關(guān)于印發(fā)《山東省畜禽糞污專項整治行動實施方案》的通知
各市畜牧獸醫(yī)局、環(huán)境保護(hù)局：
為加快推進(jìn)全省畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧共贏，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅方案》要求，按照省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，省畜牧獸醫(yī)局、省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合組織編制了《山東省畜禽糞污專項整治行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
聯(lián)系人：省畜牧獸醫(yī)局 王豐強(qiáng)
電話：0531-87198090 郵箱：xmkjc@163.com
省環(huán)境保護(hù)廳苗欣
電話：0531-66226710 郵箱：sdshengtaichu@sina.com
附件：山東省畜禽糞污專項整治行動實施方案
山東省畜牧獸醫(yī)局 山東省環(huán)境保護(hù)廳
2017 年 7 月31日
山東省畜禽糞污專項整治行動實施方案
為深入貫徹落實省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，結(jié)合省委辦公廳、省政府辦公廳《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅方案》(魯廳字〔2017〕35號)要求，加快推進(jìn)全省畜禽糞污資源化利用，提高污染防治水平，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
堅持突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力的原則，自今年8月份起，全面開展畜禽糞污專項整治行動，以重點(diǎn)區(qū)域為突破點(diǎn)，以關(guān)鍵內(nèi)容為著力點(diǎn)，找準(zhǔn)保供給與保環(huán)境并重的結(jié)合點(diǎn)，加快推進(jìn)全省畜禽糞污資源化利用。到2017年底，依法完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷;全省畜禽糞便處理利用率和污水處理利用率分別達(dá)到78%和50%，規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))糞污處理設(shè)施配建率達(dá)到75%;畜禽糞污“資源論”深入人心;初步建立源頭減量、過程控制、末端利用的資源化利用格局。
二、主要任務(wù)
對全省區(qū)域內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)，重點(diǎn)開展以下突出問題整治：
(一)突出抓好“畜禽養(yǎng)殖‘三區(qū)’劃定不到位”整治，包括分布圖四至邊界不清晰或不閉合;禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))及養(yǎng)殖專業(yè)戶清單庫數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等。(畜牧部門牽頭，環(huán)保部門配合)
(二)突出抓好“禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))及養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷落實不到位”整治，包括搬遷計劃不明確、實際進(jìn)度緩慢、補(bǔ)償政策不到位，政策“一刀切”影響當(dāng)?shù)匦笄莓a(chǎn)品有效供給等。(當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)落實)
(三)突出抓好“畜禽糞污處理利用不到位”整治，包括未處理利用的畜禽養(yǎng)殖糞污等。(畜牧部門牽頭，環(huán)保部門配合)
(四)突出抓好“糞污處理設(shè)施配建不到位”整治，包括配建不到位畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))清單，存在的主要問題等。(畜牧部門牽頭，環(huán)保部門配合)
(五)突出抓好“畜禽養(yǎng)殖場戶環(huán)評整改落實不到位”整治，包括現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場未依法依規(guī)開展環(huán)評、環(huán)評整改不落實等。(環(huán)保部門牽頭，畜牧部門配合)
三、整治措施
堅持保供給與保環(huán)境并重，按照關(guān)閉停產(chǎn)一批、異地搬遷一批、配套完善一批、規(guī)范提升一批、擴(kuò)容消納一批“五個一批”的思路，因地制宜推進(jìn)畜禽糞污整治工作。對于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉的，要堅決停產(chǎn)關(guān)閉;對于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉搬遷后仍有養(yǎng)殖意愿的，要配合協(xié)調(diào)落實土地扶持重建，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，開展規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖;對于尚未配建糞污處理設(shè)施且有整改意愿的，要積極服務(wù)幫助完善配套設(shè)施;對于社會反映強(qiáng)烈且可整改達(dá)標(biāo)的，要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)助其規(guī)范提升;對于周邊土地消納能力較強(qiáng)的，要配合做好土地流轉(zhuǎn)提升種養(yǎng)結(jié)合比例。
(一)完善三區(qū)劃定。全面開展禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))及養(yǎng)殖專業(yè)戶摸底排查，建立準(zhǔn)確詳實的清單庫。各地要加快制作完成“三區(qū)”劃定平面分布圖，明確標(biāo)注四至邊界、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶分布，并附具文字說明。(畜牧部門牽頭，環(huán)保部門配合)
(二)加快場戶關(guān)遷。嚴(yán)格執(zhí)行各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))及養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷實施方案，明確任務(wù)完成時限。落實日報告制度，按時上報每日關(guān)閉搬遷工作進(jìn)展。關(guān)閉搬遷過程中要密切注意輿情動態(tài)，做好群眾的宣傳解釋工作，確保社會穩(wěn)定和工作有效推進(jìn)。(當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)落實)
(三)配套治污設(shè)施。全面推行畜禽糞污處理設(shè)施“12321”改造，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶配建糞污處理設(shè)施，即“一控”：改進(jìn)節(jié)水設(shè)備，控制用水量;“兩分”：建設(shè)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集輸送系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分離，改變水沖糞、水泡糞等濕法清糞工藝，推行干清糞，實現(xiàn)干濕分離;“三防”：配套設(shè)施符合防滲、防雨、防溢流要求;“兩配套”：配套建設(shè)儲糞場和污水儲存池;“一基本”：推進(jìn)畜禽糞污基本實現(xiàn)全量收集、無害化處理和資源化利用。(畜牧部門牽頭，環(huán)保部門配合)
