到2020年,全市60%行政村生活污水得到有效處理,90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。修訂完善非正規(guī)垃圾填埋場綜合整治方案,制定年度實施計劃,實施綜合治理。深入實施“以獎促治”政策,擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點,鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化,2017年實現(xiàn)市城區(qū)生活污泥集中無害化處置,到2020年全市縣級城市污泥無害化處理率達到90%。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝,鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。(市規(guī)劃建設(shè)和住房局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市環(huán)保局、市供銷社參與)
七、優(yōu)化土地資源空間布局,探索土壤風(fēng)險防控模式
(二十三)合理規(guī)劃土地利用空間。各縣區(qū)政府在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃時,應(yīng)按照綠色發(fā)展要求,根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點,合理確定土壤環(huán)境功能定位、空間布局。(市發(fā)展改革委牽頭,市國土資源局、市環(huán)境保護局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局參與)
(二十四)嚴格生態(tài)保護紅線分類管控。按照保護和管理的嚴格程度,強化生態(tài)保護紅線一類、二類管控區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護,在一類管控區(qū)禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動;二類管控區(qū)內(nèi)實行負面清單管理制度。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局參與)
(二十五)科學(xué)配置土地資源。深化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土地資源配置與保護,鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,提高土地節(jié)約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化、化工、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等,有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所,合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模,引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化、標準化方向發(fā)展。(市發(fā)展改革委牽頭,市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局參與)
八、開展污染治理與修復(fù),改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
(二十六)明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染誰治理,先修復(fù)后開發(fā)”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由所在地縣區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局參與)
(二十七)制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,按照先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理的原則,制定廣元市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃,根據(jù)嚴格管控農(nóng)用地清單和優(yōu)先管理污染地塊清單,完成項目庫建立。2017年完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃指定并報環(huán)境保護廳備案。(市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與)
(二十八)有序開展治理與修復(fù)試點。以受污染耕地和擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點,開展治理與修復(fù)試點,逐步推進受污染耕地和污染地塊的治理與修復(fù)。到2020年,全市受污染耕地治理與修復(fù)面積達到1.5萬畝。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局牽頭,市規(guī)劃建設(shè)和住房局參與)
(二十九)強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運污染土壤的,有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間,責(zé)任單位要設(shè)立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后,責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估,結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與)
(三十)監(jiān)督目標任務(wù)落實。市環(huán)保局要會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查,定期向環(huán)境保護廳報告全市土壤污染治理與修復(fù)工作進展,依據(jù)國家土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法,委托第三方機構(gòu)對各縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估,結(jié)果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與)
九、加大科技研發(fā)力度,提升土壤污染防治水平
(三十一)加強土壤污染防治研究。整合優(yōu)化科技計劃(專項、基金等)項目,支持開展土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤污染監(jiān)測預(yù)警、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選,以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康、地方病等方面基礎(chǔ)研究,全面推進土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查。支持推進土壤污染識別與診斷、風(fēng)險管控與預(yù)警、治理與復(fù)合修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究,以及先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)研發(fā)。加大對土壤污染防治技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)支持力度,力爭在我市建設(shè)省級土壤污染防治重點實驗室、工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺。(市科技和知識產(chǎn)權(quán)局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)生計生委參與)
(三十二)加大適用技術(shù)推廣力度與成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合我市土壤污染類型、程度和區(qū)域特征,針對農(nóng)藥、重金屬等污染場地和受污染耕地,力爭實施1—2個土壤污染治理與修復(fù)試點項目,探索土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。(市環(huán)保局、市財政局牽頭,市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與)
加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制,建立以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化平臺,支持環(huán)保企業(yè)開展土壤污染防治技術(shù)裝備研發(fā)。推進我市土壤污染防治對外交流合作,積極與相關(guān)院校開展技術(shù)研究與交流,引進消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。(市科技和知識產(chǎn)權(quán)局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與)
(三十三)推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場,鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動;規(guī)范污染場地調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)工作,推動土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政策推動,加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈,形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè),培育一批充滿活力的中小企業(yè),推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,建立健全監(jiān)督機制,構(gòu)建從業(yè)單位信用體系,將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單和相關(guān)人員名單通過企業(yè)信用評價信息系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟和信息化委、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局參與)
十、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系
(三十四)強化政府主導(dǎo)。全面落實土壤污染防治屬地和行業(yè)責(zé)任,建立健全土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機制。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與)
加大財政投入。在積極爭取中央、省財政土壤污染防治專項資金的同時,市、縣區(qū)財政建立土壤污染防治資金投入機制,支持土壤環(huán)境調(diào)查與質(zhì)量類別劃分、風(fēng)險評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。市、縣區(qū)政府統(tǒng)籌相關(guān)財政資金,通過現(xiàn)有政策和資金渠道,整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金,加大支持優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域的土壤污染防治。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金,支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。(市財政局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局參與)
推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在土壤環(huán)境保護中的作用,支持重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級改造、土壤環(huán)境保護等領(lǐng)域發(fā)展。加強環(huán)境信用體系建設(shè),定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,引導(dǎo)金融機構(gòu)積極使用,構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制。(人行廣元市中心支行、市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、廣元銀監(jiān)分局、市金融工作局、市國稅局參與)
完善激勵政策。落實國家、省環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策,激勵相關(guān)企業(yè)積極參與土壤污染治理與修復(fù)。貫徹落實國家、省有關(guān)扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè),開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。(市財政局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市國稅局、市地稅局、市供銷社參與)
(三十五)發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發(fā)揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度,推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融,發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用,為重大土壤污染防治項目提供支持。支持符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)上市融資和掛牌融資;支持利用綠色證券、資產(chǎn)證券化等方式籌措資金用于土壤污染防治與修復(fù)。(市發(fā)展改革委牽頭,市財政局、人民銀行廣元中支、廣元銀監(jiān)分局參與)
根據(jù)國家要求,在有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等涉重金屬、危險廢物等重點行業(yè)企業(yè)有序開展企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市保險行業(yè)協(xié)會)
(三十六)加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果,適時發(fā)布全省土壤環(huán)境狀況。定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、污染物來源、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。(市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與)
引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報,引導(dǎo)公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作,鼓勵公眾通過環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信公眾平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤、農(nóng)田環(huán)境的違法行為進行監(jiān)督;鼓勵地方政府部門聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員,參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、宣傳土壤環(huán)境保護。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。(市環(huán)保局牽頭,市檢察院、市法院、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與)
(三十七)開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻,出版科普讀物,利用電視、廣播、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺、報紙雜志等手段,結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關(guān)知識,加強法律法規(guī)政策宣傳解讀,營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍,推動形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。(市環(huán)境保護局牽頭,市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣播新聞出版局、市發(fā)展改革委、市科協(xié)參與)
十一、加強目標考核,嚴格責(zé)任追究
(三十八)落實各縣區(qū)政府和責(zé)任部門主體責(zé)任。各縣區(qū)政府、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)責(zé)任部門是實施本工作方案的責(zé)任主體。要在2017年7月前制定工作方案,報市人民政府備案;逐年制訂并實施土壤污染防治的年度計劃。市污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市環(huán)保局)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門任務(wù)分工,確保土壤污染防治各項工作有序推進。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),不斷完善政策措施,加大資金投入,創(chuàng)新投融資模式,強化監(jiān)督管理,抓好工作落實。各縣區(qū)政府、市級責(zé)任部門每年1月底前將上年度進展情況報市環(huán)境保護局匯總后,上報省環(huán)境保護廳,市環(huán)境保護局向市人民政府報告工作進展情況。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與)
(三十九)加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立工作統(tǒng)籌、聯(lián)動機制。市污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核全市土壤污染防治工作,定期研究解決重大問題;領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、各負其責(zé),推動落實土壤污染防治相關(guān)工作。市環(huán)保局要建立部門聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土壤污染防治工作,加強督促檢查。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市工商局、市安監(jiān)局、市法制辦、人民銀行廣元市中心支行參與)
(四十)落實企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理,將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系,嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施,確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。對造成土壤污染的企業(yè),應(yīng)承擔(dān)調(diào)查評估、治理與修復(fù)等方面所需資金,污染企業(yè)負責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)濟和信息化委、市國資委參與)
(四十一)嚴格評估考核。市政府與各縣區(qū)政府、市級責(zé)任部門簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書,分解落實目標任務(wù),并納入各縣區(qū)政府、市級責(zé)任部門年度績效考評目標,分年度對各縣區(qū)、各部門重點工作進展情況進行評估,2020年對本工作方案實施情況進行考核,評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計和土壤污染防治專項資金分配的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、市委市政府督查室、市審計局、市財政局參與)
對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣區(qū)、部門,要提出限期整改意見,整改完成前,對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的,約談有關(guān)縣區(qū)政府、相關(guān)部門負責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的,約談有關(guān)縣區(qū)政府及相關(guān)部門主要負責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的,將按照情節(jié)輕重,建議作出組織處理或給予黨紀政紀處分;對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,也終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、市檢察院、市監(jiān)察局參與)
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