(四)落實環(huán)評制度。嚴(yán)格落實養(yǎng)殖業(yè)戶環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任制度和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價。對未進(jìn)行環(huán)境影響評價的現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門依法分類予以處置。(環(huán)保部門牽頭，畜牧部門配合)
(五)加大指導(dǎo)服務(wù)。在源頭減量上，推廣干清糞、雨污分流、固液分離等技術(shù)模式，控制養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量。在過程控制上，推廣發(fā)酵床、微生物處理、臭氣控制等技術(shù)模式，加速糞污無害化處理過程，減少氮磷和臭氣排放。在末端利用上，根據(jù)不同地區(qū)、不同畜種、不同規(guī)模，推廣全量收集還田、水肥(有機(jī)肥)一體化、能源化、基質(zhì)化、清潔回用等技術(shù)模式，提升畜禽糞污資源化利用水平。(畜牧部門牽頭，環(huán)保部門配合)
(六)培育處理主體。以大型規(guī)模養(yǎng)殖場為主，支持鼓勵自行處理糞污，生產(chǎn)銷售商品有機(jī)肥，或流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植，就近消納。以專業(yè)化糞污集中處理中心為主，鼓勵探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運(yùn)營機(jī)制。鼓勵中小養(yǎng)殖場戶建立合作互助處理中心，統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、處理養(yǎng)殖場戶畜禽糞污。發(fā)展糞污收集、施肥專業(yè)化服務(wù)組織。(畜牧部門牽頭，環(huán)保部門配合)
(七)強(qiáng)化整改落實。各地各級督導(dǎo)檢查過程中，要及時針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，列出問題清單和整改意見，并關(guān)注整改落實情況，形成工作痕跡。各市要適時組織開展隨機(jī)抽查，每個月至少實地督查1次。省畜牧獸醫(yī)局、省環(huán)保廳將擇期聯(lián)合組織開展省級重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。對督導(dǎo)檢查不及時、整改落實不到位的，省里將通過書面形式適時通報至市級人民政府。(畜牧部門牽頭，環(huán)保部門配合)
四、時間安排
專項整治行動自今年8月份開始，到年底結(jié)束，實行縣級自查自糾、市級全面督查、省級重點(diǎn)抽查。具體安排如下：
2017年8月15日前，各地各級制定下發(fā)具體實施方案，根據(jù)總體目標(biāo)，明確行動進(jìn)度，做好任務(wù)分解，安排部署各項措施，并于8月20日前，以市為單位，將市、縣兩級專項整治行動實施方案匯總后，以正式文件報送省畜牧獸醫(yī)局、省環(huán)境保護(hù)廳備案。
2017年9月15日前，各縣(市、區(qū))組織開展自查自糾，完成轄區(qū)內(nèi)畜禽糞污處理利用全面摸底調(diào)查，確定“五個不到位”涉及規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)名單，并根據(jù)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，及時列出問題清單和整改意見，督促養(yǎng)殖場戶認(rèn)真做好整改落實;各市組織開展全面督查，并于9月20日前報送階段性總結(jié)。省里將根據(jù)各地上報情況，選擇部分地區(qū)開展重點(diǎn)抽查，對實地督查中發(fā)現(xiàn)的問題，列出問題清單和整改意見，統(tǒng)一匯總后通報至各市人民政府，督促抓好整改落實。
2017年12月15日前，各縣(市、區(qū))在抓好前期整改落實的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織開展自查自糾;各市組織完成轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))全面督查，并于12月20日前報送總結(jié)報告。省里擇期開展重點(diǎn)抽查，并形成全省專項整治行動總結(jié)報告，通報至各市人民政府。階段性報告和總結(jié)報告格式參考提綱(見附件)編制。所有文件及報告均發(fā)送電子版至指定郵箱。
五、組織保障
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由畜牧部門負(fù)責(zé)同志任組長，環(huán)保部門負(fù)責(zé)同志任副組長，畜牧、環(huán)保部門相關(guān)工作人員為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)各地專項整治行動。要督促轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))畜牧、環(huán)保部門抽調(diào)精干力量組成專項整治工作小組，圍繞整治重點(diǎn)開展全面摸排，嚴(yán)格落實各項工作措施。
(二)明確職責(zé)分工。畜牧部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實養(yǎng)殖業(yè)戶環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任制度，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，開展處理模式總結(jié)推廣，強(qiáng)化技術(shù)推廣服務(wù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)戶配建糞污處理設(shè)施裝備，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。環(huán)保部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))及養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷。
(三)加強(qiáng)部門配合。各地畜牧、環(huán)保部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，切實加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立聯(lián)席會議、定期協(xié)商制度，共同推進(jìn)專項整治行動落實。要采取多種形式廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用工作的重要意義和政策措施，切實加大畜禽糞污綜合利用和養(yǎng)殖污染防治技術(shù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)主污染防治意識，積極營造濃厚社會氛圍。
各市要于8月10日前將專項整治行動市級具體聯(lián)絡(luò)人員名單(姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式)分別報送至省畜牧獸醫(yī)局、省環(huán)境保護(hù)廳。
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